Administración

Publica Nacional
Organización actual
 Administración Pública
Nacional
Estructura
organizativa

Empleo
Aspectos
Publico
presupuestarios

Procesos Marco
históricos normativo
Evolución de la
Administración Pública
Nacional
 Procesos históricos

 Situación de la APN hasta 1976 ¿Cómo se había transformado el

Estado? El estado y su doble
carácter de relación
social y de aparato
institucional
 Preludio y reformas de los 90.

 2002 - 2016: la APN en las últimas décadas Capacidad

administrativa y
capacidad política
Situación APN durante estado liberal
▪ Contexto: Ausencia de condiciones sociales, económicas y materiales (escasa
población, mercados aislados, rutas intransitables, tensiones buenos aires-
interios, caos monetario y financiero) para insertar a Argentina en el mundo
(productor materias primas)
▪ Objetivo: Paz y administración
Consolidación del Estado Nacional, Ministerio de hacienda, ministerio de
soberanía exterior y orden interior guerra y marina, interior y relaciones
exteriores
Empoderar burguesía nacional y modelo
agro exportador Obras públicas y agricultura (1898)

Identidad nacional Culto e instrucción cívica

YPF
Estado Keynesiano (1930-1976)
Contexto:
▪ Crisis de los postulados liberales sobre el equilibrio general de los mercados
▪ Estado como actor anti-cíclico: keynesianismo
▪ Argentina: crisis modelo agroexportador y nuevo esquema de acumulación ISI
▪ Estado Keynesiano asume rol estratégico en comercio exterior, en el sistema
financiero, protección de la industria y desarrollo de bienes estratégicos,
proveedor se servicios públicos.
▪ Estado de bienestar: mejorar condiciones de vida digna frente a nuevas
demandas sociales
Situación de la APN hasta 1976 II
Crisis del modelo
agroexportador
▪ Limitación de ministerios por CN – creación de organismos
autónomos/autárquicos
▪ Políticas regulatorias (Junta Nacional de Granos, Banco Central)
▪ Rol empresarial del ESTADO, (Fabricaciones Militares, Flota Mercante)
1930-
▪ Aumento de jurisdicciones ministeriales con funciones de planificación y 1940
coordinación
▪ Regímenes de coparticipación federal de impuestos frente a caída de comercio
exterior
Situación de la APN hasta 1976 III
▪ 1943-55:
▪ Nacionalización de la prestación de los servicios públicos (telefonía,
ferrocarriles, Energía Eléctrica)
▪ Descentralización de funciones de investigación (CNEA, CONITYC)
▪ Aumento de organismos autárquicos (Obras Sanitarias, IAPI) y de empresas
públicas (Aerolíneas Argentinas)

Mayor intervención estatal

para fortalecer modelo ISI
Situación de la APN hasta 1976 III
Reforma constitucional de 1949 – Promueve aumento de ministerios (8 a 20)
▪ Relaciones Exteriores y Culto, Interior, Justicia, Educación, Salud Pública,
Comunicaciones, Asuntos Políticos, Hacienda, Economía, Finanzas, Industria y
Comercio, Obras Públicas, Agricultura y Ganadería, Trabajo y Previsión,
Transportes, Defensa Nacional, Ejército, Marina, Aeronáutica y Asuntos
Técnicos.
▪ 1880: Del interior. De Relaciones Exteriores y Culto, De Hacienda, De Justicia e
Instrucción Pública., De Guerra., De Marina, De Agricultura, De Obras Públicas.
Situación de la APN hasta 1976 IV
1955 a 1976
▪ 1955: nuevo limite a 8 ministerios
▪ Crítica a la amplitud estatal pero sin retirar al estado de la interv en la econ.
▪ Reducción del personal, congelamiento de salarios por crisis fiscales y
económicas
▪ 1967: reducción de ministerios a 5.
Contexto a partir de 1976
▪ Nueva matriz social “mercado céntrica” en el mundo = reducción del Estado en
sus tamaño y funciones
▪ Perdida del rol de los estados en la conducción de los procesos económicos
transnacionales
▪ Limitación en la autonomía estatal por empoderamiento de los mercados
(desregulados) y por los condicionamientos con organismos internacionales
(deuda externa)
Situación de la APN 1976 a 1983
▪ Modelo agroexportador vs ISI
▪ Estructura organizativa: Junta como órgano superior y duplicidad jerárquica:
institucional vs militar
▪ Racionalización del gasto público y financiamiento del SPN mediante IVA.
▪ Transferencia de algunos hospitales y escuelas (educ. primaria)
▪ Privatización de empresas estatales de pequeña escala (frigoríficos, acerías,
ingenios)
1983-1986
Objetivos iniciales
▪ Secretaría de la función pública

