Lección 13.

El Ministerio Fiscal

1. Naturaleza jurídica. (EXAMEN)

El Ministerio Fiscal o Ministerio Público es el órgano encargado de “promover la acción de la

justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público
tutelado por la ley, ya sea de oficio o a petición de interesados, además de velar por la
independencia de los Tribunales, y procurar la satisfacción del interés social ante estos” (art. 1
del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal).

Desde una dimensión objetiva:

- su naturaleza parece pacífica, ya que el Ministerio Fiscal es una parte imparcial, que
mediante el ejercicio del derecho de acción:
- provoca la actividad jurisdiccional para proteger la legalidad procesal o
material, y especialmente sostener la acusación en el proceso penal
- está legitimado para tutelar los derechos fundamentales y defender la
Constitución, interviniendo como parte principal en todos los procesos de
amparo, para defender a las víctimas o perjudicados
- asume la defensa de los menores, incapaces y personas desvalidas
- y en general, para actuar el interés público tutelado por la Ley en todo
proceso en el que pudiera encontrarse comprometido.

Pero desde el punto de vista subjetivo su naturaleza no es pacífica, por cuanto la doctrina aun
discute sobre si estamos ante un órgano dependiente del Poder Ejecutivo o perteneciente al
Poder Judicial:
- el Gobierno nombra y cesa al Fiscal General del Estado, y puede pedirle que
promueva las actuaciones necesarias ante los Tribunales para la defensa del interés
público
- por otra parte, la Constitución regula el Ministerio Fiscal en su Título IV (Del Poder
Judicial); además, el MF en ningún caso dicta actos administrativos, sino actos
procesales
- tampoco puede afirmarse que sea plenamente un órgano jurisdiccional porque ni
ejercita la potestad jurisdiccional, ni goza plenamente de la independencia judicial,
razón por la cual al MF le está prohibido que adopte resoluciones limitativas de los
derechos fundamentales.

El MF está regido por los principios de “unidad y dependencia jerárquica” y por tanto no goza
de la independencia judicial; no obstante, su “imparcialidad” es incluso superior a la de los
Jueces puesto que puede someter a discusión sus decisiones en las Juntas de Fiscales (es
una “imparcialidad colectiva” frente a la “imparcialidad individual” del juez).

Todas estas razones configuran al MF como un órgano imparcial, promotor y colaborador de la

Jurisdicción; el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal dice que “el Ministerio Fiscal esta
integrado con autonomía funcional en el Poder Judicial”.

2. Organización del Ministerio Fiscal. (EXAMEN)

“El MF ejerce su misión por medio de órganos propios, conforme a los principios de unidad de
actuación y dependencia jerárquica, y con sujeción a los de legalidad e imparcialidad” (art. 2.1
EOMF); esto es, los principios pueden ser orgánicos o de organización (unidad y dependencia)
y funcionales o de actuación (legalidad e imparcialidad).
a) Principios de organización.

Unidad:
- “el MF es único para todo el Estado” (art. 22.1 CE), esto es, goza de una sola
personalidad jurídica; hay unos 2.000 fiscales
- el Fiscal General del Estado, nombrado y revocado por el Gobierno (previo
pronunciamiento del CGPJ y comparecencia del candidato en el Congreso de los
Diputados), ostenta la Jefatura del Ministerio Fiscal y su representación en todo el
territorio nacional; el profesor dice que sería mejor que el Parlamento propusiese una
terna al Gobierno, y que el FGE fuera inamovible durante todo su mandato
- al FGE le corresponde dictar órdenes o instrucciones sobre la interpretación de las
Leyes; estas instrucciones se convierten en fuente del Derecho
- si algún miembro de la Fiscalía estimara contraria la orden cursada por el FGE o
superior jerárquico, puede plantear su discrepancia ante la Junta de Fiscales; no
obstante, la decisión final la toma el superior jerárquico
- finalmente, existe una base de datos centralizada sobre los procedimientos accesible
a todas las fiscalías.

Dependencia:
- todos los Fiscales actúan bajo las órdenes y la supervisión de sus superiores (el
Fiscal Jefe de la AP, AN, TSJ o Fiscal de Sala del TS, nombrados por un periodo de 5
años)
- los Fiscales Jefes están sometidos a las órdenes inmediatas del Fiscal
General del Estado, quien propone al Gobierno sus nombramientos y
ascensos; además, el FGE puede decretar la suspensión de un determinado
Fiscal o proponer al Gobierno su separación del servicio.

b) Órganos.

En la cúspide del MF se sitúa el FGE, asistido por el Consejo Fiscal, la Junta de Fiscales de
Sala, la Inspección Fiscal, la Secretaría Técnica y por los Fiscales de Sala.

Por debajo del FGE se encuentran las Fiscalías del TC, TS, de la AN y Fiscalías especializadas
para la Prevención y Represión del Tráfico de Drogas y para la represión de los delitos
económicos relacionados con la corrupción, las Fiscalías de los TSJ y de AP; en cada una de
estas fiscalías existe un Fiscal Jefe, Teniente Fiscal y varios Fiscales.

c) Estatuto jurídico de sus miembros.

