3 Gestion Municipal 2014cppt

MODELO DE
GESTION
MUNICIPAL
EXPOSITOR:
Freddy E.
Aliendre
España
PricewaterhouseCoopers
CONTEXTO HISTÓRICO
LIBERALISMO Evolución
Origen: Revolución francesa
Final del Eo
Adam Smith y David Ricardo: 1980
liberación de los mercados, apertura Intervencionista
de los mercados y asignación de
recursos por la oferta y demanda Se consolida el
Eo 1945
Desarrollo hacia fuera. Centro Intercencionista
manufactura, periferia materias
primas. Ventaja comparativa.
Nace el Eo de
1930
Estado laisez faire. “Juez y Bienestar
Gendarne”.
Quiebre de los sistemas monetario y Revolución
del patrón oro quiebra el sistema Francesa / 1900
liberal y nace el Estado del Bienestar Estado Liberal

en la década del 30
MGP. Freddy E. Aliendre España
MODELOS ECONÓMICOS
MODELOS ADMINISTRATIVOS
Gerencia pública
ESTADO Participación de la Participación Popular

1994 - 2009
SCOCIAL sociedad en lo publico GOBERNANZA

EL MODELO DE GESTIÓN PATRIMONIAL Y EL
PRIMER INTENTO DE MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO
Estado consolida 2 MISION KEMMERER

características: territorio y
población  Ley de Tesorería Nacional
 Estado PATRIMONIALISTA,  Ley de creación de la Compañía

población: marginada y de Recaudación
excluida  Ley Orgánica del Presupuesto
 Poder: oligárquico  Ley de creación de la Contraloría
 Política económica: de la República
protección de la minería  Ley de Reforma Monetaria
 ESTADO APARENTE:  Ley General de Banco
Ámbito de la Acción Estatal:
región minera y agrícola  Ley Orgánica de Administración
Aduanera
MISIÓN KEMMERER
DISEÑO DEL SISTEMA FINANCIERO DEL ESTADO

1928 MISIÓN KEMMERER
PRESUPUESTO
IMPUESTOS
ENTIDAD BIENES
SOCIEDAD ADUANA TESORO GENERAL
PÚBLICA SERVICIOS
C.G.R.
Contabilidad
Control Fiscal

MODELO BUROCRÁTICO INICIAL
 Normas y técnicas elementales de manejo de fondos.
 Normas y procedimientos para la no trasgresión de
limites expresos tanto para el monto como el destino del
gasto público.
 El éxito de la función pública radicaba en la abundancia
normativa destinada a prevenir cualquier desviación en el
manejo de la cosa pública, orientada a prevenir el peculado
y el alzamiento de fondos, delitos contra la Administración
Pública clásicos por esa época, así como, mantener el
equilibrio fiscal y generar la capacidad de repago de la
deuda pública externa.
 Se consolida la institución del presupuesto público en su
versión de “autorización para gastar”, se desarrollan los
registros contables de ejecución presupuestaria, los
mecanismos de control previo externo en todas las fases
del gasto y el registro centralizado de cargos de cuenta y
rendición de las mismas, junto con reglamentaciones sobre
la contratación administrativa y el manejo y custodia de los
bienes fiscales
1930 - 1952
- RECESIÓN Nacionalización de las Minería
NORTEAMERICANA
- GUERRA DEL De sociedad Agrícola-Minera a
CHACO Sociedad Urbana-Industrial
• Banco Minero • Aparato Productivo para
• Banco Agrícola sustituir las importaciones
• Y. P. F. B. • Integración de la Población
desde lo urbano y el salario.
• Sindicatos
campesinos y • Redistribución de los
mineros beneficios del Crecimiento
•Bush 100% de las • Armonización del crecimiento
divisas sectorial y regional

1952 –1964 Movimiento
Nacionalista Revolucionario
Indicadores Indicadores Cuantitativos:

Cualitativos:  De 40.000 a 90.000
 Voto Universal funcionarios públicos.
 Expropiación de  Creación de 24
Tierras. corporaciones, 5 bancos, 10
sist. Ferroviarios.
 Bienestar Social
 Incremento de recursos de
 Código Seg. Social cooperación externa de 1,5 a
 Código Educación 60 millones.
Periodo de estabilidad y continuidad,

pero no consolidó estructura y autoridad
estatal para sostener
MGP. Freddy E. Aliendreun Proyecto Nacional
España
Estatismo y Burocracia
Estatismo: Aparato Estatal Incoherente

 Revolución 1952.  Crecimiento de instituciones pú
blicas y de la masa de emplead
 Ausencia de Administra os.
ción y Control.
 Desperdicio de recursos
 Liquides Internacional. productivos.
 Crecimiento inorgánico  Incremento del Endeudamiento
externo.
Deterioro de relaciones Estado – Sociedad

Modelo de Corte Liberal
ESTATISMO Y MODELO DE GESTIÓN
 El desarrollo del aparato estatal boliviano

careció durante tres décadas y media de un
marco político y administrativo coherente
El incipiente modelo de gestión burocrático

racionalistas se transformó en un modelo
burocrático distorsionado al enfatizar en
aspectos formales y legales dejando de lado la
racionalidad y la responsabilidad para con la
sociedad, se desarrollo un modelo de gestión
auto-referente.

CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
ATRASO ADMINISTRATIVO
 Sistemas de planificación carentes de consenso y no
reales.
 Incoherencia de Planes de Operaciones Anuales.
 Normas de organización de instituciones estatales
obsoletas.
 Duplicidad de funciones y atribuciones del personal.
 Presupuesto público ineficaz.
 Incremento de instituciones autónomas, descentralizadas y
desconcentradas, afecta la capacidad del Estado.
 Registros contables poco confiables y no oportunos.
 Interferencia del Banco Central de Bolivia.

