REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA Y FINANZAS

ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA
UNIDAD CURRICULAR: PRESUPUESTO PÚBLICO I
3 er. CORTE V SEMESTRE

ENSAYO
DIGEMAFE Y PROMAFE

Profesor: Estudiantes:
Rojas, Alfredo Yegres, Angie C.I.14017806

Caracas, mayo 2020

LA DIRECCIÓN NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO (DIGEMAFE) Y EL
PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN (AUTOMATIZACIÓN Y
COORDINACIÓN EN RED E INTERNET) DE LOS PROCESOS
RELACIONADOS CON LOS SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO (PROMAFE)

Desde que Venezuela inició su camino independiente en 1830, se

comenzó a desarrollar la política presupuestaria venezolana. En los primeros
tiempos, sólo un elemento de control de gastos con la utilización de una técnica
incremental; ya en el siglo XX, se dieron pasos en la institucionalización de las
finanzas públicas y su modernización y el consiguiente cambio de técnica
presupuestaria. Esto último incluyó la planificación como parte de la gestión y
base para la acción.

El presupuesto público, visto en una forma básica, tradicional y

simplista, es el ordenamiento financiero de los recursos y los gastos.
Nace, institucionalmente, con el Estado y más aún con las Finanzas
Públicas.

Entre los años 1936-1945, se sucede una modernización del

ordenamiento fiscal: se crea el Banco Central de Venezuela, el impuesto
sobre la renta y se modifican las leyes de Hidrocarburos y Crédito Público.
En 1948 se crea la Dirección Nacional de Presupuesto, pero sin suficiente
respaldo legal para actuar a nivel de la Administración descentralizada de
los estados y municipios. El presupuesto continúa midiendo y controlando
el gasto público, pero no la gestión como un todo.

Para 1959 se inaugura la Oficina Central de Coordinación y

Planificación de la Presidencia de la República (CORDIPLAN), y
comienzan a incluirse en el presupuesto anexos con planes y programas,
como una necesidad sentida de darle direccionamiento al país y poseer
un instrumento que lo uniera con los recursos necesarios para ejecutarlo.
 En las décadas del 60 al 70, se observan anexos a las leyes de
presupuesto con relaciones de metas y actividades que informen sobre el
destino de los fondos y el costo de los programas. Pero no es sino hasta
1976 cuando se promulga la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario,
donde se pone de manifiesto la importancia del presupuesto como factor
de medición de la gestión gubernamental.

En este orden de idea, se puede constatar, que en una sociedad

democrática el Estado, por medio de sus instituciones, y en especial por
intermedio del Ejecutivo o Gobierno, debe brindar las respuestas
necesarias a los ciudadanos o actores sociales que componen a la
sociedad. Por supuesto, estos ciudadanos deben contar con los
mecanismos o instancias que el Estado debe proveer y mantener, para
que sus problemas o necesidades sean atendidas con la urgencia
requerida. Además, la sociedad en general debe recibir de los poderes
que conforman al Estado las garantías y el equilibrio de ley para que sus
derechos no sean vulnerados por parte del Poder Ejecutivo, en cuanto a
la participación e interacción entre ambos actores: gobierno y
gobernados.

En Venezuela, el proceso de financiamiento de las políticas

públicas está totalmente inserto dentro de los parámetros establecidos por
el Sistema de Administración Financiera del Sector Público. Desde el
punto de vista conceptual podemos decir que la administración financiera
representa el conjunto de procedimientos y normas integrados
coherentemente destinados a la obtención, uso, registro y evaluación de
los recursos financieros del Estado, cuyo propósito será obtener y
procesar información oportuna y confiable que permita la eficiente gestión
de los recursos del Estado. Esta situación hace que los planes donde
están establecidas las políticas gubernamentales se vean afectados por el
buen o mal manejo de las finanzas para este sector.
 La administración financiera para el sector público estuvo regida
por los lineamientos establecidos en el Programa de Modernización de
la Administración Financiera del Estado (PROMAFE), el cual fue
creado el 23 de febrero de 1995, por medio del Decreto Nº 570 publicado
en Gaceta Oficial N° 39.556, el cual fue modificado a través del Decreto
Nº 2.695, del 2 de noviembre de 1998.

