Contexto General

Introduccin

El Plan Nacional de Emergencias PNE-, es un instrumento de la Gestin para

la Reduccin del Riesgo de Desastres, que se fundamenta en la Ley 147-02
sobre Gestin de Riesgos, Captulo I Art. 3 Numeral 3 y su Reglamento de
Aplicacin Decreto 874-09 Captulo I Art. 1 donde se definen los instrumentos
de la Poltica de Gestin de Riesgos, sus objetivos generales y bsicos para su
cumplimiento.
Como instrumento de gestin el Plan Nacional de Emergencias da cumplimiento
a lo establecido en el Imperativo Humanitario de aliviar el sufrimiento de las
personas afectadas por el impacto de los desastres, fundamentndose en
polticas y procedimientos, para fortalecer la capacidad institucional en la
preparacin y la respuesta ante desastres del Estado dominicano establece el
marco institucional e interinstitucional para las acciones del Gobierno y de la
sociedad civil ante la amenaza o existencia de un desastre, con el fin de
salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la
sociedad. Presenta los procedimientos institucionales de preparacin, reaccin y
atencin en caso de una crisis causada por un desastre. Define las funciones,
responsabilidades y procedimientos generales de reaccin y alerta institucional,
inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y simulacin para
la capacitacin y revisin, y los mecanismos para la coordinacin
interinstitucional y la comunicacin con l pblico, adems
As tambin, cumple con la prioridad No. 4 del Marco de SENDAI, al aumentar
la preparacin para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y para
reconstruir mejor en los mbitos de la recuperacin, la rehabilitacin y la
reconstruccin.
SITUACIN

La ubicacin geogrfica y caractersticas orogrficas generan un constante crecimiento y

exposicin al riesgo del territorio de La Repblica Dominicana, donde las dinmicas de la
naturaleza y las dinmicas sociales interactan frecuente y recurrentemente, generando un
escenario de alto impacto a ser afectados por eventos generadores de Incidentes,
Emergencias desastres,En la Repblica Dominicana, el riesgo de desastre est asociado a
diversos factores de vulnerabilidad y amenazas naturales, antrpicas y emergentes donde el
hombre directa o indirectamente tiene participacin., afectando de manera grave sus
servicios esenciales y la economa de la Nacin. El crecimiento demogrfico junto con el
deterioro acelerado del ambiente, la deforestacin, y la carencia de medidas de mitigacin
resultarn en el aumento de las consecuencias de los desastres en el futuro.

Teniendo en cuenta lo antes expuesto, se asume y se expresa lo siguiente:

a) La Repblica Dominicana est continuamente expuesta a peligros o amenazas ya

conocidas y a otras que podran desarrollarse en el futuro;
b) El Gobierno de la Repblica Dominicana reconoce su responsabilidad con relacin a la
seguridad y bienestar de la ciudadana;
c) Las Instituciones Gubernamentales asumen las atribuciones implantadas en este Plan
de Emergencia;
d) Con la puesta en vigencia de este Plan y su uso adecuado se reducir en gran manera el
sufrimiento humano, las prdidas de vidas y daos materiales de la Nacin.

ANTECEDENTES

El Gobierno Dominicano ha sido consciente durante dcadas de sus responsabilidades con

relacin a la elaboracin de los planes y procedimientos de emergencia, que puedan
minimizar las consecuencias de los desastres, y de la necesidad de organizarse y establecer
claramente las responsabilidades de los organismos del Estado para enfrentarlos, Este Plan,
propuesto originalmente en 1981 como el Plan Nacional de Emergencia para casos de
Desastres en la Republica Dominicana,
Marco Legal

La Constitucin de la Repblica Dominicana, proclamada el 26 de enero del 2010, en el Art.

260, establece Objetivos de alta Prioridad Constituyen objetivos de alta prioridad nacional:
Numeral 2) Organizar y sostener sistemas eficaces que prevengan o mitiguen daos
ocasionados por desastres naturales y tecnolgicos.
El Plan Nacional de Emergencias se fundamenta en el marco de la Ley 147-02 sobre Gestin
de Riesgos, Art. 3 Instrumentos de la poltica de gestin de riesgos, numeral 3. Plan Nacional
de Emergencias; Art. 6 Objetivos del Sistema Nacional: Son objetivos del Sistema Nacional de
Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres, numeral 3. Respuesta efectiva en caso de
emergencia o desastres.
Autoridad
La autoridad del Plan Nacional de Emergencias se fundamenta en la Ley 147-02 sobre
Gestin de Riesgos, en su Captulo II, De la Organizacin, Coordinacin y Funciones,
Art. 8 Instancias de coordinacin de Sistema Nacional, y Arts. 9, 10, 11 y 12 y su
Reglamento de Aplicacin Decreto 874-09.
Art. 12: El Centro de Operaciones de Emergencia COE-, Se ratifica mediante la Ley
147-02 de Gestin de Riesgos; el COE es el rgano operativo de la CNE, responsable de
promover y mantener la coordinacin y operacin conjunta entre los diferentes niveles,
jurisdicciones y funciones de las instituciones involucradas en el manejo y atencin de
emergencias y desastres en el pas.

EL PLAN NACIONAL DE EMERGENCIAS

El es el m ximo instrumento ncionl normtivo de referenci pr l rticulcio n de l

respuests , s como pr el desrrollo de estrtegis, instrumentos conceptules y
metodolo gicos que permitn generr un plnificcio n comu n todos los ctores de l respuest
nivel institucionl, sectoril y territoril, con el fin de evitr l confusio n y l dupliccio n de
esfuerzos, permitiendo elevr, por un ldo, l cpcidd de cd pln pr reccionr los
eventos dversos y, por otro, l coordincio n con otros plnes similres, incluso de ctores
lejnos.
Es importnte enftizr que el PNR no es un instrumento de respuest sino normtivo,
porque l funcio n de responder est signd por el mrco jurdico de Nicrgu ls
Comisiones de trbjo sectoriles (CTS) y e sts lo orgnizn trve s de sus Plnes de
Respuests Institucionles y Sectoriles(PRIS), pero los PRIS deben usr l PNR como
gu metodolo gic

El Plan Nacional de Emergencias, tiene cobertura en toda la Estructura de la administracin

pblica y territorial para una Respuesta Nacional es asegurar que todos los colaboradores en la
respuesta:

Comprenden sus roles, responsabilidades y interrelaciones en la

respuesta nacional.

Responden efectivamente a cualquier tipo de incidente.

Objetivos
General

Proporcionar un sistema de preparacin y respuesta a incidentes, emergencia o desastres para

la proteccin de vidas y bienes por amenazas o impacto estableciendo una metodologa
nacional integral para la respuesta Coordinado las acciones de las instituciones que forman
parte del Estado dominicano, ante la manifestacin de eventos naturales, tecnolgicos o
antrpicos.

Especficos

a. Salvar vidas, preservar bienes materiales, servicios y el medio

ambiente.
b. Reducir la duplicidad de esfuerzos y recursos, humanos,
econmicos y materiales en la respuesta inter-institucional ante
emergencias y desastres.
c. Reducir el impacto que generan los desastres en la poblacin
dominicana.
 d. Establecer mecanismos de coordinacin que vinculen, el Plan
Nacional de Emergencias, los Planes Institucionales de Respuesta
y los Planes Nacionales de Contingencia, ante situaciones de
desastres.
e. Facilitar la coordinacin y articulacin institucional, definiendo
roles y responsabilidades de los sectores que participan en la
preparacin y respuesta ante los desastres en el territorio nacional
Bajo la metodologas de establecida en el Manual del COE y el
Sistema de comando Incidente SCI..
f. Garantizar el manejo oportuno e integral de las emergencias y
desastres, estandarizando protocolos y procedimientos de
coordinacin.
g. Garantizar la preparacin a la respuesta a desastres.
h. Fortalecer el Manejo e informacin institucional y pblica en
situaciones de desastres, en todo el territorio nacional.