Reformas después de 1990

FINALIDADES DE LA LEY SAFCO

Los Sistemas de Administración
y Control Gubernamentales
SISTEMAS PARA 1) Programación de Operaciones

PROGRAMAR Y 2) Organización Administrativa
ORGANIZAR
ACTIVIDADES 3) Presupuesto
SISTEMAS PARA
4) Administración de Personal
EJECUTAR 5) Administración de Bienes y Servicios
ACTIVIDADES
PROGRAMADAS
6) Tesorería y Crédito Público
7) Contabilidad Integrada
SISTEMAS PARA 8) Control Gubernamental
CONTROLAR
LA GESTION a) Interno Previo
MUNICIPAL b) Interno Posterior
c) Externo Posterior

TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD DE LOS
PROFESIONALES

MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA

Max Weber y la Burocracia .
Max Weber fue el primero en estudiar
sistemáticamente la burocracia, y señala:
 La administración burocrática significa la
dominación gracias al saber.
 Modelo de organización expresión de la
racionalidad, sinónimo de eficiencia.
 Es el medio de llevar a cabo la acción
colectiva, dentro del orden social.
 Una vez establecida completamente, es,
entre las estructuras sociales, la mas difícil
de destruir.

Orígenes De La Burocracia
 La burocracia es una forma de
organización humana que se basa en la
racionalidad, en la adecuación de los
medios a los objetivos pretendidos con el
fin de garantizar la máxima eficiencia en la
búsqueda de esos objetivos.
 La burocracia, como base del sistema
moderno de producción tuvo su origen en
los cambios religiosos ocurridos después
del Renacimiento.

 El sistema moderno de producción, racional
y capitalista, se originó a partir de un nuevo
conjunto de normas morales ("ética
protestante“): el trabajo duro como dádiva
de Dios, el ahorro y el ascetismo que
permite la reinversión de excedentes, en vez
de consumirlos en símbolos materiales.
 El capitalismo, la burocracia y la ciencia
moderna constituyen 3 formas de
racionalidad que surgieron a partir de
cambios religiosos.
 Las semejanzas entre el protestantismo y el
capitalismo son impresionantes
PROTESTANTISMO
CAPITALISMO
CIENCIA
RACIONALIDAD
MODERNA
BUROCRACIA

La Burocracia Necesaria
Weber distingue 3 tipos de sociedad:
a.La sociedad tradicional, predominan
características patriarcales y hereditarias (familia)
b.La sociedad carismática, predominan
características místicas, arbitrarias y
personalistas (los ídolos históricos, los “heroes”)
c.La sociedad legal, racional o burocrática,
predominan normas impersonales y una
racionalidad en la escogencia de los medios y de
los fines (grandes empresas, estados modernos)

LA BUROCRACIA NECESARIA
 El Estado boliviano ha fracaso en distintas épocas, distintos

intentos de estructurar burocracia.
 Se ha carecido de voluntad política suficiente
 Se ha carecido de crear institucionalidad pública
 Es una constante el manejo de la administración publica
como parte del botín político, para interes sectarios de
grupo, casta, partido o familiar.
 Se tienen normas pero no racioalidad, se tiene una pseudo
burocracia y/o una burocracia aparente.
 Es fundamental reinventar la burocracia como base de
construir modelos de gestión superiores
HACIA
HACIA UNA
UNA NUEVA
NUEVA CONCEPCIÓN
CONCEPCIÓN DEL
DEL
MANAGEMENT
MANAGEMENT EN
EN LA
LA ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PÚBLICA
GESTIONAR EL
CAMBIO,
GESTIONAR
REDES
LA GESTIÓN:
ACEPTACIÓN DE
CAMBIO NEW RESPONSABILIDAD
INCREMENTAL PUBLIC POR EL
Y MANAGEMENT COMPORTA-
ESTRUCTURAL MIENTO DE UN
SISTEMA
PUBLICO –
PRIVADO
MACROGESTIÓN
- MICROGESTIÓN

PILARES DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS DE
LA REFORMA GERENCIAL
La profesionalización de la La administración publica debe

Aumentar el grado de alta burocracia ser transparente y sus
responsabilización administradores deben ser
i) Ante la sociedad responsables democráticamente
ii) Ante los políticos ante la sociedad
iii) Ante los representantes formales
e informales de la sociedad
Descentralizar la ejecución
Orientación del suministro de REFORMA de los servicios públicos
servicios hacia el ciudadano- GERENCIAL
usuario
Las actividades exclusivas del
Formas de unidades administrativas Estado a cargo del Gobierno
autónomas Central, la administración basada
• Agencias que realizan actividades en la desconcentración
exclusivas de Estado
• Agencia descentralizada, transferir Complementar con nuevas
los servicios sociales y científicos a formas de control Orientarse al control de los
un sector público no-estatal 1
Control de resultados resultados
2
Control contable de costos
3
Control por competencia
administrativa
4 Control
MGP. Freddy socialEspaña
E. Aliendre
GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
 La respuesta a los problemas de eficacia directiva de los
gobiernos han sido en dos líneas: 1) la gobernabilidad y 2) la
gobernanza. Son dos enfoques conceptuales y prácticos que
se relacionan ambos con la acción del gobierno, hacen
referencia al problema de la capacidad gubernativa o directiva
del gobierno y buscan su solución, pero tienen un diverso
planteamiento del problema y ofrecen una diversa
respuesta, aunque los dos enfoques sean complementarios. La
gobernanza incluye el enfoque de la gobernabilidad como una
de sus condiciones de dirección.
 “Gobernabilidad” = “la calidad de poder ser gobernado”. La
posibilidad de ser gobernado depende de la capacidad que
el gobernante posee de dirigir al gobernado, ya sea porque
ejerce su propio poder o fuerza sobre él o por la disposición
del gobernado a aceptar su autoridad que se plasma en
leyes y políticas.
 La ingobernabilidad apareció cuando empezó a presentarse la
indisposición de los ciudadanos frente a leyes, planes y políticas
de los gobiernos de los Estados sociales debido al bajo
rendimiento gubernamental en el terreno del bienestar
social y, en derivación, debido al incumplimiento
gubernamental de los principios de justicia o bienestar, que
son constitutivos del Estado social.
 Gobernabilidad denota la posibilidad o probabilidad de que el
gobierno gobierne a su sociedad, mientras su opuesto,
ingobernabilidad, significa la posibilidad o probabilidad de que el
gobierno deje de gobernar a su sociedad o no la gobierne, pero
connota que la probabilidad o improbabilidad de gobernar se
deriva de la capacidad o incapacidad del gobierno de dirigir
a su sociedad.

