INFORME

JURÍDICO No 001-
(2020)-FD-UCSP
D E O L A Z Á VA L T E J A D A , C A R L O S E R N E S TO
C Á C E R E S G U E R R E R O , J U A N PA B L O
ROMERO CASTRO, EILEEN MILAGROS
PA C H A C A M A C O R I , K I A R A YA S S I E L I VA N N A
INTRODUCCION
La habilitación urbana es un proceso, que significa en convertir un predio rústico a urbano
mediante la ejecución de obras como la distribución de aguas recolección de desagüe
distribución de energía eléctrica y gas y sobre todo redes de comunicación.
ANTECEDENTES
JOAQUÍN ORBEGOSO ROBLEDA y BRENDA ARBIZÚ SALAS son propietarios de un terreno rústico
utilizado para tareas agrícolas, lotes VD.466-III y VD.466(A). Inscrito en el registro de propiedad
de los Registros Públicos en la Partidas PE 11237176 y PE 11233988.
Decidieron urbanizarlo, para ello solicitaron el asesoramiento de un arquitecto de la ciudad, que
les dijo que según el Plan de Desarrollo Metropolitano – PDM 2016-2025, aprobado por
Ordenanza Municipal N° 540-2010, el terreno está ubicado en zona de expansión urbana.
Los propietarios iniciaron el procedimiento de habilitación urbana y obtuvieron la Resolución
Gerencial N° 211-2018-MDP-GDUR, de fecha 04-10-2018 por la que se declaró́ procedente la
solicitud.
Decidieron vender el terreno, que estaba en proceso de habilitación urbana, a la empresa
Verano Norteño SAC. Así aparece de la escritura pública de compra venta, debidamente inscrita
en los registros públicos.
La fecha de la escritura pública es de 2 de enero de 2019, se inscribió el 4 de febrero de 2019. Los intervinientes
conocen de la existencia del proceso de habilitación urbana, así aparece de la partida registral pues la Resolución
Gerencial N° 211-2018-MDP-GDUR, está inscrita en la misma. En la escritura pública de compra venta no se
menciona la resolución de habilitación urbana.
Al 11-12-2019 los esposos ORBEGOSO ARBIZÚ, ya no tienen la calidad de propietarios ni de poseedores del
inmueble, y en esa misma fecha fue notificada la Resolución Gerencial N° 006-2019-MDP-GM de fecha 17-07-2019,
que declara la nulidad de oficio de la Resolución N° 211-2019-MDP-GDUR, en el terreno materia de habilitación
urbana.
A la fecha, la actual propietaria, la empresa Verano Norteño SAC, viene desarrollando el proyecto de habilitación
urbana, e inclusive han vendido inmuebles por dos millones de soles, realizando una inversión de un millón de soles
a la fecha, en mérito a la resolución que otorgó la aprobación de la habilitación urbana.
La empresa tiene conocimiento de la resolución de nulidad de oficio pues fue notificada en el terreno objeto de
habilitación urbana, y su gerente general JOSÉ SÁNCHEZ LÓPEZ solicitó, por acceso a la información, copia de la
Resolución N° 211-2019-MDPGDUR. Se han presentado ante la municipalidad la empresa Verano Norteño SAC, como
propietarios del terreno y del proyecto de habilitación urbana.
ANALISIS
- Ley N° 27972, la Ley Orgánica de Municipalidades, la Municipalidad Distrital de Paijan es un
órgano de gobierno tiene autonomía política económica y administrativo en los asuntos de sus
competencias por lo que mediante la Resolución Gerencial Nro. 211-2018-MDP-GDUR, emitida
el día 21 de Septiembre del 2018 en la cual se declaraba procedente la solicitud promovida por
los administrados Joaquín Orbegoso Robleda identificado con DNI N° 04749837. Además
refiere la presente solicitud de aprobación del Proyecto de Habilitación Nueva Urbana – Usos
Residencial Modalidad “C”.
- Se indica que la Habilitación Urbana es la modalidad C, correspondía que el Decreto Supremo
N°011-2017-VIVIENDA debió ser evaluado dicho terreno rustico bajo la Modalidad “D”, el cual
está referido a predios que no colinden con áreas urbanas o con predios que cuenten con
proyectos de Habilitación Urbana aprobados y no ejecutados por lo que se requiere la
formulación de un planteamiento integral.
- La Resolución que disponía la Habilitación Urbana, en el formulario FUHU en la que se indica
que la modalidad de aprobación indica que será con la modalidad B habiendo así una gran
contradicción en el informe Técnico 043-2018 JCAS-SGHE-GDUR-MDP en la cual se precisa la
modalidad A-B y en la Resolución Gerencial N°211-2018-MDP-GDUR indica la modalidad de
calificación C existiendo así una gran contradicción para la evaluación como para la aprobación
de la resolución. A su vez en el documento no se indica el Nro. de planos que presentan y las
firmas de los profesionales que intervienen.
- Ley 30494 la cual indica en el inciso 5 que en los procesos de habilitación urbana y de
edificación en cual se indica que la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
cuya función es emitir dictámenes de carácter vinculante para el otorgamiento de una licencia
para habilitaciones urbanas y edificaciones bajo las Modalidades C y D la comisiones técnicas
deberán ser profesionales especialistas, colegiados y habilitados.
 ◦ Ley 29090

