EX Esq Tema 4.2 OE

TEMA 4
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.

COMUNIDADES Y CIUDADES AUTÓNOMAS.
LAS ENTIDADES LOCALES.
LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA:

EL CONSEJO,
EL PARLAMENTO EUROPEO,
LA COMISIÓN,
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA:
Compuesta en la actualidad por 28 Estados europeos.

OBJETIVO Último: es alcanzar una unión política a nivel continental.
Se inició en 1950, Comunidades Europeas (CECA, CEE y CEEA).
En 1993, Tratado de Maastricht.
Como proyecto de unión política, la UE constituye una experiencia inédita

de integración regional, que ha reportado y consolidado la paz y la
prosperidad en Europa
Nunca en la historia se ha registrado un período de paz tan largo, como los
últimos 60 años de construcción política europea.
Constituye una estructura peculiar, equilibrio en la representación de
intereses y en el reparto de poderes.
El esquema y el diálogo institucionales en la UE se aproxima a una
estructura tripartita de poderes de un Estado (legislativo, ejecutivo y judicial).
PRINCIPALES INSTITUCIONES de la UE:
El Parlamento Europeo, representa ciudadanos europeos.

El Consejo Europeo,
El Consejo de la Unión Europea
La Comisión Europea, representa el interés común.
El Tribunal de Justicia, controla la legalidad y el cumplimiento
por los Estados de sus obligaciones como miembros de la UE.
El Tribunal de Cuentas, controla la buena ejecución del dinero
europeo.
El Banco Central Europeo
El Consejo Europeo
Función:
Definir la orientación y las prioridades políticas generales de la
Unión Europea
Sede: Bruselas (Bélgica)

¿Quienes integran el Consejo Europeo?
El Presidente del Consejo Europeo,
los Jefes de Estado y/o de Gobierno de los Estados miembros, y
el Presidente de la Comisión Europea.
El Consejo Europeo
Reúne a los líderes de la UE para establecer su agenda política.

Representa el nivel más elevado de la cooperación política entre los
países de la UE.
El Consejo, se reúne en cumbres (normalmente trimestrales)
celebradas entre líderes de la UE y con un presidente permanente.
Son las reuniones al más alto nivel político o «reuniones

cumbre», en las que se decide sobre las grandes líneas de
dirección y cooperación política de la UE.
El Consejo Europeo reúne a los líderes de la UE para establecer

su agenda política.
Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, 1-enero-2010, el
Presidente del Consejo es un cargo electo.
El Consejo Europeo
¿Qué hace el Consejo Europeo?

• Decide sobre la orientación y las prioridades políticas generales de
la UE, pero no legisla.
• Se ocupa de cuestiones complejas o sensibles que no pueden
resolverse en instancias inferiores.
• Establece la política exterior y de seguridad común según los
intereses estratégicos de la UE y las implicaciones en materia de
defensa.
• Designa y nombra a los candidatos elegidos para determinados
puestos destacados de la UE, por ejemplo en el BCE y en la
Comisión.
Con respecto a cada una de las cuestiones, el Consejo Europeo puede:

- pedir a la Comisión Europea que elabore una propuesta
- someterla al Consejo de la UE para que se ocupe de ella.
El Consejo Europeo
Presidente del Consejo Europeo

Convoca y preside el Consejo,
elegido por el propio Consejo Europeo
por un período de dos años y medio renovable una sola vez e
incompatible con cualquier otro mandato nacional.
El Presidente representa a la UE ante el resto del mundo.
¿Cómo funciona el Consejo Europeo?

Normalmente se reúne cuatro veces al año, pero su presidente puede
convocar reuniones adicionales para tratar asuntos urgentes.
En general, las decisiones se toman por consenso,
pero en algunos casos es necesaria la unanimidad o
la mayoría cualificada.
Solo pueden votar los jefes de Estado o de Gobierno.
El Consejo Europeo
Presidente del Consejo Europeo: Donald Tusk

Mandato: junio 2017 - noviembre 2019
Designado por: los líderes nacionales (los Jefes de Estado o de Gobierno de los
países de la UE).
Cometidos:
• Dirigir la labor del Consejo Europeo a la hora de fijar el rumbo y las prioridades
generales de la UE (en cooperación con la Comisión)
• Impulsar la cohesión y el consenso en el Consejo Europeo
• Representar a la UE en el exterior para cuestiones de política exterior y de
seguridad
El Consejo Europeo
• miembro (1991) y luego presidente (1992-1999) de la Federación de

jóvenes liberales de la ciudad de Jodoigne
• letrado del Colegio de Abogados de Bruselas desde 1998
• miembro del Parlamento federal desde junio de 1999
• ministro valón del Interior y la Función Pública (octubre de 2000 -
julio de 2004)
• concejal de Empresas Municipales y Urbanismo de Wavre (julio de
2004 - noviembre de 2006)
• portavoz del partido Mouvement Réformateur (Movimiento
Reformista) (MR) (2004-2011)
• alcalde de Wavre desde el 1 de diciembre de 2006
• presidente del MR desde el 14 de febrero de 2011 hasta el 11 de
octubre de 2014
• primer ministro del Reino de Bélgica desde el 11 de octubre de
Tomará posesión de su cargo 2014
el 1 de diciembre de 2019.
¿Qué es la zona del euro?
Está compuesta por los países de la UE que han adoptado el euro como
moneda. Actualmente la forman 19 Estados miembros.
Cumbre del Euro

