VARIABLES DE LA

CORRUPCION EN EL ECUADOR
-especificaciones al sector petrolero-
Grupo de transformación energética
Luis Verdesoto
30/11/2023
 CONCEPTOS EN DEBATE (1)
• La corrupción muta con el desarrollo.
• La corrupción es una lectura del “lado obscuro” del Estado.
• La métrica de la corrupción es difícil pues está formada por actos
ocultos.
• La corrupción no está asociada al tamaño del Estado.
• La corrupción se produce tanto en un Estado débil, como en un
Estado fuerte; en Estados ricos como en los Estados pobres.
 CONCEPTOS EN DEBATE (2)
• El rentismo público incentiva al mal funcionamiento de las reglas y
genera desperdicio y expande las posibilidades de corrupción.
• Las relaciones Estado-mercado (público-privadas) deben plantearse
desde estándares éticos superiores, enmarcados en la Ley y la ética
empresarial.
• La lucha contra la corrupción no es instrumental: serviría solo para
atacar a los adversarios.
• El principal costo de la corrupción no es económico sino contra la
democracia.
 DISTORSIONES EN TORNO A LA
CORRUPCION (2)
Los sobornos no tienen importancia económica.
• Sobreprecio es un “costo justificado”.
• Las comisiones y los sobreprecios, los ajustes contractuales y las
distorsiones en las convocatorias y en los concursos.
• Sobreprecio sería previsto por el corrupto, monto que incorpora en
los presupuestos presentados
 DISTORSIONES EN TORNO A LA
CORRUPCION (2)
Específicamente frente al soborno:
• Extorsivos contra la sociedad (tranvía a cambio de la minería);
• Entre contratos estatales no existe corrupción;
• En el Estado no hay peculado (el Estado es uno y el sobreprecio de un
“bolsillo” va a otro).
• Entre dos Estados tampoco habría corrupción.
 ESTADO, EMPRESA PRIVADA Y
CORRUPCIÓN (1)
• Riesgos en la interacción público-privada:
• Sólo la privatización de bienes públicos puede evitar la tentación de la
corrupción?
• Privatización de la producción y comercialización de petróleo en el
Ecuador
• Las consecuencias del reemplazo de un monopolio por otro
• Empresas políticamente conectadas
• Eficiencia
• Corrupción
 HACIA UNA ADECUADA
COMPRENSION DE LA CORRUPCION (1)

Definición:
• Crimen de cálculo de riesgos y recompensas, no es un crimen de pasión.
• “Equilibrio corrupto”. La "acción racional" de cada persona tiende a
participar en el equilibrio corrupto que prevalece.
Corrección:
• La lucha contra la corrupción tiene metodologías precisas.,
• La coordinación de instituciones públicas contra la corrupción es la
respuesta a un Estado fracturado.
 HACIA UNA ADECUADA
COMPRENSION DE LA CORRUPCION (2)
Estimaciones:
34% de la inversión pública y de las compras públicas
Prevenciones:
• Enfoques anticorrupción ineficaces:
• Los pasos no son tan incorrectos como incompletos.
RIESGOS DE CORRUPCIÓN EN LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS Y EN LAS INSTITUCIONES PUBLICAS (1)
• UAFE
• Período 2018-2022
• Solo con funcionarios públicos sin expresa pública.
• Nivel de riesgo del 1 al 5.
• Variables (21): Información del Registro Civil (lazos familiares y de
afinidad hasta el primer grado), Contraloría (patrimonio) y Servicio de
Rentas Internas (impuestos).
• Análisis de clúster (cantidad de funcionarios en sus diferentes niveles de
riesgo, con escalas y ponderaciones determinadas).
• Listas de riesgo: ONU
RIESGOS DE CORRUPCIÓN EN LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS Y EN LAS INSTITUCIONES PUBLICAS (2)
• El nivel más alto de riesgo: 4.232 funcionarios (0.87% del total),
• El Ministerio de Defensa Nacional y la Policía Nacional con el más
nivel alto de riesgo (1.69%), los Ministerios de Educación y Salud se
ubican en un nivel medio-alto (1.69%)
• Policía y Defensa: los estratos de funcionarios de esas instituciones
respectivamente en que se encuentra concentrado el mayor riesgo
son los servidores públicos 4, 5 y 6, por un lado, y, por otro lado,
servidores públicos 12, 13 y 14.
 GRAN CORRUPCIÓN INTERNACIONAL
• Instrumento del crimen organizado. No confundir con seguridad.
• “Cleptocracia”: regímenes de tendencia autoritaria que concentran el
poder y orientan a la política pública hacia el enriquecimiento
personal o partidario.
• El cleptócrata funcionaliza sus intereses:
• Realización de obras y contratación públicas.
• Estatiza a la participación social para mantenerla vigilada.
• El excedente económico va la beneficio personal y/o comparte con sus
organizaciones políticas.
• Tutela “ética”: el fin que subordina a los medios.
 GABINETE ECONÓMICO: MINISTERIO
DE ENERGÍA Y MINAS (1)
Delitos
• Peculado, cohecho, tráfico de influencias y extorsión de la empresa
privada al Estado en los sectores estratégicos.
Procesos
• Falta de promoción y práctica de transparencia (acceso público a la
información y rendición de cuentas) en las actuaciones de las
entidades que forman los sectores hidrocarburífero, eléctrico y
minero.
