TEMA 3: LA

UNIÓN
EUROPEA
1. NATURALEZA Y POLÍTICAS DE LA UE
 La UE es una asociación económica y política, única,
formada por 27 países europeos
 Su objetivo es promover la paz, los valores de libertad,
democracia, respeto e igualdad y promover el bienestar
de sus pueblos, a través de la cooperación y la
interdependecia
 Ser miembro de la UE implica:

- Libre circulación de personas, mercancías, servicios y

capitales
- Libertad de residencia

- Aplicación de políticas comunes

PROCESO DE INTEGRACIÓN DE LOS
ESTADOS MIEMBROS DE LA UE.
TIPOS DE POLÍTICAS
 Monetaria

- Decidir la cantidad de dinero en circulación y el precio

- Afecta a los 19 países de la zona Euro

o Exterior y de seguridad

 Exterior y de seguridad

- Reforzar la seguridad internacional de la UE, mantener la paz y

fomentar la cooperación internacional con otros países
 Agraria Común

- Garantiza el suministro estable de alimentos a precios

asequibles
- Protege los ingresos de los agricultores

- Mantiene el dinamismo de las zonas rurales

 Pesquera Común

- Dinamizar el sector de la pesca y asegurar un nivel de vida

justo para las comunidades pesqueras
 Regional
- Reducir las diferencias económicas, sociales y territoriales entre los
Estados miembros
 Energética

- Garantiza el funcionamiento del mercado interior de la energía

- Asegura el suministro eléctrico y fomenta el desarrollo de energías

renovables y el ahorro energético
 Industrial

- Instaurar condiciones que favorezcan la competitividad industrial

 Transporte

- Crear un espacio único europeo de transporte, competitivo y

sostenible
 Educación y FP

- Proporcionar una mayor cualificación de la población

- Mejor adaptación al mercado de trabajo, favoreciendo el crecimiento,

el empleo y la cohesión social
2. PRINCIPALES INSTITUCIONES DE LA
UE
 Tienen un carácter supranacional, están por encima de
los distintos gobiernos de los países de la UE
 Están formados por representantes de los distintos
Estados, elegidos democráticamente
2.1. CONSEJO EUROPEO
 Reúne a los diferentes líderes nacionales y europeos
 Objetivo: establecer las prioridades generales de la UE.

 Composición:

- Los Jefes de Estado o de Gobierno (Presidentes) de todos

los países miembros
- El Presidente de la Comisión Europea es elegido entre
sus miembros cada 2 años y medio
 Sede: Bruselas

 Funcionamiento:

- Se reúne 4 veces al año: se denominan cumbres

- El Presidente coordina los trabajos del Consejo Europeo

y garantiza su continuidad
 Funciones:
- Fija los objetivos de la UE

- Impulsa las iniciativas políticas de la UE

- Toma decisiones sobre cuestiones problemáticas

- Aborda los problemas internacionales a través de una

política exterior y de seguridad común
- Nombra a los jefes de altas instituciones constitucionales
2.2 CONSEJO DE MINISTROS
 Es el principal órgano decisorio de la UE, junto al
Parlamento Europeo
 Se adopta la mayoría de la legislación europea y se
coordinan las diferentes políticas
 Están representados por distintos gobiernos de cada
Estado miembro
 Composición:

- Por los ministros de los gobiernos

- Diferentes funciones: asuntos exteriores, agricultura,

industria, transporte,medioambiente
- Presidido por uno de los Estados miembros. La
Presidencia se establece en turnos rotatorios cada 6
meses
 Sede: Bruselas
 Funciones:

- Negocia y adopta la legislación de la UE junto al Parlamento

Europeo
- Coordina las políticas nacionales

- Aprueba el presupuesto anual de la UE, junto al Parlamento

- Concluye los acuerdos internacionales

 Funcionamiento:

- Reuniones regulares de los ministros

- Toma de decisiones:

- Mayoría simple: asuntos pocos importantes

- Mayoría cualificada: mayoría de los casos (mínimo del 55 % de
los miembros del Consejo y represente a Estados miembros que
reúnan como mínimo el 65 % de la población de la Unión)
- Unanimidad: cuestiones importantes ( fiscalidad, nueva política
común, adhesión de un nuevo Estado)
- Para bloquear una decisión: necesarios al menos 4 países que
 2.3 PARLAMENTO EUROPEO
 Es uno de los órganos más importantes, ya que representa a los
ciudadanos de la UE.
 Ejerce la supervisión de las actividades de la UE y las funciones
legislativas
 Composición:

- 705 Diputados elegidos por los ciudadanos europeos por

sufragio universal cada 5 años
- Presidente del Parlamento: elegido por el Parlamento cada 2
años y medio. Supervisa las actividades del Parlamento y le
representa en el exterior y en las relaciones con otras
instituciones.
- Existen vicepresidentes que pueden sustituir al Presidente

 Sede: Estrasburgo, Bruselas y Luxemburgo

 Funciones:
- Negocia, modifica y aprueba la legislación de la UE,
junto al Consejo
- Aprueba el presupuesto anual de la UE, propuesto por la
Comisión Europea
- Ejerce un control democrático de la UE y de la Comisión
Europea
- Aprueba o rechaza al candidato del Consejo Europeo,
incluso puede destituir a toda la Comisión aprobando
una moción de censura
- Ratifica los acuerdos internacionales negociados

- Supervisa la gestión cotidiano de las políticas de la

Unión
- Coopera con los parlamentos de los Estados miembros
de la UE
 Funcionamiento:
- Son reuniones mensuales de todos los eurodiputados en
las sesiones plenarias
- Los eurodiputados se agrupan por afinidad ideológica

- Se establecen:

- Órganos directivos: la Mesa y la Conferencia

de Presidentes
- Órganos de apoyo: secretaría general
- Órganos de trabajo: comisiones parlamentarias
y delegaciones
2.4. COMISIÓN EUROPEA
 Es el principal órgano ejecutivo de la UE y representa el
interés común de todos los países miembros
 Composición:

- Se encuentra el Presidente de la Comisión: propuesto por

el Consejo Europeo y aprobado por el Parlamento y es
el encargado de asignar las áreas políticas
- El alto representante de la UE para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad: representa a la UE ante
organizaciones internacionales
- Vicepresidentes
 Sede: Bruselas y Luxemburgo
 Funciones:

- Elabora nuevas leyes

- Supervisa cómo los Estados miembros aplican

reglamentos y las directivas europeas
- Evalúa si las leyes han surtido efecto

- Gestiona los programas que financia la UE

2.5. TRIBUNAL DE JUSTICIA
 Es la institución encargada de interpretar el Derecho de
la UE, garantizando que se aplica de la misma forma en
todos los países miembros
 Integrado por:

- Tribunal de Justicia: resuelve las cuestiones de los

tribunales nacionales
- Tribunal General: temas como la legislación sobre la
competencia , ayudas, marcas comerciales..)
 Temas que resuelve el Tribunal:
- Clarificar cómo interpretan los tribunales nacionales la
legislación europea
- Aplicar la ley ante el incumplimiento de la legislación
europea
- Anular normas europeas

- Sancionar a instituciones europeas

 Composición: jueces y abogados

 Sede: Luxemburgo

 Funciones:

- Garantizar el respeto de la legislación de la UE

- Solucionar los conflictos legales entre los gobiernos y las

instituciones europeas
- Resolver conflictos entre particulares, empresas y las
instituciones europeas
2.6. TRIBUNAL DE CUENTAS
 Supervisa y controla el buen funcionamiento y la adecuada
administración de las finanzas y de los fondos comunitarios
 Es un auditor externo que se centra en:

- La Comisión Europea: ejecuta el presupuesto

- Las Autoridades nacionales: gestionan los fondos de la UE.

 Composición: miembros nombrados por el Consejo durante 6

años.
 Sede: Luxemburgo

 Funciones:

- Audita los ingresos y gastos de la UE

- Supervisa y controla a las personas u organizaciones que

reciben fondos de la UE
- Informa de sospechas de fraude, corrupción…

- Elabora informes sobre la gestión financiera de la UE

2.7. BANCO CENTRAL EUROPEO
 El BCE y los Bancos centrales nacionales pertenecientes
a la zona euro forman el Eurosistema.
 Su objetivo es mantener la estabilidad de los precios,
salvaguardar el valor del euro.
 Dirige y aplica la política monetaria única en esos países

 Composición:

- Consejo de Gobierno:

- Comité ejecutivo:

- Consejo General:
 Sede: Francfort
 Funciones:

- Definir y gestionar la política monetaria de la zona euro

- Controlar la oferta monetaria y la inflación: fija los tipos

de interés a los que presta dinero a los bancos de la zona
euro, autoriza la fabricación de billetes y vigila y evalúa
la evolución de los precios
- Gestiona las reservas de divisas de la zona euro, y la
compra y venta de divisas para mantener el equilibrio de
los tipos de cambio
- Supervisar las entidades de crédito e instituciones
financieras
- Rinde cuentas al Parlamento Europeo a través de un
Informe Anual
 Funcionamiento:
- El Consejo de Gobierno toma decisiones respecto a la
política monetaria de la zona euro
- El Comité Ejecutivo se ocupa de la gestión diaria del
BCE
- El Consejo General: su función es consultiva y de
coordinación
3. ÓRGANOS Y AGENCIAS DE LA UE
1) ÓRGANOS DE POLÍTICA EXTERIOR
 Servicio Europeo de Acción Exterior

 Garantiza la coherencia y la coordinación de las políticas

exteriores adoptadas por la UE
2) ÓRGANOS CONSULTIVOS
 Comité Económico y Social Europeo

-Representa a la sociedad civil, sector empresarial y

asalariados
 Comité de las Regiones

- Representa a las autoridades regionales y locales

3) ÓRGANOS FINANCIEROS
 Banco Europeo de Inversiones

- Financia proyectos de inversión de la UE y ayuda a las

pequeñas empresas
 Fondo Europeo de Inversiones

- Facilita garantías a instituciones financieras para cubrir

sus préstamos a pymes
4) OTROS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
 Defensor del Pueblo Europeo

- Investiga las denuncias de la mala gestión de las

instituciones y organismos de la UE
 Supervisor Europeo de Protección de Datos

- Protege la intimidad de los datos personales de los

ciudadanos
5) ORGANISMOS INTERINSTITUCIONALES
 Oficina de publicaciones

 Escuela Europea de Administración

6) AGENCIAS
 Descentralizadas

 Ejecutivas
3.1 SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR
 Apoya al Representante de la UE para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad
 Su misión es garantizar la coherencia y la coordinación
de las políticas exteriores adoptadas, aumentando así la
influencia de Europa en el mundo.
 Funciones:

• Gestionar las relaciones diplomáticas de la UE con los

países no pertenecientes a la UE, así como con los
organismos internacionales.
• Aplicar las distintas políticas exteriores y de seguridad
establecidas por las instituciones Europeas.
3.2 ÓRGANOS CONSULTIVOS
 Garantiza la participación ciudadana en la elaboración de
la legislación
 Canalizan sus aportaciones a través de dictámenes

 Tipos:

- Comité Económico y Social Europeo: aporta a las

instituciones europeas la opinión de la sociedad
- Comité de las Regiones: las representaciones dan su
opinión sobre la legislación
Comité Económico y Social Europeo (CESE)

 El CESE es un órgano consultivo cuya función es aportar a las instituciones europeas

la opinión de los distintos grupos de interés económico y social sobre las propuestas
legislativas y las políticas económicas a abordar. Sirve, por tanto, de puente entre la
sociedad y el Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo.
Comité de las Regiones (CDR)

 El CDR es un organismo consultivo de la UE mediante el

cual representantes locales y regionales de los Estados
miembros dan a conocer su opinión sobre la legislación
de la UE que repercute directamente en las regiones y
ciudades. Concretamente, emiten dictámenes sobre la
sanidad, la educación, el empleo, la política social, la
cohesión económica y social, el transporte, la energía y
el cambio climático.
3.3. ÓRGANOS FINANCIEROS
A) BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
 Es un órgano financiero independiente

 Sede: Luxemburgo

 Función: conceder financiación a proyectos que contribuyan al

desarrollo de las regiones y de las políticas de la UE
 Ofrece según sus recursos económicos:

- Préstamos en condiciones favorables

- Financiación combinada del BEI con otras inversiones

- Asesoramiento y asistencia técnica para lograr la máxima

rentabilidad
 Las decisiones de financiación son adoptadas por los siguientes
órganos:
- El consejo de gobernadores

- El consejo de administración

- El comité de dirección
B) FONDO EUROPEO DE INVERSIONES
 Es un órgano financiero y relacionado con el BEI

 Sede: Luxemburgo

 Funciones:

- Proporciona fondos de capital de riesgo y

microfinanciación a pymes
- Facilita garantías a instituciones financieras para cubrir
sus préstamos a pymes
- Ayudar a los países de la UE en los mercados de capital
de riesgo
3.4 OTRAS INSTITUCIONES EUROPEAS

