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UNIVERSIDAD LATINA DE COSTA RICA

CENTRO INTERAMERICANO DE POSGRADO

Curso: COMERCIO INTERNACIONAL

Trabajo de Investigacin: Tratados Comerciales y Antidumping en Costa Rica

Estudiante: Luis Fdo. Snchez Vargas

14 JUNIO 2012

INTRODUCCIN.
El comercio internacional constituye un aspecto de relevancia en la economa de cada pas, es por ello que con la apertura de los mercados, la produccin nacional tiene que prepararse para ser ms eficiente y competitiva con relacin a la produccin extranjera. Antes de comenzar a hablar del antidumping se debe saber que el dumping se refiere a la situacin que se produce cuando la venta de un bien en el mercado internacional se hace a un precio menor que en el pas de procedencia, por lo que esta prctica origina daos a los productores nacionales de los diversos sectores que se ven obligados a retirar sus productos del mercado debido a la fuerte competencia que genera el producto con precio inferior debilitando a su competidor hasta sacarlo completamente del mercado. En este trabajo investigativo se conocer de manera macro el origen, los diferentes tipos de dumping que existen y como afectan dentro del comercio internacional, al igual, que sin importar los tipos que haya, son considerados todas prcticas desleales y riesgosas, ya que para disminuirle el precio a los bienes se debe tomar en cuenta el capital, la mano de obra, insumos y los costos de produccin del bien, junto con los medios econmicos necesarios para poder mantenerse de esa manera y desde luego poder sacar del mercado a sus competidores y as posicionarse independientemente como la nica marca o producto que sea de calidad y de bajo precio. Tambin conoceremos las medidas y prevenciones que toman los pases, estipulados en los Tratados de Libre Comercio contra esta prctica. Es importante mencionar que el dumping es una medida que no esta prohibida pero es condenable segn la Organizacin Mundial de Comercio. En las ltimas dcadas, el comercio mundial, ha venido experimentando un gran incremento, que se debe entre otros factores, a las disminuciones arancelarias hechas por los diversos pases de manera parcial, de manera conjunta a travs de tratados de libre comercio y en forma multilateral, en el seno de lo que era el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), en la actualidad la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Los productores e industriales nacionales tendrn que hacerse ms competitivos para enfrentar los retos que se presenten tanto en precio, calidad y servicio de los bienes importados, de lo contrario se vern desplazados de su propio mercado ante la gran cantidad de competencia existente en el mbito internacional. Por el contrario, existen otros casos en los que la competencia procedente del exterior no est en lealtad con la produccin nacional. Esta situacin se debe

entre otras cosas a que los exportadores reciben respaldo por parte de su gobierno; o tambin porque las economas de escala en su mercado original, admiten la venta de sus productos al exterior a precios inferiores a los de su mercado. Este anlisis nos conduce a plantearnos en qu consisten las medidas para evitar que se presente el dumping en las economas domsticas de los distintos pases.

DESARROLLO.
1. Definicin: El dumping se define como aquella prctica de comercio desleal en la cual se vende un producto en el extranjero a precios inferiores a los del mercado nacional. A la persona que hace dumping se le conoce como dumper. Segn Miltiades Chacholiades, en su libro Economa Internacional, el dumping es "una discriminacin de precios internacionales y se presenta cuando un monopolista (o competidor imperfecto) cobra un menor precio a los compradores extranjeros que a los compradores domsticos por un bien igual (o comparable)". Para que el dumping sea condenable debe causar o amenazar un dao relevante a una rama de la produccin nacional existente o retrasar en forma importante la creacin de una rama de produccin nacional. Matemticamente hablando, la frmula del dumping sera: DERECHO ANTIDUMPING Dumping + Nexo Causal + Dao Para que la discriminacin de precios resulte exitosa los diversos mercados deben estar separados entre s, debido a que de esta forma los comerciantes no pueden adquirir los productos monopolsticos vendidos en el mercado ms barato y posteriormente revenderlos en el mercado ms caro. Igualmente los demandantes del mercado ms caro no deberan trasladarse al mercado ms barato, con el propsito nicamente de obtener un beneficio; el precio menor. En el comercio exterior esta condicin se satisface, ya que los mercados tanto nacionales como extranjeros estn separados entre s, geogrficamente y por murallas arancelarias as como por otro tipo de obstculos al comercio. Generalmente cuando se transfieren bienes del mercado exterior barato al mercado nacional caro, el costo es prohibitivo. El dumping provoca que una empresa, eficiente o ineficiente, haga quebrar a sus competidores y se apodere del mercado, siempre y cuando se cuente con el

recurso financiero (capital) necesario para financiar ventas a precios que contienen prdidas o falta de ganancia. El dumping causa dao a las economas domsticas en general, debido a que, al darse esta situacin, se conduce hacia la eliminacin injusta en trminos de competitividad de empresas eficientes que promueven el empleo y desarrollo de un determinado pas. Es decir, que se reducira el nmero de empresas en el mercado y por lo tanto la poblacin empleada afectndose de esta forma la economa domstica.
2.