Marco Conceptual

El Plan Nacional de Emergencias, es un instrumento de gestin que consolida el fundamento

legal, poltico y estratgico de las acciones planificadas y dirigidas a mejorar la previsibilidad,
incrementando la eficacia y eficiencia del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y
Respuesta ante Desastres en los procesos de la preparacin y respuesta ante una situacin de
incidente emergencia o desastre en el territorio nacional, reduciendo el impacto que generan
los desastres

ORGANIZACIN DEL PLAN

Este Plan se considera un punto de partida de un plan de trabajo, que debe ser
revisado y actualizado a travs de actividades futuras de las instituciones,
relacionadas con la Comisin Nacional de Emergencias.

El Plan est organizado en tres partes principales:

Plan Bsico: Describe el propsito, los objetivos y el mbito general, la autoridad, la

organizacin y la asignacin de funciones, el concepto de operaciones, preparativos, alerta y
acciones de respuesta, la elaboracin del inventario de recursos y el mecanismo de
actualizacin.

Doctrina, organizacin, funciones y responsabilidades, acciones de respuesta y los

requisitos de planificacin que dirigen la respuesta nacional.
Anexos: Describen el propsito, la situacin, organizacin y asignacin de responsabilidades
y el concepto de operaciones para ejecutar varias funciones especificadas como bsqueda y
rescate, logstica, y comunicaciones. Los anexos describen las tareas y funciones de las
comisiones de trabajo interinstitucional que tienen responsabilidades relacionadas con la
aplicacin del Plan.

Anexo Funciones de Apoyo

Mecanismos para agrupar y proveer recursos y capacidades federales en apoyo al
personal estatal y local.

Anexo reas de Soporte

Aspectos fundamentales de la respuesta Nacional que hay en comn en todo tipo de
incidente.

Anexo Incidentes y amenazas

Aplicacin especfica de la Respuesta segn el tipo de incidente.

Gua Operativas

Acciones detalladas de respuesta para las entidades activadas

Planes de contingencia: Lineamientos que describen los procedimientos, notificaciones,

acciones de proteccin y otras necesidades especficamente relacionadas con eventos
especficos. El contenido est limitado a la atencin de las necesidades ocasionadas por
cierto tipo de sucesos.

LA PLANIFICACIN NACIONAL PARA LA RESPUESTA

Usuarios del Plan

Todas las instituciones presentes en el Estado dominicano, que su mandato este enfocado en el
desarrollo, la preparacin y respuesta ante situaciones de desastres. Tomadores de decisiones,
polticos, tcnicos, operativos e Instituciones y/o organizaciones del sector gubernamentales y
privadas contempladas, a quienes se les pueda pedir que proporcionen asistencia o que realicen
operaciones en el contexto de Incidentes de Importancia Nacional reales o potenciales. Estos
incidentes requieren una respuesta
Proceso de Planificacin para la Preparacin

Para el Plan Nacional de Emergencias, el proceso de planificacin para la preparacin ante

desastres es la identificacin y el fortalecimiento de las capacidades y conocimientos
adquiridos por las instituciones presentes en el Estado dominicano, organizaciones
profesionales, comunidades y personas para anticiparse y responder de forma eficaz al impacto
que generan los eventos adversos generadores de condiciones o situaciones de peligro
previsibles, inminentes o actuales.
La preparacin abarca la gestin de recursos humanos y financieros, la disponibilidad de
suministros de emergencia y procedimientos de comunicacin.

El manejo de incidentes se iniciara y realizar utilizando los principios contenidos en el

MACOE y SCI.

Tpicamente los incidentes son manejados al ms bajo nivel geogrfico, organizacional y

jurisdiccional que sea posible.

Se va a requerir de la combinacin de experiencias y capacidades en todos los niveles del

gobierno, del sector privado, y de las organizaciones no gubernamentales para prevenir,
prepararse para, responder y recuperarse de los Incidentes de Importancia Nacional.

Cubrir el espectro del manejo de incidentes incluyendo prevencin, preparacin, respuesta y

recuperacin; Incluir varias clases de amenazas o peligros a escala local, regional, o nacional;
Resultar en numerosas vctimas; fatalidades; gente desplazada; prdida de la propiedad;
disrupcin del funcionamiento normal de los sistemas de apoyo vital, de servicios pblicos
esenciales, y de la infraestructura bsica; producir daos importantes al medio ambiente;
Producir impacto a infraestructuras crticas a travs de varios sectores;

Las principales prioridades en el manejo de incidentes son:

Salvar vidas y proteger la salud y la seguridad del pblico, del personal de respuesta de
emergencia y de los trabajadores deProceso de Planificacin para la Respuesta
La planificacin de la respuesta a desastres implica determinar, aumentar y organizar recursos
y capacidades a fin de alcanzar un grado de preparacin que permita responder oportuna y
eficazmente a un desastre potencial.

Esto incluye: determinar funciones y responsabilidades; formular polticas y procedimientos,

as como seleccionar y elaborar herramientas genricas de respuesta.

La planificacin de la respuesta a desastres, que por naturaleza constituye una fase preliminar,
se centra en hiptesis fundamentadas de riesgos y peligros, sin abordar escenarios de desastres
especficos, como es el caso de los planes de contingencia.
Cuando sobreviene un desastre, los planes deben ser objeto de seguimiento, evaluacin y
adaptacin a una situacin dada.

Ejercicios de Simulacin y Simulacros

Dadas las caractersticas de exposicin y riesgo de la Repblica Dominicana, el Plan de

Fortalecimiento de Capacidades, se promueve el desarrollo de 2 ejercicios de simulacin y 1
ejercicio de simulacro inter-institucional y multi-sectorial, con la participacin de los sectores
gubernamental, no gubernamental, sociedad civil, sector privado y actores humanitarios
presentes en el Estado dominicano; los ejercicios deben desarrollarse dentro del periodo de un
ao calendario a partir de la aprobacin del presente plan, en el mbito nacional o priorizando
aquellas regiones del territorio nacional consideradas como las de mayor riesgo a ser
impactadas por eventos externos.
Los ejercicios tendrn como objetivos evaluar: El Plan Nacional de Emergencia y sus
procedimientos operativos sectoriales, los Planes Institucionales de Respuesta, Planes de
Contingencia, el manual MACOE o en su defecto sectores temticos o institucionales, que se
identifiquen con mayor vulnerabilidad en el Estado dominicano.
Todo ejercicio de simulacro que se planifique y desarrolle en la Repblica Dominicana debe
realizarse, involucrar y seguir los protocolos establecidos por el Centro de Operaciones de
Emergencias (COE).
Cada Institucin ONG o sector privado que realice un simulacro o simulacin deber
comunicar a l COE

El Plan Nacional de Emergencias

Este documento es l crt de nvegcio n del COE pr

L Gestin de emergencias y desastres, es el conjunto de cciones de preprcio n, respuest y

recupercio n que se desrrolln pr hcer frente de form oportun, eficz y eficientemente
ls situciones de crisis que los eventos dversos provocn.