 El enfoque de la gobernabilidad es estrictamente
gubernamental; no es un enfoque social, la premisa de su
planteamiento es la consideración de que en la sociedad no
existen las capacidades de autoorganización, autogobierno,
autorregulación, la sociedad es “una realidad ingobernable” por
sí misma, propensa al desorden, la inseguridad y el conflicto, por
lo que para que la sociedad pueda ser y existir debe
reorganizarse en forma de Estado (estructurarse con base
en leyes y poderes generales) y ser gobernada por un agente
externo a ella, dotado con los poderes, capacidades y recursos
para pacificarla, ordenarla y coordinarla.
 La ingobernabilidad es una probabilidad real en las
democracias de las sociedades avanzadas pues los gobiernos,
por su patron directivo, han agotado sus capacidades (legales,
fiscales, administrativas, políticas) de respuesta a las demandas
sociales, generando inconformidad y deslegitimacion.
 Gobernanza = “arte o manera de gobernar que se propone como
objetivo el logro de un desarrollo económico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el
Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía”, de lo
que se infiere que el tal desarrollo ya no es posible sólo mediante la
acción del gobierno.
 En las actuales condiciones sociales (nacionales e internacionales)
el gobierno es un agente de dirección necesario pero
insuficiente, aun si dotado con todas las capacidades requeridas y
aun si sus acciones aprovechan a cabalidad las muchas
capacidades que le han sido otorgadas. Por consiguiente, se
requieren y se valoran las capacidades sociales para una
dirección satisfactoria de la sociedad.
 No basta la legitimidad política del gobierno, la dirección efectiva
de la sociedad requiere, además de las capacidades que posee el
gobierno, las capacidades y recursos que poseen actores no
políticos y extragubernamentales.

GOBERNANZA
 Es el proceso de dirección/gobernación de la
sociedad, entendido como el proceso mediante el cual
sectores, grupos, personalidades… de la sociedad
definen sus objetivos de convivencia y supervivencia
 Es un proceso de dirección estructurado, estructurado
institucional y técnicamente.
 Es un proceso de dirección que es una acción colectiva
por el hecho que participan múltiples actores en su
diseño y realización
 Es un proceso de dirección que toma forma y
contenido a partir de la interlocución entre grupos y
sectores sociales, y entre éstos y el gobierno

GOBERNANZA
Se denomina gobernanza al proceso en el que la definición

del sentido de dirección de la sociedad, de las formas de
organizarse para realizar los objetivos (resolver problemas,
enfrentar desafíos, crear futuros de valía) y del modo como se
distribuirán los costos y beneficios ya no puede ser obra
exclusiva del gobierno, considerado como el actor único o el
dominante, sino que es el resultado de la deliberación
conjunta-interacción-interdependencia-coproducción-
corresponsabilidad-asociación entre el gobierno y las
organizaciones privadas y sociales, en el que el gobierno y
las organizaciones juegan roles cambiantes con
acoplamientos recíprocos según la naturaleza de los
problemas y las circunstancias sociales.

INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA
EN LA GOBERNANZA
 La gobernanza como segunda tendencia de reactivación de
lo público de la administración pública es una consecuencia
directa de la lucha por democratizar al régimen político y es
resultado del despertar de la ciudadanía y la sociedad civil
que ahora toma partido sobre la actuación de los poderes
públicos y se pronuncian en los asuntos públicos que son de
interés para sus comunidades.
 Existe un mayor énfasis en la disciplina y práctica
administrativa, se pone en la legalidad de la actuación
gubernamental, en la transparencia de los gobiernos en el
ejercicio de los recursos públicos y en la rendición de
cuentas al público ciudadano sobre las razones de sus
decisiones y los resultados de su acción.

INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA
EN LA GOBERNANZA
 Las dos tendencias renovadoras -gestión pública y
gobernanza- tienen mucho que ver con la definición y
consolidación del papel del Estado y particularmente el
gobierno habrá de cumplir para provecho de la comunidad en
condiciones de globalización económica, revolución
tecnológica, nueva economía, regionalización, resurgimiento
de nuevas identidades locales.
 En ese sentido la gobernabilidad no la puede garantizar
sólo el gobierno. La gobernabilidad se garantiza hoy
pasando del gobierno y de la gestión pública a la
governance (gobernanza). Así, es lógico que se
necesite pasar, de la administración pública al
management y de éste a la governance (Prats, 2001)

INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA
GOBERNANZA
 La gobernanza como paradigma teórico conceptual, tiene
como propósito esencial demostrar que el fortalecer la
capacidad política del Estado, resulta fundamental para
acompañar las reformas implementadas en la gestión
pública, ya que en estas se fortalecen la capacidad
administrativa.
 La gobernanza destaca como un contrapeso idóneo para
adecuar las condiciones políticas al proceso de cambio
administrativo y a las innovaciones puestas en marcha
 La gobernanza vuelve a poner en el centro del análisis al
gobierno. Ello a partir del hecho de que el gobierno sigue
ocupando todavía el lugar central e irremplazable de
dirección y coordinación de la sociedad

EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL EN LA
GOBERNANZA MODERNA
Anteriormente sólo significaba “gobernar”
Ejercían el poder soberano
Sobre la sociedad civil

Cooperativa
INSTITUCIONES
 estatales
 no estatales
Políticas públicas
ACTORES
 públicos
 privados

GOVERNANCE - GOBERNANZA
Renate Mayntz. Governance dos acepciones: (1) “un nuevo estilo de
gobierno, distinto del modelo de control jerárquico y caracterizado
por un mayor grado de cooperación y por la interacción entre el
Estado y los actores no estatales al interior de redes decisionales
mixtas entre lo público y lo privado”; (2) “toda forma de
coordinación de las acciones de los individuos y las
organizaciones entendidas como formas primarias de la
construcción del orden social”. En cualquier caso, no se trataría de
una teoría de la governance política, sino de una teoría mucho más
general de las dinámicas sociales, convirtiéndose, así, no en una
simple extensión de la primera, sino en un paradigma
completamente nuevo” (R. Mayntz).
“Governance” es el proceso de elaboración de las políticas
fundamentado en la colaboración, consenso y participación de
distintos actores, se mejoren los resultados y rendimientos de
las políticas, y en definitiva se garantice la gobernabilidad del
sistema político y público (Heffen, 2000; Prats i Català, 2001).
AUTORREGULACION DE
AUTORREGULACION DE
LA SOCIEDAD
LA SOCIEDAD
Actores Corporativos “Gobiernos privados”

privados
Organizaciones que
Cumplen funciones de imponen a sus miembros
interés público normas y criterios
Ej. Normas de
Ej. Negociacion
Calidad
salarial entre
Capital y la
fuerza laboral INTERES PÚBLICO
(Alemania)

LEGITIMADAS
PODER DEBE
DEMOCRATICAMENTE
ESTAR DISPERSO
EN LA SOCIEDAD
AUTORIDADES
POLITICAS
FUERTES
RECURSOS SUFICIENTES
DIVERSIFICADOS
ACEPTADAS Y
COMPETENCIAS
COMPETENTES

LA SOCIEDAD CIVIL:
CIVIL Es una comunidad de ciudadanos, que disfrutan de
igualdad ante la ley.
UNA SOCIEDAD CIVIL NO PUEDE EXISTIR DONDE
HAY GRAN DESIGUALDAD SOCIAL.
SOCIAL
ORGANIZADA
FUNCIONALMENTE DIFERENCIADA
SOCIEDAD CIVIL FUERTE

Producción
Enseñanza
SOCIEDAD CIVIL Salud
Organizaciones especializadas
lleven a cabo las funciones económicas y sociales
SUBSISTEMAS
Sindicatos
Asociaciones empresariales
Organizaciones de Salud
ACTORES CORPORATIVOS Institutos científicos
CON INTERESES DIFERENTES Organizaciones de diferentes
intereses

No controladas
políticamente
•Sentido de identificación
•Responsabilidad con la
totalidad
Nación el marco de referencia de Identidad

Integridad socio cultural
Actores eficientes en su esfera, sin que ninguno domine a los

demás deben cooperar en la formulación de políticas, en vez de
limitarse a pelear MGP.
entre ellos.
Freddy E. Aliendre España
CONTROL JERÁRQUICO
MÁS EFICAZ QUE CUALQUIERA
SE COMBINAN ENTRE SI
DE LAS FORMAS”PURAS”
AUTODETERMINACIÓN
SOLUCIÓN COLECTIVA DE PROBLEMAS
DEL LOGRO DEL BIENESTAR COMUN

La solución efectiva del problema
ESTRUCTURA CAUSAL ESTRUCTURA ESTRUCURA DE
(O GENÉTICA) DE IMPACTO LAS PERSONAS

LA GOBERNANZA EN LAS TEORÍAS DE
LA GESTIÓN PUBLICA

BUEN GOBIERNO
Buen Gobierno: El que busca y promueve el interés

general, la participación ciudadana, la equidad, la inclusión
social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los
derechos humanos, los valores y procedimientos de la
democracia y el Estado de Derechos (CLAD, 2006).
Eficacia, eficiencia y responsabilidad en las funciones
que jurídicamente le son atribuidas.
Honestidad y transparencia en el manejo de la hacienda
local
Atención equitativa o incluyente de las demandas
ciudadanas
Aceptación o aliento de la participación ciudadana
institucionalizada en el proceso de formalizar las demandas
o participar en su satisfacción”
¿ QUÉ ES GESTIÓN MUNICIPAL?
ORGANIZAR Re
es cu
d rso
v ida s
c ti
A
PLANIFICAR GESTIÓN = EJECUTAR

ADMNISTRACIÓN
tos
Pr sul
ec
oc tad
oy
Re
es o
Pr
os s
y
CONTROLAR

GESTIÓN MUNICIPAL
CLAD) “La gestión pública es la

respuesta en políticas, planes y
programas de ejecución que el
Estado, en sus afán de eficacia,
se proporciona a sí mismo y a la
sociedad, a través de procesos
políticos propios a su naturaleza;
ampliamente entendida como un
instrumento de racionalización del
manejo o dirección de la acción
pública”.