- los jefes de Estado o de Gobierno de los países de la zona del euro,
- el presidente de la Cumbre del Euro y
- el presidente de la Comisión Europea.
Reuniones de la Cumbre del Euro

Las reuniones de la Cumbre del Euro establecen orientaciones
estratégicas para las políticas económicas en la zona del euro.
Según el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión

Económica y Monetaria (TECG), deben celebrarse al menos dos Cumbres
del Euro al año. Y cuando sea posible, después de las reuniones del
Consejo Europeo, en Bruselas.
Las reuniones de la Cumbre del Euro se organizan con arreglo a

un reglamento interno específico que se aprobó el 14 de marzo de 2013.
Zona Euro
• Alemania
• Austria
• Bélgica
• Chipre
• Eslovaquia
• Eslovenia
• Estonia
• España
• Finlandia No participan en la moneda única
• Francia los siguientes Estados
• Grecia miembros de la Unión Europea:
• Irlanda
• Italia • Bulgaria
• Letonia • República Checa
• Lituania • Dinamarca
• Luxemburgo • Croacia
• Malta • Hungría
• Países Bajos • Polonia
• Portugal • Rumanía
• Suecia
• Reino Unido
Función de la Cumbre del Euro
Aporta la orientación política precisa para el correcto funcionamiento

de la Unión Económica y Monetaria. Esto contribuye a que se coordinen
los ámbitos políticos pertinentes entre los Estados miembros de la zona
del euro.
Los debates periódicos de alto nivel sobre las responsabilidades

específicas que entraña la pertenencia a la zona del euro permiten
además que los países a ella pertenecientes tengan más en cuenta esta
perspectiva al elaborar sus políticas nacionales.
Como las cuestiones de la zona del euro tienen relevancia política y

económica para todos los países de la UE, también se debaten con
regularidad en las reuniones del Consejo Europeo.
Consejo de la Unión Europea
Función:
Representar a los Gobiernos de los Estados miembros,
adoptar la legislación europea
y coordinar las políticas de la UE
Miembros:
Ministros de cada país de la UE, en función del tema que se
vaya a tratar
Presidente:
Cada Estado miembro
ejerce la Presidencia por turnos de seis meses.
Año de creación: 1958 ("Consejo de la Comunidad Económica Europea")

Sede: Bruselas (Bélgica)
¿Qué hace el Consejo?

Negocia y adopta la legislación de la UE,
junto con el Parlamento Europeo,
a partir de las propuestas de la Comisión Europea.
Coordina las políticas de los Estados miembros.
Desarrolla la política exterior y de seguridad,

siguiendo las directrices del Consejo Europeo.
Celebra acuerdos
entre la UE y otros países
u organizaciones internacionales.
Junto con el Parlamento Europeo,

aprueba el presupuesto de la UE.
En el Consejo,
los ministros de cada país de la UE
se reúnen para
debatir, modificar y adoptar leyes y coordinar las políticas
nacionales.
Cada ministro tiene competencias para asumir compromisos en

nombre de su Gobierno en relación con las actuaciones acordadas
en las reuniones.
No debe confundirse con:

• el Consejo Europeo (cumbres trimestrales en las que los líderes de
la UE marcan las grandes líneas de las políticas europeas)
• el Consejo de Europa o de la Unión Europea
Composición
No está compuesto por miembros fijos,
sino que se reúne en función del tema que se vaya a tratar.
Dependiendo de la formación, cada Estado miembro envía al
ministro competente en la materia.
Ejemplo, al Consejo de Asuntos Económicos y Financieros ("Consejo
Ecofin") acude el ministro de economía de cada país.
Formaciones actuales
Agricultura y Pesca (AGRIPESCA)
Asuntos Económicos y Financieros (ECOFIN)
Asuntos Exteriores, (Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad)
Asuntos Generales
Competitividad (COMPET)
Educación, Juventud, Cultura y Deporte (EJCD)
Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores (EPSCO)
Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
Medio Ambiente (ENVI)
Transporte, Telecomunicaciones y Energía (TTE)
Formaciones del Consejo

El Consejo es una única persona jurídica,
pero se reúne en 10 formaciones diferentes, dependiendo del asunto
que se aborde.
No existe jerarquía alguna entre las formaciones del Consejo, aunque

el Consejo de Asuntos Generales desempeña un papel especial de
coordinador y se ocupa de los asuntos institucionales, administrativos
y horizontales. Garantiza la coherencia de conjunto, con el apoyo del
Comité de Representantes Permanentes (que actúan como "embajadores
nacionales" ante la UE).
El Consejo de Asuntos Exteriores tiene también un mandato
específico.
Cualquiera de las 10 formaciones del Consejo
puede adoptar un acto que sea competencia de otra formación.
Por lo tanto, en ningún acto legislativo adoptado por el Consejo
se menciona la formación.
Cada Estado en Bruselas

una embajada o representación permanente, en el seno de la UE.
Los embajadores o representantes permanentes configuran, el
Comité de Representantes Permanentes (COREPER).
Puede reunirse a nivel más técnico, de embajadores adjuntos.

