ADMINISTRACION

Y GESTION
PUBLICA

EXPOSITOR:

Ivan Christian
Molina Gutierrez

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 CONTEXTO HISTÓRICO
LIBERALISMO
Evolución
Origen: Revolución francesa
Adam Smith y David Ricardo: Final del Eo
liberación de los mercados, 1980
apertura de los mercados y Intervencionista
asignación de recursos por la
oferta y demanda Se consolida el
Desarrollo hacia fuera. Centro Eo 1945
manufactura, periferia materias Intercencionista
primas. Ventaja comparativa.
Estado laisez faire. “Juez y Nace el Eo de
Gendarne”. Bienestar
1930

Quiebre de los sistemas

monetario y del patrón oro Revolución
quiebra el sistema liberal y nace
el Estado del Bienestar en la Francesa / 1900
década del 30 Estado Liberal

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 MODELOS ECONÓMICOS
MODELOS ADMINISTRATIVOS
no incursion en la economia Sistemas Administrativos
ESTADO
1928 LIBERAL
(defensa, justicia, servicios simples y elementales
básicos) Control Previo C.G.R.

Incursiona en actividades
MODELO No cambios
1952 ESTATISTA
productivas e intermed.
financiera

Financiamiento Externo
CAPITALISMO Sistemas de Administración
1970-1980 DE ESTADO
Precios Internacionales
y control obsoletos
Crecimiento del Estado

Superación de la crísis
ESTADO SAFCO
1985 NEOLIBERAL
Redimensionamiento
Gerencia pública
estatal

ESTADO Participación de la Participación Popular

1994 - 2009
SCOCIAL sociedad en lo publico GOBERNANZA

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 EL MODELO DE GESTIÓN PATRIMONIAL Y EL
PRIMER INTENTO DE MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO

Estado consolida 2 MISION KEMMERER

características: territorio y
población ▪ Ley de Tesorería Nacional

➢ Estado PATRIMONIALISTA, ▪ Ley de creación de la Compañía

población: marginada y de Recaudación
excluida ▪ Ley Orgánica del Presupuesto
➢ Poder: oligárquico ▪ Ley de creación de la
➢ Política económica: Contraloría de la República
protección de la minería ▪ Ley de Reforma Monetaria
➢ ESTADO APARENTE: ▪ Ley General de Banco
Ámbito de la Acción Estatal:
región minera y agrícola ▪ Ley Orgánica de Administración
Aduanera
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 MISIÓN KEMMERER

DISEÑO DEL SISTEMA FINANCIERO DEL ESTADO

1928 MISIÓN KEMMERER

PRESUPUESTO

IMPUESTOS
ENTIDAD BIENES
SOCIEDAD ADUANA TESORO GENERAL
PÚBLICA SERVICIOS

C.G.R.
Contabilidad
Control Fiscal

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 MODELO BUROCRÁTICO INICIAL
➢ Normas y técnicas elementales de manejo de fondos.
➢ Normas y procedimientos para la no trasgresión de limites
expresos tanto para el monto como el destino del gasto
público.
➢ El éxito de la función pública radicaba en la abundancia
normativa destinada a prevenir cualquier desviación en el
manejo de la cosa pública, orientada a prevenir el
peculado y el alzamiento de fondos, delitos contra la
Administración Pública clásicos por esa época, así como,
mantener el equilibrio fiscal y generar la capacidad de
repago de la deuda pública externa.
➢ Se consolida la institución del presupuesto público en su
versión de “autorización para gastar”, se desarrollan los
registros contables de ejecución presupuestaria, los
mecanismos de control previo externo en todas las fases
del gasto y el registro centralizado de cargos de cuenta y
rendición de las mismas, junto con reglamentaciones sobre
la contratación administrativa y el manejo y custodia de los
bienes fiscales
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 1930 - 1952
- RECESIÓN Nacionalización de las Minería
NORTEAMERICANA
- GUERRA DEL De sociedad Agrícola-Minera a
CHACO Sociedad Urbana-Industrial
• Banco Minero • Aparato Productivo para
• Banco Agrícola sustituir las importaciones
• Y. P. F. B. • Integración de la Población
desde lo urbano y el salario.
• Sindicatos
campesinos y • Redistribución de los
mineros beneficios del Crecimiento
•Bush 100% de las • Armonización del crecimiento
divisas sectorial y regional

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 1952 –1964 Movimiento Nacionalista
Revolucionario

Indicadores Cualitativos: Indicadores Cuantitativos:

 Voto Universal  De 40.000 a 90.000 funcionarios públicos.