Pr poder llevr delnte un gestio n de desstres es necesrio estblecer un grn esfuerzo de

plnificcio n ncionl que rticule todos los ctores involucrdos en ests ctividdes nivel
institucionl, sectoril y territoril.
Con este fin es que est estblecid un jerrqu en los procesos de plnificcio n que permit
conectr propidmente ls ctividdes en sus diversos niveles y entre los diferentes ctores, de
lo contrrio el cos ser evidente l hor de intentr responder culquier evento dverso, en
especil si e ste sobreps ls cpciddes puntules de un ctor especfico.

Con esto en mente, el Pln Ncionl de Emergencis pretende estblecer los linemientos que
permitn es orquestcio n entre ctores, niveles y cciones de respuest, buscndo homologr
los instrumentos ncionles de l plnificcio n pr l respuest existentes s como integrr ls
visiones y cciones de plnificcio n que en el nivel institucionl, sectoril y territoril se utilizn
ctulmente.

El Pln represent, entonces, un put metodolo gic pr todos los eslbones territoriles del
sistem lo lrgo y ncho de l geogrf ncionl. Cd Comite Regionl, Provinci, Municipl y
Locl pr l Prevencio n, Mitigcio n deber disen r y mntener ctulizdos sus respectivos
plnes de respuest, sobre l bse de sus reliddes prticulres.

Planes de Emergencias o Respuestas Sectoriales

El Pln de Respuest Sectoril es el conjunto de Mecnismos e Instrumentos medinte los

cules ls Instituciones grupds en ls Comisiones de Trbjo Sectoriles (CTS), ls que

su vez conformn sectores de l respuest, estblecen de mner coordind sus

estrtegis, prioriddes y cciones de contingenci nte los diferentes feno menos de

ndole nturl o ntro picos y sus momentos, con el fin de reducir su impcto.

Planes de Emergencias o Respuesta Regionales/Provinciales)

El Pln de Respuest de los Comite s Regionles/Provinciles del Sistem Ncionl es el

conjunto de mecnismos e instrumentos medinte el cul se estblecen de mner

coordind sus estrtegis, prioriddes y cciones de respuest y contingenci nte los

diferentes feno menos de ndole nturl o ntro picos, con el fin de reducir su impcto

Planes de Emergencias o Respuestas Municipales

El Pln de Respuest de los Comite s Municiples del Sistem es el conjunto de

mecnismos e Instrumentos medinte los cules los ctores que lo conformn estblecen

de mner coordind sus estrtegis, prioriddes y cciones de respuest y contingenci

nte los diferentes feno menos de ndole nturl o ntro picos, con el fin de reducir su

impcto.

Estos plnes est n especficmente indicdos en el mrco jurdico derivdo de l Ley 147-

02.

Planes de Respuesta Institucionales (PRI)

Los Planes de cada institucin
Planes de Contingencias
Aquellos que est n putdos por cd menz o evento especfico
 Plan Nacional de
Gestin de Riesgos

Articulacin internacional
Plan Nacional
de Respuesta

Planes Sectoriales/
Institucionales
Planes Regionales

Planes Departamentales

Planes Municipales

Planes Locales
Gr fico No.2: Plnificcio n Ncionl pr l Respuest

CONCEPTO DE LA OPERACIN
Es responsabilidad del Gobierno de la Repblica Dominicana establecer las medidas
necesarias para la proteccin de vidas y propiedades ante las situaciones de extremo peligro

La responsabilidad de las acciones de Preparacin, Respuesta y Coordinacin recae en el

en el Centro de Operaciones de Emergencia.

Las instituciones del gobierno y del sector privado tendrn la obligacin de cumplir las
disposiciones establecidas en este Plan, siendo las funciones asignadas derivadas de sus
actividades habituales normales.

Los organismos gubernamentales utilizarn, en la medida de lo posible, el mismo personal

y los recursos materiales con que cuentan durante el ejercicio de sus labores habituales.

Las prioridades operativas requeridas por la emergencia definirn el uso de los recursos
para enfrentar a la situacin de emergencias o desastre como para aquellas funciones
normales de las instituciones involucradas en este Plan que no contribuyen directamente a
las operaciones de emergencia.

Todas las respuesta estarn plasmada en los planes de contingencias protocolos y

 procedimientos anexos bajo la metodologa MACOE y SCI

PRIORIDADES OPERATIVAS

Las siguientes prioridades operativas deben guiar las actividades de planeacin,

preparacin, respuesta y recuperacin:

La proteccin de la vida humana

Las necesidades inmediatas de las vctimas (bsqueda y rescate, asistencia mdica,
alimento, seguridad, refugio)
La restauracin de las lneas vitales y servicios esenciales de salud, seguridad y
bienestar (salud, sanidad, agua potable, energa, alcantarillado, transporte)
La recuperacin y rehabilitacin social y econmica (vivienda, empleo)

ACTIVACIN Y MOVILIZACIN

Cuando una amenaza3, un incidente, emergencias o impacto parezca inminente o haya

sido detectado, el Director del COE esta autorizados a activar el Plan nacional de
Emergencias a fin de activar los recursos institucionales para responder a la situacin.

Tambin, las autoridades mencionadas o el director de cualquier entidad gubernamental

puede deber activar su Planes y personal para responder a la situacin.

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)

El Centro de Operaciones de Emergencia, ser el lugar de la coordinacin de todas las

operaciones de emergencia que se realizarn segn lo dispuesto.
Las operaciones del COE estn delineadas en los Anexos a este Plan y sus procedimientos
especficos estarn desarrollados en un Manual de Operaciones del COE.

FASES OPERATIVAS

El manejo de eventos se debe corresponder con el esfuerzo de prevenir la ocurrencia, mitigar

las prdidas, prepararse para las consecuencias, alertar la presencia, responder a la
emergencia y recuperarse de los efectos adversos. Se puede considerar que las fases
operativas son la preparacin, la alerta, la respuesta y la rehabilitacin.

Preparacin

La preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin y planificacin de las acciones de

 alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en caso de
emergencia. Considera aspectos tales como la prediccin de eventos, la educacin y
capacitacin, entrenamiento de los organismos de socorro y la organizacin y coordinacin
para la respuesta en caso de desastre.

La etapa de preparacin se fundamenta en la organizacin interinstitucional, la planificacin o

definicin anticipada de las actividades que deben llevarse a cabo en forma coordinada y la
simulacin para la evaluacin de la capacidad de respuesta de las instituciones y de la
comunidad. La iniciativa y la capacidad de la poblacin potencialmente afectada para
enfrentar por sus propios medios las consecuencias de los desastres son elementos esenciales
para una comunidad preparada.

Entre otros, algunos aspectos comnmente considerados en la etapa de preparacin son los
siguientes:

Definicin de funciones de los organismos operativos.

Inventario de recursos fsicos, humanos y financieros.
Monitoreo y vigilancia de fenmenos peligrosos.
Capacitacin de personal para la atencin de emergencias.
Definicin de estados de alerta y de aviso para la poblacin y las instituciones.
Informacin a la comunidad acerca del riesgo y de la forma de reaccionar en caso de
desastre.
Determinacin y sealizacin de rutas de evacuacin y zonas de refugio.
Localizacin estratgica de recursos y abastecimientos.
Implementacin de redes de comunicaciones y de informacin pblica.
Ejercicios de simulacin y simulacros de bsqueda, rescate, socorro, asistencia,
aislamiento y seguridad.

