El Dumping

En economía, el "dumping" se refiere al

término proveniente del término en
inglés "to dump", "descargar" o "verter".

Entonces, el Dumping es una práctica comercial que consiste en

vender un producto a un precio inferior al coste incurrido para
producirlo, con el objetivo de competir con mayor eficacia en el
mercado internacional
La palabra generalmente se utiliza sólo en el contexto de las leyes del
comercio internacional en donde el dumping se define como la práctica en
donde una empresa establece un precio inferior para los bienes exportados
que para los costos de producción que tiene la empresa desde el país a
donde se importan esos bienes, sacando de competencia a la empresa local
"Existe Dumping cuando las ventas se realizan a precios
inferiores a los fijados por la misma empresa en el propio
mercado, cuando esos precios son distintos a los de los diversos
mercados de exportación o cuando son inferiores al precio de
fábrica" definición realizada por el Acuerdo General sobre
Comercio y Aranceles.
Características

Esta actividad se suele llevar a cabo en las acciones de exportación, por lo que el Estado
del país que va a exportar está explícitamente enlazado con la práctica del dumping por
dos principales razones.

 El Estado no regula el coste de producción ni precio para el mercado internacional.

 Cuando una empresa desea introducirse en el mercado de otro país, el Gobierno

del país de la empresa da su apoyo a la acción a través de subvenciones.
¿Por qué las empresas utilizan el Dumping?
Para intentar posicionarse en mercados internacionales que puedan
resultar atractivos
Defender mercados amenazados
Monopolizar el mercado de cierto producto en determinado país
Tipos de dumping
Esporádico
El dumping esporádico es una discriminación ocasional de precios provocada por la
existencia de excedentes en la producción de un mercado doméstico, por lo que el
productor, para no desequilibrar su mercado interno, y a su vez evitar los costos
financieros implícitos, desvía estos excedentes al mercado internacional a precio por
debajo de coste.
 Sería comparable a las ventas por liquidación.
 Este tipo de dumping aumenta el bienestar potencial del país importador.
Sucede de manera temporal cuando un productor nacional
tiene un exceso de producción que el mercado local no puede
absorber.

 En este caso el excedente se vende en el extranjero a un

precio menor que en el mercado nacional.
Predatorio
Es clasificado como práctica desleal de competencia y como la forma más dañina de
dumping.

Consiste en la venta por parte del exportador de la producción en el mercado externo,

logrando una pérdida, pero ganando acceso al mismo y excluyendo así la competencia.

 Posteriormente aumenta el nuevo precio para obtener ganancias monopólicas.

 Es decir, el dumper logra una pérdida inicialmente, ya que espera alcanzar una
ganancia a largo plazo.
Persistente
Está basado en políticas maximizadoras de ganancias por un monopolista que se percata
de que el mercado nacional y extranjero están desconectados debido a costos de
transporte, barreras, aranceles entre otros.

 Mantener la capacidad total de producción de las plantas existentes sin tener que
bajar los precios internos....
Motivos e implicaciones
Esta práctica es aparentemente perjudicial para una empresa, pues en principio, cada
venta produce un perjuicio económico para la misma.

 Sin embargo, el dumping provoca que las empresas que operan en el mismo
mercado no puedan competir con el precio y calidad de los bienes en cuestión, y
a largo plazo quiebren.

 De esta manera la empresa que realiza el dumping se hace con el mercado de

ese producto o servicio.
Por otra parte, en algunas ocasiones, los gobiernos establecen subvenciones
(subsidios) a las exportaciones de ciertos productos a un país extranjero concreto.

 Lo que provoca que pueda ser rentable tal exportación del producto a un
precio por debajo del costo.
La presencia del producto a precios tan bajos, tiene inicialmente un efecto benéfico para
los compradores del país importador.
 Sin embargo, la empresa, dependiendo de la estructura del mercado, puede
eliminar la competencia, llegando así a una situación de monopolio de la cual
puede sacar provecho.
 Tampoco se deben dejar de considerar los eventuales perjuicios a la industria local.
Legislación antidumping

Casos:

https://www.youtube.com/watch?v=9wqI7qhCjIU

Caso México-EUA prácticas desleales de Comercio Internacional

El antidumping está considerado como una práctica proteccionista del comercio
internacional ante la industria local, permitiendo en muchos casos que las
economías locales puedan mantenerse firmes ante eventuales crisis
internacionales.
Para la investigación, los inspectores se basan en los siguientes parámetros para calcular los daños:

 Margen de dumping : El margen de dumping se calcula como la diferencia entre ambos, es decir
entre el precio de exportación y el valor normal.