 Expropiación de Tierras.  Creación de 24 corporaciones, 5

bancos, 10 sist. Ferroviarios.
 Bienestar Social
 Incremento de recursos de cooperación
 Código Seg. Social externa de 1,5 a 60 millones.
 Código Educación

Periodo de estabilidad y continuidad,

pero no consolidó estructura y autoridad
estatal para sostener
MGP. Freddy E. Aliendreun Proyecto Nacional
España
 Estatismo y Burocracia

Estatismo: Aparato Estatal Incoherente

 Revolución 1952.
 Ausencia de Administración y
Control.
 Liquides Internacional.
 Crecimiento inorgánico
 Crecimiento de instituciones públicas y de
la masa de empleados.
 Desperdicio de recursos productivos.
 Incremento del Endeudamiento externo.

Deterioro de relaciones Estado – Sociedad

Modelo de Corte Liberal
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 ESTATISMO Y MODELO DE GESTIÓN

◼ El desarrollo del aparato estatal boliviano

careció durante tres décadas y media de un
marco político y administrativo coherente

El incipiente modelo de gestión

burocrático racionalistas se transformó en
un modelo burocrático distorsionado al
enfatizar en aspectos formales y legales
dejando de lado la racionalidad y la
responsabilidad para con la sociedad, se
desarrollo un modelo de gestión auto-
referente.

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 CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

 ATRASO ADMINISTRATIVO
➢ Sistemas de planificación carentes de consenso y no
reales.
➢ Incoherencia de Planes de Operaciones Anuales.
➢ Normas de organización de instituciones estatales
obsoletas.
➢ Duplicidad de funciones y atribuciones del personal.
➢ Presupuesto público ineficaz.
➢ Incremento de instituciones autónomas, descentralizadas y
desconcentradas, afecta la capacidad del Estado.
➢ Registros contables poco confiables y no oportunos.
➢ Interferencia del Banco Central de Bolivia.

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 Reformas después de 1990
Reformas
Reorganización de Creación de promotor
Reforma institucional
Tres poderes centrales Y regulador del Estado

Poder Ejecutivo:
Ley SAFCO
Mantiene más alto la Los fondos
(1990) Autonomía y poder

Reformas a la Poder Legislativo:

Ley Electoral Ley de Reforma Superintendencias
(1991-1993) Constitucional (1994)

Ley de Participación Poder Judicial:

Popular Ley de Organización del
(1994) Poder Judicial

Ley de Descentralización
Administrativa
(1995)

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FINALIDADES DE LA LEY SAFCO

Eficacia
Eficiencia

Capacidad Finalidades Plena

administrativ Responsabi
a ley 1178 lidad

Información
Transparencia

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 Los Sistemas de Administración y
Control Gubernamentales

SISTEMAS PARA 1) Programación de Operaciones

PROGRAMAR Y
ORGANIZAR
2) Organización Administrativa
ACTIVIDADES 3) Presupuesto

SISTEMAS PARA
4) Administración de Personal
EJECUTAR 5) Administración de Bienes y Servicios
ACTIVIDADES
PROGRAMADAS
6) Tesorería y Crédito Público
7) Contabilidad Integrada
SISTEMAS PARA 8) Control Gubernamental
CONTROLAR
LA GESTION a) Interno Previo
MUNICIPAL b) Interno Posterior
c) Externo Posterior

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 TIPOS DE RESPONSABILIDAD

. RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA

RESPONSABILIDAD
CIVIL

RESPONSABILIDAD
PENAL

RESPONSABILIDAD DE LOS
PROFESIONALES

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MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA

BUROCRACIA DE MAX
WEBER

NUEVA GERENCIA
PÚBLICA

GOBERNANZA – BUEN
GOBIERNO

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 Max Weber y la Burocracia .
Max Weber fue el primero en estudiar
sistemáticamente la burocracia, y señala:
❖ La administración burocrática significa la
dominación gracias al saber.
❖ Modelo de organización expresión de la
racionalidad, sinónimo de eficiencia.
❖ Es el medio de llevar a cabo la acción
colectiva, dentro del orden social.
❖ Una vez establecida completamente,
es, entre las estructuras sociales, la mas
difícil de destruir.