Todos estos aspectos contribuyen al desarrollo del Plan Nacional de Emergencias.

Alerta
Sistemas de Alerta1

Herramienta del Plan Nacional de Emergencias, que constituye un mecanismo articulado de

gestin de informacin tcnico-cientfica, anlisis oportuno, para la toma de decisiones y
acciones, con el fin de activar procedimientos operativos que apoyen la reduccin de riesgos,
fortaleciendo la preparacin ante desastres, con el objetivo de proteger a las personas y sus
medios de vida expuestos a peligros.

En la etapa de preparacin, se definen los estados de alerta y las acciones que las
instituciones y la poblacin deben realizar cuando dichos estados hayan sido declarados. Sin
embargo, la posibilidad de que puedan tenerse estados de alerta o no, antes de la ocurrencia,
depende de que pueda realizarse la prediccin del evento generador del mismo.

Declaracin de Alertas

El Centro de Operaciones de Emergencia (COE) es la nica instancia de coordinacin

autorizada para declarar alertas y otra informacin pblica relacionada con dicha situacin
o con los fenmenos que le dan origen. Desde el Centro de Operaciones de Emergencia
(COE) se debe garantizar que los medios de comunicacin reciban dicha informacin de
manera clara y oportuna, de conformidad con lo establecido en este Plan

1
Refie rse, Mnul de Orgnizcio n y Funcionmiento en situciones de Activcio n (MACOE), Cp. 8, p g. 204, 2014.
Se define la alerta como el estado anterior a la ocurrencia de un fenmeno que se declara con
el fin de que los organismos de socorro activen procedimientos de accin preestablecidos y
para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia de un
evento previsible.

Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento se definen
diferentes estados de alerta. Usualmente, cuando el fenmeno lo permite, se utilizan tres
estados que, de acuerdo con la gravedad de la situacin, significan para las instituciones el
alistamiento, la movilizacin y la respuesta propiamente dicha.

Reglamento de aplicacin Decreto 874-09 de la Ley No. 147-02 de Gestin de Riesgos:

Capitulo II, de la organizacin, coordinacin y funciones, Art. 12 numeral 10 someter al
Presidente de la Comisin Nacional de Emergencia la declaratoria de alerta a la poblacin, as
como los tramites de correspondencia con cualquier organismo nacional o interna. Prrafo I,
expresa: El Centro de Operaciones de Emergencia COE- es la nica instancia de coordinacin
autorizada para declarar alertas y otra informacin pblica relacionada con una situacin de
atencin con fenmenos que le den origen.

NIVEL DE
SIGNIFICADO
ALERTA
Se declara cuando las expectativas de un fenmeno permiten prever la
Verde ocurrencia de un evento de carcter peligroso para la poblacin.
Puede ser parcial o total
Se declara cuando la tendencia ascendente del desarrollo del evento
implica situaciones inminentes de riesgo y situaciones severas de
Amarilla
emergencias.

Se declara cuando el fenmeno impacta una zona determinada,

Roja presentando efectos adversos a las personas los bienes las lneas vitales,
o el medio ambiente.2

2
Refie rse, Mnul de Orgnizcio n y Funcionmiento en situciones de Activcio n (MACOE), Cp. 2, p g. 37, 2014.
Respuesta

La respuesta es la etapa que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa

de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas en la etapa de alerta por las
actividades de alistamiento y movilizacin.

Ante una emergencia, la etapa de respuesta corresponde a la reaccin inmediata para la

atencin oportuna de dicha poblacin. El objetivo fundamental de la respuesta es lograr salvar
vidas, reducir el sufrimiento y proteger los bienes.

La clave de la etapa de respuesta se basa en la coordinacin de las acciones

interinstitucionales previstas en los planes de emergencia y contingencia, de tal manera que
las actividades se realicen con el mayor nivel de eficiencia y efectividad por parte de las
entidades y la comunidad.

La prueba de los planes de emergencia y contingencia mediante ejercicios de simulacin son

la base para que la respuesta sea la ms efectiva posible. Sin embargo, ante una situacin real
muchas de las hiptesis y supuestos de los simulacros se modifican y es necesario tomar
decisiones no previstas mediante Planes de Accion establecido bajo metodologa SCI.

Evaluacin de Daos

Se comprender como el proceso de registrar cuantitativa y cualitativamente los daos

generados por un desastre, para determinar las necesidades y tomar decisiones que coadyuven
a salvar vidas, reducir las prdidas de bienes y servicios y aliviar el sufrimiento de las personas
damnificadas.

El Plan Nacional de Emergencia promueve la elaboracin y oficializacin de herramientas de

evaluacin de daos, elaboradas entre los diversos sectores y administradas desde la instancia
del COE. La lnea de tiempo para las evaluaciones estar en funcin de las capacidades
institucionales del COE y de las instituciones presentes en terreno. Se promovern los
siguientes evaluaciones de terreno:
Tipos de Evaluaciones

Evaluacin o Valoracin Inicial

Se realizarn evaluaciones iniciales o en su defecto valoraciones de carcter general. Permite

tener una apreciacin bastante general post-impacto, la misma debe desarrollarse dentro de las
primeras 8 a 24 horas de ocurrido el desastre.
Polticamente esta evaluacin es de suma importancia, dado que permite conocer la dimensin
geogrfica, efectos secundarios, y el estado de situacin de sectores prioritarios como: salud,
servicios bsicos (agua, energa elctrica, vas de acceso entre otros), infraestructura
productiva, e infraestructura fsica principalmente edificaciones y sistema vial.
Evaluacin Complementaria

Evaluacin que permite suministrar informacin para ser empleada en los primeros momentos
de la toma de decisiones; genera informacin ms aproximada y desagregada sobre la
poblacin y su estado de situacin, de sectores como: salud, infraestructura fsica privada,
pblica, hospitalaria, medios de vida, servicios bsicos; informacin bsica que ayuda a
reducir el impacto generado por el desastre.
Permite identificar el sector o los sectores temticos de mayor importancia e impacto
humanitario.
Se promueve realizarla entre las primeras 24 a 72 horas de impactado el evento.
Evaluacin Sectorial

Permite identificar y cerrar brechas humanitarias desde la perspectiva sectorial, genera

informacin que ayuda a los tomadores de decisiones a implementar acciones sectoriales o
temticas, que ayuden a aliviar el sufrimiento de las personas impactadas por el evento
generador del desastre.
As tambin, permite identificar los sectores que deben ser una prioridad para iniciar el proceso
de recuperacin temprana.
Las evaluaciones sectoriales deben ser lideradas por la institucin rectora lder gubernamental
correspondiente, apoyado por instituciones no gubernamentales, cooperacin internacional,
sociedad civil y sector privado; se utilizarn para el efecto formularios de evaluacin del
sector especfico. Los formularios debern ser registrados y administrados en el COE, la
informacin recolectada servir de base para la elaboracin del Plan de Recuperacin y/o
Rehabilitacin.
Desde el punto de vista de prioridad humanitario los sectores de mayor importancia son: Agua,
Saneamiento e Higiene; Albergues; Educacin; Infraestructura; Logstica/Sostenimiento;
Proteccin; Recuperacin; Salud; Seguridad Alimentaria y Nutricin; Telecomunicaciones en
Emergencia;;

El Plan Nacional de Emergencias es dinmico y flexible, en tal sentido se adecuar a otras

metodologas de terreno implementadas por equipos especializados que puedan hacer
presencia en el pas, procedentes de la cooperacin internacional.
Manejo de Informacin y Comunicaciones3

Proceso de planificacin, diseo y ejecucin del Plan Nacional de Emergencia, el cual debe
formar parte de los Planes Institucionales y Contingencia para la Respuesta a Desastres. El
manejo de informacin y comunicaciones se constituye en una de los pilares de importancia
para el manejo de las emergencias y desastres en todo el territorio nacional.