PROMAFE intentaba identificar los procesos medulares con

incidencia presupuestaria y financiera en toda la administración pública,
cuyo objetivo central era la conformación de un Sistema Integrado Central
que permitiera la unidad de la actividad financiera, así como la adecuada
vinculación de las metas establecidas en los diferentes planes operativos
y el presupuesto como instrumento de su financiación.

Se define la administración financiera como el conjunto de

sistemas, órganos, normas y procedimientos que intervienen en la
captación de ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de
los fines del Estado, cuya actuación estará regida por los principios de
legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio
fiscal y coordinación macroeconómica. Los sistemas básicos, cada uno
bajo la coordinación de unos órganos rectores y adscritos al Ministerio de
Finanzas, que lo conforman son: presupuesto, crédito público, tesorería y
contabilidad

Un sistema de administración financiera está integrado cuando las

unidades organizativas y entes que lo conforman actúan en forma
absolutamente interrelacionada, bajo la dirección de un único órgano
coordinador que debe tener la suficiente competencia para reglamentar el
funcionamiento de ésta, y cuando el conjunto de principios, normas y
procedimientos que están vigentes en el sistema, son coherentes entre sí
y permiten interrelacionar automáticamente sus actividades.
 La existencia de un órgano rector en el manejo de cada
subsistema, como lo menciona el citado artículo 2 de la LOAFSP, permite
visualizar la responsabilidad de cada ente u órgano que forma parte de la
administración financiera del sector público; los subsistemas a que se
refiere el artículo anterior son: de presupuesto público, contabilidad
pública, tesorería pública, crédito público, recursos humanos, compras,
bienes y control interno.

Es necesario destacar la importancia que tiene la formulación del

presupuesto, dadas las características de dicho proceso, como incorporar
variables y actores fundamentales para su válida concreción; se puede
considerar que el presupuesto representa el instrumento básico del
contrato político que subyace en esas relaciones, así como de las
interacciones entre los diferentes organismos estatales encargados de
ejecutar tal contrato.

Corresponde al Programa de Modernización de la Administración

Financiera del Estado (PROMAFE) continuar el desarrollo del Sistema
Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF) y
preparar los demás sistemas vinculados con la administración financiera
pública que se requieran.

DIGEMAFE, según Reglamento Orgánico del Ministerio del Poder

Popular de Planificación y Finanzas, publicado en el Decreto No. 7.284
del 02 de marzo de 2010, en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela, Extraordinaria No. 5.964 del 03 de marzo de 2010, donde
PROMAFE pasa a ser la Dirección General de Modernización de la
Administración Financiera del Estado, DIGEMAFE. Adscrito al Ministerio
del Poder Popular de Economía y Finanzas.

MISIÓN
  Proveer al Estado venezolano los instrumentos necesarios para el
control de la gestión financiera pública, por medio del desarrollo,
implantación y divulgación de los sistemas de la administración
financiera y de las herramientas operativas que deban aplicarse,
para propiciar la transparencia en la gestión financiera pública, y la
corrección y oportunidad en el suministro de información a los
responsables de la gestión pública y a la colectividad. Asimismo,
dispensar la asesoría, capacitación y adiestramiento que se
precisen al efecto.

VISIÓN 
 Ser el brazo ejecutor en materia de modernización de los sistemas
que conforman la Administración Financiera del Sector Público
Nacional, para propiciar la optimización en el uso de los recursos
públicos y la consecución de los resultados de su gestión.

