EL MINISTERIO PUBLICO

COMO ORGANO ENCARGADO

EN LA PERSECUSION PENAL

DR. JUAN CARLOS JIMÉNEZ BERNALES

Doctor en Derecho y Magister en Ciencias penales
por la Universidad de Bonn – Alemania
Master en Criminología y sociología jurídico penal
en la Universidad de Barcelona – España
1. El Fiscal
Formalmente: Es parte del proceso. Cuya
función principal es promover la acción
penal, también puede aportar pruebas,
ejercitar recursos impugnatorios, etc.

Materialmente: representa el interés

público de la realización de la justicia, el
cual se puede contraponer como coincidir
con el de la defensa.
El fiscal puede acusar o, en su caso, pedir
el sobreseimiento del proceso penal
LEGITIMACION PARA LA
ACTUACION DEL FISCAL
REGLA GENERAL
El Fiscal es el titular de la acción penal, el cual lo • El Fiscal esta condicionado a la voluntad del
promueve de oficio.
La constitución le confiere legitimidad para
perseguir el delito, en representación de la
sociedad (Art. 159 Const.)
La acción penal es un acto procesal dirigida a
activar la función jurisdiccional del Estado.
El fiscal toma conocimiento a través de un
informe policial o a través de una acción popular
(denuncia que puede hacer cualquier persona
que presencia o tiene cono)
LIMITACIONES
agraviado (previa denuncia del agraviado o
autorización expresa) para ejercitar la acción
penal en los delitos semipúblicos por ejemplo
(delitos tributarios (Art. 7 D. Leg. 813 Ley
penal tributaria)
• El fiscal carece de legitimación en los delitos
privados (delitos contra el honor personal
Art. 138, y contra la intimidad Art. 158 CP; En
la totalidad de las faltas Art. 440.6 CP )
PRINCIPIOS INSTITUCIONALES
Legalidad e imparcialidad
• El Fiscal debe actuar respetando
el ordenamiento jurídico y solo
en interés de la ley. Por lo tanto
no debe promover acción penal
(Art. 78) por muerte del
imputado, por prescripción y
amnistía y por la autoridad de la
cosa juzgada.
• El fiscal debe actuar con
independencia sin obedecer
ningún interés
Principio de Oportunidad
• El fiscal puede seleccionar
aquellas conductas que debido a
su poca gravedad para que
termine anticipadamente y en
muchos casos sin haberse
iniciado un proceso penal, es
decir, estando todavía a nivel de
investigación preliminar
Principio de autonomía
EL fiscal es autónomo, sus
decisiones, no depende del
superior en grado, ni de otros
poderes del Estado
Principio de jerarquía y unidad
El MP es una institución
jerárquicamente organizada. Ello
conlleva dos consecuencias: 1. La
posibilidad del superior de
controlar las actuaciones del fiscal
de cargo inferior y 2. El deber de
obediencia de los subordinados.
Se busca la unificación de criterios
y modos de actuación y proceder
en la función fiscal
ROLES DEL FISCAL

Titular del ejercicio

de la acción penal

Deber de carga de
la prueba

Conduce o dirige la
investigación
Atribuciones y Obligaciones del
Fiscal (Art. 61 NCPP)
1. El Fiscal debe actuar rigiéndose únicamente por la Constitucion y la ley
2. Conduce la investigación preparatoria. El Fiscal debe indagar no solo las circunstancias que
permitan comprobar la imputación, sino también las que sirvan para eximir o atenua la
responsabilidad del imputado.
3. Intervenir en todo el desarrollo del proceso. Tiene legitimación para interponer recursos y medios
impugnatorios
4. Esta obligado a apartarse del conocimiento de un investigación o proceso si esta inmerso en una
causal de inhibición
Según la Constitución (Art. 159)
5. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales
6. Representa a la sociedad en los procesos judiciales respecto a la defensa de la familia, del menor e
incapaz
7. Emite dictamen previo a las Resoluciones judiciales en los casos previstos por ley
8. El MP tiene iniciativa legislativa, en tal sentido, puede presentar proyecto de Ley o dar cuenta sobre
vacíos o defectos de la legislación
INTERVENCION EN EL
PROCESO PENAL
Investigacion
preparatoria
El fiscal dirige e
interviene en todos Juicio oral
Investigación
los actos de Participa como parte
preliminar
investigación Etapa Intermedia en el juicio oral,
El fiscal dirige, pero
Solicita medidas El fiscal puede tiene el derecho a
puede requerir el
limitativas de formular acusación preguntar, a
apoyo e
derecho. o sobreseimiento oponerse a las
intervención de la
Dictamina en los pruebas o a
policía
supuestos de presentar pruebas
cuestiones de
competencia,
excepciones, etc.
El Ministerio Público