Permite decidir, que y como se va a comunicar, hacia quienes va dirigido el mensaje, a travs
de qu medios y en qu contexto; permitiendo el adecuado manejo y la transmisin de la
informacin, la cual ser de utilidad para los tomadores de decisiones y la poblacin en
general, facilitando la asignacin de roles y responsabilidades institucionales.

Rehabilitacin

La rehabilitacin del rea afectada es la primera etapa del proceso de recuperacin y

reconstruccin (desarrollo). Las operaciones de recuperacin y rehabilitacin deben ser
emprendidas lo ms pronto posible desde el momento del impacto del fenmeno. No existe
una separacin bien definida entre la respuesta y la rehabilitacin. Las tareas son diferentes,
pero se debe ponerlas en marcha simultneamente.

La rehabilitacin es el proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida

mediante la reparacin de los servicios vitales indispensables interrumpidos o deteriorados por
el desastre. Se empieza con el restablecimiento del funcionamiento de las lneas vitales, tales
como la energa, el agua, las vas y las comunicaciones; y otros servicios bsicos como la
salud y el abastecimiento de alimentos. Se facilita la rehabilitacin si antes del desastre se ha
hecho una evaluacin anticipada de daos potenciales sobre las lneas vitales. Cuando ocurre

3
Refie rse Mnul de Orgnizcio n y Funcionmiento en Situciones de Activcio n (MACOE), del COE, Cp. 3, p g. 70,
2016.
 el desastre, se hace una estimacin general de los daos y se asigna recursos para la
reparacin de daos.

Mecanismos de Coordinacin

Lo establecido

Nivel Nacional
Consejo Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta; Comisin Nacional de Emergencias,
Centro de Operaciones de Emergencias, Comit Operativo Nacional de Emergencias, Equipo
Consultivo o asesores y Comits Regionales, Provinciales y Municipales de PMR ante
Desastres, COE ubicados en diferentes demarcaciones geogrficas.
Otras Instancias de Coordinacin

Centro de Operaciones Conjuntas de las FFAA (COC), Comits de Presas en Emergencias

(COPRE), Sistema Nacional de Emergencias y Seguridad 9-1-1 , Bsqueda y Salvamento del
Instituto Dominicano de Aviacin Civil (IDAC), Centro Coordinador de Bsqueda y
Salvamento, Salas de Crisis Institucionales, Centro de Coordinacin de Equipos del Sistema de
las Naciones Unidas (OSOCC), Puestos de Mando, Puesto de Comando, Mando Unificado,
Clula de Coordinacin USAR (UCC).

1. Nivel Regional
Comits PMR Regionales, Comandos conjuntos de las FFAA, entre otras
instancias establecidas por la ley.
2. Nivel Provincial
Comits Provinciales de PMR ante Desastres.
3. Municipal
Comits Municipales PMR ante Desastres.
4. Cooperacin Internacional
Decreto 874-09 l Art. 12 numeral 12, Reglamento de Aplicacin de la
Ley 147-02 sobre Gestin de Riesgos, seala al Centro de Operaciones
de Emergencia COE- como el rgano operativo de la CNE y seala que
dentro de las funciones del COE es mantener contacto y coordinacin
con las instituciones internacionales de ayuda y respuesta, durante la
etapa de respuesta ante desastres.
En lo referente a situaciones especificas de coordinacin con la
cooperacin internacional, refirase al manual de cancillera. Tanto para
 requerimiento como ofrecimiento de apoyo humano y de recursos fsicos
y materiales.
Protocolos y Procedimientos Operativos4

Todo procedimiento Protocolos y Procedimientos Operativos operativo o institucional se

referir a lo establecido en el Manual de Organizacin y Funcionamiento en Situaciones de
Activacin (MACOE) y los institucionales anexos del presente Plan.
Objetivos
Implementar un sistema de recoleccin y procesamiento de
informacin que permita tomar decisiones apegadas a las
necesidades derivadas del evento.
Llevar adelante una adecuada identificacin de problemas que
permita atender las necesidades derivadas del evento segn su
prioridad.
Garantizar que las acciones tendientes a mitigar los efectos derivados
del evento se lleven a cabo por medio de una adecuada priorizacin
de las acciones de respuesta.
Garantizar que el proceso de toma de decisiones operativas se lleve a
cabo fundamentado en informacin actualizada y debidamente
confirmada.
Mantener una coordinacin permanente con los Centros de
Operaciones de Emergencia regionales y provinciales.
Mantener, debidamente informado al nivel poltico del Estado acerca
de la evolucin de la situacin y de las operaciones de respuesta.
Reglamentado la respuesta.
Establecer mecanismo inter institucionales
Procedimientos Institucionales para la Respuesta

El Plan Nacional de Emergencia, establece que una institucin de primera respuesta es aquella,
que cuenta con los equipos de Respuesta Inmediata para Emergencias dedicado, entrenados y
especializados para poder movilizarse en el menor tiempo posible en caso de emergencias a
cualquier rea dentro del territorio nacional, debe contar con la capacidad de dar una asistencia
especializada y adecuada a las necesidades de las vctimas, favorecer el respaldo de un
territorio a otro para la intervencin en caso Emergencias.
Primera Respuesta Ante Emergencias y Desastres

Son acciones y procedimientos operativos enfocados a salvar vidas que, en funcin de la

magnitud e intensidad del evento, pueden llevarse a cabo en las primeras horas, das o
semanas, de haber impactado el evento generador del desastre. Las acciones prioritarias son:

Bsqueda
4
Mnul de Orgnizcio n y Funcionmiento en Situciones de Activcio n MACOE-, COE, Repu blic Dominicn 2014
 Rescate
Evacuacin
Atencin pre-hospitalaria

Fundamentadas en el marco de la Ley 147-02 sobre Gestin de riesgos y el Decreto de

aplicacin 874-09 Art. 16. Las acciones son ejecutadas por equipos especializados,
participando:

Bomberos
Fuerzas Armadas
Polica Nacional
Defensa Civil
Cruz Roja
Ministerio de Salud
Las instituciones que apoyan la primera respuesta son: INAPA,
MOPC, INDRHI, INDOTEL Liga Municipal Dominicana (LMD),
entre otras instituciones gubernamentales que se incorporan a
desarrollar acciones humanitarias de primera respuesta.

La organizacin, procedimientos de intervencin se llevan a cabo bajo los protocolos y

metodologa del Sistema de Comando de Incidente SCI5.
Evaluacin de Daos Inicial y Complementaria

Se proceder sobre la base de lo establecido en el Numeral IV, inciso C del presente PNE.
Respuesta Sectorial

Acciones y procedimientos operativos enfocados a identificar y priorizar necesidades y/o

brechas humanitarias sectoriales, en el marco de un sistema de informacin que permite el
monitoreo y seguimiento, para reducir el impacto y efectos colaterales, que generan los
desastres en la poblacin.
El Plan Nacional de Emergencia, promueve trabajar la asistencia y ayuda humanitaria bajo el
enfoque de derechos, resumiendo lo mismos de la siguiente forma: el derecho a vivir con
dignidad, el derecho a recibir asistencia humanitaria y el derecho a la proteccin y a la
seguridad6.

