2023

MARCO LEGAL DE LAS APP

EVOLUCIÓN DEL
MARCO LEGAL DE
LAS APP

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 -
10.00
12.00
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-8.00
-6.00
-4.00
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2.00
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8.00

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1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
EVOLUCIÓN DEL PBI 1970 – 2020

2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
3

2020
RANKING MUNDIAL DE COMPETITIVIDAD 2020

Singapur Suecia

Dinamarca Noruega

Suiza Canadá

Países Bajos EAU

Hong Kong USA

4
RANKING MUNDIAL INFRAESTRUCTURA 2020

Suecia Noruega

Dinamarca Singapur

Suiza Canadá

Finlandia Países Bajos

USA Austria
5
 RANKING MUNDIAL IDH 2020

Noruega Alemania

Irlanda Suecia

Suiza Australia

Hong Kong Países Bajos

Islandia Dinamarca
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 EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP

1. Introducción
2. Sus inicios. Etapas del Proceso de APPs en el Perú
3. Los OPIP y su estructura interna
4. El rol del Ministerio de Economía y Finanzas. El SNPIP
5. El nuevo rol de Proinversión

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EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP

Infraestructura
Pública
Experiencia
Conocimientos
Equipos
Tecnología Servicios Públicos

Objeto
Servicios
Vinculados
Riesgos y
Recursos Investigación
Privados aplicada y/o
innovación
tecnológica

Crear Mejorar Operar Mantener Desarrollar

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 EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP

APPS: ¿de que estamos hablando?

• Obras Públicas de Infraestructura

• Servicios Públicos
• Servicios vinculados a los anteriores

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 EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP

Las APP pueden comprender de manera enunciativa, la infraestructura pública como:

• redes viales,
• redes multimodales,
• ferrocarriles,
• aeropuertos,
• puertos,
• plataformas logísticas,
• infraestructura urbana de recreación y cultural,
• infraestructura penitenciaria,
• infraestructura de riego,
• infraestructura de salud e
• infraestructura de educación;
Servicios públicos, como los de
• telecomunicaciones,
• energía y alumbrado,
• de agua y saneamiento
• y otros de interés social, relacionados a la salud y el ambiente,
• como el tratamiento y procesamiento de residuos y
• educación.
Servicios vinculados a la infraestructura pública y/o servicios públicos

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 EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP

Marco General de Promoción de la Inversión Privada:

1. Decreto Legislativo 662 (Sep 1991)
a) Principio de Igualdad
b) Libertad de Remesas
c) Libertad de Conversión de Moneda Extranjera
d) Convenios de Estabilidad Jurídica
2. Decreto Legislativo 757 (Nov 1991)
a) Eliminación del Control de Precios
b) Eliminación de Reservas en favor del Estado
c) Igualdad de Condiciones con Empresas del Estado
d) Convenios de Estabilidad Jurídica para Inversionistas Nacionales
e) Contratos-Ley
f) Estabilidad del Régimen Tributario (Renta)
g) Cobertura por el MIGA o similares
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 EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP

Constitución Política de 1993

1. Economía Social de Mercado (Art. 58)
2. Principio de Subsidiariedad (Art. 60)
3. Intangibilidad de los Contratos (Art 62)
4. Principio de Igualdad de Condiciones (Art 63)
5. Arbitraje (Art 63)
6. Concesión de Bienes de Uso Público (Art 73)
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 EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP

Artículo 58º.-Economía Social de Mercado

La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de
mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y
actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud,
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.

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 EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP

Artículo 60º.-Pluralismo Económico

El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se
sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de
empresa.

Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar

subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón
de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.

La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo

tratamiento legal.
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 EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP

Artículo 62º.-Libertad de contratar

La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar válidamente según las
normas vigentes al tiempo del contrato. Los términos contractuales no pueden ser
modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos
derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial,
según los mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en la ley.

Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades.

No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la protección a que se
refiere el párrafo precedente.

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 EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP

Artículo 63º.-Inversión nacional y extranjera

La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La producción de bienes y servicios
y el comercio exterior son libres. Si otro país o países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que
perjudiquen el interés nacional, el Estado puede, en defensa de éste, adoptar medidas análogas.

En todo contrato del Estado y de las personas de derecho público con extranjeros domiciliados consta el
sometimiento de éstos a las leyes y órganos jurisdiccionales de la República y su renuncia a toda reclamación
diplomática. Pueden ser exceptuados de la jurisdicción nacional los contratos de carácter financiero.

El Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las controversias derivadas de relación
contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden también someterlas a arbitraje
nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley.

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 EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP

Artículo 73º.-Bienes de dominio y uso público

Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Los
bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme
a ley, para su aprovechamiento económico.

