Diseño de Políticas en Ciencia, Tecnología

e Innovación
Maestría en Políticas y Gestión de la Ciencia,
Tecnología e Innovación
Metodología del marco lógico

• Facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y

evaluación de proyectos.
• Se centra en la orientación por objetivos y grupos beneficiarios.
• Facilita la participación y la comunicación entre las partes
interesadas.

Fuente: CEPAL (2005).

La Metodología de Marco Lógico está enfocada en la solución de problemas específicos y
consta de tres grandes fases:

FASES

1 Identificación del
2 Construcción del
problema
A través de un
diagnóstico amplio que
permita identificar las
causas del problema y
las razones por las
cuales no ha logrado
resolverse.
3 Construcción de la
matriz
modelo sistémico de
la solución
Registra la estrategia de
Condiciones lógicas que solución, con una serie
deben cumplirse para de objetivos
que el problema se secuenciales que deben
resuelva. alcanzarse
Metodología del marco lógico
Etapas de la MML

SITUACIÓN PROBLEMATICA

1. Análisis de Involucrados
Herramientas de
diagnostico 2. Análisis de Problemas
Identificación del
problema y alternativas Herramientas de
de solución identificación 3. Análisis de Objetivos
4. Análisis de Estrategias
Plan operativo práctico
para la ejecución •5. Matriz de marco logico

Fuente Fuente: Hernández Mendoza, A. (2011). Identificación de proyectos

Identificación del Problema

Características en la definición del problema

• Resume la situación problemática de forma clara y breve.
• Se formula como un hecho negativo, o como una situación que debe ser revertida.
• Define la población afectada o área de enfoque (p.e.: estudiantes de familias con
ingresos por debajo de 3 salarios mínimos).
• Describe la situación del problema central (p.e.: elevado nivel de deserción escolar en
la Educación superior).

El adecuado planteamiento de un problema es un eficaz detonador de soluciones.

6
1. Análisis de involucrados

 Cómo perciben los diferentes grupos las causas y efectos del

problema.
Permite optimizar  Cuáles apoyarían una determinada estrategia que se propone
los beneficios para superar un problema de desarrollo y qué grupos se
sociales e opondrían.
institucionales del  El poder (mandato legal o estatutario) que tienen las
proyecto y limitar organizaciones para apoyar u obstaculizar la solución del
los impactos problema y los recursos que tienen las organizaciones para
negativos, implica: apoyar u obstaculizar o impedir la solución del problema
mediante la estrategia que proponemos. Esto es de vital
importancia.
 Cómo maximizar el apoyo y minimizar la resistencia cuando el
proyecto se empiece a ejecutar.
Análisis de involucrados
Se comienza el análisis preparando una tabla con cinco columnas y una fila para cada grupo:
2. Análisis de los Problemas
Es una técnica participativa
que ayuda a desarrollar ideas
creativas para identificar el
problema y organizar la
información recolectada,
generando un modelo de
relaciones causales que lo
explican
Fuente: CEPAL (2005).
• Analizar la situación actual relacionada con el
problema de desarrollo seleccionado.
• Identificar los problemas principales en torno al
problema de desarrollo y las relaciones causa-efecto
entre ellos.
• Visualizar las relaciones de causalidad y sus
interrelaciones en un diagrama (árbol de problemas).
2. Análisis de los Problemas
• Análisis e identificación de lo que se
considere como problemas
principales de la situación a abordar.
• Anotación de las causas del
problema central detectado, qué
elementos están o podrían estar
provocando el problema.
Fuente: CEPAL (2005).
• A partir de una primera “lluvia de
ideas”, se establece el problema
central que afecta a la comunidad,
aplicando criterios de prioridad y
selectividad.
• Una vez que tanto el problema
central, como las causas y los efectos
están identificados, se construye el
árbol de problemas.
•El árbol de problemas da una imagen
completa de la situación negativa
existente.
• Definición de los efectos más
importantes del problema en
cuestión, para analizar y verificar su
importancia.
•Revisión de la validez e integridad del
árbol, esto es, asegurarse que las
causas representen causas y los
efectos representen efectos, que el
problema central este correctamente
definido y que las relaciones
(causales) estén correctamente
expresadas.
3. Análisis de objetivos

• Permite describir la situación futura a la que se desea llegar una vez

resuelto los problemas.
• Consiste en convertir los estados negativos del árbol de problemas en
soluciones, expresadas en forma positiva.
• Construido el árbol de objetivos es necesario examinar las relaciones de
medios y fines que se han establecido para garantizar la validez e integridad
del esquema de análisis.