GESTIÓN MUNICIPAL
“La gestión pública municipal comprende los

aspectos gubernamentales y administrativos de
los municipios. Por tanto, concebimos la gestión
municipal como el conjunto de políticas y
acciones sustentadas en estructuras orgánicas,
funcionales y legales, que permiten aplicar
recursos (humanos, financieros y materiales), que
se traducen en bienes y servicios públicos para la
atención y resolución de las demandas y problemas
de los propios municipios. Las instancias
directamente responsables de esta gestión son: el
gobierno municipal como órgano de gobierno que
decide las políticas y el apartado administrativo
como ejecutor operativo de dichas políticas
GESTIÓN MUNICIPAL
La gestión municipal se podría definir como la formulación,

ejecución y evaluación de políticas, planes y programas que el
gobierno municipal define y concerta con la sociedad, a través de
procesos políticos y sociales, para el desarrollo de las acciones
que permita brindar los bienes y servicios que contribuyan al
desarrollo humano sostenible, en el marco de la Visión de
desarrollo definida participativamente.

ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
UN MODELO DE GESTIÓN PUBLICA
MUNICIPAL
GESTIÓN POR
RESULTADOS
(Ente Público)
Planes de
Acción y
Presu- PARTICIPACIÓ
RENDICIÓN
puesto N EN LA
DE CUENTAS
GESTIÓN Y EN
(Autoridad LOS PLANES
Política) DE ACCIÓN
(Sociedad)

LA MUNICIPALIDAD DESPUÉS DE LAS
REFORMAS
CIUDADANÍA
OTBs MPCS Org. Func. Org. Soc.
Democracia B y S de consumo colectivo

Participativa infraestructura publicas y Productiva
GOBIERNO MUNICIPAL
Gestión
OS
Gobierno
LE
Municipal
AD
G
Nacional
AL
Des. Humano
T
UL
I
DA
Departamental Des. Económico

S
D
RE
Municipal Des. Urbano

AUTODETERMINACIÓN COORDINACIÓN CONCURRENCIA
MUNICIPIO
BUEN GOBIERNO MUNICIPAL
Participación
Ciudadana
Procesos de Planificación Y Control
Producción de
BIENESTAR
BIENESTAR bienes, servicios e
LIBERTAD
LIBERTAD
Procesos infraestructura
Procesos publica

¿ QUÉ ES EL MODELO DE GESTIÓN
MUNICIPAL PARTICIPATIVA ?
PROCESOS
Conjunto de: POLITICOS Y SOCIALES
Que: CM EM
interrelaciona PRINCIPIOS
correponsabiliza Y VALORES
AS
NIOCP
Generando:
EMPODERAMIENTO - GOBERNABILIDAD - INSTITUCIONALIDAD
Para mejorar o establecer conductas de:

PARTICIPACIÓN - LEGITIMIDAD - TRANSPARENCIA
EQUIDAD - EFICACIA y EFICIENCIA
GESTIÓN MUNICIPAL
PARTICIPATIVA
Integra y articula mediante procesos políticos, sociales y

tecnológicos:
• la misión del Gobierno Autónomo Municipal en el PDM,
el POA y el presupuesto;
• el proyecto político de los actores;
• al GM con los demás actores (públicos y privados)
del Municipio y del país; y
• la demanda social y la oferta gubernamental,
produciendo resultados que contribuyen a modificar
la situación actual, contribuye al bienestar social y
fortalece la democracia.
OBJETIVOS DEL MGMPD
SOCIALMENTE
EQUITATIVO
POLITICAMENTE ECONÓMICAMENTE
DEMOCRÁTICO MGMP COMPETITIVO
ADMINISTRATIVAMENTE
EFICIENTE
PRINCIPIOS DEL MGMP
LEGITIMIDAD
POLÍTICOS DEMOCRACIA
EQUIDAD
INCLUSIÓN
PLURALIDAD
TRANSPARENCIA
EFICIENCIA
PARTICIPACIÓN Y
EFICACIA
CONTROL SOCIAL
ECONOMÍA
DELIBERACIÓN
CALIDAD
CORRESPONSABI-
LIDAD
TÉCNICO- ADMINISTRATIVO DE RELACIÓN M-M

Componentes del Modelo de Gestión Municipal Participativa
Gestión de la
Participación Ciudadana
• Elemento principal asociado al
ejercicio de ciudadanía responsable
• Nueva Relación Estado – Sociedad
Se
Civil que se concreta en procesos
gu
ón
político-sociales (eventos )
im
ci
Ej
ca
eni
ec
ifi
to
an
uc
Pl
ión
l
ro
nt
Desarrollo
Co
Integral
Bienestar
Social
Ejecución
Organización
Misión
Análisis Interno Visión Análisis

Externo Planteamiento
Estratégico
Análisis Análisis de Brechas
DOFA Benchmarking
Ejes Estratégicos
Mapa Estratégico
Cuadro de Mando
VISIÓN
VISIÓN
EJES ESTRATÉGICOS
Eje
Eje11 Eje
Eje22
Objetivos Estratégicos
OE OE OE OE
Proyectos
PE 1 PE 2 Estratégicos PE 3 PE 4