Valorización del empleado publico

Organización carrera administrativa

▪ Creación del cuerpo de administradores gubernamentales

▪ Creación del defensor del pueblo
1986-1989

▪ Plan Austral: contención de la inflación y el gasto público

▪ Reducción personal con retiros voluntarios Política de
contención del
▪ Homogeneizar los salarios de escalafones más bajos a la baja gasto
▪ Secretaría función pública pasa a secretaría de hacienda
▪ Proyectos de privatización de telefonía, aerolíneas y petróleo truncas
▪ Nueva ley de coparticipación 1988
Contexto 1989
Cavarozzi: crisis de la matriz “Estado-céntrica”:
▪ Proceso de ajuste caótico
▪ Salarios reales a la baja
▪ Desinversión pública y privada
▪ Nivel de calidad de algunos servicios inadmisibles
▪ Crisis de deuda y estado deficitario: desfinanciamiento del sector público
▪ Niveles elevados de inflación (hiper)
 Reformas de los 90 I

▪ Premisa 1: crisis economía mixta y regulada

▪ Premisa 2: Estado deficitario

• Privatizaciones
• Regulación de servicios públicos
privatizados (ENRE, ENARGAS, CNRT)
• Transferencia a provincias de
servicios sociales o de naturaleza
local
1989: 900 mil agentes
1996: 320 mil
Reforma de los 90 II
• Ampliación base, nuevas formas de facturación
Reforma • Simplificación tributaria: IVA, ganancias

tributaria
• Mercados agrícolas, de exportación, actividades
extractivas
Desregulación • Eliminación entes reguladores (junta de granos y de
carnes, quita de impuestos)

• Incorporación sistema de capitalización

Reforma • Creación del ANSES para absorber cajas previsionales
de las provincias.
previsional
• Creación de nuevos organismos: JGM, AGN, defensor del
Reforma pueblo, consejo de la magistratura

constitucional
 Reforma de los 90 III
Segunda reforma (1996-1999) Ley 24.629
▪ Crisis económica “tequila” y crisis fiscal
▪ Reforma constitucional, nuevas demandas de la sociedad

• Autoridad de aplicación JGM (URNE)

• Fondo de reconversión del personal
• Proyecto de ley de empleo público
Reforma de los 90 IV
Reforma de los 90 V
▪ Consolidación del Estado como organización de segundo piso (salvo en
seguridad, previsión social y subsidios/pensiones)
▪ Achicamiento en gasto del personal
▪ Readecuaciones funcionales: Unificación bajo la JBM de las funciones de
organización estatal: presupuesto, política de RRHH
▪ Marco normativo de la APN:
▪ Ley de ministerios (22.520),
Vigentes
▪ Ley administración financiera y OC (24.156) en la
actualidad
▪ Ley marco de empleo público (25.164)
 Oszlak: abordajes de la APN

1. El contexto social y político que opera sobre la fisionomía del aparato estatal;
2. los recursos utilizados por/a disposición de la burocracia;
3. las normas que establecen los principios para la acción en la administración pública;
4. las estructuras organizacionales de la burocracia que condicionan la productividad de la
misma;
Evolución de la APN 2003 – 2014 I

Recursos
Estructura
disposición de la
organizacional
burocracia
 2002 – 2014 II

1. Aumento de ministerios
2. 4 ministerios constantes
3. Economía – producción
4. Valorización
infraestructura
5. La división de
producción en 3
ministerios (industria,
agricultura, turismo)
6. Cambios por
circunstancial
excepcionales: seguridad
y transporte
2003 – 2014 III

2002 (10 ministerios y 9 secretarías)

Jerarquización
2014 (16 ministerios y 4 secretarías)
2003 – 2014 IV

Por 16
Por 25

Por 25
▪¿Qué otros cambios
sucedieron entre el 2003 -
2014?
2003-2014
▪ SINEP
▪ Estatización de empresas privadas
▪ Fortalecimiento de espacio de interacción intergubernamental
▪ Fuerte política de desendeudamiento externa y de la adm provinciales
▪ Reforma del sistema previsional
▪ Mayor articulación nación-municipios
Situación actual

▪ ¿Cuáles han sido los cambios de la APN durante el 2018?

▪ Pensando en los conceptos vistos en clase sobre el doble carácter del estado en
tanto relación social y aparato institucional, ¿Cómo explican los cambios en la
administración pública en el 2018?