Fuente: CEPAL (2005).

4. Analisis de Estrategias

• Identificamos diferentes estrategias a partir del árbol de objetivos.

• La decisión sobre la estrategia a implementar debe tomarse teniendo en
cuenta:
Los intereses de los beneficiarios del proyecto.
Los recursos financieros disponibles.
Los resultados de los estudios previos (Mercado, técnico, económico, financiero,
social, ambiental, etc.
Los intereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales.
Costos totales en valores presentes y futuros.
Compatibilidad del proyecto con ODS, Planes de desarrollo, programas, etc

Fuente: CEPAL (2005).

4. Analisis de Estrategias
Pasos del análisis de alternativas:

1. Identificar diferentes conjuntos de objetivos (escalones medios-fin) que pudieran ser estrategias potenciales de un
proyecto
2. Eliminar los objetivos que no son éticamente deseables o políticamente factibles, o aquellos que ya están siendo
perseguidos por otros proyectos de la institución o el área.
3. Evaluar las alternativas respecto de los recursos disponibles, la viabilidad política, los intereses de los
beneficiarios, de la entidad ejecutora prevista y de las fuentes de financiamiento.
4. Realizar los estudios pertinentes para el tipo de operación considerado,-económico (TIR, Costo-beneficio, costo
efectividad para cada alternativa), financiero (si el ente ejecutor tiene fondos nacionales de contrapartida para el
proyecto), social (implicancias para los grupos afectados), ambiental, etc-
5. Decidir cuál es la estrategia o combinación de estrategias (alternativas) más apropiada para ser la del proyecto

Fuente: CEPAL (2005).

5. Matriz de marco logíco
• Herramienta para conceptualización, diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de un proyecto.
• Herramienta para conceptualización, diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de un proyecto.
• Matriz de 4 x 4 que presenta: Resumen narrativo de
objetivos y actividades, indicadores, medios de
verificación y supuestos.
• Puede ser utilizada en todas las etapas del ciclo de
proyectos

Fuente: CEPAL (2005).

5. Matriz de marco logíco
Estructura analítica del proyecto

Fuente: CEPAL (2005).

Pasos para construir la estructura analítica del
proyecto

• Identificar los
• Obtener los fines • Identificar el
productos o
o fin problema central
componentes

1.Pasar la
estructura analítica • Identificar las
del proyecto a una acciones
matriz de ML
Fuente: CEPAL (2005).
Matriz de marco lógico

Fuente: CEPAL (2005).

Lógica vertical de marco logico
• Muestra relaciones causa – efecto entre los objetivos de distinto nivel.
• Para cumplir el fin es necesario
cumplir el propósito.
• …..Para cumplir el propósito
es necesario que se produzcan
los resultados (componentes o
productos).
• …..Para cumplir los productos
es necesario realizar las
actividades (para realizar
actividades es necesario contar
con insumos).
Elaboró: Jenny Carolina Pérez Tobar
· El Fin es una respuesta un problema
Fin
importante en el sector o región.
· Si se logra el Propósito, el proyecto,
Propósito contribuirá al logro del Fin.
· Cada Componente es necesario para
Compo-
lograr el Propósito.
nentes
· No falta ningún Componente.
Activi- · Las Actividades son las necesarias y
dades suficientes para producir cada Componente.
Lógica horizontal de marco logico
• Muestra que no es suficiente cumplir con las actividades para obtener productos, sino que además
deben ocurrir los supuestos del nivel de la actividad para contar con condiciones necesarias y
suficientes.

Supuesto: Condiciones que deben existir para el

éxito del proyecto, pero…están fuera del control
del proyecto.
Ejemplo: Objetivo: Aumentar la producción de
arroz en X% Hipótesis: Semillas de alta calidad
(Interno) Supuesto: 24 mm de lluvia antes de junio
20 de 2019

Elaboró: Jenny Carolina Pérez Tobar

El poder de la medición de resultados
1. Si no se miden resultados, no se puede ver si
se ha tenido éxito o fracaso
2. Si no se puede ver el éxito, no se puede
obtener recompensa de éste
3. Si no se pueden recompensar éxitos,
probablemente estemos premiando fracasos
4. Si no se puede ver el éxito, no se puede
aprender de éste
5. Si no podemos reconocer fallos, no se pueden
corregir
6. Si puedes demostrar resultados, puedes ganar
apoyo
Adaptado de Osborne, D., y Gaebler, T. Reinventing Government: público.
How Entrepenurial Spirit is Transforming the
Public Sector. Colorado: Addison Wesley Publishers. (1994), según referencia en Zall Kusek, J., y Rist, R. C. Ten
Steps to a Result-Based Monitoring and Evaluation System (Vol. 29672). Washington: The World Bank. (2004)
¿Qué es un indicador?