OBJETIVO GENERAL
 Desarrollar e implementar sistemas, normas, procedimientos y
herramientas informáticas que garanticen los niveles de eficiencia,
responsabilidad y transparencia en el manejo de las finanzas
públicas, mediante la simplificación y optimización de los
mecanismos de monitoreo y control de los recursos públicos:
económicos, financieros, humanos y físicos, que faciliten la
generación de información para la toma de decisiones en la
gerencia gubernamental, y coadyuven a concretar los esfuerzos
dirigidos a combatir la corrupción y contribuir en forma decisiva al
bienestar económico y social de la República.
 
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Desarrollar, mejorar e implantar los sistemas de la administración
financiera y de control interno del sector público, teniendo en
cuenta entre otros aspectos, las sugerencias que formulen los
 órganos rectores y las dependencias responsables de la atención
de las áreas respectivas.
 Asistir y asesorar a los órganos rectores adscritos al MPPF u otros
ministerios, en materias relacionadas con la Administración
Financiera del Sector Público Nacional, y con la redefinición y
reorganización de dichos órganos.
 Capacitar a los funcionarios de los organismos sujetos a las
disposiciones de la LOAFSP, en materias vinculadas con la
modernización de la función pública.

El SIGA comprende los sistemas de Presupuesto, Contabilidad,

tesorería, Crédito Público y de Gestión Administrativa, así como el
Sistema de Gestión Financiera de los Recursos Humanos (SIGEFIRRHH),
el sistema de bienes y cualesquiera otros sistemas que se considere
conveniente desarrollar, relacionados a la administración financiera
pública.

El Sistema de Gestión Administrativa está constituido por el

conjunto de principios, normas, unidades, procesos y recursos, que en
forma interrelacionada facilitan la racionalización de la provisión de los
insumos necesarios a las unidades responsables de proyectos y acciones
centralizadas que se ejecutan en un organismo, en función del
cumplimiento de sus objetivos y metas programadas.

DECRETO
El Sistema Gestión Administrativa se ha concebido como un
instrumento aplicable a todos los órganos y entes del sector público, al
margen de su importancia y complejidad, bajo la consideración de que
podrán autorizarse adaptaciones, de acuerdo a las especificaciones de
cada organización en particular, requeridas para su implantación.
A nivel de la organización interna de cada institución, el Sistema de
Gestión Administrativa será operado a partir tanto de las unidades
ejecutoras locales que tienen la responsabilidad de la ejecución física,
como de las unidades administradoras que tienen la competencia de
manejar los créditos presupuestarios.
El Sistema está integrado tanto por todos los procesos establecidos en el
ordenamiento legal vigente como aquéllos de apoyo logístico, y en este
sentido abarca tanto procesos pertenecientes a los sistemas que forman
parte íntegramente de la Administración Financiera del Estado, como de
sus sistemas conexos.

OBJETIVOS
GENERAL
 El objetivo o propósito general de este sistema es contribuir a la
racionalización de la gestión productiva de una organización
pública, entendida ésta como la gestión de todos los procesos con
los cuales se genera su producción terminal de bienes, obras,
servicios y/o regulaciones, destinados a usuarios externos, y de
bienes intermedios, tal como hubiese sido planificada.

ESPECÍFICOS
 Simplificar los trámites administrativos que requieren realizar los
organismos ordenadores de compromisos y pagos para el logro de
sus objetivos institucionales, facilitando a las Unidades Ejecutoras
Locales y a las Unidades Administradoras la gestión de los bienes,
obras y servicios mediante la revisión e incorporación de elementos
de racionalidad para asegurar una gestión ágil, oportuna y
eficiente, en el manejo de las asignaciones presupuestarias.
 Implementar mecanismos de control, que permitan establecer
responsabilidades en los procesos de la gestión administrativa,
definiendo las operaciones fundamentales de los procesos
relacionados con la gestión, identificando sus acciones e
integrándolas en forma automática al Sistema Integrado de Gestión
y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF).
 SIGECOF, Esta herramienta informática denominada originalmente
Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas
(SIGECOF), fue diseñada desde 1995 por el entonces Ministerio de
Finanzas, por órgano del Programa de Modernización de las Finanzas del
Estado (PROMAFE), y puesta legalmente en producción en el año 2001,
con la publicación de la Providencia N° SCI-001-99 del 27.12.1999,
dictada por la extinta Superintendencia Nacional de Control Interno y
Contabilidad Pública (SUNACIC), a través de la cual se estableció el
Sistema de Contabilidad para los Organismos del Poder Nacional que
conforman el ente contable República, previendo que el mismo, estaría
soportado electrónicamente sobre dicha herramienta.