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 EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP

Decreto Legislativo 758

1. Concesiones de “obras de servicios públicos”
2. Concepto de Concesión
3. Clasificación de las Concesiones
4. Precedente de las Iniciativas Privadas
Decreto Legislativo 839
5. La Concesión como herramienta de promoción de la inversión.
6. Organismo de promoción de la inversión privada – PROMCEPRI
7. Empoderamiento de PROMCEPRI (luego PROINVERSIÓN)
8. Extensión de los Convenios de Estabilidad Jurídica
TUO de la Ley de Concesiones – D.S. 059-96-PCM
Reglamento del TUO – D.S. 060-96-PCM
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 EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP

Primeras Concesiones:
1. Ferrocarriles del Sur, del Sur Oriente y del Centro
2. Aeropuerto Internacional Jorge Chávez – AIJCH
3. Red Vial 05: Tramo Ancón – Huacho – Pativilca
4. Eje Multimodal del Amazonas Norte
5. Nuevo Terminal de Contenedores del Callao – Zona Sur

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 EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP

Ley 28059 – Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada

1. Funciones de los Gobiernos Regionales y Locales
2. Modalidades de participación de la inversión privada
a) Venta de activos
b) Concesión
c) Asociación en Participación
d) Contrato de Gerencia
e) Joint Venture
f) Outsourcing
g) Otras permitidas por Ley
3. Iniciativas Privadas
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EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP
País LEY DE APP LEY DE CONCESIONES NINGUNA
ARGENTINA SI
BOLIVIA X
BRASIL SI
CHILE SI
COLOMBIA SI
COSTA RICA SI
ECUADOR SI
EL SALVADOR SI
GUATEMALA SI
HAITÍ X
HONDURAS SI
JAMAICA SI
MÉXICO SI
NICARAGUA SI
PANAMÁ SI
PERÚ SI
REPÚBLICA DOMINICANA SI
TRINIDAD Y TOBAGO SI
URUGUAY SI
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VENEZUELA X
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Fase I Fase III

1. Decreto Supremo 059-96-PCM (1996) 4. Decreto Legislativo 1224 (2015)
a) Promoción de las concesiones
a) Sistema Nacional de Promoción de la
Inversión Privada – SNPIP
b) Clasificación de las concesiones
b) Fases de Desarrollo de las APP
c) Rol preponderante de Proinversión c) Proyectos en Activos
Fase II Fase IV
2. Decreto Legislativo 1012 (2008) 5. Decreto Legislativo 1362 (2018)
a) Definición de APP a) Ajustes en el Rol del MEF y de Proinversión
b) Clasificación de las APP b) Diálogo Competitivo
c) PMO
c) Marco Institucional
3. D. Legislativo 1012 modificado (2013-2014)
a) Rol preponderante del MEF
b) Iniciativas Privadas Cofinanciadas

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EVOLUCIÓN DEL MARCO LEGAL DE LAS APP
D.Leg.662 1991
D. Leg. 757
D. Leg. 758 1992

Constitución Política 1993 1993

1994 CONCAR Arequipa-Matarani

1995
D. Leg. 839
TUO de Concesiones 1996
D.S. 059-96-PCM
1997
Línea de Transmisión Mantaro - Socabaya
1998
Terminal Portuario de Matarani
1999
Ferrocarril del Sur, Sur-Oeste y del Centro
2000 Proyecto Río Chillón
2001 Aeropuerto Internacional Jorge Chávez

2002

Ley 28059 2003 Red Vial 5

2004 Trasvase Olmos

Red Vial 6
2005
IIRSA Norte
Muelle Sur
2006 IIRSA Sur T-2, 3 y 4
1er Grupo Aeropuertos Regionales
2007
IIRSA Sur T-1 y 5
D.Leg. 1012 2008 Huascacocha
Autopista del Sol
2009 Terminal Port Paita
PTAR La Taboada
2010 IIRSA Centro T-2
Majes Siguas
2011 1er Grupo Aeropuertos Regionales
Línea 1 Metro de Lima
2012 Muelle Norte
Ica – Frontera con Chile
2013 Chavimochic 3ra Etapa
Aeropuerto de Chinchero
Ley 30167 2014 Línea 2 Metro de Lima 23
D. Leg. 1224 2015
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Marco Legal actual:

1. Decreto Legislativo N° 1362
2. Reglamento: D.S. N° 240-2018-EF
3. Guía Metodológica de APPs: R.D. 004-2020-EF/68.01
4. Lineamientos para el Diseño de Contratos de APP: R.D. 001-2019-EF/68.01
5. Criterios Generales para la atención de Consultas Técnico Normativas en APP: R.D. 001-2016-EF/68.01
6. Lineamientos para la elaboración del Informe Multianual de Inversiones en APP 2017: R.D. 001-2017-
EF/68.01
7. Política Nacional de Promoción de la Inversión Privada en APP: D.S. 077-2016-EF
8. Lineamientos para la aplicación de los Criterios de Elegibilidad: R.D. 004-2016-EF/68.01
9. Lineamientos para la Asignación de Riesgos en los Contratos de APP: R.M. 167-2016-EF/15
10. Lineamientos para el desarrollo de las Fases de Formulación y Estructuración en los proyectos de
APP: R.D. 005-2016-EF/68.01

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