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 Orígenes De La Burocracia
❖ La burocracia es una forma de
organización humana que se basa en
la racionalidad, en la adecuación de
los medios a los objetivos pretendidos
con el fin de garantizar la máxima
eficiencia en la búsqueda de esos
objetivos.
❖ La burocracia, como base del sistema
moderno de producción tuvo su origen
en los cambios religiosos ocurridos
después del Renacimiento.

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 Orígenes De La Burocracia
❖ El sistema moderno de producción, racional
y capitalista, se originó a partir de un nuevo
conjunto de normas morales ("ética
protestante“): el trabajo duro como dádiva
de Dios, el ahorro y el ascetismo que
permite la reinversión de excedentes, en
vez de consumirlos en símbolos materiales.
❖ El capitalismo, la burocracia y la ciencia
moderna constituyen 3 formas de
racionalidad que surgieron a partir de
cambios religiosos.
❖ Las semejanzas entre el protestantismo y el
capitalismo son impresionantes
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 La Burocracia Necesaria

 Weber distingue 3 tipos de sociedad:

a.La sociedad tradicional, predominan
características patriarcales y hereditarias
(familia)
b.La sociedad carismática, predominan
características místicas, arbitrarias y
personalistas (los ídolos históricos, los
“heroes”)
c. La sociedad legal, racional o burocrática,
predominan normas impersonales y una
racionalidad en la escogencia de los
medios y de los fines (grandes empresas,
estados modernos)

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MGP. Freddy E. Aliendre España
LA BUROCRACIA NECESARIA

➢ El Estado boliviano ha fracaso en distintas épocas,

distintos intentos de estructurar burocracia.
➢ Se ha carecido de voluntad política suficiente
➢ Se ha carecido de crear institucionalidad pública
➢ Es una constante el manejo de la administración
publica como parte del botín político, para interes
sectarios de grupo, casta, partido o familiar.
➢ Se tienen normas pero no racioalidad, se tiene una
pseudo burocracia y/o una burocracia aparente.
➢ Es fundamental reinventar la burocracia como
base de construir modelos de gestión superiores

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 HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DEL
MANAGEMENT EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

GESTIONAR EL
CAMBIO,
GESTIONAR
REDES
LA GESTIÓN:
ACEPTACIÓN DE
CAMBIO NEW RESPONSABILIDAD
INCREMENTAL PUBLIC POR EL
Y MANAGEMENT COMPORTA-
ESTRUCTURAL MIENTO DE UN
SISTEMA

PUBLICO –
PRIVADO
MACROGESTIÓN
- MICROGESTIÓN

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PILARES DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

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 CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS
DE LA REFORMA GERENCIAL
La profesionalización de la La administración publica debe
Aumentar el grado de alta burocracia ser transparente y sus
responsabilización administradores deben ser
i) Ante la sociedad responsables democráticamente
ii) Ante los políticos ante la sociedad
iii) Ante los representantes formales
e informales de la sociedad
Descentralizar la ejecución
Orientación del suministro de REFORMA de los servicios públicos
servicios hacia el ciudadano- GERENCIAL
usuario
Las actividades exclusivas del
Formas de unidades administrativas Estado a cargo del Gobierno
autónomas Central, la administración basada
• Agencias que realizan actividades en la desconcentración
exclusivas de Estado
• Agencia descentralizada, transferir Complementar con nuevas
los servicios sociales y científicos a formas de control Orientarse al control de los
un sector público no-estatal 1 Control de resultados resultados
2 Control contable de costos
3 Control por competencia
administrativa
MGP.La 4 Control social
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 GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

➢ La respuesta a los problemas de eficacia directiva de los

gobiernos han sido en dos líneas: 1) la gobernabilidad y 2)
la gobernanza. Son dos enfoques conceptuales y prácticos
que se relacionan ambos con la acción del gobierno,
hacen referencia al problema de la capacidad
gubernativa o directiva del gobierno y buscan su solución,
pero tienen un diverso planteamiento del problema y
ofrecen una diversa respuesta, aunque los dos enfoques
sean complementarios. La gobernanza incluye el enfoque
de la gobernabilidad como una de sus condiciones de
dirección.
➢ “Gobernabilidad” = “la calidad de poder ser gobernado”.
La posibilidad de ser gobernado depende de la
capacidad que el gobernante posee de dirigir al
gobernado, ya sea porque ejerce su propio poder o fuerza
sobre él o por la disposición del gobernado a aceptar su
autoridad que se plasma en leyes y políticas.