El mantenimiento, la integridad y la seguridad del SIGECOF,

corresponde a la Oficina Nacional de Contabilidad Pública, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 31 del Reglamento Parcial N°
4 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
"Sobre el Sistema de Contabilidad Pública".

SIGEFIRRHH, es un sistema de información para la planificación,

gestión y control de los recursos humanos y de las asignaciones
presupuestarias correspondientes, desarrollado a la luz de la
modernización de los sistemas de la Administración Financiera del
Estado.

OBJETIVO
 Facilitar la gestión y control de los recursos humanos.
 Contribuir con información veraz para respaldar decisiones en el
ámbito financiero y de la función pública.

ANTECEDENTES
  Decreto Nº 570 del 23.02.1995, mediante el cual se creó el
Programa de Modernización de la Administración Financiera del
Estado, con el objeto fundamental de desarrollar e implantar el
SIGECOF, constituido por los subsistemas de Presupuesto,
Contabilidad, Tesorería, Crédito Público, Compras y Control
Interno, y con la posibilidad de desarrollar otros subsistemas
conexos, tal como el SIGEFIRRHH.
 El desarrollo del SIGEFIRRHH se inició en el año 2004 y se
implantó en junio de 2006.
 En fecha 09/10/2012 se efectuó el Registro de Propiedad
Intelectual del SIGEFIRRHH, ante el Servicio Autónomo de la
Propiedad Intelectual (SAPI).

BONDADES
 Desarrollo efectuado conforme a las disposiciones legales y demás
regulaciones públicas de la materia.
 Manejo estandarizado de los procesos, considerando los
requerimientos de la Administración Pública.
 Propicia la interoperatividad con los sistemas de la administración
financiera pública (por ej.: SIGECOF).
 Incorpora las estructuras organizativas y de cargos.
 Mejora los procesos de planificación.
 Aplica la metodología del presupuesto por proyectos.
 Provee trazas de auditoria

Para concluir, no puede verse al país desde una sola perspectiva y

menos aún de la administración de las finanzas públicas, las cuales, a fin
de cuentas, son de todo un país y no de una parcialidad política. La
administración financiera en el sector público, es necesario reconocerlo,
avanzó sustancialmente en su modernización, simplificó procesos y
procedimientos que permitieron que las metas estuvieran realmente
asociadas a las necesidades de la población, así como de su adecuada
vinculación con el presupuesto que le sirve de financiamiento.

Se puede sentir la necesidad del Poder Ejecutivo de que todo el

sistema presupuestario cambie: la forma de elaborar el presupuesto
(formulación), la manera de asignar los fondos (discusión) y la forma de
gastar esos fondos (ejecución y control). Ahora bien, una ley puede ser
letra viva si se pone en práctica en todos los ámbitos o puede ser letra
muerta si sólo se usa para legitimar socialmente al sistema.

En el proceso de ejecución del presupuesto el control de los gastos

tiene un propósito, y la contabilización de las actividades operacionales
adquiere un sentido más lógico. La elaboración de datos de costo unitario
y de medidas de productividad permite establecer normas y patrones con
fines de comparación en el tiempo. La utilización de esas normas o
patrones en la gestión presupuestaria puede hacer a su vez que los
gastos públicos adquieran racionalidad y eficiencia.