El Ministerio Público es considerado por el

art. 158 de la Constitución como un
órgano autónomo de derecho
constitucional -lo que significa que no
depende de poder alguno o de otra
institución estatal- y que, por imperio del art.
759 de la citada Ley Fundamental, es el
encargado de promover la acción de la
justicia en defensa de legalidad y de los
intereses tutelados por el derecho -
provoca el ejercicio de la potestad
jurisdiccional.
El Fiscal

El Fiscal es un funcionario guardián de la

legalidad debe intervenir siempre que
estén en juego normas de carácter
imperativo o los derechos fundamentales
de los ciudadanos. El juez penal no juzga
por sí mismo, sino solo a iniciativa del
Ministerio Público, cuya intervención es
el presupuesto necesario de la actividad
jurisdiccional.
La acción penal
¿Quién ejercita la acción penal?
• Al Fiscal le corresponde el ejercicio de la acción penal y la conducción desde
su inicio de la investigación del delito (art. 159.4y 5 de la Constitución).

¿Que se desarrolla dentro de la acción penal?

• La persecución de los delitos, considerada ajena al ejercicio de la potestad
jurisdiccional, requiere de un órgano público, no subordinado a las
víctimas y distinto de los jueces, cuya existencia y actividad es una pieza
fundamental del proceso penal basado en el principio acusatorio, y
garantía imparcialidad y presupuesto necesario para que pueda afirmase la
tutela del derecho penal.
La acción penal - Promoción y conducción

Promoción • Está sometida al principio externo de legalidad u

de la acción obligatoriedad: el fiscal, cumpliendo las disposiciones

del ordenamiento jurídico, debe proponer la acción

penal penal en cuanto exista sospecha, inicial simple.

Conducción • Los fiscales son los únicos conductores de la

investigación del delito. Llevan la carga de probar la
de la acción culpabilidad del acusado a la par de desarrollar la
actividad de incorporación de la prueba, quedando en
penal manos del juez la titularidad de la reacción penal.
Institucionalidad del Ministerio Público
El Ministerio Público, bajo la dirección del fiscal de la Nación es un órgano independiente
de la administración de justicia y autónomo de los demás poderes del Estado. No puede
identificarse con el Poder Judicial porque:

1) Constituye un poder independiente con un diseño institucional propio y órganos

jerárquicamente estructurados

2) No dicta resoluciones con calidad de cosa juzgada-tampoco puede realizar actos de prueba
en sentido propio

3) No limita el libre ejercicio de los derechos fundamentales, salvo los casos legalmente
reglados

5) no puede identificarse con la Administración porque su labor está orientada a los criterios de
verdad y justicia
Principios institucionales del Ministerio Público
Los principios institucionales que definen su organización, de carácter interno, son los de jerarquía y
unidad en la función, a través de los cuales se pretende conseguir la uniformidad de la interpretación de
la ley y la continuidad en la actividad por parte del Ministerio Público, independientemente de los
cambios de los concretos fiscales que se vayan produciendo.
De igual manera, otros principios centrales son:

Por el principio de
Principio de Principio de
unidad en la Buena fe
jerarquía imprescindibilidad.
función
 Principios institucionales del
Ministerio Público
A. Por el principio de
jerarquía los fiscales
aun cuando actúen
independientemente
en el desempeño de
sus funciones. Subyace
la subordinación ante
los miembros del
Ministerio Público de
mayor grado.
3. La posición procesal de la institución en el
caso concreto es la del superior jerárquico,
que guía especialmente el sistema de
recursos
2. Deben sujetarse a las directivas o
instrucciones, siempre legales, que le
impartan sus superiores –la Fiscalía requiere
de patrones de uniformidad-.
1. Están sometidos al Poder disciplinario de
sus superiores, que incluso tienen la facultad
de sustitución o reemplazo cuando "no
cumplen adecuadamente con sus funciones
o incurre en irregularidades“
 Principios institucionales del Ministerio Público
B. Por el principio de unidad en la función
• el Ministerio Público se concreta en cada oficina fiscal, no a título individual; es decir, todos
los fiscales de la misma Fiscalía tienen igual competencia funcional para tratar el asunto penal
encomendado, pero ellos representan a la institución, no a sí mismos

C. Principio de imprescindibilidad.
• Se sustenta en los principios de legalidad y acusatorio. La presencia del fiscal, una vez que se
inicia la relación jurídica procesal, es imprescindible. No puede continuar el proceso penal sin
que el órgano persecutor del deliro conduzca los actos procesales que le son propios en razón
de su función.