▪ ¿Cuáles son los nuevos desafíos del próximo gobierno en cuanto a la estructura
organizativa de la APN?
Cambios en la APN
Conclusiones
¿Por qué cambia la APN?
▪ Nuevas demandas sociales
▪ Nuevas funciones estatales
▪ Contextos económicos y fiscales
▪ Coyunturas políticas
▪ Prioridades del programa de gobierno
Marco constitucional
Constitución nacional
Tres principios que estructuran la organización del Estado Argentino

▪ Federal Niveles de gobierno

▪ Republicano División de poderes
▪ Representativo Voto directo
Principio Federal
Principio Republicano
 División de poderes

▪ Poder Legislativo – productor de leyes

▪ Poder Ejecutivo – administra y controla la ejecución de la leyes

▪ Poder judicial – aplica leyes a casos concretos

▪ Ministerio Público – promover la actuación de la justicia en defensa de los intereses

generales de la nación
¿Qué sucede en las provincias y
municipios?
Legislaturas provinciales
▪ Sistema unicameral: Chaco, Chubut, Córdoba, Formosa, Jujuy, La Pampa, La
Rioja, Misiones, Neuquén, Río Negro, San Juan, Santa Cruz, Santiago del
Estero, Tierra del Fuego y Tucumán. Son 15 provincias con ese sistema.
▪ Sistema bicameral: Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ríos, Mendoza,
Salta, San Luis y Santa Fe.
Principio representativo

• Presidente y vicepresidente (PE)

• Diputados (representa al pueblo de la nación)

• Senadores (representa a las provincias)

¿Qué sucede en el Poder Judicial y en el Ministerio Público Fiscal?

Organismos constitucionales
▪ PE: Jefe de Gabinete de Ministros
▪ PL: Auditoría general de la nación y Defensor del pueblo
▪ PJ: Consejo de la magistratura
▪ Ministerio público
Unidades
organizacionales
Unidades organizaciones I
DEFINICIONES de APN
Sentido restringido
• “Conjunto de órganos que encabeza el Poder Ejecutivo añadiendo a ese
concepto restrictivo las entidades jurídicamente descentralizadas”

Sentido amplio
• “Compuesta por los POs que emanan de la constitución y del universo de
organismos que dependen directamente”
 Unidades organizacionales II

Son tipos de órganos u organismos que

se encuentran en los tres niveles de
gobierno
Órganos Administración
Órganos desconcentra-
superiores Central
dos

Entre públicos Administración

descentralizados
Descentralizada
Administración Central
ORGANOS SUPERIORES
▪ Abarca a los 3 poderes y al MP
▪ Poder ejecutivo: presidencia y vicepresidencia, JGM, ministerios, secretarías y
subsecretarías (unidades políticas) direcciones generales/nacionales,
direcciones, coordinaciones o departamentos (unidades administrativas)
▪ Poder legislativo: estructura administrativas de ambas cámaras, organismos de
apoyo
▪ Poder Judicial: corte suprema de la nación, consejo de la magistratura, fueros
federales, juzgados
▪ Ministerio público fiscal y defensa: procurador general, defensor general,
procuradurías y defensorías
Poder ejecutivo de la Nación – órganos superiores
▪ Presidencia y vicepresidencia de la Nación
▪ Jefatura de gabinetes
▪ Ministerios y secretarías
Cámara de Diputados – órganos superiores PL
Administración Central
Organismos desconcentrados:
- Cierta Autonomía funcional
- Dependen de jurisdicciones presupuestarias centrales
- Órgano superior determina sus autoridades y competencias
- Se crean por ley o por decreto
- Sin personería jurídica ni patrimonio

- INDEC, INET, SPN, Museo nacional de bellas artes, Instituto Nac. San Martiniano,
Tecnópolis.
 Administración Descentralizada

Entes Públicos Entes Públicos

Estatales No Estatales
Origen del
patrimonio
D. Publico o privado
Control externo o interno
Empleo

Administrativa Comerciales o
industriales Comerciales o
(entes industriales
autárquicos) Empresas del estado y
sociedades del estado Sociedades anónimas
Entidades públicas estatales descentralizadas
▪ Personería jurídica
▪ Patrimonio propio (estatal) Distinto a organismos desconcentrados
▪ Asignación legal de recursos
▪ Capacidad de administrarse a sí mismo
▪ Sometidos al control de la AC (presupuestario, administrativo y designación de
directivos)
2 grandes tipos:
▪ Entes autárquicos: Organismos descentralizados (OD), institutos de seguridad
social (?), universidades nacionales y otros.
▪ Empresas del estado y sociedades del estado (activ. Comerciales o industriales)
Organismos descentralizados (OD)
▪ Patrimonio propio, personería jurídica y partida presupuestaria propia
▪ Según CIPPEC (2017), a fines de 2016, conformaban el 75% de la estructura
organizacional de la APN, y ejecutaron por sí solos el 37% del gasto total de la
APN y el 41% del gasto en personal ese año.
▪ Instituciones de investigación y desarrollo (INTA, CNEA, ANLIS),
▪ Agencias de regulación (ENRE, ENARGAS, ERAS),
▪ Organismos a cargo del pago de subsidios y becas (Fondo de las Artes,
CONICET),
▪ De archivo y preservación (Banco de Datos Genéticos, Cinemateca) o
▪ Provisión de servicios hospitalarios (Hospital Posadas)
https://mapadelestado.jefatura.gob.ar/
Institutos de Seguridad Social
▪ Dentro del universo de entes autárquicos
▪ Sin embargo, algunos autores del derecho administrativo los reconoce como
“entes públicos no estatales” porque parte de su patrimonio es de los aportantes
del sistema previsión social
Universidades Nacionales
▪ Se consideran entidades autárquicas pero ¿Por qué no son organismos
descentralizados típicos?
Empresas públicas