GESTIÓN ESTRATÉGICA
Componente que permite definir la orientación del desarrollo en
base a:
PLANIFICAR EL
DESARROLLO y definir la
VISIÓN del Municipio
Identificar los OBJETIVOS Planificación integral y

orientación de las
y las ACCIONES que son IMPORTANCIA
acciones a mediano y
importantes
largo plazo
ARTICULAR ACCIONES
con otros niveles del
Estado, intermunicipales y
sector privado
ELEMENTOS DE LA GESTIÓN ESTRATÉGICA
REALIDAD OBJETIVA
Los actores conocen
las potencialidades
y limitaciones del
municipio
VISIÓN
Las aspiraciones
PROGRAMA DE de la ciudadanía :
INVERSIÓN hasta dónde se aspira
QUINQUENAL llegar como
Gestión Municipio tomando
(Presupuesto Estratégico
Plurianual)
Estratégica como punto de
INTEGRACIÓN partida la realidad
VERTICAL objetiva
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVOS POLÍTICOS
POLÍTICAS PUBLICAS
PLANES Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
LOS PROCESOS DE PLANIFICACION
Gobierno
Nacional S.N.P. P.G.D.E.S. S.N.I.P.
SUBSIDIARIEDAD
COORDINACION
CONCURRENCIA
gobernación P.D.D.E.S.
Planificación
Estratégica
P.O.A
P.D.M.
Gobierno
Planificación
Municipal Participativa
D.H.S
Visión
Municipal Estrategia
Plan de Inversiones

¿QUÉ SE NECESITA PARA EJECUTAR LA
GESTIÓN ESTRATÉGICA ?
Voluntad política de todos los actores municipales,

departamentales y nacionales involucrados en las generación de
los planes de desarrollo
Canales institucionalizados de participación ciudadana para la
definición del marco de desarrollo
Desarrollo de una cultura de información y manejo de datos
Fortalecer la visión del largo plazo en gobernantes y gobernados
Crear pactos y alianzas estratégicas

GESTIÓN OPERATIVA
•Integración de los
elementos de la
realidad objetiva con la
visión y la misión Permite plasmar en
dentro de los procesos bienes, servicios e
técnicos y IMPORTANCIA infraestructura lo
administrativos. planificado entre el
•Utiliza estructuras, GM y la ciudadanía
procesos,
procedimientos,
sistemas.
GESTIÓN OPERATIVA

Gestión Operativa
Los sistemas técnicos y operativo
1 Ordenamiento Territorial
2 Catastro
3 Gestión ambiental
4 Participación ciudadana y transparencia
5. Mejoramiento barrial y mantenimiento de infraestructura
6 Promoción económica
7 Gestión de riesgos
8 Seguridad ciudadana
Transporte y vialidad
10Gestión educativa municipal
a) Planificación municipal
b) Infraestructura
c) Equipamiento y mantenimiento
d) Desayuno escolar
e) Transporte escolar
f) internados
g) capacitación
Gestión Operativa
11. Gestión de salud
a) Planificación municipal
b) Infraestructura
c) Equipamiento, insumos, alimentación, servicios y mantenimiento
d) Seguro Universal Materno Infantil
e) Seguro de Salud del Adulto Mayor
f) capacitación
12Defensoría Municipal
13. Genero Generacional
a) Niñez
b) Equidad de género
c) Adulto mayor
d) personas con discapacidad

Gestión Operativa
14. Servicios municipales
a) Alumbrado público
b) Aseo urbano
c) mercados
d) cementerio
e) matadero
f) control de bebidas y alimentos
15. Gestión cultural
a) Bibliotecas, Museos, teatros, espacios culturales
b) Patrimonio cultural
c) Festivales y Ferias
d) Escuelas de arte, música, baile, teatro, etc.
e) Investigaciones, publicaciones y promoción cultural
16. Promoción del deporte
a) Administración de campos deportivos
b) Escuelas deportivas
c) Organización de eventos deportivos competitivos y recreativos
17. Promoción turística
¿Qué se necesita para ejecutar la
Gestión Operativa?
 El Gobierno Municipal debe tomar como punto de partida su

misión o finalidad, la visión de desarrollo definida así como
todo el narco estratégico establecido
 El Gobierno Municipal tiene que conocer y aprovechar los
recursos municipales, regionales y nacionales para la
elaboración y ejecución del POA y Presupuesto.
 Las autoridades municipales, para ejecutar sus atribuciones,
tienen que conocer y aplicar las normas y procedimientos
establecidos.
 Definir las estructuras, su organización, los procedimientos
técnicos y administrativos
 Contar con personal profesional y capacitado que desarrolla
las competencias y funciones definidas en su estructura
organizacional y el POA.
Plan Estratégico
Largo
Plazo: Mandato Político
Visión
Mediano
Ajustes Plazo:
Mapa Descentralización de la
Estratégico gestión pública y de la
ejecución del plan
Corto
Plazo:
Requerimientos de Planes de
recursos Acción
(Matriz Proyectos de
Acción y Asignación de
Recursos)
Presupuesto
Estimaciones sobre
estructura financiera Participación ciudadana en la gestión
y recaudación fiscal presupuestaria
GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Es la organización y
realización de
encuentros que reúnen
a autoridades, líderes y Relación sostenida
población para entre gobernantes y
IMPORTANCIA gobernados para la
programar, decidir,
informar, controlar y/o toma de decisiones y
reorientar la gestión del rendición de cuentas
desarrollo municipal

¿Qué se necesita para ejecutar la
Gestión de Participación Ciudadana?
 Voluntad política de las autoridades municipales y

sectoriales para participar y rendir cuentas.
 Voluntad política de la sociedad civil para participar,
concertar, coadyuvar y corresponsabilizarse .
 Los actores municipales deben conocer y respetar bien
sus funciones y atribuciones e institucionalidad
 Institucionalizar los mecanismos, canales y espacios de
planificación y control social entre la sociedad civil y el
gobierno municipal.

