PRINCIPIOS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Margarita Cárdenas Poveda.
Pregrado Derecho Administrativo
Universidad de La Sabana

Fuente: SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando. Compendio Derecho Administrativo.

Capitulo Tercero. Fundamentos del sistema normativo de la administración pública y del
derecho administrativo. 1ª ed. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2017, p. 181
– 233.

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INTRODUCCIÓN
• Órganos
Derecho • Sujetos ADMNIST
Administrativo • Funciones Comunidad
.
Subsistema normativo • Finalidade PÚBLICA
s

Político
Finalidades del Estado

Subsistema normativo que tiene por objeto el

conocimiento y regulación jurídica de los órganos,
sujetos, funciones de la administración pública y de las
relaciones con los administrados y la comunidad.

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INTRODUCCIÓN
CASO CONCRETO Elementos normativos

• Legalidad Proceso
• Solución interpretativo
adecuada
Coherente
Dinámica Interrelación
EZ Interpretación
L ID CIA
armónica NORMAS
VA ICA
EF del sistema
Análisis Jurídico
integral

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 INTRODUCCIÓN
Actuar conjunto, coordinado y
articulado de todos los
elementos normativos
existentes, en un ordenamiento
específico, que frente a un caso
Principios concreto, confluyen desde
constitucio
nales
diferentes niveles, sustentando
su legalidad y la solución
adecuada al proceso
Constitución
interpretativo.

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INTRODUCCIÓN
PRINCIPIOS DEL SISTEMA

• Jerarquía normativa
• Competencia normativa
• Procedimiento
• Temporalidad
• Separación

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INTRODUCCIÓN
ELEMENTOS DEL SISTEMA

• Normas escritas
• Precedentes administrativos o judiciales
• Costumbres
• Principios y valores

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INTRODUCCIÓN
ELEMENTOS DEL SISTEMA
• Nivel básico
– Tipos normativos fundamentales
(Constitución, Ley, reglamentos – actos administrativo)
• Nivel de colaboración
– Tipos normativos coadyuvantes (costumbre,
precedente administrativo, principios generales del
derecho, norma internacional)

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 FUNDAMENTOS SUSTENTADOS EN LA
CONSTITUCIÓN COMO NORMA
SUPREMA
• El cambio constitucional que surge desde 1991
obliga a plantear el Derecho desde la Constitución,
no solo como el fundamento del mismo sino como
parámetro que debe ser tenido en cuenta al momento
de su aplicación. (Art 4 C.P.)
• La Constitución configura el punto central de
integración del ordenamiento jurídico.

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• La Constitución sin necesidad de la inmediación
de la ley dota de sentido y finalidad a las
actuaciones administrativas.
• “Juzga la Corte Constitucional que el preámbulo goza de
poder vinculante en cuanto sustenta el orden que la Carta
instaura, y, por tanto, toda norma – sea de índole
legislativa o de otro nivel – que desconozca o quebrante
cualquiera de los fines en él señalados, lesiona la
Constitución por que traiciona sus principios” Corte
Constitucional. Sentencia C- 479 de 1992.

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 FUNDAMENTOS SUSTENTADOS EN LA
CONSTITUCIÓN COMO NORMA
SUPREMA
• Análisis formal: implica la existencia de
grados jerárquicos de producción normativa
del sistema.
• Análisis material: implica la determinación
del contenido de las normas producidas en
niveles inferiores.

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 LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA
SUPREMA- SUPRAPRINCIPIOS
Supraprincipios: sustentos centrales del carácter
normativo jurídico del sistema constitucional y jurídico,
vinculado consecuentemente a la totalidad de la
administración pública y del derecho administrativo.

 Supraprincipio del Estado de Derecho

 Supraprincipio del Estado Democrático
 Supraprincipio del Estado Social de Derecho
 Supraprincipio del Estado Unitario
 Supraprincipio de la Integración

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1. SUPRAPRINCIPIO- ESTADO DE
DERECHO
• Contrario al absolutismo
• Sujeción plena del Estado al ordenamiento
jurídico, teniendo en cuenta los valores y
principios que coadyuvan a la norma
jurídica.
• Punto de partida y determinante formal y
material de la actividad y función
administrativa del Estado.

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1. SUPRAPRINCIPIO- ESTADO DE DERECHO

“Los valores y principios constituyen el

catálogo axiológico y de fines que deben servir
para interpretar los marcos jurídicos y
normativos que se derivan a partir del texto
constitucional” Corte Constitucional Junio
1992.