 Perjuicio causado: Sólo se podrán adoptar medidas antidumping cuando las importaciones hayan
causado un perjuicio «importante» a la industria de la Comunidad.

 Interés de la Comunidad: Antes de adoptar una medida antidumping debe tenerse en cuenta si su
adopción es de interés comunitario. Los productores, importadores, usuarios y consumidores
pueden presentar sus observaciones sobre la oportunidad de las medidas.

 Medidas antidumping definitivas: La Comisión deberá proponer derechos antidumping

definitivos. Los exportadores de los terceros países afectados pueden proponer un compromiso de
precios hasta un nivel que elimine el perjuicio o el dumping.
Otros usos del término dumping
Exchange dumping: este tipo de dumping ocurre cuando se da una depreciación en la
moneda nacional respecto a las otras, favoreciendo así las exportaciones del país.

 En este caso los efectos son los mismos, salvo que aquí no existe discriminación de
precios.
Freight dumping (dumping de carga o de flete): es cuando se otorgan tasas
preferenciales al transporte de productos destinados a la exportación.

 Esta situación no debe confundirse con el dumping, aquí no se aplica dumping per
se.

 Debido a que los costos de transporte representan una de las mejores formas de
proteger la industria nacional de la exterior, su disminución aumenta las
posibilidades de los exportadores de vender en el mercado exterior sin tener que
incurrir en el dumping.

 En este caso lo que se podría decir es que existe dumping en el servicio de

transporte y no de mercancías.
Dumping escondido: consiste en cargar los mismos precios en ambos mercados (el nacional y
el extranjero), por lo cual aparentemente no hay dumping, pero se discrimina en otros
aspectos, tales como: Conceder mayores plazos de crédito a los extranjeros.

 No se cobran los costos de empaquetado o transporte cuando se exporta.

 Exportar igual en precios, pero diferente en calidad. Es decir, que los productos que se
exportan son de mejor calidad que los que se consumen localmente.
 Exportar mercancía que difieren en la forma, estilo o material de las que se venden en
el mercado doméstico. Esto puede deberse muchas veces a las diversas legislaciones
que afectan el producto.
 Dumping oficial: es definido como
los subsidios a las exportaciones.

Las Subvenciones
Son acciones de gobierno tendientes a favorecer
a una determinada actividad por la vía de la
ayuda económica otorgada de forma directa el
efecto inmediato que la subvención tiene para
quien la recibe es que hace sus productos más El subsidio a la exportación permite vender
competitivos en los mercados internacionales, los productos en el mercado mundial a
contando con la posibilidad de mejorar su precios inferiores a los internacionales.
producción, bajar sus precios o ambas.
Los consumidores de los países que subsidian
ven reducido su bienestar debido a que
tienen que pagar precios más altos en el
mercado interno.
Dumping cíclico: se presenta cuando una
empresa se ve afectada por la reducción de la
demanda y vende a un precio inferior al costo,
pero que le permite recuperar el costo variable
marginal.

 Por lo tanto se realiza cuando el producto

no se vende mucho y por lo tanto debe
vender a un costo inferior para así tratar
de recuperar su inversión.
Dumping social: consiste en la consecución de bajos precios por parte de algunos productores gracias a que
se benefician de una legislación laboral poco exigente.

 El dumping social permite la alteración del régimen de precios, permite además al país importador
obtener precios más ventajosos que los del país que exporta.