El estatuto de los miembros del MF es similar al de Jueces y Magistrados; debido a la

autonomía y a los principios característicos es un órgano imparcial colaborador de la
jurisdicción que ha de ser ubicado dentro del Poder Judicial. Por ello, el ingreso en el Cuerpo
de Fiscales se efectúa mediante oposición libre y conjunta con los aspirantes a Jueces; los
requisitos de capacidad, incompatibilidades y prohibiciones son similares a las de los Jueces y
Magistrados.

3. Principios de actuación. (EXAMEN)

a) Legalidad. La oportunidad reglada.

Principio de legalidad: “el MF actuará [con sujeción a la Constitución, leyes y demás normas
integrantes del ordenamiento jurídico vigente] dictaminando, informando y ejercitando las
acciones procedentes, u oponiéndose a las indebidamente actuadas”:
- si un Fiscal estima que una orden dictada por su superior es contraria al principio de
legalidad, podrá darlo a conocer a la Junta de Fiscales
- la Junta de Fiscales elabora un informe no vinculante
- prevalece siempre el principio de dependencia jerárquica, y el Fiscal subordinado ha
de acatar la orden de su superior.
Principio de la oportunidad reglada [se trata de que el fiscal llega a un acuerdo con los
abogados del acusado, como ocurre frecuentemente en USA]:
- este principio pretende conciliar el principio de legalidad con la protección del interés
público y los derechos de los ciudadanos:
- el MF está legitimado para no incoar un determinado procedimiento penal
bajo el previo cumplimiento de determinados presupuestos
- ó para adoptar incluso el sobreseimiento de un determinado proceso bajo
condición de cumplimiento por el imputado de determinadas prestaciones
inmediatas o futuras
- los motivos que pueden aconsejar este acuerdo son la pronta reparación de la
víctima, la colaboración con la justicia en caso de terrorismo o criminalidad organizada,
etc
- este principio está reconocido en nuestro ordenamiento jurídico de forma más o
menos velada.

b) Imparcialidad.

“El MF actuará con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le están
encomendados” (art. 7 EOMF):
- el MF es una parte imparcial del proceso porque defiende los derechos y los intereses
ajenos (no los propios), así como los bienes e intereses públicos socialmente
relevantes
- el fiscal no puede ser recusado
- no obstante, está obligado a abstenerse por las mismas causas que rigen para
Jueces y Magistrados; si no se abstiene, el demandado puede comunicarlo al superior
jerárquico para que sea apartado de la causa.

4. Funciones del Ministerio Fiscal. (EXAMEN)

El artículo 124.1 CE señala las funciones genéricas del MF, y son concretadas por el art. 3 del
EOMF.

a) Función objetiva de defensa de la legalidad.

Al MF se le ha definido como el más celoso defensor de la legalidad, tanto ordinaria como

constitucional.

Como defensor de la legalidad ordinaria:

- al MF le corresponde defender las Leyes que tutelen bienes socialmente relevantes o
el interés público
- en cuanto a la tutela de las Leyes procesales, el Fiscal está legitimado para:
- defender la independencia judicial
- prevenir y corregir las dilaciones indebidas
- defender la Jurisdicción y competencia de los órganos jurisdiccionales,
interviniendo en todos los conflictos de competencia
- velar por la ejecución de las resoluciones judiciales que afecten al interés
público y social
- como defensor de las Leyes materiales, al Fiscal le incumbe:
- ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas o,
cuando proceda, oponerse a las ejercidas por otros
- intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopción de
las medidas cautelares que procedan y la práctica de las diligencias
encaminadas al esclarecimiento de los hechos
- tomar parte (para la defensa de la legalidad y del interés público o social) en
los procesos civiles que determine la Ley.
Como defensor de la Constitución:
- vela por el respeto de las Instituciones Constitucionales y derechos fundamentales
y libertades públicas
- promueve o interviene en los procesos judiciales de amparo, no solo amparo
constitucional, sino penal, civil, etc
- interviene en los procesos que conoce el TC en defensa de la legalidad (tanto
defendiendo al demandante cuando estima que un poder público ha vulnerado un
derecho fundamental, como oponiéndose al demandante cuando considere que el
acto del poder público es legal).

b) Función subjetiva.

Desde un punto de vista subjetivo (esto es, el MF como defensor de los derechos de los
ciudadanos), al MF le corresponde:
- en materia de responsabilidad penal de menores ha de orientar su actuación al
interés del menor
- intervenir en los procesos civiles que afecten a menores, incapaces o desvalidos,
hasta que puedan conseguir otro representante
- velar por la protección procesal de víctimas
- prevenir la comisión de detenciones ilegales, pudiendo visitar los centros de
detenidos y promover el habeas corpus.

Para cumplir con estas funciones, el MF puede:

- recabar información de todos los procedimientos
- emitir órdenes e instrucciones a la Policía Judicial
- practicar detenciones preventivas
- efectuar “diligencias informativas”, previas a las “diligencias previas” del Juez de
Instrucción, tras la recepción de una denuncia; estas diligencias informativas en
general no pueden durar más de 6 meses.