A)DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO

 Es un organismo imparcial y es elegido por el
Parlamento Europeo cada 5 años
 Investiga las reclamaciones recibidas por ciudadanos,
empresas u organizaciones de la UE, acerca de alguna
actuación de las instituciones u organismos europeos.
 Debe solucionar el problema y alcanzar una solución
amistosa con la institución responsable y hacer
recomendaciones hasta presentar un informe ante el
Parlamento Europeo para que tome las medidas
necesarias.
B)SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIÓN DE DATOS
 Es el órgano independiente encargado de garantizar que las
instituciones y organismos de la UE respeten el derecho a la
intimidad de los ciudadanos sobre sus datos personales.
 Supervisa la recogida y envío de datos personales

 Asesora a las instituciones sobre al tratamiento de recogida de

datos personales
 Se ocupa de las reclamaciones y realiza las investigaciones

 Colabora con las autoridades nacionales para garantizar la

protección de datos
 Supervisa las nuevas tecnologías que tengan incidencia en la
protección de datos
 El supervisor es elegido cada 5 años
C) Comité Europeo de Protección de Datos (CEPD)

 Es un órgano independiente que garantiza que los países

de la UE están aplicando el Reglamento General de
Protección de Datos (RGPD) y la Directiva sobre
protección de datos en el ámbito penal, de forma
coherente.

 Además, promueve la cooperación y la colaboración

entre las autoridades nacionales de protección de datos y
asesora a la Comisión Europea sobre esta materia y
cualquier nueva propuesta de legislación de la UE de
especial importancia para la protección de datos
personales.
3.5. ORGANISMOS INTERINSTITUCIONALES
 Dan respuesta a las necesidades de las instituciones y
organismos de la UE para su buen funcionamiento
 Ejemplos:

- Oficina de publicaciones de la UE

- Escuela europea de administración

- Equipo de respuesta para emergencias informáticas

- Oficina europea de selección de personal de las

comunidades europeas
3.6. AGENCIAS Y ORGANISMOS
REGULADORES
 Son entidades jurídicas independientes de las
instituciones de la UE que se han ido creando en
respuesta a las distintas necesidades surgidas en el
desarrollo de las políticas de la UE
 Tipos:

- Agencias descentralizados

- Agencias ejecutivas

- Agencias y organismos de la EURATOM

- Organismos de supervisión financiera

- Instituto europeo de innovación y tecnología

4. EL DERECHO DE LA UE
 La UE posee una serie de normas que determinan su
funcionamiento interno, el papel que desempeñan los
países miembros, y los derechos y obligaciones de los
Estados y de los ciudadanos europeos.
 El conjunto de normas se denomina: Derecho de la UE

 Siguen los siguientes principios:

- Principio de primacía: uniformidad en todos los países

- Principio de autonomía: es un Derecho independiente

- Principio de efecto directo: genera derechos y

obligaciones directos a los Estados y ciudadanos
4.1 DERECHO PRIMARIO
 Es el derecho creado directamente por los Estados
miembros y constituye la normativa básica que afecta a
la UE.
 Las demás normas están sometidas a esta normativa

 Es el derecho creado directamente por los Estados

miembros Pueden ser modificados en función de las
necesidades y circunstancias que surgen con la adhesión
de nuevos Estados miembros
4.2. EL DERECHO DERIVADO
 Está compuesto por la normativa creada por las
instituciones europeas
 Se agrupan en:

- Reglamentos: normas de carácter general y de obligado

cumplimiento para todos los Estados miembros de la
UE.
- Directivas: conjunto de normas de carácter obligatorio

- Decisiones: normas obligatorias para los colectivos a

quienes se dirigen
- Recomendaciones y dictámenes: son documentos sin
carácter normativo y no son vinculantes
4.3. OTRAS FUENTES DEL DERECHO DE LA
UE
 Existen otras normas que completan y concretan a las
demás normas:
- La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE

- Los acuerdos de la UE con otros estados miembros

- Los convenios entre los estados miembros

- Las resoluciones, declaraciones y conclusiones de la

Comisión Europea
5. RELACIONES DE LA UE CON LAS DISTINTAS
ADMINISTRACIONES NACIONALES

 Los países miembros de la UE se relacionan con las

instituciones, órganos y organismos de la UE de 3
formas:
- Participando en la toma de decisiones

- Supervisando la aplicación del principio de

subsidiariedad: la UE únicamente actuará cuando su
intervención sea más eficaz a nivel de la UE que a escala
nacional
- Ejecutando las políticas de la UE establecidas