Los países más interesados en resolver el dumping social son los países desarrollados, ya que con esto pierden
partes enteras de su aparato industrial.
Después del nacimiento de la OMC es cuando se plantea la necesidad de
considerar los distintos niveles de los costos de la mano de obra que inciden
directamente en el valor de las mercancías y por ende, el precio final, lo que
vino en llamarse dumping social, por lo tanto a muchas empresas
multinacionales les convenía mejor trasladar sus empresas a países donde
podían otorgar un salario más bajo y así obtener un producto más bajo en
cuanto a producción y por lo tanto poderlo vender más barato.
Las empresas que usan el dumping social, se caracterizan
por en explotar a los trabajadores que residen en países en
vía de desarrollo, se aprovechan de sus precarias
condiciones y grandes necesidades, pero les ofrecen bajos
salarios con los que apenas pueden subsistir; esto lo hacen
sólo con el fin de reducir los costos de producción y ofrecer
al mercado un producto a precios insuperables.

 Esta práctica es una forma de atropellar

directamente a los competidores en el extranjero,
logrando ventas a precios inferiores pero con muy
buenas ganancias, ya que los precios de los
productos del nacional en comparación con el que
exporta es más alto por los costos de producción,
factor que el exportador se encargó de disminuir.
Dumping inmigratorio.
En esta forma de dumping no son los capitales productivos los que se desplazan, sino los trabajadores.
 Acuden así masas de inmigrantes a mercados de trabajo relativamente regulados, con unos salarios y
condiciones laborales comparativamente mejores que los mercados de trabajo de donde proceden los
inmigrantes.
 El efecto económico que tiene esta transferencia masiva de población no se hace esperar: previsible
descenso relativo (y hasta absoluto de salarios) e, igualmente previsible, empeoramiento general de las
condiciones laborales, ante la afluencia masiva de personas en disposición de trabajar.
Dumping ecológico: en este caso los favorecidos son los productores de países con una
legislación medioambiental menos rigurosa, por lo general países pobres.
 Las empresas del país "A", con una legislación estricta, soportan una serie de
impuestos y/o condiciones de los cuales el país "B" está exento, lo cual repercute en
los costes y por consiguiente, en el precio.
En este tipo de dumping, el factor clave para lograr los bajos costes de producción por
parte de la empresa está en la nula o reducida protección medioambiental por parte del
estado en el que se halla el mercado en el que aquella desarrolla la producción, en
relación a la protección medioambiental en el estado en el que se encuentra el mercado
en el que la empresa vende la producción (y que toma la forma de restricciones de
determinadas actividades dañinas para la naturaleza, de obligación de satisfacer ciertos
impuestos o de estar sus actividades sujetas al escrutinio de la opinión pública y de los
tribunales de justicia).
Cuando las empresas privadas o los monopolios recurren a prácticas de dumping, deben
compensar la "pérdida de ganancias" en el mercado de exportación haciendo pagar un
precio alto al consumidor nacional.

El Estado, cuando recurre a estas prácticas, utiliza vías más indirectas: subvenciones y
primas a las empresas exportadoras.

Pero, de manera general, el dumping tiene consecuencias nefastas para el consumo

nacional o para el comercio internacional, en el que introduce el espíritu de competencia
desleal.

Por este motivo, todos los acuerdos internacionales condenan dicha práctica y prevén
medidas de represión (derecho antidumping, acción judicial).
También existen falsos dumpings; por ejemplo el "dumping social" en
algunos países subdesarrollados, en los que el costo de la mano de obra es
tan bajo que el precio de la mercancía resulta automáticamente inferior a
todo producto extranjero similar.
La legislación antidumping.
Origen

Para prevenir el dumping los diferentes países cuentan con medidas encaminadas a
cuidar los mercados interiores de la competencia desde el exterior, esta medida se
conoce como antidumping.

El primer antecedente referente al antidumping tuvo lugar en Canadá en el año de 1904;

dicho país tenía hasta esa fecha una extensa historia de restricciones al comercio, como
medida para proteger la industria doméstica.

Nueva Zelanda, ante denuncias de dumping predatorio contra productores de Estados

Unidos, reglamenta una nueva ley en 1905. En el siguiente año entraron en vigencia
reglamentaciones antidumping en Australia.
En 1921, se dio una gran expansión de las medidas antidumping en Estados Unidos y
Europa, lo cual trajo como consecuencia un fuerte y manifiesto sentimiento
antimonopolio.