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 GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

➢ La ingobernabilidad apareció cuando empezó a

presentarse la indisposición de los ciudadanos frente a
leyes, planes y políticas de los gobiernos de los Estados
sociales debido al bajo rendimiento gubernamental en el
terreno del bienestar social y, en derivación, debido al
incumplimiento gubernamental de los principios de justicia
o bienestar, que son constitutivos del Estado social.
➢ Gobernabilidad denota la posibilidad o probabilidad de
que el gobierno gobierne a su sociedad, mientras su
opuesto, ingobernabilidad, significa la posibilidad o
probabilidad de que el gobierno deje de gobernar a su
sociedad o no la gobierne, pero connota que la
probabilidad o improbabilidad de gobernar se deriva de la
capacidad o incapacidad del gobierno de dirigir a su
sociedad.

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 GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

➢ El enfoque de la gobernabilidad es estrictamente

gubernamental; no es un enfoque social, la premisa de su
planteamiento es la consideración de que en la sociedad no
existen las capacidades de autoorganización, autogobierno,
autorregulación, la sociedad es “una realidad ingobernable” por
sí misma, propensa al desorden, la inseguridad y el conflicto, por
lo que para que la sociedad pueda ser y existir debe
reorganizarse en forma de Estado (estructurarse con base en
leyes y poderes generales) y ser gobernada por un agente
externo a ella, dotado con los poderes, capacidades y recursos
para pacificarla, ordenarla y coordinarla.
➢ La ingobernabilidad es una probabilidad real en las
democracias de las sociedades avanzadas pues los gobiernos,
por su patron directivo, han agotado sus capacidades (legales,
fiscales, administrativas, políticas) de respuesta a las demandas
sociales, generando inconformidad y deslegitimacion.

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 GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

➢ Gobernanza = “arte o manera de gobernar que se propone

como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el
Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía”, de lo
que se infiere que el tal desarrollo ya no es posible sólo mediante
la acción del gobierno.
➢ En las actuales condiciones sociales (nacionales e
internacionales) el gobierno es un agente de dirección necesario
pero insuficiente, aun si dotado con todas las capacidades
requeridas y aun si sus acciones aprovechan a cabalidad las
muchas capacidades que le han sido otorgadas. Por
consiguiente, se requieren y se valoran las capacidades sociales
para una dirección satisfactoria de la sociedad.
➢ No basta la legitimidad política del gobierno, la dirección
efectiva de la sociedad requiere, además de las capacidades
que posee el gobierno, las capacidades y recursos que poseen
actores no políticos y extragubernamentales.

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 GOBERNANZA
➢ Es el proceso de dirección/gobernación de la
sociedad, entendido como el proceso mediante el
cual sectores, grupos, personalidades… de la
sociedad definen sus objetivos de convivencia y
supervivencia
➢ Es un proceso de dirección estructurado,
estructurado institucional y técnicamente.
➢ Es un proceso de dirección que es una acción
colectiva por el hecho que participan múltiples
actores en su diseño y realización
➢ Es un proceso de dirección que toma forma y
contenido a partir de la interlocución entre grupos
y sectores sociales, y entre éstos y el gobierno

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 GOBERNANZA

➢ Se denomina gobernanza al proceso en el que la

definición del sentido de dirección de la sociedad, de
las formas de organizarse para realizar los objetivos
(resolver problemas, enfrentar desafíos, crear futuros de
valía) y del modo como se distribuirán los costos y
beneficios ya no puede ser obra exclusiva del gobierno,
considerado como el actor único o el dominante, sino
que es el resultado de la deliberación conjunta-
interacción-interdependencia-coproducción-
corresponsabilidad-asociación entre el gobierno y las
organizaciones privadas y sociales, en el que el
gobierno y las organizaciones juegan roles cambiantes
con acoplamientos recíprocos según la naturaleza de
los problemas y las circunstancias sociales.