5
SCI: Es l combincio n de instlciones, equipmiento, personl, procedimientos, protocolos y comunicciones
operndo en un estructur orgnizcionl comu n, con l responsbilidd de dministrr los recursos signdos pr
logrr efectivmente los objetivos pertinentes un evento, incidente u opercio n.
6
Crt Humnitri y Norms Mnims pr l Respuest Humnitri, Principios, Derechos y Obligciones Comunes,
2011
Dentro de las actividades prioritarias de las instituciones que responden sectorialmente ante los
eventos generados por los desastres, forman parte la evaluaciones de daos y el anlisis de
necesidades sectorial, acciones que deben implementarse inter-institucionalmente.
Evaluacin de Daos Sectorial

Se proceder sobre la base de lo establecido en el Numeral IV, inciso C del presente PNE.
Instrumentos y Herramientas del Manejo de Informacin

MACOE
Alerta COE
Formularios EDAN
Cuadros de situacin
Formatos de bitcora
Informes de situacin
Material informativo en el COE
Formato de matrices 3W (Quien hace que, cuando y donde)
Lista actualizada de contactos
Mapas de situacin generales, poblacional y sectoriales
Roles y responsabilidades institucionales
Cronograma y agenda de reuniones
Niveles de Informacin

Es toda informacin que ha sido analizada, procesada y priorizada, con el objetivo ser
articulada como est establecida en el MACOE Protocolos y Procedimientos
Instrumentos y Herramientas del Plan Nacional de Emergencia

Se revisaran y actualizarn los instrumentos y herramientas en un periodo de cada dos aos a

partir de su vigencia, actualizacin del marco legal o de un evento de gran magnitud que haya
afectado el pas.
Los instrumentos y herramientas que se reconocen son:
MACOE
Planes Institucionales de Preparacin y Respuesta
Procedimientos Operativos Estandar Sectoriales Inter-Institucionales
Planes de Contingencia
Formularios EDAN general y sectorial
Plan de Continuidad de Roles y Funciones Institucionales
Mapas (riesgo, vulnerabilidad, capacidades)
Toda herramienta deber ser aprobada por la autoridad del Plan Nacional de
Emergencias, la cual debe cumplir con el debido proceso para su oficializacin e
incorporacin a travs de una enmienda. El COE apoyar revisando la elaboracin de
los Planes Institucionales para la Preparacin y Respuesta a Desastres, as como de
instrumentos y herramientas del presente Plan

ORGANIZACIN NACIONAL DE LA RESPUESTA

Se entiende por Orgnizcio n de l Respuest l estructurcio n del conjunto de procedimientos

y recursos (humnos, te cnicos, finncieros, etc.) estblecidos con el propo sito de preprr ls
condiciones de ctucio n ntes del impcto de un evento dverso y hcer eficiente l respuest
un vez que e ste se presente. L orgnizcio n de l respuest tiene un clr bse sobre ls
tribuciones y responsbiliddes que el mrco jurdico ncionl estblece pr cd uno de los
ctores e instituciones pertinentes en l Gestio n del Riesgo de Republic Dominicn y en cd
escl territoril.

1.2. Organizacindelarespuesta

4.1.1.Nivelpolticoestratgico

a)Descripcin

Esta rea representa la estructura orgnica del Estado del ms alto nivel poltico.
Mediante esta rea el Presidente de la Repblica ejecuta la poltica de accin en
situacionesdedesastresoemergencianacional.

b)Integracin

El Presidente Constitucional de la Repblica; Ministros de Estado, Directores y/o

Administradores de las instituciones autnomas y los representantes de otras
institucionesuorganizacionesqueseanrequeridosparatalefecto.
c)Conduccin

Paraladeclaratoriadesituacindedesastreseprocederdeconformidadconlodispuesto
porelArt.23ysiguientesdelaLey14702sobregestinderiesgos.Porconsiguientela
situacinquedabajolaautoridaddelPresidentedelaRepblicaoensudefectoaquien
estedesigne.

d)Responsabilidad

DictarydirigirlaspolticasdeEstadoensituacionesdedesastreytomarlasdecisiones
demsaltonivelqueseanpertinentesenl respuest l mismo.

Niveldedireccin

a)Descripcin.

Mediante esta rea el Presidente de la Repblica ejecuta la poltica de accin en

situacionesdedesastres.

b)Integracin.

Estarea,estcompuestaporlaComisinNacionaldeEmergenciaquienejecutarasus
accionesatravsdelCentrodeOperacionesdeEmergencia.

c)Conduccin
LaDireccindelCentrodeOperacionesdeEmergencia.

d)Responsabilidad

Dirigirlasaccionesderespuestaanteunterremotoytomarlasdecisionespertinentesa
fin de garantizar una respuesta inmediata, efectiva y eficaz a los efectos del evento;
asimismoapoyaralosSectoresfuncionales.

e)Funcionesespecficas

Niveldeejecucin

a) Descripcin

Enestareaseejecutarndirectamentelasaccionesderespuestaenelterreno.

b) Integracin

Esta rea esta integrada por sectores funcionales integrados por las instituciones del
SistemaNacionaldePrevencin,MitigacinyRespuestaanteDesastres,deacuerdocon
esteplan.
 SECTOR REPONSABLE

TcnicoCientfico InstitutoSismolgicoUniversitario
ServiciosdeEmergencia CuerpodeBomberos

Seguridadyordenpblico FFAAyPolicaNacional

Salud MinisteriodeSalud

InfraestructurayServiciosBsicos MinisteriodeObrasPblicas

Logstica FuerzasArmadas

Albergues DefensaCivil

c) Conduccin

Cadasectorfuncional,esconducidoporlainstitucinrectoradelafuncinoensudefecto
poraquellaquetengaunniveldeexperienciaycapacidadparasuejercicio.

d) Responsabilidad

Ejecutar las acciones de respuesta determinadas por las reas de intervencin,

manteniendonivelesadecuadosdecoordinacin.

Estrategiaderespuesta

Larespuestaalasnecesidadesderivadasdelterremotosellevaracabopormediodeun
conjunto de reas de intervencin que estarn a cargo de un determinado sector de
acuerdoconsuespecialidad,deacuerdoconelsiguienteresumen.