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1. SUPRAPRINCIPIO- ESTADO DE DERECHO

“La Carta fundamental no se agota

exclusivamente en las normas tipificadas por el
constituyente, sino que, por el contrario, del
preámbulo constitucional se derivan
importantes valores y principios que también
constituyen un marco jurídico del ordenamiento
colombiano” Corte constitucional Agosto 1992.

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 1.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
• Es una carácterística principal del Estado de
Derecho
• Legalidad finalística
• Aproximación al concepto sustancial de derecho:
Normas + principios + valores (bloque de
legalidad)
• Legalidad formal: Arts 121, 122 y ss. C.P.
• Legalidad teleológica: Arts 2, 123.2 y 209 C.P
• Gobernados: Arts 6 y 95 C.P

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1.2. PRINCIPIO DE PREVALENCIA DEL
INTERÉS GENERAL
• Presupuestos de voluntad general
(Preámbulo C.P.)
• Estabilidad del sistema
• Art 2 C.P. = Las autoridades fueron
instituidas para servir a la comunidad y
promover la prosperidad general
• Art 209 C.P. = Función administrativa está al
servicio de los intereses generales.

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1.3. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
• Responsabilidad general frente al
odenamiento de los organismos públicos y
personas vinculadas a ellos
• Responsabilidad personal cuando se
desbordan sus funciones.
• Daños antijurídicos
• Arts 6, 90, 124 C.P

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 1.4. PRINCIPIO DE PREVALENCIA Y
RESPETO DERECHOS FUNDAMENTALES
• Derechos subjetivos o colectivos
• Incluso derivados de relaciones internacionales y universal
(Convencionalidad)
• Obligaciones comunitarias para la sociedad en general
• Sistema vinculatorio y obligatorio para las
administraciones, de respeto permanente y prevalente de
los derechos de los ciudadanos frente al ejercicio de las
funciones administrativas.
• Art. 4, 93, 94 C.P.

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1.4. PRINCIPIO DE PREVALENCIA Y RESPETO
DERECHOS FUNDAMENTALES
Acciones populares
De protección de derechos e intereses colectivos (art. 88
C.P.)
1. Patrimonio
2. Espacio público
3. Seguridad
4. Salubridad pública
5. Moral administrativa
6. Ambiente
7. Libre competencia económica

Acción ciudadana de inconstitucionalidad. Art. 241,

núm., 1, 4 y 5 C.P.

De integridad del orden jurídico (art. 89 C.P.)

De cumplimiento de ley o acto administrativo general.

(Art. 87 C.P.)
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1.4. PRINCIPIO DE PREVALENCIA Y RESPETO
DERECHOS FUNDAMENTALES
Acciones individuales o particulares
Acción de tutela (Art. 86 C.P.)
1. Tutela ordinaria
2. Tutela transitoria
3. Tutelas particulares

Acción de cumplimiento de acto administrativo

individual. (Art. 87 C.P.)
Acciones por daños a un número plural de personas
(Art. 88 C.P.)
Acciones de protección de derechos individuales (Art.
89 C.P.)
Acciones de protección de derechos de grupo o
colectivos (Art. 89 C.P.)
Habeas corpus (Art. 30 C.P.)

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1.5. PRINCIPIO DE DIVISIÓN DE PODERES
• Antecendentes: Revoluciones francesa y
norteamericana
• Control entre órganos y autoridades
• Racionalización del Poder- Jhon Locke
• Art 113 C.P. = 3 poderes + órganos
autónomos e independientes
• Evitar concentración de poder

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1.6. PRINCIPIO DE CONTROL DE LA
ACTIVIDAD PÚBLICA

• Pesos y contrapesos
• Garantiza la estabilidad del Estado de
Derecho
• Contralorías –Nacional, departamental,
municipal y distrital.
• Procuraduría, Defensoría, Personería.

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2. SUPRAPRINCIPIO- ESTADO
DEMOCRÁTICO
• Democracia: Fenómeno cultural con efectos
políticos, sociales y jurídicos
• Principio de igualdad
• Mecanismos de participación ciudadana como
mecanismos de amplificación del ejercicio de la
función administrativa.
• El Estado colombiano es democrático,
participativo y pluralista, el poder o la soberanía
reside exclusivamente en el pueblo, del cual
emana el poder público. Arts. 1 y 3 C.P.