 Es una expresión numérica, matemática o estadística con la cual se pueden

describir y analizar manifestaciones de uno o mas fenómenos (de su naturaleza,
estado o evolución) y estudiar relaciones entre sus variables.
 Es un número que establece una relación entro dos o más datos significativos
de dominios semejantes o diversos y que proporciona información sobre el
estado en que se encuentra una entidad (unidad económica, institución,
sistema, etc.).
De los Indicadores
- Todo indicador es una síntesis, una reducción, de una realidad multidimensional.
- Todo indicador tiene sentido si nos permite constatar una variación entre un antes y un
después.
- No hay indicadores buenos o malos ‘per se’. Su valor dependerá de su utilidad para
alguien. Si nadie utiliza una información por más alta calidad que tenga, por más
esfuerzos que se haga en difundirlo, no será un ‘buen’ indicador pues no cumple ningún
fin en un sistema de control.
En este sentido, para el monitoreo los indicadores deben …
 Estar inscritos en un marco conceptual.
 Tener validez.
 Ser específicos.
 Ser Importantes y útiles.
 Ser objetivos y prácticos.
 Factibles de ser obtenido.
 Ser culturalmente apropiado.
 Oportunos en el tiempo.
Características de los Indicadores
Definiendo resultadosCriterio
Criterio - Criterios SMARTDefinición
(Inglés) (Español)
Que sea concreto al definir
Specific Específico
lo que se quiere cambiar
Que pueda ser observado,
Measurable Medible medido y comparado
Attainable Alcanzable Que pueda ser realizado
Orientado a los Que implique resultado
Results oriented
resultados significativo y valioso
Que implique una fecha
Timed Oportuno puntual
Medios de verificación
• Identificación de fuentes existentes de información o a hacer previsiones
para recoger información.
• Los medios de verificación identificados son los necesarios y suficientes
para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores.

Lógica horizontal

Fuente: CEPAL (2005).

Supuestos

• Identificación de riesgos en cada etapa (actividad, componente,

propósito y fin).
• Los riesgos se definen como aquellos que están más allá del control
directo del proyecto.
Relación entre supuestos y objetivos
• Indican los factores que se deben
anticipar, tratar de influir, y/o
encarar con adecuados planes de
emergencia.

Fuente: CEPAL (2005).

Marco lógico del proyecto
Mejoramiento y Ampliación de los
Servicios del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica - SINACYT

Fuente: FONDECYT.
Marco lógico del proyecto
Mejoramiento y Ampliación de los
Servicios del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica - SINACYT

Fuente: FONDECYT.
Marco lógico del proyecto
Mejoramiento y Ampliación de los
Servicios del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica - SINACYT

Fuente: FONDECYT.
Marco lógico del proyecto
Mejoramiento y Ampliación de los
Servicios del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica - SINACYT

Fuente: FONDECYT.
Marco lógico del proyecto Mejoramiento y Ampliación de los Servicios del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - SINACYT

Fuente: FONDECYT.
Teoría del cambio
• Explica cómo se entiende que las
actividades produzcan una serie
de resultados que contribuyen a
lograr los impactos finales
previstos.
• Puede elaborarse para cualquier
nivel de intervención
(acontecimiento, proyecto,
programa, política, estrategia u
organización).
Fuente: CEPAL (2005).
Es posible desarrollar una teoría
del cambio cuando:
o los objetivos y las actividades de
una intervención pueden
identificarse y planificarse de
antemano.
o tal intervención se adapta a
problemas nuevos y a las
decisiones de los asociados y
otros interesados.
Identificar TEORÍA DEL CAMBIO de la Política Pública
Teoría del cambio

Fuente: UNICEF (2014).

“Aterrizar” la Política Pública en administración
de la manera más concreta posible
Definir, debatir y aprobar los indicadores en el contexto de
seguimiento de una Política Pública
Árbol de problemas y objetivos vs teoría del cambio

Fuente: CONCYTEC.
Descripción de la teoría de cambio, desde la cadena de
resultados
GESTION OPERATIVA GESTION ESTRATÉGICA
DVMPS, DGCGPS, DGAT Políticas/Planes: DGPE, DGSE, OGPP
Programas: Responsables de Programas DM, DVMPS, DVMPES

¿Qué recursos ¿Qué bien o servicio

¿Qué acciones se requieren? debo entregar al ¿Qué efecto debo lograr sobre el
se requieren?
DGCGPS ciudadano? ciudadano?