D. Buena fe
• La misión del Ministerio Público es la justicia, propiamente dicha, la tutela de intereses
públicos. Su función no es formalizar la investigación preparatoria en todos los casos que
conoce
Roles del Ministerio Público
El NCPP confiere dos roles concurrentes pero sucesivos al Ministerio Público en
cuanto titular del ejercicio de la acción penal:

1 Conductor de la investigación preparatoria -la facultad de

decisión relativa a la acusación o al sobreseimiento.

Acusador en el juicio oral "con obligación de intervenir

2
permanentemente en todo el desarrollo del proceso".

3 Ser parte recursal en sede de impugnación.

 Rol del Ministerio Público-Conductor de la investigación preparatoria
Permite acentuar la forma acusatoria del procedimiento penal y, simplificar y dinamizar la
tarea de investigación para que el sistema procesal funcione con eficiencia y calidad.

(i) Recibe las denuncias por la comisión de delitos públicos

(ii) dispone la actuación actos urgentes e inaplazables para determinar la procedencia de la promoción de la
acción penal

(iii) controla jurídicamente su desarrollo y define su estrategia. En su condición de titular de etapa de

investigación preparatoria

(iv) decide qué hacer y el método que permita conseguir el objetivo de esclarecimiento, garantizando los derechos del
imputado y la regularidad de las diligencias

(v) solicita al juez, mediante el requerimiento respectivo, todas las medidas limitativas de derechos necesarias
 Rol del Ministerio Público-Conductor de la investigación preparatoria
Tres consecuencias acarrean esta posición
institucional.
3. Responder frente a los perjuicios
generados por la actividad de
investigación y responder por el éxito
o fracaso de las investigaciones
frente a la opinión pública
2. Conseguir autorizaciones judiciales
-medidas limitativas de derechos en
general-.
1. Tomar las decisiones acerca del
futuro de la investigación: realizar
ciertas diligencias de investigación,
provocar audiencias ante el juez de la
investigación preparatoria.
Las actuaciones que lleva a cabo el fiscal en
la investigación preparatoria son las que
permiten la celebración del juicio oral en
condiciones.
Sería muy complicado celebrar el juicio
oral inmediatamente después de sucedidos
los hechos, es necesario abrir una
averiguación previa, precisa o acotada para
recoger los vestigios materiales del delito y
asegurar a la persona y bienes del
sospechoso, así como realizar las
diligencias de investigación para la
identificación de los responsables y la
acreditación del hecho punible.
Rol del Ministerio Público-Conductor de la investigación preparatoria
En su actuación como tal, autoridad imparcial y titular de la investigación
preparatoria, el Ministerio Público está sometido a dos principios de
actuación; esto es, principios que guían su actividad externa:

A. Legalidad B. objetividad

• El fiscal se regirá únicamente por la
constitución, la Ley y demás normas que
integran el ordenamiento jurídico. Tal
sumisión impone al fiscal prescindir de
cualquier influencia o interés, ya sea
personal o externo, ajeno a los principios
prefijados por el ordenamiento jurídico.
• El fiscal debe indagar con Plena objetividad
e independencia los hechos constitutivos
del delito y realizar actividad de
investigación sobre los hechos que
determinen y acrediten la responsabilidad
o la inocencia del imputado; las
circunstancias que permitan comprobar la
imputación y las que autoricen eximir o
atenuar la responsabilidad.
Rol del Ministerio Público - Acusador Público

