Módulo I: Aspectos básicos de la gestión reactiva aplicado en el sector vivienda

Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú.

Por más de 40 años, la institucionalidad en el país se enmarcó en una cultura de respuesta a

desastres, más que de prevención y reducción del riesgo de desastres. Como casos importantes
tenemos los siguientes:

- 1970: Terremoto en Ancash y aluvión en Yungay.

- 1972: A raíz de este suceso, se creó el Sistema de Defensa Civil (SIDECI - SINADECI) con
la Ley N° 19338.
- 2007: Terremoto en Pisco en donde se revisó la Ley del SINADECI.
- 2010: Política de Estado N° 32. Referida a la gestión del riesgo de desastres. 4to Objetivo
del Acuerdo Nacional “Estado eficiente, transparente y descentralizado”
- 2011: Ley N° 29664, ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
- 2012: Decreto Supremo N°111-2012-PCM. Aprueba la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.
- 2014: Decreto Supremo N°034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestión de
Riesgos De desastres 2014-2021.
- 2017: Fenómeno del Niño Costero. Se crea la Autoridad para la Reconstrucción con
Cambios (Ley N° 30556).
- 2018: Ley N° 30779 que dispone medidas para el fortalecimiento del SINAGERD. La RM
N° 145-2018-PCM, que aprueba la estrategia de implementación del PLANGERD.

Marco Normativo:

- Política de Estado N° 32 - Gestión del Riesgo de Desastres:

Promover una política de gestión de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la
salud y la integridad de las personas; así como el patrimonio público y privado,
promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las
zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo
un enfoque de procesos que comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la
respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción.
- Ley N° 29664:
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), de
aplicación y cumplimiento obligatoria para todas las entidades públicas, sector privado
y la ciudadanía en general.
Reglamento de la Ley N° 29664:
Establece los procedimientos y roles de las entidades conformantes del SINAGERD.
- Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres:
Conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar
la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención,
rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres.
- Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD 2014-2021
Conjunto de acciones estratégicas, orientadas a reducir la vulnerabilidad de la población
y sus medios de vida ante el riesgo de desastres.
 - Ley N°30779:
Ley que dispone medidas para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (SINAGERD), y establece las sanciones para alcaldes y gobernadores
regionales que incumplan sus funciones en materia de gestión del riesgo de desastres.
- Estrategia de implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
PLANAGERD 2014-2021:
Conjunto de acciones que permitirán viabilizar el cumplimiento de los objetivos y
acciones estratégicas del PLANAGERD 2014-2021.

Definición de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)

La GRD es un proceso social cuyo fin es la prevención, reducción y el control permanente de los
factores de riesgo de desastres en la sociedad. Además, para la preparación y respuesta ante
situaciones de desastres. Todo esto con el fin de proteger la vida de la población y el patrimonio
de las personas y del Estado.

La GRD se basa en la investigación científica y el registro de informaciones, y orienta acciones

en todos los niveles de gobierno y de la sociedad. Se establece sobre la base de 3 componentes
y 7 procesos, según lo establecido en la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Componentes

- Gestión prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de

evitar el riesgo futuro. Asesoramiento técnico a cargo de CENEPRED.
- Gestión correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto
de corregir el riesgo existente. Asesoramiento técnico a cargo de CENEPRED.
- Gestión Reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los
desastres, ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo.
Asesoramiento técnico a cargo de INDECI.

Procesos

1- Estimación: Acciones que se planifican y realizan para generar el conocimiento de los

peligros, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo.
2- Prevención: Acciones que se planifican y realizan para evitar la generación de nuevos
riesgos.
3- Reducción: Acciones que se planifican y realizan para reducir las vulnerabilidades y
riesgos existentes.
4- Preparación: Acciones de planeamiento para la atención y socorro que permita
responder en forma eficiente y eficaz en caso de desastre o situación de peligro
inminente a fin de procurar una óptima respuesta.
5- Respuesta: Acciones que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente
de ocurrido este, así como ante la inminencia de este.
6- Rehabilitación: Acciones para el restablecimiento de los servicios públicos y básicos
indispensable e inicio de la reparación del daño físico, ambiental, social y económico en
 la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el
proceso de respuesta y el proceso de reconstrucción.
7- Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de
desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando
la recuperación física y social, así como la reactivación económica de las comunidades
afectadas.

Gestión Reactiva

Se define como el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya

sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo, en virtud de ello su
implementación se logra mediante el planeamiento, la organización, dirección y control de
las actividades y acciones relacionadas a los procesos de Preparación, Respuesta y
Rehabilitación.

Proceso de Preparación:

Conjunto de acciones de planeamiento para anticiparse y responde en forma eficiente y

eficaz en caso de un desastre o situación de peligro inminente.