Resultado
Presupuesto Actividad / Resultado Final
Insumo Producto
Procesos Específico
IMPACTO

EVALUACIÓN DE RESULTADOS
EVALUACIÓN DE DISEÑO, EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO, EVALUACIÓN DE PROCESOS
EVALUACIÓN DE IMPACTO
TEORÍA DEL CAMBIO | NIVELES Y CAUSALIDAD
Insumos
Recursos humanos, físicos y financieros necesarios para el desarrollo del proyecto o Supuestos
programa Influencia
MONITOREO Y
de
EVALUACIÓN
factores
PROGRAMA (M&E):
internos y
Actividades externos a
¿Qué mediciones son Actividades y procesos necesarios para el desarrollo del programa nuestra
necesarias para
población
identificar avances en
objetivo
el programa?
que nos
Productos ó servicios hacen
Productos o servicios que el programa entrega
perder el
control
sobre el
Resultados de Corto Plazo impacto
IMPACTO DEL Cambios en conocimientos, actitudes, habilidades y comportamientos del
PROGRAMA programa
¿Cómo medimos los al pasar
cambios en nuestra de un
población objetivo a Resultados del Largo Plazo / Objetivos del Programa nivel a
corto y largo plazo? otro
Cambios en el desarrollo ecónomico y social de una comunidad o sociedad
Becas de postgrado

Fuente: CONCYTEC.
Innovación y Transferencia Tecnológica

Fuente: CONCYTEC.
 Cadena de Valor Actualizado
Insumo Procesos Producto Resultados
Información de Hogares Transferencia

01 Padrón General de 09 Afiliación de Hogares 14 Inmediatos Intermedios Finales

Hogares (DGFIS) Hogares que reciben
actualizado con padrón Acumulación de Capital Humano
incentivo monetario por
nominal 10 Actualización de cumplimiento de 18 Hogares cubren parte de
Padrón corresponsabilidades su gasto básico y 22
02 Padrón del Programa (mantenimiento) en salud y educación alimentario Niñas(os) en pobreza
Cuna Más
que mejoran
15 condiciones de salud y
Información del Sector 19 24
03 Niñas(os) menores de 36 nutrición
Estudiantes secundaria
Salud (SIS-HIS) y meses que acceden a
Educación (Minedu- 11 Verificación de mayores de 14 años de Contribuir en la
edad en ámbito servicios de salud
SIAGIE) cumplimiento de
23
ruptura del ciclo
corresponsabilidades VRAEM que reciben
en salud y educación bono de incentivo por 20 Gestantes que acceden a Niñas(os) y
intergeneracion
04 Recursos humanos
aprobación del año servicios de salud adolescentes en al de la
escolar pobreza que amplían pobreza.
21 su permanencia y
05 Presupuesto para la Corresponsabilidades Niñas(os) y/o adolescentes
concluyen la
intervención 16 que acceden a servicios
Liquidación y entrega educación básica
12 de educación
06 del incentivo monetario Hogares que cumplen regular
Normatividad vigente
corresponsabilidades
07 Instalaciones y en salud y educación
equipamiento en general 13 Acompañamiento a
hogares con Acompañamiento
mecanismos de 17
08 Oferta de Servicios articulación territorial
Hogares que reciben
acompañamiento
familiar
 Tablero de Control – Juntos Actualizado
Insumo Proceso Producto
01 % de hogares potenciales a ser afiliados a Juntos, 09 % de nuevos hogares afiliados que cuentan con 19
registrados en el PGH que cuentan con niños/as menores niño/as menores de 90 días de edad
a 90 días y gestantes % de hogares usuarios del programa Juntos que reciben incentivo
monetario por cumplimiento de corresponsabilidades con respecto a
10 % de nuevos hogares afiliados que cuentan con la población objetivo
02 % de hogares afiliados al Programa Juntos respecto a
gestantes
hogares potenciales del PGH que son elegibles 20
11 % de gestantes de hogares afiliados registradas por el
03 programa durante el primer trimestre de embarazo % hogares abonados que realiza transacciones bancarias durante
% de hogares que cuentan con registro de telefonía móvil
un bimestre