ESTATALES Fin comercial o industrial

de interés general
NO ESTATALES

Capital
Hay capital de
exclusivamente
privados
estatal
Entes públicos estatales y no estatales comerciales
o industriales

• Empresas del Estado

• Sociedades del Estado (TELAM, Lotería nacional
Capital estatal
• Corporaciones interestatales

• Sociedad anónimas con participación

estatal mayoritaria (AYSA, AA, YPF, ARSAT) Capital mixto SA con participación
minoritaria
FGS-ANSES
Sistema Público Financiero
• Banco central
• Bancos público
Poder Legislativo

• Bicameral, ¿Las
provincias?

• AC y DC

• Artículo 44-86 CN
Aspectos
presupuestarios
Adminitración pública nacional
Empleo público
Personal de la APN I
▪ Ley 24.185 (1992)
Marco jurídico para establecer
convenios colectivos de trabajo
Reconocimiento representantes
del servicio civil para negociar
condiciones laborales
- UPCN
- ATE
Excluidos:
• Cargos políticos (presidente,
ministros, secretarios, etc.),
• Personal militar,
• Seguridad,
• Otros regímenes que regulan
la relación laboral de
empleados públicos
Personal de la APN III

1. Ley 24.185: convenio colectivo del estado

70 % servicio civil
▪ Gran parte de las entidades de la AC y AD.
20 %
2. Convenios bajo negociación colectiva privados (ley 14.520) servicio civil Fragmentación
▪ Entes con convenios colectivos previos a la ley (ANSES, AFIP, VIALIDAD)
▪ Empresas que por su actividad están alcanzadas por convenios sectoriales
3. Trabajadores no sujetos a convenios colectivos
▪ Judiciales a nivel nacional
▪ Prestadores de servicios profesionales a título personal (PNUD-OEI-universidades)
▪ Fuerzas de seguridad, FFAA
Personal de la APN I
1999 Ley 25.164 o Ley Marco de Regulación del Empleo Público
▪ Se complementa con ley 24.185 y refiere a gran parte del PE
▪ Órgano rector en materia de empleo: JGM
▪ 3 grandes regímenes de empleo: de estabilidad, de contrataciones por
tiempo determinado y prestación de servicios a autoridades superiores. Jubilación, licencias,
libre afiliación sindical y
▪ Régimen de estabilidad: acceso a cargos por concurso (meritocrático, negociación colectiva,
aguinaldo
igualdad), derecho a la capacitación.
▪ Régimen de contrataciones: no puede superar el 15 % de empleados en
planta permanente.
Personal de la APN

• 71 % de crecimiento del
EP
• 224 % régimen de
contrataciones
• 48 % planta permanente
• 30 % del total de empleo
bajo SINEP
 Personal de la APN II
▪ Decreto del PEN (2098/08): crea el Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP)
▪ Establece los principios de la carrera administrativa en el E.
▪ Promoción vertical: Agrupamiento (finalidad funcional global), nivel
(responsabilidad, complejidad y autonomía)

Promoción vertical
Personal de la APN IV
Promoción horizontal
▪ Grados (0 a 10): desempeño laboral y acreditación de puntos por capacitación
▪ Tramos (general, intermedio y avanzado): antigüedad y examen.

Ingreso al régimen de
estabilidad: por concurso
general o abierto
 Estadística empleo público
▪ 2016 Sector Público asciende a 3,6 millones, equivalente a un 20% de la población
ocupada. En el 2019 bajó a 3,2 según SIPA.
▪ El total de puestos de trabajo provinciales asciende a 2,3 millones. En tanto, registra 575
mil puestos municipales, de los cuales el 40% pertenecen a municipios de la Provincia de
Buenos Aires.
Estadística empleo público

2014
Estadística empleo público

SINEP
Estadística empleo público
Estadística empleo público