Las acciones de preparación están relacionadas a los siguientes subprocesos:

- Información sobre escenarios de riesgos de desastres.

Un escenario de riesgo de desastres es la representación de los diferentes factores de
riesgo existentes en un territorio determinado y en un momento dado. El escenario
debe describir el tipo de daños y pérdidas que pueden generarse en caso de un desastre,
en función de la vulnerabilidad existente. La recopilación de la información sobre
escenario de riesgo se clasifica según niveles:

o Nivel Nacional: Recopila información existente de todas las fuentes relacionadas

a la Gestión Reactiva, sobre la tendencia de los riesgos y los procesa
principalmente a través del Centro de Procesamiento e información
Geoespacial – CEPIG del INDECI y de otras entidades técnico-científicas a nivel
nacional.
o Nivel Regional y Local: Se recopila información de Universidades que cuentan
con centros de estudios técnico-científicos y aquellas que desarrollen
información para la Gestión del Riesgo de Desastres, así como otras entidades
académicas vinculadas a investigación de su jurisdicción.

- Planeamiento.
El objetivo del planeamiento es crear una capacidad permanente para responder ante
situaciones susceptibles que puedan afectar al país, región, provincia o distrito.
o Plan de preparación
o Plan de operaciones de emergencia.
o Plan de contingencia.
o Plan de gestión comunitaria en gestión reactiva.
o Plan de rehabilitación.
- Desarrollo de capacidades para la respuesta
o Capacidades humanas.
o Capacidades organizacionales.
o Capacidades técnicas y de investigación.

- Gestión de recursos para la respuesta

Conjunto de bienes e infraestructura necesaria para responder a emergencias y
desastres, tomando en cuenta fondos públicos, movilización nacional y cooperación
internacional.

- Monitoreo y alerta temprana

La alerta temprana es parte de los procesos de preparación y de respuesta, consiste en
el monitoreo permanente de los peligros y la comunicación a las autoridades para que
en base a la información recopilada tomen las decisiones que correspondan en
salvaguarda de la vida de la población.

- Información Pública y sensibilización

Desarrollo y fortalecimiento de medios de comunicación y difusión, en los ámbitos
Nacional, Regional y Local para que las autoridades y la 7 población conozcan los riesgos
existentes y las medidas adecuadas para una óptima respuesta.

Proceso de Respuesta:

Acciones que se ejecutan principalmente para salvaguardar la vida y el patrimonio (vivienda,

por ejemplo) de las personas y el Estado, para atender a la población afectada.

Aquí se identifican 3 momentos:

1) Intervención inicial: Realización de acciones en base al principio de autoayuda.

2) Primera respuesta: intervención de organizaciones especializadas con el fin de
salvaguardar la vida de las personas ubicadas en la zona de emergencia o desastre.
3) Respuesta complementaria: Acciones oportunas, adecuadas y temporales que se
ejecutan, ante una emergencia o desastre, para brindar asistencia humanitaria a la
población afectada.

Proceso de Rehabilitación:

Acciones para la reparación del daño físico, ambiental, social y económico en la zona
afectada por la emergencia o el desastre.

Tiene los siguientes subprocesos:

- Restablecimiento de servicios públicos básicos e infraestructura: Consiste en

reestablecer servicios como agua y saneamiento, energía, salud, transporte,
comunicaciones, seguridad, entre otros.
 - Normalización progresiva de los medios de vida: Fomentar la recuperación de los
medios de vida, mediante la generación de estrategias como por ejemplo el empleo
temporal, entre otros.
- Continuidad de servicios.
- Participación del sector privado

¿Qué es el Peligro, vulnerabilidad y el riesgo?

Es la probabilidad que un fenómeno se presente en un lugar y dañe.

Clasificación:

- Fenómenos naturales:
o Geodinámica interna
o Geodinámica externa
o Hidrometeorológico y oceanográfico.
- Acción humana:
o Físicos.
o Químicos.
o Biológicos.

Vulnerabilidad > Susceptibilidad

Riesgo de desastre: Probabilidad que la población y medios de vida sufran daños por ser
vulnerables.

Gráfico Peligro – Vulnerabilidad= Riesgo/Desastre

Desastre: Daños y pérdidas. Son riesgos no manejados.

Bibliografía:

- Curso de formación básica: “La gestión del riesgo de desastres: Aspectos básicos” –
CENPRED.
- Publicación “Orientaciones para la implementación de la gestión prospectiva y
correctiva del riesgo de desastres en los gobiernos regionales y locales” - Centro
Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)
- Lineamientos para la implementación de los procesos de gestión reactiva – Instituto
Nacional de Defensa Civil - INDECI