SECTORFUNCIONAL AREADEINTERVENCION
 a) MonitoreoyPronstico:Informacin
Ssmica.
TCNICOCIENTFICO b) MonitoreoyPronstico:Alertade
Tsunami

a) BsquedayRescateenestructuras
colapsadas
b) AtencinPrehospitalaria
SERVICIOSDEEMERGENCIA
c) ExtincinyCombatedeIncendios
d) IncidentesconMaterialesPeligrosos

a) Custodiadesuministros
b) Seguridadaltrasladodesuministros
c) Seguridadenladistribucindelaayuda
d) Aislamientodezonasafectadas
e) Seguridadenalbergues
SEGURIDADYORDENPUBLICO f) Reforzamientoalaseguridad
penitenciaria
g) Regulacindeltrficovehicular

a) Atencinmdica
b) AtencinIntegralenAlbergues
c) EvaluacindeDaosyAnlisisde
NecesidadesenSalud
d) Vigilanciaepidemiolgica
SALUD
e) Suministrosmdicos
f) Saneamientoambiental
g) SaludMental
h) Manejoydisposicindecadveres

a) Adquisicin
b) Almacenamiento
c) Transporte
LOGSTICA
d) Rendicindecuentas
e) Asistenciahumanitariainternacional

INFRAESTRUCTURAYSERVICIOS a) Infraestructuravial
BSICOS b) Telecomunicaciones
c) Energaelctrica
d) Aguapotableyalcantarillado
 e) Evaluacindedaoseninfraestructura
pblica

a) Canalizacindeapoyoalosalbergues
ALBERGUES b) Bsquedayreunificacindefamilias

ACTIVACIN Y DIRECCIN

Una emergencia o desastre puede ocurrir sbitamente, necesitando acciones inmediatas

para enfrentar la situacin y proteger a la comunidad. La respuesta de las instituciones es
una extensin de sus operaciones rutinarias y est basada en la autoridad y responsabilidad
que le compete. Ante la inminencia o la manifiestacin de un desastre el Plan Nacional de
Emergencias puede ser formalmente activado por:

Director Ejecutivo del COE

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS

El Centro de Operaciones de Emergencia planifica y dirige todas las acciones de coordinacin

y facilita la operacin conjunta entre las instituciones del Sistema Nacional para la Prevencin,
Mitigacin y Respuesta ante Desastres (SN-PMR), ante la probabilidad de un evento adverso o
en ocurrencia sbita del mismo en cualquier lugar del territorio nacional, para apoyar las
capacidades regionales y provinciales de respuesta y contribuir a minimizar los efectos
derivados de manera eficiente y eficaz.

OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS

Durante perodos de emergencia, los miembros de las instituciones con poder de decisin
indicados en este Plan estarn disponibles para determinar las medidas a ser tomadas en la
eventualidad de problemas no rutinarios e imprevistos.

OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS

PBLICOS Y DE SUS EMPLEADOS

Durante un desastre o una emergencia, todas las autoridades y funcionarios de las empresas
prestadoras de servicios pblicos estn obligados a trabajar y proveer los servicios
 requeridos por la situacin y/o requeridos por el COE y las Privadas debern colaborar y
apoyar cualquier requerimiento.

CONTINUIDAD DE LAS OPERACIONES

En un desastre o emergencias es posible que queden heridos o puedan fallecer algunos

funcionarios, pueden ser destruidas las oficinas de entidades gubernamentales y arruinados
o perdidos los documentos pblicos o privados que son esenciales a la continuidad de las
actividades del gobierno.

El Gobierno, a todos niveles, es responsable de proveer continuidad de liderazgo eficaz y

autoridad, direccin de las operaciones de emergencia y manejo de las operaciones de
recuperacin. Por eso, es esencial que las entidades del Gobierno sigan funcionando
durante y despus de la ocurrencia del desastre.

Lneas de Sucesin

Es necesario que para cada funcionario del Gobierno que tenga un rol en el manejo del
desastre, hayan tres personas nombradas que puedan, si es necesario, desempear sus
responsabilidades. Estos funcionarios tendrn, en tal caso, las mismas responsabilidades y
autoridades del funcionario que no puede actuar. La lnea de sucesin en las instituciones
gubernamentales o autnomas se establecer de acuerdo con los procedimientos internos
por los cuales se rigen cada una de ellas.

Es la responsabilidad del COE mantener las listas de tales personas nombradas y su

informacin de contacto.
7

Declaratoria del Estado de Emergencia

En cumplimiento a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Dominicana, Artculo

265.- Estado de Emergencia. El Estado de Emergencia podr declararse cuando ocurran
hechos distintos a los previstos en los artculos 263 y 264 que perturben o amenacen perturbar
en forma grave e inminente el orden econmico, social, medioambiental del pas, o que

7
Roles y responsbiliddes de l estructur del COE, refie rse l Mnul de Orgnizcio n y Funcionmiento en
Situciones de Activcio n (MACOE), Orgnizcio n Funcionl del COE, p g. 12-19, 2014
constituyan calamidad pblica.

La Ley 147-02 sobre Gestin de Riesgos, en su capitulo IV Del Rgimen de las Situaciones
de Desastres, Art. 23 Declaratoria de Situacin de Desastres, y el Reglamento de Aplicacin
Decreto 874-09 Art.22 expresa: Es responsabilidad del Seor Presidente de la Repblica,
previa recomendacin del Presidente de la Comisin Nacional de Emergencia, la declaratoria
mediante decreto de una situacin de desastre, ya sea nacional, regional, provincial o
municipal. Segn la Ley 147-02 en su Art.23, PARRAFO III la declaratoria de desastre podr
ser clasificada de la siguiente manera:

Nacional

Cuando el desastre es inminente o afecta ms de dos provincias o rebasa

la capacidad tcnica y de recursos de la administracin provincial.
Regional

Cuando afecta a ms de dos provincias o cuando rebasa la capacidad

tcnica y los recursos de las provincias.
Provincial
Cuando el desastre afecta a ms de dos municipios o cuando rebasa la
capacidad tcnica y de recursos de los municipios afectados.
Municipal
Cuando el desastre afecta a un solo municipio y la situacin rebasa la
capacidad tcnica y de recursos del municipio afectado.
Criterios para declarar estados de emergencia
Tipo de amenaza
Magnitud del evento
Intensidad del evento
Nivel de afectacin poblacin
Instalaciones crticas afectadas

Nivel de Impacto del Desastre

NIVEL CARACTERSTICAS
Situacin que puede ser atendida con los recursos localmente
Nivel I
disponibles para emergencias.
Nivel II Situacin que, para ser atendida requiere la movilizacin de recursos
locales, adicionales a los dispuestos para emergencias, sin exceder su
 capacidad.

Situacin que, para ser atendida requiere apoyo de otras localidades
o del nivel provincial, departamental o estatal.
A partir de este nivel estamos hablando de un desastre, pues excede
Nivel III
la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Los niveles I y II corresponden entonces, a situaciones de
emergencia y no de desastre.
Situacin que, para ser atendida requiere apoyo nacional e inclusive
Nivel IV
internacional.8
Observacin: En caso de eventos ssmicos, se declara de una sola accin la Alerta Roja.

8
Adptdo de UNDPs Initil Response to the Tsunmi in Indonesim 2005
DIRECCIONDELPLAN

La direccin para este plan, esta definida como una estructura coordinada,
orientadaalatomadedecisionescrticasenlosdiferentesnivelesydeacuerdocon
lacompetenciadecadasector.

Mecanismodedireccin

Nivel Camposdedecisin Responsable

Asuntos estratgicos de
Estado y apoyo a los otros Presidentedela
niveles. Repblica
PolticoEstratgicos
Implementa las decisiones
polticasyestratgicas. CNPMRD

Aspectos generales de la
situacin y los problemas
Direccin DireccindelCOE
operativosintegrales.