 GABINETE ECONÓMICO: MINISTERIO
DE ENERGÍA Y MINAS (2)
Procesos
• Falta de transparencia en los procesos de contratación (adjudicación
directa de los contratos en procesos competitivos).
• Insuficientes mecanismos de control interno.
• Falta de profesionales capacitados.
Contexto
• Falta de garantías para realizar denuncias de actos de corrupción y de
acción efectiva en la Función de Transparencia y Control Social.
 EMPRESAS PÚBLICAS ESTRATÉGICAS: EMPRESA
PÚBLICA DE PETRÓLEOS DEL ECUADOR,
PETROECUADOR (1)
Delitos
• Soborno, concusión y tráfico de influencias por el alto margen de utilidad entre el
precio de venta del hidrocarburo y su costo de producción.
• Soborno, concusión y tráfico de influencias por atraso en pago a proveedores.
• Discrecionalidad en la contratación con el uso de la figura del “giro específico del
negocio”.
• Tráfico de influencias desde otras entidades públicas.
• Excesiva discrecionalidad en los contratos y decisiones que facilita los
sobreprecios.
• Abuso de discrecionalidad en la recurrente declaratoria de “desierto” de los
concursos.
 EMPRESAS PÚBLICAS ESTRATÉGICAS: EMPRESA
PÚBLICA DE PETRÓLEOS DEL ECUADOR,
PETROECUADOR (2)
Procesos
• Falta de mecanismos de pesos y contrapesos (órganos colegiados) en los procesos de
control interno.
• Falta de auditoría interna y contraloría concurrente y preventiva.
• Falta de idoneidad y méritos en las designaciones de los directivos.
• Falta de investigación de los delitos de lavado de activos.
• Deficiencias en la fundamentación, canales y pruebas de las denuncias.
• Acciones judiciales a favor de funcionarios investigados por actos de corrupción.
• Bajas remuneraciones de la función pública.
Contexto
• Falta de formación en valores y ética pública en los funcionarios.
EMPRESAS PÚBLICAS ESTRATÉGICAS:
FLOTA PETROLERA ECUATORIANA,
FLOPEC (1)
Delitos
• Discrecionalidad en la contratación con el uso de la figura del “giro
específico del negocio” (contratación de fletes de derivados de
petróleo).
• Sobreprecio y conflicto de interés por la falta de mecanismos de
control interno (exceso de discrecionalidad en la contratación).
• Tráfico de influencia de grupos de presión internos y externos en la
generación de empresas públicas y contratos internacionales.
 EMPRESAS PÚBLICAS ESTRATÉGICAS:
FLOTA PETROLERA ECUATORIANA,
FLOPEC (2)
Procesos
• Falta de control externo de los costos elevados de la contratación de flete.
• Mala calidad del gasto y gestión en las inversiones en infraestructura.
• Mala calidad del gasto y falta de recuperación de los costos por entrega de equipos de
transporte a empresas privadas para su gestión.
• Falta de control y de seguimiento de los procesos de auditoría interna.
• Falta de transparencia en la gestión de la información institucional.
• Contratación inadecuada de personal especialmente en áreas administrativas.
• Permisividad en la verificación del cumplimiento de la normativa disciplinaria
(administrativa y talento humano).
• Falta de confianza y uso del canal de denuncias por parte de los servidores.
EMPRESAS PÚBLICAS ESTRATÉGICAS:
FLOTA PETROLERA ECUATORIANA,
FLOPEC (3)
• Inadecuada socialización de la normativa anti-sobornos Certificación ISO
37100.
• Falta de transparencia de los procesos de investigación y otras acciones
correctivas.
• Excesiva burocratización (asimetría entre personal técnico y administrativo).
• Falta de un área especializada en compras públicas e injerencia del área
comercial (abuso de discrecionalidad).
• Falta de mecanismos tecnológicos de sistematización de información y
procesos de flete.
• Falta de capacidad técnica en los procesos de evaluación de calidad de los
servicios.
EMPRESAS PÚBLICAS ESTRATÉGICAS:
FLOTA PETROLERA ECUATORIANA,
FLOPEC (3)
• Falta de oportunidad en el control de los procesos de contratación
(Contraloría enfocada en procesos y contratos de menor cuantía
paréntesis).
• Contexto
• Falta de control y seguimiento a procedimientos del SERCOP.
• Insuficiente control social (involucramiento en cuerpos colegiados
profesionales).
• Falta de coordinación interinstitucional.
 DISOLUCION DE EMCO
• Diseño propenso para la corrupción.
• Enjuiciamiento por acción u omisión (presidente lo evita).
• Presupuesto: donde no hay nada, no hay corrupción.
• Previsión: las competencias que retornan a las empresas deben estar sometidas a
reglamentación y observación. Caso contrario se instalará la corrupción en ellas.
• No se puede omitir los procesos corruptos en las empresas disueltas, en las que están
en proceso de disolución y en las vigentes.
• Principal instrumento: las grabaciones con la justificación del voto en al menos 52
"resoluciones" que sustituyeron a las principales decisiones de los directorios
individuales.
• Menor instrumento: dimensión de EMCO (empleados o presupuesto)
• Nunca hubo una auditoria de gestión o forense de EMCO.