Gestión Tradicional Municipio CON Modelo
El Gobierno Municipal decide como utilizar los Las autoridades políticas, sectoriales y sociales
recursos sin informar a la sociedad escuchan, informan y rinden cuentas
La población solo recibe, no participa ni Hombres y mujeres participan en la planificación

aporta a la Gestión Municipal del desarrollo del Municipio
No existe relacionamiento entre Gobernantes El relacionamiento es permanente entre

y gobernados gobernantes y la comunidad
Los asambleistas deptales. y el Diputado Los asambleistas deptales. y el Diputado

Uninominal no aporta al Desarrollo del Uninominal se compromete a aportar en favor del
Municipio desarrollo del Municipio
El trabajo del Gobierno Municipal está aislado El Gobierno Municipal coordina la ejecución
de otras instituciones del Estado de sus proyectos con los nieveles
Departamental y Nacional
El MPYCS y las OTBs realizan un control del uso

El control social es débil e incompleto
eficiente de los recursos y de los servicios que
reciben
Ciclo de Gestión Municipal Participativa
Enero - Febrero Mayo - Junio Junio - julio agosto septiembre
Informes Proyecto de
Informes Informes Inicio POA Priorización
del DU-CD POA y PPTO.
Gestión Avance Informes de Organización del
anterior AGENDA DEMANDA
POA Capacitación Control Social
Programación
EDA 1 EDA 2 EDC CUMBRE 1 CUMBRE 2 CUMBRE 3
OTBs
Organizaciones de mujeres
Organizaciones productivas CS
Sectores Salud y Educación
Diputado Uninominal
Asambleísta Departamental CM EM
Sub-Gobernador
Proceso de Elaboración Participativa del POA
R
E
Realidad MGMP Visión de A
Objetiva Desarrollo L
ESTRATEGIAS DE POLITICAS DE
I
DESARROLLO DESARROLLO
M
E
N
PROCESO DE PLANIFICACION T
Proceso Pedagógico A
C
PREPARACION Y ORGANIZACION I
O
ASAMBLEAS N
CUMBRE 1 OTBs CUMBRE 2 CUMBRE 3
RDC
• Identificación de Análisis técnico

Sensibilización •REUNIÓN económico
Información Capacitación la demanda DE MUJERES
diferenciada •Priorización de
• Demanda Salud Salud (DILOS) Priorización de
(sector y la demanda
comunidad) Análisis de CRITERIO DE
la demanda EQUIDAD
• Análisis de situación
• Marco Estratégico POA
POA Y
Y PPTO.
PPTO.
• Realidad Objetiva del Municipio Capacitación, ORGANIZACION
ORGANIZACION
• Capacitación para identificar demanda Negociación / CONTROL
CONTROL SOCIAL
SOCIAL
diferenciada y demanda en salud (sector y Concertación
comunidad)
¿QUÉ SON LAS CUMBRES?
Son encuentros en los que participan todos los actores

municipales .
La sociedad se INFORMA Y CONTROLA la ejecución del
POA y del Presupuesto de la gestión
El Gobierno Municipal informa de la Estrategia de
Desarrollo, de los proyectos concurrentes con otros
niveles gubernamentales y la sociedad prioriza y presenta
sus proyectos y actividades con perspectiva de genero.
Se concerta entre el Gobierno Municipal y la Sociedad el
POA y Presupuesto de la próxima gestión

¿Quiénes participan en las Cumbres?
• OTBs
• MECANISMO DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL
SOCIAL
• CONCEJO MUNICIPAL
• EJECUTIVO MUNICIPAL
• DIRECTORIO LOCAL DE SALUD (DILOS)
• SECTOR EDUCACIÓN
• ORGANIZACIONES DE MUJERES
• ORGANIZACIONES FUNCIONALES

ACTIVIDADES DE UN PROCESO DE
PLANIFICACION
Evaluación
Evaluación
Ejecución
POA - Ppto Producto:
POA que
Visión de integre las
Desarrollo
Realidad demandas
PDM objetiva de mujeres
Concertación y hombres
Oferta Gub.
Nacional
Deptal. Demanda Análisis
Técnico
Priorización económico
Proyectos Demanda
Estructuran Diferenciada De
Tes. HyM demanda

Actividades previas cumbre 1
 Visión de futuro (la gestión estratégica)

 Ejecución presupuestaria
 Ejecución física del POA
 Capacitación en la Norma de Planificación
Participativa y el proceso de Elaboración
Participativa del POA
 Movilización social y Plan de Trabajo
 Convenio - Compromiso

Agenda de la cumbre 1
La agenda podría ser la siguiente:
•Bienvenida a la Cumbre 1
•Presentación de la Cumbre 1 y sus objetivos
•Concertación sobre las reglas del juego
•Informe de Avance por parte del Alcalde y su equipo técnico:
1.Ejecución física
2.Ejecución financiera
3.Actividades ejecutadas y programación de las próximas
actividades
•Informe de avance del Concejo:
•Fiscalización
•Normativa
•Coordinación
•Otras
1.Informe de avance del Comité de Vigilancia:
1.Seguimiento al PDM—POA
2.Seguimiento a la ejecución de programas y proyectos de inversión
3.Seguimiento a la ejecución de obras
4.Control del uso de recursos de coparticipación tributaria
• Informe de avance del Diputado Uninominal

• Informe de avance del Asambleista Departamental
• Informe de avance de los sectores salud, educación y otros
• Presentación de la visión, estrategia y objetivos de
desarrollo del Municipio
• Explicación del proceso de elaboración participativa del POA
• Capacitación a los dirigentes de las OTBs para el llenado del
formulario de demanda y aspiraciones
• Concertación del plan de trabajo para la elaboración del
POA participativo
• Firma del convenio de participación en las decisiones entre
el Alcalde, Concejo y Mecanismo de Control Social
• Recordatorio de los próximos pasos (plan de trabajo)
• Clausura.