Decideacercadeloquese Coordinadoresde
Ejecucin debehacerenelterreno Sectoresde
Intervencin

1.3. Cadenadedireccin

Funcionario Tipodeautoridad UbicacinPrevista

Autoridadmximacomojefede
PresidentedeLa estadodeacuerdoasus
facultadesconstitucionales PalacioPresidencial
Repblica

DirectordeLaDC Ensucalidaddepresidentede OficinadelaDC

laComisinNacionalde
 Emergenciaysegnlas
competenciasqueleestablecela
ley

Autoridaddecoordinacin Centrodeeraciones
DirectordelCOE
intersectorial deEmergencia

Coordinadoresde
SectoresdeIntervencin
Realizansufuncindeacuerdo
Centrode
conlacompetenciadesusector
Operacionesde
yconformeloestablecenlos
Emergencia
planessectorialesyelMACOE

Responsabilidadesgeneralesdelacadenadireccin

a) Velar por la continua interrelacin de las instituciones con la finalidad de

desarrollarefectivamentelasaccionesderespuestaalosefectosderivadosdel
evento.
b) Vigilarelprocesodetomadedecisionessegnsuniveldecompetenciaconel
objetodeentregarlaasistenciademaneraoportuna.
c) InterpretarlosresultadosdelaEvaluacindeDaosyAnlisisdeNecesidades
ytomardecisionesdeurgencia,basadoenlainformacin.
d) Garantizarqueelestadodesituacinnacionalseencuentreactualizadoafin
dedeterminarlasprioridadesyloscursosdeaccinquedebanllevarseacabo.
e) Realizarlaevaluacinfinaldelafasedeemergenciadeacuerdoconsunivel.
f) Determinar la finalizacin de la fase de emergencia y el inicio de la
recuperacin.

CONTROLDEOPERACIONES

Controldeinicio

Procesos: a) Se desarrollar por medio de un adecuado proceso de

divulgacin del presente plan, a fin de que todas las
instituciones que integran el Sistema Nacional de PMRD
paraquehayaunamejorcomprensinyclaridadacercade:

Elescenarioprevistoenelpresenteplan
Lamisindelplan,
 Losobjetivosoperativosparacadareadeintervencin
Indicadoresdecumplimiento:
Lasaccionesdecadareadeintervencin
Lacoberturayelalcancedecadareadeintervencin

b) Losmecanismosdecoordinacinporreadeintervencin
c) Desarrollo de los manuales operativos necesarios para el
cumplimientodelasacciones.

d) Definicin y desarrollo de las capacitaciones y

entrenamientos que se deben llevar a cabo, juntos o
separadamenteconotrascomisionesdelSistema.

e) Los enlaces deben estar nombrados y debern estar en

capacidaddecubrirlosrequerimientosdelcomponente.

f) Losrecursosmaterialesdebenestardisponiblesenellugary
momento adecuado y cumplir con niveles aceptables de
calidad.

g) Losrecursosfinancierosdebenestardisponiblesencantidad
yoportunidad,segnlasnecesidades.

Responsable: DireccindelCentrodeOperacionesdeEmergencia
Controlcontinuo

Se ejercer durante todas lasoperaciones; mediante lasupervisin que permita

unacorreccinoportunaatravsdelosindicadores.

Examinalasoperacionessobrelamarchaparaasegurarqueloscursosdeaccin
estnsiendocumplidos.Elmedioprincipalparaimplementarestecontrolserla
actividadsupervisoradelacadenadedireccinenlasinstanciassiguientes:

Niveldedireccin

Instancia: CentrodeOperacionesdeEmergenciaNacional

Funcionario: DirectordelCentrodeOperacionesdeEmergenciaNacional

Para supervisar el desarrollo de los cursos de accin

Alcance del
intersectoriales
control:
Organizacin
:
DeacuerdoalmanualdeOrganizacinyFuncionamientodel
CentrodeOperacionesdeEmergencia
Niveltctico

Instancia: LosSistemasdeComandodeIncidentes

Funcionario: ComandantesdeIncidentes.

Alcancedelcontrol: Paravigilarloscursosdeaccinenelterreno

Organizacin:

DeacuerdoalaorganizacinylosprincipiosdelSCI

Controlfinal

a) Objetivo:

Comparar los resultados reales obtenidos en las operaciones con los objetivos
definidosenesteplanyloscursosdeaccindesarrollados.
b) Perodo:

Seejerceralfinalizarlasoperaciones,pormediodeunaevaluacindelimpactode
loscursosdeaccin.

Deberrealizarseunprocesodeevaluacinenfocadasobrelosresultadosfinales,
contodoslossectoresdeintervencin,afindequedichoimpactopuedaorientar
accionesfuturas.

c) Procedimiento

ElDirectordelCOEdeberpromoverenlosnivelesoperativosydeejecucinunao
variassesionesparaanalizarlasleccionesaprendidas.

Enlassesionesdetrabajodeberrealizarseunanlisisacercadelossiguientes
aspectos:

Anlisiscostobeneficio,entrminosderelacinexistenteentrelosresultadosy
loscostosdesuejecucin
Auditorias,
Controldecalidadenelprocesodedecisiones
Evaluacin del desempeo y estimacin del impacto por parte de las
institucionesqueparticiparonenelevento.

Delosresultadosdelassesionesseformularuninformedetalladoqueser
remitidoalCNPMRDylaCNE,parasuconsideracinyefectosconsiguientes.

Lasmedidascorrectivasquepuedanserimplementadasydebernllevarseacabo
medianteunplandeaccinconelobjetodecorregirlasdesviaciones.
ADMINISTRACIONYLOGISTICADELPLAN

Administracin:

Cuandoelplanseactive,lasinstitucionesquesonpartedelmismodebernponer
alpersonalnecesarioparacumplirconlasresponsabilidadesquedemandacada
readeintervencin,segnloestablececadaplansectorial.

Logstica

Durantelasoperacionesderespuestaalterremotolalogsticaserrequeridapara
apoyar a la organizacin de la respuesta definida en este plan con el objeto de
satisfacer las necesidades de cada rea de intervencin. Para desarrollar estas
tareasserequieredeunsistemalogsticoconstituidoendosniveles:

La representada porel Sectorde Intervencin delogstica,instancia que

administralaasistenciahumanitariadestinadaparalasoperacionesyala
poblacinafectada.

Larepresentadaporelsoportelogsticoinstitucional,quinadministrarlos
recursospropiosempeadosenfavordelasoperaciones.

DISPOSICIONESGENERALES

ConsejoNacionaldePrevencin,MitigacinyRespuestaanteDesastres.

Aprobaresteplanyautorizarsudivulgacin.

DireccindelCOE.
a) Someter a la aprobacin del Consejo Nacional de Prevencin, Mitigacin y
RespuestaanteDesastreselpresenteplan.
b) SocializarelpresentecomponenteentrelasinstitucionesdelSistemaydeber,
enelmsbreveplazo,promoverlaformulacindelosmanualeseinstructivos
necesarios a fin de que cuenten con herramientas adecuadas para la
intervencin.
c) Mantenerorganizadoycapacitadoalpersonalpropio.
d) Mantener en condiciones adecuadas las instalaciones y el equipamiento del
CentrodeOperacionesdeEmergenciaNacional.
e) Formularuninstructivoparafacilitaralasdistintasinstitucionesqueintegran
los sectores de intervencin el proceso para redactar, validar, aprobar y
actualizarsusplanesdecontingenciainstitucional.
f) Darleseguimientoalasactividadesqueseejecutenenelmarcodelpresente
componente.
g) Ejercitarelpresenteplanporlomenosdosvecesao.

LosSectoresdeIntervencin.

a) Prepararlosplanesdecontingenciadesusrespectivossectores.
Ejercitr sus plnes por lo menos dos veces en el n o