El COREPER es el órgano que prepara las reuniones de trabajo
del Consejo, llegando incluso a decisiones de fondo que, a
continuación, la institución decisoria vota directamente y transforma
en norma jurídica.
En sus distintos niveles, el COREPER está asistido por grupos de

trabajo, integrados por funcionarios de representaciones
permanentes o de las administraciones nacionales.
Sesiones del Consejo
A las sesiones del Consejo
asisten representantes de los
ministerios de cada uno de los Estados miembros.
Los participantes pueden ser, pues, ministros o secretarios de Estado.
Están facultados para contraer compromisos en nombre del Gobierno del
Estado miembro al que representan y para ejercer el derecho de voto.
También se invita a estas sesiones a los Comisarios europeos
encargados de los ámbitos que se abordan. Se invita al Banco Central
Europeo cuando es él el que ha iniciado el procedimiento legislativo.
Las sesiones están presididas por los ministros del Estado miembro que
ostenta la Presidencia semestral del Consejo.
La excepción la constituye el Consejo de Asuntos Exteriores,
habitualmente presidido por el Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
El Consejo adopta sus decisiones,
dependiendo de la decisión que deba tomarse.
por
mayoría simple,
mayoría cualificada
o unanimidad,
QUORUM: Pueden votar únicamente si están la mayoría de sus miembros.
Sistema de votación: El habitual es la mayoría cualificada, se utiliza

para alrededor del 80% de la legislación de la UE
Sesiones públicas
Los debates y votaciones son públicos.
Mayoría simple
Se alcanza la mayoría simple cuando al menos 15 miembros del
Consejo votan a favor.
El Consejo adopta decisiones por mayoría simple:

• en asuntos de procedimiento, como la adopción de su Reglamento
interno y la organización de su Secretaría General, así como la
adopción de normas que regulan los Comités que contemplan los
Tratados
• para solicitar que la Comisión realice estudios o presente propuestas
Mayoría cualificada
Se aplica para adoptar las decisiones en el marco del procedimiento

legislativo ordinario, también denominado procedimiento de codecisión.
Aproximadamente el 80 % de toda la legislación de la UE se adopta según
este procedimiento.
Cuando el Consejo vota una propuesta de la Comisión o de la Alta
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
se alcanza una mayoría cualificada si se cumplen dos condiciones:
- el 55 % de los Estados miembros vota a favor, lo que en la
práctica significa 16 de los 28 Estados miembros
- los Estados miembros favorables a la propuesta representan al menos
el 65 % de la población total de la UE
Este procedimiento se conoce como regla de la «doble mayoría».
UNANIMIDAD
Por «unanimidad» se entiende la obligación de alcanzar un consenso
entre todos los países de la Unión Europea (UE) reunidos en el Consejo
para que pueda adoptarse una propuesta.
En 1986, el Tratado de Roma, redujo el número de ámbitos políticos en los
que se exigía unanimidad para poder adoptar legislación y con el Tratado
de Lisboa, se amplió el número de ámbitos en los que se requiere
mayoría cualificada en el Consejo y no unanimidad.
No obstante, ciertas políticas consideradas sensibles se siguen votando
por unanimidad: fiscalidad, seguridad social o protección social, la
adhesión de nuevos países a la UE, política exterior y de defensa
común y cooperación policial operativa entre países de la UE.
Minoría de bloqueo
Se constituye con al menos cuatro miembros del Consejo
que representen más del 35 % de la población de la UE.
Casos especiales
Si no todos los miembros del Consejo participan en la votación,
p.ej, debido a una cláusula de exclusión voluntaria en determinados ámbitos
políticos, las decisiones se adoptan:
- si vota a favor el 55 % de los miembros del Consejo
participantes, que representen al menos el 65 % de la población
de los Estados miembros participantes.
Cuando el Consejo vota propuestas que no emanan de la Comisión ni

de la Alta Representante, las decisiones se adoptan si se alcanza la
llamada «mayoría cualificada reforzada»:
• al menos el 72 % de los miembros del Consejo vota a favor
• estos representan al menos el 65 % de la población de la UE
Abstenciones
En las votaciones por mayoría cualificada, las abstenciones cuentan
como votos en contra.
Abstenerse no es lo mismo que no participar en la votación. Todo
miembro puede abstenerse en cualquier momento.
La Presidencia del Consejo de la UE