% de hogares notificados oportunamente antes del 12 % de niños/as de hogares afiliados registrados por el
04 21
vencimiento de su Clasificación Socioeconómica programa antes de cumplir los 30 días de edad
% de estudiantes de secundaria igual o mayores de 14 años de
Promedio de hogares usuarios del Programa Juntos por Gestor % de MO verificados en salud a través de la edad del programa Juntos del VRAEM que reciben bono de
05 13 incentivo a la formación del capital humano
Local información de interoperabilidad

06 % Gestores Locales del Programa Juntos que mejoran sus 14 % de MO verificados en educación a través de la
competencias información de interoperabilidad 22

% de gestores locales que cuentan con kit de trabajo % de miembros objetivos por grupo etario de hogares usuarios del
07 programa Juntos que cumplen corresponsabilidades en salud
disponible 15 % de usuarias/os afiliado/as que poseen una Tarjeta de
débito
08 % de Unidades Territoriales que disponen de equipamiento
23
operativo 16 % de hogares que cuentan con al menos a un punto de
pago en su distrito de residencia % de miembros objetivos por grupo etario de hogares usuarios del
programa Juntos que cumplen corresponsabilidades en educación

Porcentaje de hogares que cuentan con un nuevo de

17
punto de pago de ACNB o Agencia Bancaria en su 24
distrito de residencia % de hogares priorizados que reciben acompañamiento familiar
con gestión territorial
18 % hogares Juntos de distritos con Instancias de
Articulación Local implementadas y operativas

Inmediatos
Gasto monetario mensual per cápita
25
mensual en canasta básica en hogares
JUNTOS
26 % de niñas(os) menores de 12 meses con
paquete integrado de servicios (Control
CRED, vacunas, suplemento de hierro,
dosaje de hemoglobina) y cuentan con
DNI a los 30 días de nacido
27 % de niñas(os) menores de 12 meses que
reciben Controles CRED completos para
la edad
28 % de niñas(os) menores de 12 meses con
vacunas completas para la edad
29 % de niñas(os) menores de 12 meses que
reciben suplemento de hierro
Tablero de Control – Juntos Actualizado
30 % de mujeres del Programa Juntos
con parto institucional, que durante su
gestación recibieron el paquete
integrado de servicios
31 % de mujeres del Programa Juntos
con parto institucional, que durante su
gestación recibieron 4 exámenes
auxiliares
32 % de mujeres del Programa Juntos
con parto institucional, que durante su
gestación recibieron 6 o más
atenciones prenatales
33 % Porcentaje de mujeres del
Programa Juntos con parto
institucional, que durante su
gestación recibieron al menos 06
entregas de tabletas de hierro y ácido
fólico
34 % Porcentaje de mujeres gestantes
de hogares usuarios de Juntos con
parto institucional
35 % de niñas/os de 3 años de edad de
hogares usuarios Juntos,
matriculados y registrados en el
SIAGIE al 31 de diciembre
36 % de estudiantes de hogares
usuarios Juntos, del nivel secundaria
que permanecen matriculados en la
IIEE
Resultados
Intermedios Finales
37 Brecha de la pobreza y pobreza extrema de los
hogares usuarios del programa Juntos
47 Porcentaje de estudiantes Juntos, del 2° grado
secundaria que se encuentran en el nivel
Porcentaje de niñas/os de menores de 5 años de satisfactorio en comprensión lectora y matemática
38 hogares usuarios Juntos con desnutrición
Contribuir en la ruptura del ciclo
en la Evaluación Censal de Estudiantes
intergeneracional de la pobreza
crónica
monetaria.
Porcentaje de niñas/os de 6 a 35 meses de edad
39 de hogares usuarios Juntos con prevalencia de 48 Porcentaje de estudiantes Juntos de 5to secundaria
que culminan y aprueban el año escolar
anemia
40
Porcentaje de adolescentes de 15 a 19 años de
hogares usuarios Juntos que son madres o que Porcentaje de jóvenes Juntos, que ingresan a
49
están embarazadas por primera vez estudios de nivel superior
41 Tasa de conclusión, primaria, grupo de edades
12-14 (% del total)
50 Porcentaje de jóvenes Juntos que se insertan al
mercado laboral
42 Tasa de transición de primaria a secundaria (%
de egresados de primaria el año anterior)
43 Tasa de conclusión, secundaria, grupo de edades
17-19 (% del total)
44 Tasa de deserción acumulada, secundaria (% de
edades 13-19 con secundaria incompleta
% de estudiantes del Programa Juntos, que
45
cursan el nivel de educación primaria y repiten el
año escolar
46 % de estudiantes del Programa Juntos, que
cursan el nivel de educación secundaria y
repiten el año escolar