El Ministerio Público como parte acusadora

está encargado de solicitar la actuación del
ius puniendi, siempre que legalmente
correspondiera.
La acusación-que delimita, objetiva y
subjetivamente el ámbito del proceso- está
condicionada a la existencia de base
suficiente o de bastantes o idóneos
elementos de convicción contra el
imputado
Parte en el recurso
En el caso de los recursos -que obedecen al
principio dispositivo-, interpuesta la impugnación
por un determinado fiscal -y solo respecto de él-
su viabilidad dependerá si el fiscal superior en
grado comparte el criterio del inferior.
Si no acepta su pretensión impugnativa, el
recurso del inferior decae automáticamente, sin
afectar por cierto a las otras partes procesales. En
dicho caso el juez debe decidir -se comparta o no
su criterio- por la posición del fiscal superior en
grado .
Capacidad y legitimación del Ministerio Público
1 La fiscalía ostenta el monopolio de la acción penal tratándose de delitos públicos. Solo en los
delitos privados , se excluye la intervención del Ministerio público y se la concede al ofendido por el
delito, constituido al efecto en querellante particular.

Para el válido ejercicio de la acción penal, quien lo haga debe tener capacidad para ser parte y
2
capacidad procesal.

La legitimación activa que tiene el fiscal para intervenir en el proceso penal es originaria -parte de la
3
Constitución y se desarrolla en la Ley.

Respecto del objeto civil solo es una Legitimación derivada, pues actúa como sustituto procesal de
4 la víctima: insta la reparación civil solo si la víctima no se constituye en actor civil, no renuncia a
ella o no decide acudir a la jurisdicción civil .
Ministerio Público Y Policía
La Constitución asigna al Ministerio Público la titularidad o conducción de la investigación del delito
desde su inicio.

Significa guiar o dirigir las tareas de

La coordinación, impuesta por el art. 69 NCPP
investigación, ya sea directamente -la Oficina
que incluso manda la elaboración conjunta de
Fiscal- o a través de la Policía. Asimismo y
protocolos de actuación, es inevitable
paralelamente, la Constitución atribuye a la
precisamente para garantizar la eficacia de la
Policía la investigación del delito (art. 166), pero
persecución penal; Ministerio público y Policía
precisa en el art. 159.3 que en la tarea de
Nacional son dos instituciones que están
investigación conducida por la Fiscalía, la Policía
llamadas a cooperar.
está obligada a cumplir sus mandatos.
Poder de investigación autónomo de la Policía

La Policía Nacional también tiene un poder de

investigación autónomo, de un lado, limitado a
determinados actos de urgencia e
imprescindibles en los primeros momentos
de la investigación, sin perjuicio de la pronta
comunicación a la Fiscalía, siempre sujetos a
las directivas o indicaciones del fiscal -a fin de
garantizar la validez y utilización de los mismos
en sede jurisdiccional-, y de otro lado, traducido
en un conjunto de actos de averiguación que
puede llevar acabo por iniciativa propia -
poder de investigación no delegado- a la
espera de la intervención efectiva del fiscal .
Ministerio Público y el recurso

El fiscal no es recusable. Empero, como

está vinculado a la justicia y debe
defender el derecho objetivo, en caso se
presenten las causales de inhibición
judicial establecidas en el art. 53 NCPP
está obligado a apartarse o excusarse de
la causa (arts. 19 LOMP y 61.4 NCPP),
siempre que incidan en la función del
Ministerio Público y estén vinculadas a la
actividad que en el momento está
ejercitando el fiscal o habrá de hacerlo. La
Ley, con esta previsión, busca preservar el
criterio de objetividad de la función fiscal.
Ministerio Público y facultades coercitivas

En los casos de urgencia y de peligro

Las medidas de coerción e
instrumenta-les restrictivas de
derechos, en principio, están
reservadas a la autoridad
jurisdiccional.
por la demora, es posible que la
Fiscalía pueda limitar derechos, pero
solo en determinados supuestos
taxativamente contemplados y con
cargo a una inmediata resolución
confirmatoria judicial.
Ministerio Público y facultades
coercitivas
Se trata, según el NCPP de las siguientes medidas:

A. Incautación cautelar

B. Video vigilancia

C. Pesquisas, retenciones con esa finalidad y registro de personas

D. Examen corporal urgente bajo confirmación judicial ulterior y examen corporal mínimo
Ministerio Público y facultades
coercitivas
Se trata, según el NCPP de las siguientes medidas:

E. Incautación instrumental de bienes por peligro por la demore

F. Exhibición y entrega de documentos no privados

G. Aseguramiento de documentos privados

H. clausura, vigilancia de locales e inmovilización de bienes por urgencia o peligro por la demora