• Sede: Bruselas (Bélgica)
Presidencia rotatoria
Presidencia por turnos de 6 meses, los Estados miembros de la UE.
Durante cada semestre, el Estado de turno preside las sesiones en todos los
niveles del Consejo, contribuyendo así a garantizar la continuidad del trabajo de la
UE en esa institución.
Este sistema fue instaurado por el Tratado de Lisboa en 2009.
En la Presidencia colaboran en grupos de tres, denominados «tríos».
El trío fija los objetivos a largo plazo y elabora un programa común con los temas
y principales asuntos que abordará el Consejo en un periodo de 18 meses. Con
arreglo a este programa, cada uno de los tres países elabora su programa semestral
con mayor detalle.
El trío actual, integrado por las Presidencias de Rumanía, Finlandia y Croacia.
Presidencia finlandesa del Consejo de la UE: de 1 de julio a 31 de diciembre de 2019
Previsión Presidencia rotatoria
Rumanía Enero-junio 2019 Polonia Enero-junio 2025

Finlandia Julio-diciembre 2019 Dinamarca Julio-diciembre 2025
Croacia Enero-junio 2020 Chipre Enero-junio 2026
Alemania Julio-diciembre 2020 Irlanda Julio-diciembre 2026
Portugal Enero-junio 2021 Lituania Enero-junio 2027
Eslovenia Julio-diciembre 2021 Grecia Julio-diciembre 2027
Francia Enero-junio 2022 Italia Enero-junio 2028
República Checa Julio-diciembre 2022 Letonia Julio-diciembre 2028
Suecia Enero-junio 2023 Luxemburgo Enero-junio 2029
España Julio-diciembre 2023 Países Bajos Julio-diciembre 2029
Bélgica Enero-junio 2024 Eslovaquia Enero-junio 2030
Hungría Julio-diciembre 2024 Malta Julio-diciembre 2030
Parlamento Europeo
Función:
Órgano elegido por sufragio directo, con responsabilidades legislativas,
de supervisión y presupuestarias
Miembros:
751 eurodiputados (diputados al Parlamento Europeo). Es elegido
directamente por los votantes de la UE cada cinco años.
Presidente: David-Maria Sassoli
Sede: Estrasburgo (Francia), Bruselas (Bélgica), Luxemburgo
¿Qué hace el Parlamento?

Competencias legislativas
• Aprobar la legislación de la UE, junto con el Consejo de la Unión Europea,
a partir de las propuestas de la Comisión Europea
• Decidir sobre acuerdos internacionales
• Decidir sobre ampliaciones
Parlamento Europeo
Competencias de supervisión
• Control democrático de las instituciones de la UE
• Elegir al Presidente de la Comisión y aprobar a la Comisión como colegio.
Posibilidad de aprobar una moción de censura, que obligue a la
Comisión a dimitir
• Aprobar la gestión del presupuesto, es decir, la aprobación de la
manera en que se han gastado los presupuestos de la UE
• Examinar las peticiones de los ciudadanos y realizar investigaciones
• Debatir la política monetaria con el Banco Central Europeo
• Formular preguntas de la Comisión y del Consejo
• Observación electoral
Competencias presupuestarias
• Establecer el presupuesto de la UE junto con el Consejo
• Aprobar el presupuesto de la UE a largo plazo («marco financiero plurianual»)
Parlamento Europeo
Composición
El número de eurodiputados por cada país

es aproximadamente proporcional a su población,
pero siguiendo una proporcionalidad decreciente:
ningún país puede tener
menos de 6 ni más de 96 eurodiputados,
y el número total no puede ser superior a 751 (750 más el Presidente).
Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan por afinidades políticas,

no por nacionalidades.
Parlamento Europeo
¿Cómo funciona el Parlamento?
Dos etapas principales:
• En las comisiones - se prepara la legislación.

El Parlamento cuenta con 20 comisiones y 2 subcomisiones, cada una de
las cuales se ocupa de un ámbito político determinado. Las comisiones
examinan las propuestas de legislación y los eurodiputados y
grupos políticos pueden presentar enmiendas o proponer rechazar
un proyecto de ley. Estas cuestiones son también objeto de debate en
los grupos políticos.
• En las sesiones plenarias - se aprueba la legislación.

Todos los diputados del Parlamento Europeo se reúnen en la cámara para
la votación final de la legislación propuesta y de las propuestas de
modificación. Normalmente se celebran en Estrasburgo durante
cuatro días al mes, pero a veces hay sesiones adicionales en
Bruselas.
Parlamento Europeo
Presidente del Parlamento Europeo:

David-Maria Sassoli
Parlamento Europeo
EL PARLAMENTO EUROPEO:
REPRESENTACIÓN DE LOS CIUDADANOS EUROPEOS
El Parlamento Europeo es una institución elegida que representa a los
ciudadanos de la UE.
Ejerce junto con el Consejo la función legislativa y la función
presupuestaria. También tareas consultivas y de control político.
ELECCIONES EUROPEAS
Tienen lugar cada 5 años.
Los ciudadanos de la UE tienen derecho a votar y a ser candidatos, si bien
cada Estado mantiene su potestad y procedimientos electorales a la hora de
convocar las elecciones europeas.
No hay, un procedimiento electoral uniforme.
El Parlamento Europeo expresa la voluntad democrática de casi 500
millones de ciudadanos y representa sus intereses.
Es la única institución europea dotada de legitimidad democrática directa.
El número de diputados al Parlamento
Europeo que se elegirán en cada
Estado miembro es el siguiente:
Si se consolida Brexit
Parlamento Europeo
Alemania, 96;
Francia, 79;
Italia, 76;
España, 59; ahora España 54
Polonia, 52;
Rumanía, 33;
Países Bajos, 29;
Bélgica, Grecia, Hungría, Portugal, Suecia y la República Checa, 21;
Austria, 19;
Bulgaria, 17;
Finlandia, Dinamarca y Eslovaquia, 14; Irlanda, 13;
Croacia, 12;
Lituania, 11;
Letonia y Eslovenia, 8;
Estonia, 7;
Chipre, Luxemburgo y Malta, 6
Parlamento Europeo
En Estrasburgo,
se celebran los doce períodos parciales de sesiones, de
periodicidad mensual, incluida la sesión en la que se aprueba la
decisión sobre el presupuesto anual de la Unión;
Los períodos parciales de sesiones adicionales se celebran en
Bruselas;
Las comisiones parlamentarias se reúnen en Bruselas;
La Secretaría del Parlamento y sus servicios de apoyo siguen
ubicados en Luxemburgo.
Presidente actual: David Sassoli

Nacido el 30 de mayo de 1956 en Florencia.1
Afiliado al Partido Democrático (PD)
El 3 de julio de 2019, resultó elegido presidente
del Parlamento Europeo en segunda ronda con
una mayoría de 345 de los 667 votos válidos
emitidos.
Comisión Europea
Función:
Velar por los intereses generales de la UE
proponiendo y comprobando que se cumpla la legislación y
aplicando las políticas y el presupuesto de la UE
Miembros:
Un equipo ("colegio") de comisarios, uno por cada país de la UE
Es el órgano ejecutivo, políticamente independiente, de la UE.

La Comisión es la única instancia responsable de
- elaborar propuestas de nueva legislación europea y

- de aplicar las decisiones del Parlamento y el Consejo de la UE.
Comisión Europea
Proponer nuevas leyes

Es la única institución europea que presenta, para que el Parlamento y el
Consejo las aprueben:
- leyes que protegen los intereses de la UE y a sus ciudadanos en
aspectos que no pueden regularse eficazmente en el plano
nacional leyes correctas en sus detalles técnicos gracias a consultas
con expertos y ciudadanos.
Gestionar políticas europeas y asignar los fondos de la UE

- Fija las prioridades de gasto de la UE conjuntamente con el
Consejo y el Parlamento.
- Elabora los presupuestos anuales para que el Parlamento y el
Consejo los aprueben.
- Supervisa cómo se gasta el dinero bajo el escrutinio del Tribunal
de Cuentas.
Comisión Europea
Velar por que se cumpla la legislación de la UE

Conjuntamente con el Tribunal de Justicia, la Comisión garantiza que
la legislación de la UE se aplique correctamente en todos los
países miembros.
Representar a la UE en la escena internacional

Habla en nombre de todos los países de la UE ante los
organismos internacionales, sobre todo en cuestiones de política
comercial y ayuda humanitaria.
Negocia acuerdos internacionales en nombre de la UE.
Comisión Europea
Composición
El liderazgo político corresponde a un equipo de 28 comisarios,
uno de cada país miembro, bajo la dirección del presidente de la
Comisión, que decide quién es responsable de cada política.
Lo componen:
El presidente de la Comisión,
sus 6 vicepresidentes (incluido el vicepresidente primero),
el alto representante de la Unión para asuntos exteriores y política
de seguridad
y 21 comisarios con sus propias carteras.
En el día a día, se encarga de realizar las tareas de la Comisión su personal

(juristas, economistas, etc.), repartido en una serie de departamentos
denominados Direcciones Generales (DG), cada una de las cuales se
responsabiliza de una determinada política.
Comisión Europea
El mandato de la actual Comisión
termina el 31 de octubre de 2019.
Designación del presidente

Los dirigentes de cada país, reunidos en el Consejo Europeo, presentan
al candidato atendiendo a los resultados de las elecciones al Parlamento
Europeo. Para obtener la designación, el candidato o candidata necesita el
apoyo de la mayoría de diputados del Parlamento Europeo.
Elegir al equipo
El candidato a presidente elige a los posibles vicepresidentes y comisarios a
propuesta de los países miembros.
La lista de candidatos debe recibir la aprobación de los dirigentes
nacionales reunidos en el Consejo Europeo.
Entonces cada candidato comparece ante el Parlamento Europeo para
explicar su planteamiento y responder a las preguntas de los diputados.
A continuación, el Parlamento decide por votación si acepta o no al
equipo.
Por último, el Consejo Europeo lo designa por mayoría cualificada.
Comisión Europea
Cometidos del Presidente:

• Dar orientación política a la Comisión
• Convocar y presidir las reuniones del Colegio de Comisarios
• Dirigir los trabajos de la Comisión a la hora de aplicar las
políticas de la UE
• Participar en las reuniones del G7
• Contribuir a los grandes debates, tanto en el Parlamento Europeo
como entre los Gobiernos de la UE reunidos en el Consejo de la
Unión Europea
Comisión Europea
Ursula Gertrud von
der Leyen, nacida
como Ursula Gertrud
Albrecht,
es una política y
médica alemana,
luterana,
presidenta electa de
la Comisión Europea.
Una moción de censura al Gobierno de

Rumanía ocurrida hace dos semanas
podría retrasar la toma de posesión de la
nueva Comisión Europea.
La primera ministra en funciones rumana,
Viorica Dăncilă, ha designado este martes
a un candidato a comisario, uno de los
cuatro en el aire, pero la presidenta electa
de la Comisión no lo ha aceptado.
Tribunal de Justicia
de la Unión Europea (TJUE)
Función:
‣ Garantizar que la legislación de la UE se interprete y aplique
de la misma manera en cada uno de los países miembros;
‣ garantizar que los países miembros y las instituciones
europeas cumplan la legislación de la UE
Miembros:
◦ Tribunal de Justicia: un juez de cada país miembro y 11 abogados
generales
◦ Tribunal General: 2 jueces por cada país de la UE
• Sede: Luxemburgo
También resuelve los litigios entre los gobiernos nacionales y las
instituciones europeas.
En determinadas circunstancias, también pueden acudir al Tribunal
los particulares, empresas y organizaciones que crean vulnerados sus
derechos por una institución de la UE.
¿Qué hace el TJUE?
• Interpretar la legislación (decisiones prejudiciales):
- Los tribunales nacionales deben garantizar que la legislación europea

se aplique correctamente, pero a veces los tribunales de distintos
países interpretan las normas de distintas maneras.
- Si un tribunal nacional tiene dudas sobre la interpretación o validez
de una norma europea, puede pedir una clarificación al Tribunal de
Justicia europeo.
- El mismo mecanismo puede utilizarse para determinar si una
normativa o práctica nacional es compatible con la legislación
europea.
¿Qué hace el TJUE?
Aplicar la legislación (procedimientos de infracción):
Esta acción se emprende contra una administración nacional por
incumplir la legislación europea.
Puede entablarla
tanto la Comisión Europea
como otro país miembro.
Si se comprueba que un país ha incumplido las normas,
tendrá que poner remedio o afrontar nuevas acciones y una posible multa.
Anular normas europeas (recursos de anulación):
Si se considera que una norma europea vulnera los tratados de la UE o
los derechos fundamentales,
los gobiernos de los países miembros,
el Consejo de la UE o
(en algunos casos) el Parlamento Europeo
pueden solicitar al Tribunal que la anule.
También los particulares pueden solicitar al Tribunal
que anule una norma europea que les afecte directamente.
Garantizar que la UE actúe (recursos por omisión):

En determinadas circunstancias,
el Parlamento,
el Consejo
y la Comisión
deben tomar decisiones.
Si no lo hacen,
los gobiernos nacionales,
otras instituciones europeas
o (en determinadas circunstancias) los particulares o empresas
pueden recurrir al Tribunal.
Sancionar a las instituciones europeas (acciones por daños y perjuicios)):

Puede recurrir al Tribunal
cualquier persona o empresa que se considere perjudicada en
sus intereses
por acción u omisión de la UE o de su personal.
Composición
El TJUE consta de dos órganos:
• Tribunal de Justicia:
• resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los
tribunales nacionales,
• ciertos recursos de anulación
• y los recursos de casación.
• Tribunal General:
• resuelve los recursos de anulación que interponen los particulares,
las empresas y, en algunos casos, los gobiernos nacionales.
En la práctica, el tribunal general se ocupa sobre todo de:
la legislación sobre competencia, ayudas estatales,
comercio, agricultura y marcas comerciales.
DESIGNACIÓN JUECES Y ABOGADOS GENERALES
Los gobiernos nacionales designan a cada juez y abogado general por
un periodo renovable de 6 años.
En cada uno de los tribunales, los jueces eligen a su presidente para un
mandato renovable de 3 años.
¿Cómo funciona el TJUE?

En el Tribunal de Justicia, a cada asunto se le asigna un juez ("juez
ponente") y un abogado general.
Los asuntos se instruyen en dos fases:
• Fase escrita
◦ Las partes presentan al Tribunal alegaciones escritas, y también
pueden formular observaciones las administraciones nacionales, las
instituciones europeas y, en algunos casos, los particulares.
◦ El juez ponente resume todas las alegaciones y observaciones,
que a continuación se debaten en la reunión general del Tribunal,
donde se decide:
▪ según la importancia o complejidad del asunto,
▪ lo instruyen 3, 5 o los 15 jueces del Tribunal
(15 en muy raras ocasiones: en la mayoría son 5)
▪ si debe celebrarse una vista (fase oral) y si es necesario un
dictamen oficial del abogado general.
¿Cómo funciona el TJUE?

