DERECHO ADMINISTRATIVO

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS FUNCIONARIOS

PÚBLICOS.
ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

• La NORMA FUNDAMENTAL colombiana (Cúcuta 1821), rigió en Ecuador

desde su anexión a Colombia (1822 – Departamento Sur) hasta su separación
en 1830 en que inicia la construcción del nuevo Estado Ecuador. Es en la
Constitución de Cúcuta que se responsabiliza al Juez por la expedición de
una orden de prisión, previendo además sanción contra el operador judicial
que actúa contraviniendo a la Constitución.
ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.
• A partir de la Constitución ecuatoriana de 1830, se reconoce la responsabilidad a los
“empleados”, afectando además la misma figura constitucional a los magistrados,
jueces y empleados en la Constitución de 1835.
• Es en 1843 que se introduce la condición jurídica de la RESPONSABILIDAD DEL
ESTADO, misma que se ha sostenido invariablemente en todas las Cartas Supremas
ecuatorianas.
ES DECIR “LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS HA SIDO UNA
CONSTANTE EN EL ECUADOR, DE UNA U OTRA FORMA.
ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

• En la actualidad así como históricamente, para que proceda la repetición contra

funcionarios públicos es indispensable demostrar que los actos ejercidos
distinguen “dolo o culpa grave”.
• Desde 1967, se considera la responsabilidad “de todo órgano del poder
publico” (CPE 1967, Art 3), y se encuentra la obligación de indemnizar a los
particulares en sus bienes y derechos por los perjuicios que se le irrogaren
como consecuencia de la actividad de los funcionarios o empleados en el
desempeño de su cargo (CPE 1967, Art 27)
ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

• El TEXTO CONSTITUCIONAL vigente en el Estado ecuatoriano desde el

2008 afirma la responsabilidad del Estado en la violación a los derechos: 1,
Por falta o deficiente prestación de servicios públicos; 2 Por acciones u
omisiones en el ejercicio de potestades públicas.
• Corresponde la reparación integral conforme el principio garantista de
protección de los derechos.
ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

• Se establece la distinción entre perjuicios en “bienes y derechos”, como

consecuencia de actividades (1) de los servicios públicos; y (2) de sus
funcionarios o empleados en el desempeño de su cargo.
• Las redacciones del TEXTO CONSTITUCIONAL apenas han variado a lo
largo de los años, pero la legislación y los precedentes jurisdiccionales han
evolucionado en el mismo sentido que la doctrina ha elaborado la
responsabilidad contractual y extracontractual en general y la responsabilidad
contractual y extracontractual del Estado en particular.
ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

• Tradicionalmente la responsabilidad contractual publica del Estado se ha

reconocido, pero con matices de interpretación que se han desarrollado en el
sentido del legitimo interés de los particulares.
• Existen algunas normas que se adecuan como liberando de responsabilidad al
Estado en nulidades de cláusulas del contrato público, aunque las faltas
contractuales provengan de los servidores públicos, que se deben atribuir al
Estado mismo, como actos propios.
ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.
• La responsabilidad extracontractual del Estado es reconocida a partir de la
implantación del Código Civil en 1861, que se sustenta en la línea de conducta
normativa del Código Civil chileno de Andrés Bello.
• La responsabilidad moral se regula en Ecuador desde la reforma del Código Civil
en 1970 y en la reforma constitucional de 1996.
• En la Constitución vigente se establece la responsabilidad del Estado por omisión.
Ya constaba la omisión o inactividad del Estado entre los antecedentes de una
pretensión contencioso-administrativa.
ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

• Los TEXTOS CONSTITUCIONALES de la segunda mitad del siglo XX

reaccionaron ante la expectativa creada por la sección de derechos que
consagraba el vestido, la salud, la vida sana, el bienestar económico, frente a la
realidad de las carencias de las prestaciones de los poderes públicos, acudiendo
a la “gradualidad” de la obligación estatal de proveer las generosas
proposiciones constitucionales.
• La Constitución 2008 añade una extensión al reconocimiento de daños y
perjuicio al incorporar la compensación reparadora.
PRINCIPIOS QUE FUNDAMENTAN LA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

• La responsabilidad del Estado no siempre se ha asumido con los perfiles del

día de hoy. De hecho, los casos de esa responsabilidades han sido base del
derecho administrativo francés y de sus vertientes, puesto que atribuyen la
responsabilidad del Estado a una jurisdicción diferente que la jurisdicción
común, determinan esa jurisdicción para efectos de la responsabilidad estatal.
PRINCIPIOS QUE FUNDAMENTAN LA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

• La Constitución determina la obligación de indemnizar a los particulares

“por falta o deficiencia en la prestación de los servicios públicos, o por
acciones u omisiones de los funcionarios públicos y reconoce como derechos
de los particulares “la reparación e indemnización por deficiencias, daños o
mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupción de los servicios
públicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
PRINCIPIOS QUE FUNDAMENTAN LA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.
• La responsabilidad contractual del Estado se fundamenta principalmente en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, que intenta abarcar la totalidad
de contratos de adjudicación de bienes obras y servicios.
• La base de la responsabilidad del Estado – contractual y extracontractual es el derecho
civil; en efecto este Código ecuatoriano refiere al nacimiento de las obligaciones de los
particulares, pero que aplicarían también al Estado, y las divide según provengan de un
contrato o de un hecho involuntario de una de las partes, “como en los delitos o
cuasidelitos”. Finalmente atribuye a la ley el origen de obligaciones determinadas de los
particulares, como las de alimentos por ejemplo.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
POR LA ACTVIDAD
ADMINISTRATIVA
LA BASE PARA ESTABLECER LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DEL ESTADO ES LA LOSNCP,
PERO HAY UNA SERIE DE NORMAS ADICIONALES QUE NORMAN CONTRATOS ESPECIALES.
PARA LAS PROVISIONES DE OBRAS, BIENES Y SERVICIOS SIN LA CELEBRACIÓN DE UN
CONTRATO FORMAL O QUE CONTENGA DEFECTOS SUSTANCIALES APLICA LA NORMA QUE
DETERMINA QUE UNA VEZ OBTENIDA LA OBRA POR EL ESTADO, EXISTE EL DERECHO
IRRENUNCIABLE PARA EL PARTICULAR DE QUE EL ESTADO LO CANCELE, PARA NO INCURRIR EN
EL ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
POR LA ACTVIDAD
ADMINISTRATIVA
EL PARTICULAR TIENE LA OBLIGACIÓN DE SUSTENTAR TODO LO EJERCIDO EN FAVOR DE LA
NECESIDAD PUBLICA.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA RECLAMAR LA RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO CONSTA EN EL COA ART. 330.
NO ES UN REQUISITO AGOTAR ESTE PROCEDIMIENTO PARA IRSE A LA RECLAMACIÓN
JUDICIAL.
ESTA NORMATIVA DEL COA ACEPTA LA FUERZA MAYOR O EL CASO FORTUITO, ASÍ COMO LA
CULPA DE LA VICTIMA COMO EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
POR LA ACTVIDAD
ADMINISTRATIVA
EL COA DEFINE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL, POR LO
QUE LLAMA “DAÑO DEBIDAMENTE CALIFICADO”, POR “ACCIONES U
OMISIONES”, SIEMPRE QUE SE TRATE DE DAÑOS QUE EL PARTICULAR
NO TENGA LA OBLIGACIÓN JURÍDICA DE SOPORTARLOS.