¿Cuáles son los resultados de la Cumbre 1?
a) Los participantes están informados y capacitados en el

levantamiento de la demanda diferenciada y de salud.
b) Los participantes conocen:
La ejecución Física-Financiera del POA y PPTO
municipal, el informe de gestión del CM y el informe de
Control Social
c) EM, CM, y MPCS se comprometen a ejecutar en el
proceso de elaboración participativa del POA.
d) Hay un compromiso de los asistentes de promover la
movilización social en torno al proceso de
planificación.

Actividades previas a la cumbre 2
 Capacitación a los dirigentes de las OTBs en el llenado del

autodiagnóstico comunitario;
 Motivación para la realización de las asambleas
comunitarias;
 Acompañando a los dirigentes y presenciando la realización
de las asambleas;
 Elaboración del resumen de los proyectos ejecutados en
las comunidades o barrios en el ultimo quinquenio (urbanos y
rurales) para considerarlos en el proceso de priorización;
 Confección de la matriz de priorización de la demanda
concertada por las comunidades y barrios presentadas en el
Formulario de Autodiagnóstico Comunitario o de Demanda de
las OTBs. Esta matriz sólo considera los dos primeros
proyectos y la demanda priorizada en la asamblea comunitaria
y entregada.

 Bienvenida a los participantes a la Cumbre 2
 Presentación de objetivos y reglas del juego de la Cumbre 2
 Informe de avance del Alcalde, de fiscalización del Concejo y
de otros representantes
 Lectura de la matriz de priorización y toma de acuerdos sobre
los criterios de priorización de la demanda que será
incorporada al POA
 Calificación de la demanda de las OTBs
 Presentación de la demanda concertada y entrega al Alcalde,
Asambleista y Diputado Uninominal
 Exposición de los programas y proyectos priorizados por
el Gobierno Municipal
 Exposición de probables proyectos por el Asambleista y
entrega al Alcalde para que elabore el proyecto de POA
 Concertación sobre los próximos pasos
 Clausura Cumbre 2

a) Los participantes conocen la oferta

institucional
b) Los participantes conocen la demanda de
cada una de las OTBs.
c) Los participantes conocen el requerimiento
del DILOS y del Sec. Educación.
d) Se tiene priorizada y consensuada la
demanda de las OTBs del Municipio.
e) El Alcalde(sa) Municipal recibe la demanda
comunitaria priorizada.

Actividades previas cumbre 3
 Evaluación técnica económica

 Asamblea con la presencia de todos los
dirigentes de OTBs, Comité de Vigilancia, Concejo
y administración Municipal, donde el Alcalde
presenta, expone y explica el proyecto de POA y
Presupuesto a todos los presentes.
 Reuniones de trabajo entre el Alcalde y los
actores del proceso para la exposición y
explicación del proyecto de POA y Presupuesto.


• El Ejecutivo Municipal presenta y entrega a las OTBs

y MPCS el proyecto de POA y Ppto. de la gestión.
• La comunidad presenta sus observaciones.
• Los representantes de las OTBs y el MPCS firman un
acta de conformidad aceptando el POA presentado.
• Se capacita a los representantes de las OTBs para la
programación del Control Social.

PROCESO DE
TRANSPARENCIA Y
RENDICIÓN DE
CUENTAS

¿Qué son los Encuentros de Avance (EDAs)?
Son encuentros para INFORMAR y

CONTROLAR. Los actores municipales se
reúnen para dar, recibir y evaluar la
información sobre la ejecución del POA y
Presupuesto Municipal.

Enero-Febrero Marzo-Junio
RESULTADOS RESULTADOS
•Informes Gestión •Informes
•Programación de la de Avance
Ejecución POA POA
•Informe de Salud y
Educ.
Proceso de Transparencia
y Rendición de Cuentas
EDA 1 EDA 2
CV
CM EM

¿Quiénes participan en los EDAs?
• OTBs
• MECANISMO DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL
SOCIAL
• CONCEJO MUNICIPAL
• EJECUTIVO MUNICIPAL
• DIRECTORIO LOCAL DE SALUD (DILOS)
• SECTOR EDUCACIÓN
• ORGANIZACIONES DE MUJERES
• ORGANIZACIONES FUNCIONALES

¿Cuáles son los resultados del EDA 1?
• Las autoridades informan sobre las acciones y

tareas que se comprometieron a realizar en la
gestión anterior.
• La población se informa sobre la programación
de los proyectos y obras planificadas para la
gestión presente.
• La sociedad civil presenta sus observaciones y
reclamos sobre la ejecución y prestación de las
obras y servicios.

¿Cuáles son los resultados del EDA 2?
• Las autoridades políticas, sectoriales y sociales

rinden cuentas sobre el avance de las acciones y
tareas que se comprometieron realizar.
• La sociedad civil presenta sus observaciones y
reclamos sobre la ejecución y prestación de las
obras y servicios .

¿Qué son las Encuentros de Decisiones
Concurrentes (EDCs)?
Son encuentros entre autoridades municipales,

representantes departamentales, nacionales y
sociedad civil para DIALOGAR, ACORDAR Y
COORDINAR políticas, estrategias y acciones
en beneficio del desarrollo de los municipios de
la región (AGENDA REGIONAL).

¿Quiénes participan en los EDCs?
• OTBs
• Representante del Mecanismo de Control
• Presidentes de CONCEJOS MUNICIPALES
• ALCALDES MUNICIPALES
• DIPUTADO UNINOMINAL
• ASAMBLEISTAS DEPARTAMENTALES
• SUB GOBERNADOR

¿Cuáles son los resultados del EDC?
• Las autoridades municipales, los representantes

nacionales y departamentales y la sociedad civil
coordinan la políticas, estrategias y acciones para
el desarrollo de los municipios de la región .
• La sociedad civil recibe información del trabajo
realizado por las autoridades representativas
nacionales, departamentales y municipales

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PricewaterhouseCoopers

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