• Fase oral: la vista pública
◦ Los abogados de ambas partes plantean sus argumentos ante
los jueces y el abogado general, quienes pueden formular
preguntas.
◦ Si el Tribunal decide solicitar un dictamen al abogado general,
éste lo emite unas semanas después de la vista.
◦ A continuación, los jueces deliberan y dan su veredicto.
En el Tribunal General
• El procedimiento es parecido, salvo que en la mayoría de los asuntos
hay tres jueces y no hay abogado general.
Puede un particular o empresa recurrir al TJUE
Si un particular o una empresa se considera perjudicado

por acción u omisión de una institución de la UE o de su personal,
tienes dos vías de recurso ante el Tribunal:
• indirectamente, a través de los tribunales nacionales, que pueden

remitir el asunto al Tribunal de Justicia
• directamente, recurriendo al Tribunal General si una decisión de una
institución de la UE le afecta directa e individualmente.
Si el particular o la empresa, cree que la administración de un país ha

infringido la legislación de la UE, debes seguir el procedimiento oficial
de denuncia, regulado a tal efecto
Tribunal General:
Está compuesto por dos Jueces por cada Estado miembro.

Los Jueces son nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los
Estados miembros, previa consulta a un comité encargado de emitir un
dictamen sobre la idoneidad de los candidatos.
Contrariamente al Tribunal de Justicia, el Tribunal General no dispone

de Abogados Generales permanentes. Excepcionalmente puede
confiarse esta función a un Juez.
Banco Central Europeo (BCE)
Creado en: 1998

Sede: Fráncfort (Alemania)
Presidente: Christine Lagarde

es una abogada, economista y política francesa,
Función:
Gestiona el euro, mantiene la estabilidad de los precios y lleva adelante
la política económica y monetaria de la UE.
Su principal finalidad es mantener los precios estables, apoyando así
el crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo.
Miembros:
Está formado por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y los
gobernadores de los bancos centrales nacionales de todos los países de
la UE.
¿Qué hace el BCE?

• Fija los tipos de interés a los que presta a los bancos
comerciales en la zona del euro (también conocida como la
eurozona), controlando de esta forma la oferta monetaria y la
inflación.
• También gestiona las reservas de divisas de la zona del euro y la
compra y venta de divisas para mantener el equilibrio de los tipos
de cambio
• Garantiza que las autoridades nacionales supervisen
adecuadamente los mercados e instituciones financieros y que
los sistemas de pago funcionen bien
• Garantiza la seguridad y la solidez del
sistema bancario europeo
• Autoriza la fabricación de billetes de euros
por parte de los países miembros de la zona euro
• Vigila la evolución de los precios y evalúa los
riesgos para la estabilidad de los precios.
Composición
El presidente del BCE representa al Banco en las reuniones de alto nivel de
la UE y en reuniones internacionales.
El BCE cuenta con los tres órganos rectores siguientes:
• El Consejo de Gobierno – principal órgano DECISORIO.

Está formado por el Comité Ejecutivo y los gobernadores de los bancos
centrales nacionales de la eurozona.
• El Comité Ejecutivo – se ocupa de la GESTIÓN DIARIA del BCE.

Está formado por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y otros
cuatro miembros nombrados por los dirigentes de los países de la zona
del euro por un mandato de ocho años.
• El Consejo General – función CONSULTIVA y de COORDINACIÓN.

Está formado por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y los
gobernadores de los bancos centrales nacionales de todos los países
de la UE.
Tribunal de Cuentas Europeo (TCE)
Klaus-Heiner Lehne
abogado y político alemán, miembro del
Tribunal de Cuentas Europeo desde
2014. El 1-10-2016 se convirtió en su
undécimo presidente y posteriormente
fue reelegido para un segundo mandato
de tres años a partir de octubre 2019
Presidente: Klaus-Heiner Lehne
Miembros: 1 por cada país de la UE
Sede: Luxemburgo
Función:
Comprobar que los fondos de la UE se perciben y se utilizan correctamente;
contribuir a mejorar la gestión financiera de la UE
En su calidad de auditor externo independiente de la UE, el TCE vela por

los intereses de los contribuyentes europeos.
Aunque el TCE no tiene capacidad jurídica, contribuye a mejorar la gestión
del presupuesto de la UE por parte de la Comisión Europea e informa sobre
las finanzas de la Unión.
¿Qué hace el TCE?