Lo que en un inicio era amplitud de leyes antimonopolios se fueron transformando en un

instrumento para regular las importaciones.

Además del artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT), el Protocolo de Marrakech, por el cual se crea la Organización Mundial del
Comercio (OMC), contiene también el Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del
GATT de 1994, conocido como Código Antidumping.
 Un Miembro de la OMC puede
adoptar una medida de
“salvaguardia” (es decir, restringir
temporalmente las importaciones
de un producto) para proteger a
una rama de producción nacional
específica de un aumento de las
importaciones de un producto
que cause o amenace causar daño
grave a esa rama de producción.
¿Qué son las medidas
compensatorias OMC?
Las subvenciones son las
Son las que toma un país
contribuciones de un gobierno u
importador, generalmente en
organismo publico, en forma de
forma de un aumento de los
prestamos, donaciones,
derechos, con objeto de
infusiones de capital, asunción de
contrarrestar las subvenciones
pasivos, exenciones fiscales,
concedidas en el país exportador
donación de bienes.
a los productores o a los
exportadores.
Los principales beneficios de una infusión
de capital incluyen la expansión de fondos
¿Qué es la asunción de la deuda?
del negocio, la diversificación de las
Es un contrato por el cual se produce la
inversiones en áreas fuera del negocio, la
transmisión pasiva de la obligación,
renovación de garantías personales y la
permaneciendo, por lo demás, ésta
incorporación de profesionistas calificados
inalterable.
al consejo de administración.

La exención fiscal es un derecho por el cual un

hecho por el que debía pagarse un impuesto
queda exonerado del mismo.
Legislación panameña
La legislación que por primera vez adoptó en nuestro país algún tipo de reglamentación
acerca del dumping, fue el Decreto de gabinete N° 15 de 13 de mayo de 1987, por el cual
se establecieron medidas en materia aduanera para contrarrestar prácticas desleales en
el comercio internacional.

Posteriormente, se aprueba la Ley 29 de 1996, que desarrolla disciplinas en materia

inspirada en los resultados de la Ronda Uruguay del GATT. Esta ley contiene otros
aspectos relevantes tales como el Monopolio, las salvaguardias, la protección al
consumidor, etc.

En el mes de julio de 1997, nuestro país contempla su proceso interno para hacerse
miembro de la OMC, mediante la expedición de la Ley 23 de 1997, por la cual se aprueba
el Protocolo de Adhesión al Acuerdo de Marrakech que crea la OMC. El Código
antidumping forma parte de este Protocolo.
Tomando en cuenta lo anterior, la autoridad competente debe, al momento de resolver un
caso, aplicar la Ley 29 y complementar sus vacíos de acuerdo con los principios y
obligaciones del artículo VI del GATT y del Código de Antidumping de la OMC.

Causas
El dumping tiene sus causas tanto del país importador como del exportador.
Para el país exportador (mercado doméstico) el dumping se
da por las siguientes causas:
Por los excedentes de la producción.
Cuando un país tiene producción excesiva de un producto en particular, éste busca la
forma de deshacerse de él y esto lo impulsa a que tome como medida disminuir su precio
en el mercado extranjero.

Esta acción no beneficiará al país en el sentido de que no se obtendrán lucros, es decir, que
sólo se captará lo necesario para sufragar los gastos de materia prima y mano de obra
utilizadas en la producción del bien.

En este caso se reduciría el exceso de producción.

Porqué se quiere apoderar del mercado exterior.

Si un país desea tener el mercado de un producto, éste tomará como medida vender sus
productos más baratos afuera, para así atraer a los compradores a que opten por adquirir
el mismo.
 De esta forma se quiere monopolizar el mercado.

Para el país importador el dumping es favorable, sino se ve afectada la industria

doméstica.

Si al introducir un producto al territorio nacional, éste no causa daño a lo que actualmente

se produce dentro del país, entonces ésta no alteraría la producción local.
Elementos del dumping
Es importante que aclaremos que la sola existencia de dumping no da lugar a
la aplicación de derechos antidumping.

Para que dichas medidas sean aplicadas es necesario que exista el resultado
definido de daño a la producción nacional.
Importación de mercancías extranjeras

El dumping es considerado como un conducta internacional.