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 INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA EN
LA GOBERNANZA
➢ La gobernanza como segunda tendencia de
reactivación de lo público de la administración pública
es una consecuencia directa de la lucha por
democratizar al régimen político y es resultado del
despertar de la ciudadanía y la sociedad civil que
ahora toma partido sobre la actuación de los poderes
públicos y se pronuncian en los asuntos públicos que
son de interés para sus comunidades.
➢ Existe un mayor énfasis en la disciplina y práctica
administrativa, se pone en la legalidad de la actuación
gubernamental, en la transparencia de los gobiernos en
el ejercicio de los recursos públicos y en la rendición de
cuentas al público ciudadano sobre las razones de sus
decisiones y los resultados de su acción.

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 INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA EN
LA GOBERNANZA
➢ Las dos tendencias renovadoras -gestión pública y
gobernanza- tienen mucho que ver con la definición y
consolidación del papel del Estado y particularmente el
gobierno habrá de cumplir para provecho de la
comunidad en condiciones de globalización
económica, revolución tecnológica, nueva economía,
regionalización, resurgimiento de nuevas identidades
locales.
➢ En ese sentido la gobernabilidad no la puede
garantizar sólo el gobierno. La gobernabilidad se
garantiza hoy pasando del gobierno y de la gestión
pública a la governance (gobernanza). Así, es
lógico que se necesite pasar, de la administración
pública al management y de éste a la governance
(Prats, 2001)

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 INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA
GOBERNANZA
➢ La gobernanza como paradigma teórico conceptual,
tiene como propósito esencial demostrar que el
fortalecer la capacidad política del Estado, resulta
fundamental para acompañar las reformas
implementadas en la gestión pública, ya que en estas
se fortalecen la capacidad administrativa.
➢ La gobernanza destaca como un contrapeso idóneo
para adecuar las condiciones políticas al proceso de
cambio administrativo y a las innovaciones puestas en
marcha
➢ La gobernanza vuelve a poner en el centro del análisis
al gobierno. Ello a partir del hecho de que el gobierno
sigue ocupando todavía el lugar central e irremplazable
de dirección y coordinación de la sociedad

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 EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL EN LA
GOBERNANZA MODERNA

Anteriormente sólo significaba “gobernar”

Ejercían el poder soberano

Sobre la sociedad civil

Cooperativa

INSTITUCIONES
➢ estatales
➢ no estatales
Políticas públicas
ACTORES
➢ públicos
➢ privados

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 GOVERNANCE - GOBERNANZA
 Renate Mayntz. Governance dos acepciones: (1) “un nuevo
estilo de gobierno, distinto del modelo de control jerárquico y
caracterizado por un mayor grado de cooperación y por la
interacción entre el Estado y los actores no estatales al interior de
redes decisionales mixtas entre lo público y lo privado”; (2) “toda
forma de coordinación de las acciones de los individuos y las
organizaciones entendidas como formas primarias de la
construcción del orden social”. En cualquier caso, no se trataría
de una teoría de la governance política, sino de una teoría
mucho más general de las dinámicas sociales, convirtiéndose,
así, no en una simple extensión de la primera, sino en un
paradigma completamente nuevo” (R. Mayntz).
 “Governance” es el proceso de elaboración de las políticas
fundamentado en la colaboración, consenso y participación de
distintos actores, se mejoren los resultados y rendimientos de las
políticas, y en definitiva se garantice la gobernabilidad del
sistema político y público (Heffen, 2000; Prats i Català, 2001).

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 AUTORREGULACION DE
LA SOCIEDAD

Actores Corporativos “Gobiernos privados”

privados

Organizaciones que
Cumplen funciones de imponen a sus miembros
interés público normas y criterios

Ej. Normas de
Ej. Negociacion
Calidad
salarial entre
Capital y la
fuerza laboral INTERES PÚBLICO
(Alemania)

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 LEGITIMADAS
PODER DEBE
DEMOCRATICAMENTE
ESTAR DISPERSO
EN LA SOCIEDAD
AUTORIDADES

POLITICAS
FUERTES
RECURSOS SUFICIENTES

DIVERSIFICADOS
ACEPTADAS Y
COMPETENCIAS

COMPETENTES

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LA SOCIEDAD CIVIL: Es una comunidad de ciudadanos, que disfrutan de
igualdad ante la ley.
UNA SOCIEDAD CIVIL NO PUEDE EXISTIR DONDE
HAY GRAN DESIGUALDAD SOCIAL.

ORGANIZADA

FUNCIONALMENTE DIFERENCIADA

SOCIEDAD CIVIL FUERTE

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