Artículo 10. Modalidades de aprobación:

Modalidad A: Modalidad A: Aprobación automática
Para obtener las licencias reguladas por la presente Ley, mediante el procedimiento de aprobación automática, solo se requiere la presentación, ante la municipalidad competente,
del Formulario Único acompañado de los requisitos establecidos en la presente Ley. El cargo de ingreso constituye la licencia, previo pago de la liquidación respectiva, y a partir de
este momento se podrán iniciar las obras.
Modalidad B: Aprobación automática con firma de profesionales responsables
Para obtener las licencias reguladas por la presente Ley mediante el procedimiento de aprobación automática con firma de profesionales responsables, solo se requiere la
presentación, ante la municipalidad competente, del Formulario Único acompañado de los requisitos establecidos en la presente Ley. El cargo de ingreso constituye la respectiva
licencia, previo pago de la liquidación respectiva, y a partir de este momento se podrán iniciar las obras.
Modalidad C: Aprobación con evaluación previa de proyecto por Revisores Urbanos o Comisiones Técnicas
Para obtener las licencias reguladas por la presente Ley, mediante el procedimiento de aprobación con evaluación previa del proyecto por Revisores Urbanos, solo se requiere la
presentación, ante la municipalidad competente, del Formulario Único acompañado de los requisitos establecidos en la presente Ley. El cargo de ingreso constituye la respectiva
licencia, previo pago de la liquidación respectiva, y a partir de este momento se podrán iniciar las obras.
Para el caso en que el interesado opte por acudir a la Comisión Técnica de la municipalidad competente, el trámite correspondiente será ́ regulado por el reglamento de esta Ley, en
el que se aplicará el Silencio Administrativo Positivo.
c. Las habilitaciones urbanas con construcción simultanea de viviendas, donde el número, dimensiones de lotes a habilitar y tipo de viviendas a edificar se definan en el proyecto,
siempre que su finalidad sea la venta de viviendas edificadas.
d. Las edificaciones para fines de vivienda, multifamiliar, quinta o condominios, que incluyan vivienda multifamiliar de más de cinco (5) pisos y/o más de 3 000 m2 de área
construida.
En el caso en materia vemos que según esta modalidad se da la petición de la aprobación de la licencia de habilitación urbana y es de acuerdo a los literales c y d que coincide con la
propuesta de proyecto.
Modalidad D: Aprobación con evaluación previa de Comisión Técnica
El tramite bajo esta modalidad de procedimiento de otorgamiento de las licencias, a que se refiere la presente Ley, se inicia con el ingreso de los requisitos establecidos para esta
Modalidad en el artículo 16, para el caso de habilitaciones urbanas; y en el artículo 25, para el caso de edificaciones, a la municipalidad de la jurisdicción, la que, luego de ser
cancelados los derechos de trámite y de revisión, convocará a la Comisión Técnica, en un plazo no mayor a cinco (5) días útiles. La Comisión dispondrá ́ de veinte (20) días útiles para
edificaciones y cuarenta y cinco (45) días útiles para habilitaciones urbanas, para la evaluación correspondiente.
 ◦ Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

Artículo 12.- Efectos de la declaración de nulidad

12.1 La declaración de nulidad tendrá́ efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por
terceros, en cuyo caso operará a futuro.
 
12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, solo dará ́ lugar a la responsabilidad
de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado.
 
Artículo 14.- Conservación del acto
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivación.
14.2.3 El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya
realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no
afectare el debido proceso del administrado.
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no
haberse producido el vicio.
14.2.5 Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.
14.3 No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda
se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecución.
CONCLUSIONES
En atención al presente caso materia de análisis podemos concluir que se presentan ciertas
contradicciones que perjudican la correcta evaluación de los documentos. Puesto que en la
resolución de habilitación urbana, en el formulario FUHU indica la modalidad B, en el informe
técnico 043-2018 JCAS-SGHE-GDUR-MDP se señala la modalidad A-B y en la resolución gerencial
indica la calificación C.

Las contradicciones ya señaladas generan incertidumbre frente al procedimiento, pues no se

precisa con claridad las modalidades que debieron seguir dentro de los parámetros establecidos
en armonía con las leyes 30494 y la ley del procedimiento general 27444.
 
Respecto de la modalidad idónea, es decir, la modalidad C se debe precisar que las licencias se
obtienen mediante un procedimiento de aprobación y los requisitos establecidos en la ley 29090.
BIBLIOGRAFÍA
 
STC Exp. EXP. N.° 3179-2004-AA/TC, del 18 de febrero de 2005, F.J.
SALAZAR CHAVEZ, RICARLOS.,La nuliadd de los actos administrativos.
STC Exp. EXP. N.° 1741-2005-PA/TC, del 28 de abril de 2005.
STC Exp. EXP. N. N.° 02651-2012-PA/TC, del 18 de abril de 2013.
Congreso de la República del Perú, Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
Perú, entrado en vigencia el 11 de octubre de 2001.
Congreso de la República del Perú, Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, Perú.