El exportador es en la mayoría de los casos, productor en su país de origen. Los productos

pueden ser originarios de cualquier país, sea éste o no parte de la OMC.

Cabe resaltar que para septiembre del año pasado, la OMC contaba con 134 miembros,
dentro de los cuales el único país del hemisferio que no era miembro era Bahamas.

Ciertos países aplican legislaciones menos severas, a aquellas empresas que radican en
países que no son miembros de la OMC, lo que facilita la imposición de medidas
antidumping.

En términos de la OMC se utiliza la palabra producto y no mercancía.

Precio inferior al valor normal

Para que se dé una situación dumping, es necesario que los productos extranjeros
(importados) se vendan en el mercado doméstico a un precio inferior a su valor
normal.

•Precio de Importación > Valor Normal No hay dumping

•Precio de Importación < Valor Normal Hay dumping
Casos en que una mercancía se vende a un precio inferior.

Para establecer que el precio de importación es inferior, se toman en cuenta tres criterios, basándonos en
el artículo 75 de la Ley 29 de 1996.

En el primero, se compara el precio de importación de Panamá, con el precio de venta para el consumo en
el mercado donde se encuentra el exportador.

Para que esta comparación sea efectiva se debe realizar entre productos similares o idénticos.

El segundo criterio, establece que de no comprobarse que el precio sea inferior en el mercado interno del
país exportador, entonces se procederá a determinar el margen de dumping a través de la comparación con
un precio comparable del producto similar o idéntico, en caso de que éste se exporte a un tercer país.
Para el tercer caso se considera el precio inferior, de no existir exportaciones a
terceros países, cuando el precio de importación es menor que lo que cuesta
producir el producto en el país de origen, adicionando un suplemento justo para
cubrir los gastos de venta y utilidad o beneficio
Reflexiones en torno al dumping, publicado en la Revista Lex, "el precio al que se
introducen las mercancías extranjeras, a veces puede no ser fiable por la asociación
entre el exportador extranjero y el importador local que podría tener interés en sobre
valorar el producto para ocultar toda posibilidad de dumping.

En estos casos el exportador compensaría al importador por los mayores impuestos

que pagaría, lo que le permitiría vender con posterioridad su producto a un precio más
bajo que el precio de importarlo"
El daño
Definimos daño como cualquier lesión o menoscabo patrimonial importante, o la
privación de cualquier ganancia lícita y normal importante, que sufra o pueda sufrir la
industria o producción nacional, como consecuencia de alguna de las prácticas de
comercio desleal. También puede definirse como una amenaza de perjuicio o daño
importante.

Algunos aspectos a tomar en cuenta para determinar la amenaza de daño importante

son:
•La capacidad exportadora del país exportador o del exportador en cuestión.
•La probabilidad de baja en los precio internos como consecuencia de esas
importaciones.

Cabe destacar que en las normas de la OMC acerca del dumping permiten a los países
indagar, en el contexto de un proceso de solución de controversias en la OMC, las
determinaciones realizadas por las autoridades internas en torno a la existencia o no de
un daño importante a la producción nacional
Algunos aspectos a tomar en cuenta para determinar la amenaza de daño importante
son:

•La capacidad exportadora del país exportador o del exportador en cuestión.

•La probabilidad de baja en los precio internos como consecuencia de esas
importaciones.

Cabe destacar que en las normas de la OMC acerca del dumping permiten a los países
indagar, en el contexto de un proceso de solución de controversias en la OMC, las
determinaciones realizadas por las autoridades internas en torno a la existencia o no de
un daño importante a la producción nacional
Otros usos del término dumping.

El término dumping tiene otros usos que son de relevancia entre los cuales
mencionaremos los siguientes:

Spurious Dumping: se le da este nombre para diferenciarlo del dumping, ya que no supone
una discriminación de precios.

 Ocurre cuando se vende más barato al país importador como resultado de una serie de
requisitos, que sí los cumplieran los compradores nacionales también se les podría
vender al mismo precio.

 Entre estos requisitos podemos mencionar el hecho de que los importadores por lo
general son mayoristas (tamaño del pedido) y también que tienen una mayor solvencia.