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2.1 PRINCIPIO DE SOBERANÍA POPULAR
• Principio de la soberanía popular. Art. 3 C.P.
• Fuente suprema de la totalidad del poder,
ejercido directa o indirectamente por el
pueblo. Poder encauzado, no absoluto.
• Democracia Directa – Democracia indirecta.

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2.2 PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN

• Los ciudadanos se incorporan directamente

a los asuntos administrativos, que es donde
se concentra el poder político. Atempera la
crisis del sistema democrático
representativo. Preámbulo y art. 2 y 103
C.P.

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2.2 PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN
Ley 134 de 1994. Mecanismos de participación.
• Iniciativa popular legislativa art. 2
• Referendo. Art. 3, 4 y 5 – 378 CP
• La revocatoria del mandato. Art. 6
• El plebiscito. Art. 7
• La consulta popular. Art. 8
• El cabildo abierto. Art. 9
• La audiencia ciudadana en los concejos municipales.
Art. 77
• Las veedurías ciudadanas. Art. 100.

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2.3 PRINCIPIO DE PLURALISMO

• Aceptación de la diferencia y su respeto y

tolerancia.
• El pluralismo en su interacción con la
tolerancia permite la convivencia con la
diversidad, en la coexistencia de tendencias.
Preámbulo, arts. 1, 7, 8, 10, 13, 246 C.P.

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2.4 PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN POR LA
VÍA ELECTORAL

• Voto por los asociados

• El pueblo es quien debe decidir quiénes son
sus representantes

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 3. SUPRAPRINCIPIO- ESTADO SOCIAL DE
DERECHO
• Cambio cualitativo y cuantitativo en las
finalidades estatales, garantiza estándares mínimos
de salario, alimentación, salud, habitación,
educación, asegurados para todos los ciudadanos,
bajo la idea de derecho y no simplemente de
caridad.
• Nueva manera de interpretar el derecho:
Búsqueda de la justicia material y lograr soluciones
de hechos específicos.
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3.1. PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
• Relación recíproca o de interdependencia que
debe existir entre el Estado y sus asociados,
solidaridad que se relaciona con el
pluralismo y la tolerancia.
• Compromete a la sociedad y al Estado
• Respaldo en la dignidad humana
• Ante situaciones de injusticia social

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3.2. PRINCIPIO DE ORDEN ECONÓMICO Y
SOCIAL JUSTO

• Redistribución y ruptura de las

desigualdades sociales, el Estado intervine
directa o indirectamente en lo económico,
político, cultural, etc., crea condiciones para
que la sociedad tenga la iniciativa para lograr
el equilibrio de convivencia.
• Vida digna

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3. SUPRAPRINCIPIO- ESTADO UNITARIO
• Delegación
• Desconcentración
• Descentralización
Es el que sólo posee un centro de impulsión
política y gubernamental. Todos los individuos
ubicados bajo su soberanía obedecen una
misma y única autoridad, viven bajo el mismo
régimen constitucional y están regidos por las
mismas leyes. Georges Burdeau.

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3. SUPRAPRINCIPIO- ESTADO UNITARIO
• Centralización política y descentralización
administrativa, las grandes decisiones del
estado se concentran en los poderes
centrales. Existe descentralización territorial
y por servicios, con relativa autonomía
porque está sujeta a la desconcentración y
delegación.

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 3.1 PRINCIPIOS- DESCONCENTRACIÓN,
DELEGACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN
• Desconcentración: Estado otorga a entes
locales y territoriales funciones específicas. No
pierde la facultad decisoria (Jerarquía) ≠
Autonomía
• Evitar el traslado material y físico de los
poderes centrales
• Descentralización: El Estado otorga funciones
específicas para que las entidades las ejerzan
autónomamente.

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3.1 PRINCIPIOS- DESCONCENTRACIÓN,
DELEGACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN

• Art 287 C.P. = Las entidades territoriales

gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses dentro de los límites
constitucionales.
• Arts. 1, 115, 209, 287, 306, 307 C.P.

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3. SUPRAPRINCIPIO- INTEGRACIÓN
• Preámbulo, art. 9, inc. Final. Integración comunitaria
Soberanía relativa
• Las relaciones entre bloques de estados con intereses
comunes buscan integración política e institucional.
• Papel central del juez comunitario
• Manejo de las relaciones internacionales
• Art 93, 96, 150.16 C.P
• Pacto Andino; Acuerdo de Cartagena; Comunidad
Europea
• ¿Limitación a la soberanía y al poder político, replanteamiento del
derecho administrativo?¿Qué pasa con las administraciones
públicas?

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