• Audita ingresos y gastos de la UE para verificar
que la percepción, uso, rentabilidad y contabilidad de los
fondos son los correctos.
• Supervisa a cualquier persona u organización que maneje
fondos de la UE, en particular mediante controles puntuales en
instituciones UE, Estados miembros y países que reciben ayuda de la UE.
• Elabora conclusiones y recomendaciones dirigidas a la Comisión Europea
y los Gobiernos nacionales en sus informes de auditoría.
• Informa de sus sospechas de fraude, corrupción u otras actividades
ilegales a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
• Elabora un informe anual para el Parlamento Europeo y el Consejo de la
UE, que el Parlamento examina antes de aprobar la gestión del presupuesto
de la UE por parte de la Comisión.
• Facilita dictámenes periciales a los responsables políticos de la UE sobre
cómo mejorar la gestión financiera y la rendición de cuentas a los
ciudadanos.
¿Qué hace el TCE?
Además,
publica dictámenes sobre la legislación preparatoria
que incidirá en la gestión financiera de la UE, así
como documentos de posición, estudios y
publicaciones específicas sobre cuestiones
relacionadas con las finanzas públicas de la UE.
Para ser eficaz, el Tribunal debe ser independiente de las instituciones y

organismos que audita. Por eso, goza de plena libertad para decidir:
• qué somete a auditoría
• cómo lo hace
• dónde y cuándo presenta sus conclusiones.
La labor de fiscalización del Tribunal se centra esencialmente en la
Comisión Europea, puesto que es la responsable principal de la ejecución
del presupuesto de la UE. También colabora estrechamente con las
autoridades nacionales, ya que la Comisión gestiona junto con ellas la
mayor parte de los fondos de la UE (cerca del 80%).
Composición
Los miembros del Tribunal
son nombrados por el Consejo,
previa consulta al Parlamento Europeo,
para un mandato renovable de 6 años.
Eligen a uno de los miembros presidente por un
periodo de 3 años (también renovable).
¿Cómo funciona el TCE? Tipos de auditorías:
• auditorías financieras (comprueban si las cuentas reflejan fielmente la
situación financiera, los resultados y los flujos de tesorería de un ejercicio)
• auditorías de conformidad (comprueban si las transacciones financieras
se ajustan a la normativa)
• auditorías de resultados (comprueban si la financiación de la UE ha
alcanzado sus objetivos con el menor número de recursos posible y de la
manera más económica).
El Tribunal de Cuentas se divide en grupos de auditoría

denominadas "salas", cuya tarea es elaborar informes y dictámenes que
pasan a ser oficiales cuando los aprueban los miembros del Tribunal.

EX Esq Tema 4.2 OE

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

EX Esq Tema 4.2 OE

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

TEMA 4

LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.

LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA:

Compuesta en la actualidad por 28 Estados europeos.

Como proyecto de unión política, la UE constituye una experiencia inédita

El Parlamento Europeo, representa ciudadanos europeos.

Sede: Bruselas (Bélgica)

Reúne a los líderes de la UE para establecer su agenda política.

Son las reuniones al más alto nivel político o «reuniones

El Consejo Europeo reúne a los líderes de la UE para establecer

¿Qué hace el Consejo Europeo?

Con respecto a cada una de las cuestiones, el Consejo Europeo puede:

Presidente del Consejo Europeo

¿Cómo funciona el Consejo Europeo?

Presidente del Consejo Europeo: Donald Tusk

• miembro (1991) y luego presidente (1992-1999) de la Federación de

Cumbre del Euro

Reuniones de la Cumbre del Euro

Según el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión

Las reuniones de la Cumbre del Euro se organizan con arreglo a

Aporta la orientación política precisa para el correcto funcionamiento

Los debates periódicos de alto nivel sobre las responsabilidades

Como las cuestiones de la zona del euro tienen relevancia política y

Año de creación: 1958 ("Consejo de la Comunidad Económica Europea")

¿Qué hace el Consejo?

Coordina las políticas de los Estados miembros.

Desarrolla la política exterior y de seguridad,

Junto con el Parlamento Europeo,

Cada ministro tiene competencias para asumir compromisos en

No debe confundirse con:

Formaciones del Consejo

No existe jerarquía alguna entre las formaciones del Consejo, aunque

Cada Estado en Bruselas

Puede reunirse a nivel más técnico, de embajadores adjuntos.

En sus distintos niveles, el COREPER está asistido por grupos de

Sistema de votación: El habitual es la mayoría cualificada, se utiliza

El Consejo adopta decisiones por mayoría simple:

Se aplica para adoptar las decisiones en el marco del procedimiento

Cuando el Consejo vota propuestas que no emanan de la Comisión ni

La Presidencia del Consejo de la UE

Previsión Presidencia rotatoria

Rumanía Enero-junio 2019 Polonia Enero-junio 2025

¿Qué hace el Parlamento?

El número de eurodiputados por cada país

Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan por afinidades políticas,

¿Cómo funciona el Parlamento?

Dos etapas principales:

• En las comisiones - se prepara la legislación.

• En las sesiones plenarias - se aprueba la legislación.

Presidente del Parlamento Europeo:

Presidente actual: David Sassoli

Es el órgano ejecutivo, políticamente independiente, de la UE.

- elaborar propuestas de nueva legislación europea y

Proponer nuevas leyes

Gestionar políticas europeas y asignar los fondos de la UE

Velar por que se cumpla la legislación de la UE

Representar a la UE en la escena internacional

En el día a día, se encarga de realizar las tareas de la Comisión su personal

Designación del presidente

Cometidos del Presidente:

Una moción de censura al Gobierno de

¿Qué hace el TJUE?

• Interpretar la legislación (decisiones prejudiciales):