La Legislacin Antidumping:

Para prevenir el dumping los diferentes pases cuentan con medidas encaminadas a cuidar los mercados interiores de la competencia desde el exterior, esta medida se conoce como antidumping. El primer antecedente referente al antidumping tuvo lugar en Canad en el ao de 1904; dicho pas tena hasta esa fecha una extensa historia de restricciones al comercio, como medida para proteger la industria domstica. Nueva Zelanda, ante denuncias de dumping predatorio contra productores de Estados Unidos, reglamenta una nueva ley en 1905. En el siguiente ao entraron en vigencia reglamentaciones antidumping en Australia. En 1921, se dio una gran expansin de las medidas antidumping en Estados Unidos y Europa, lo cual trajo como consecuencia un fuerte y manifiesto sentimiento antimonopolio. Lo que en un inicio era amplitud de leyes antimonopolios se fueron transformando en un instrumento para regular las importaciones. Adems del artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), el Protocolo de Marrakech, por el cual se crea la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), contiene tambin el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994, conocido como Cdigo Antidumping. 3. El GATT y su Cdigo Antidumping: Este cdigo tuvo su origen en la ronda Kennedy entre 1962 -1967, reformada por la ronda Tokio en 1973 a 1979) y modificada nuevamente por la ronda Uruguay de 1986 -1994. En el comercio internacional el GATT reglamenta el

uso de medidas anti-dumping. El GATT no castiga el dumping, sino que trata de evitar el dao que causa al productor nacional. De acuerdo con las normas establecidas, se requiere que la empresa denunciante presente las pruebas establecidas La existencia de la prctica de dumping La existencia del dao o perjuicio a la produccin nacional ( Cifras de los precios establecidos de los bienes dentro del pas y los precios dentro del pas de origen de la empresa
4.

La Legislacin Costarricense:

Durante el Gobierno de Abel Pacheco de La Espriella y junto la Ministra de Economa, Industria y Comercio, Vilma Villalobos Carvajal se decreta una reforma que rige el 12 de agosto del 2002, para tomar las medidas necesarias para contrarrestar las prcticas desleales de comercio y as mismo se autoriz la creacin de la Oficina de Prcticas de Comercio Desleal y Medidas de Salvaguardia con la misin de Proteger en forma eficiente y legtima los sectores productivos nacionales que se vean amenazados por aquellas importaciones que se realicen en condiciones comerciales desleales y contra las variaciones en el mercado internacional permitiendo una reingeniera productiva que asegure nuestra insercin exitosa en la economa internacional, salvo casos donde Tratados Internacionales otorguen competencia a otras dependencias y donde se tramiten las denuncias de prcticas desleales, como tambin las peticiones para aplicar medidas de salvaguardias especiales. En el caso en que los pases no lleguen a algn acuerdo o alguno de ellos no este de acuerdo con la resolucin que se dicte, se puede solicitar el arbitrio de un panel de la OMC. Segn esta entidad la mayora de los casos se resuelve el 90% dentro de las autoridades respectivas del pas donde se comete esta prctica, un ejemplo de esto es el caso de dumping que hubo entre las empresas de atn enlatado Sardimar (Costa Rica) y Grupo Calvo (El Salvador). (Ver anexo 1) 5. Causas: El dumping tiene sus causas tanto del pas importador como del exportador. Para el pas exportador (mercado domstico) el dumping se da por las siguientes causas:

Por los excedentes de la produccin.

Cuando un pas tiene produccin excesiva de un producto en particular, ste busca la forma de deshacerse de l y esto lo impulsa a que tome como medida disminuir su precio en el mercado extranjero. Esta accin no beneficiar al pas en el sentido de que no se obtendrn lucros, es decir, que slo se captar lo necesario para sufragar los gastos de materia prima y mano de obra utilizadas en la produccin del bien. En este caso se reducira el exceso de produccin. Porqu se quiere apoderar del mercado exterior.

Si un pas desea tener el mercado de un producto, ste tomar como medida vender sus productos ms baratos afuera, para as atraer a los compradores a que opten por adquirir el mismo. De esta forma se quiere monopolizar el mercado. Para el pas importador el dumping es favorable, sino se ve afectada la industria domstica. Si al introducir un producto al territorio nacional, ste no causa dao a lo que actualmente se produce dentro del pas, entonces sta no alterara la produccin local. 6. Tipos de Antidumping: Espordico Se define como aquel tipo de dumping en el cual el productor (exportador) tiene un exceso de mercancas y se ve en la necesidad de colocarlas en el mercado exterior. Esta situacin se puede dar por una exageracin de capacidad, por cambios no adelantados en las condiciones del mercado, o por un inadecuado clculo en la produccin. En caso de que un productor se encuentre en esta situacin tiene tres alternativas, entre las cuales tenemos: Mantener el exceso de mercanca hasta que la demanda se incremente. Disminuir los precios en el mercado local. Colocar este exceso de mercanca en un mercado lejano o de escasa importancia.
-

Predatorio Es clasificado como prctica desleal de competencia y como la forma ms daina de dumping. Consiste en la venta por parte del exportador de la produccin en el mercado externo, logrando una prdida, pero ganando acceso al mismo y excluyendo as la competencia. Posteriormente aumenta el nuevo precio para obtener ganancias monoplicas. Es decir, el dumper logra una prdida inicialmente, ya que espera alcanzar una ganancia a largo plazo. Persistente Est basado en polticas maximizadoras de ganancias por un monopolista que se percata de que el mercado domstico y extranjero estn desconectados debido a costos de transporte, barreras, aranceles entre otros.
7.

Regulacin del Antidumping en los Tratados de Libre Comercio:

Tiene como finalidad establecer disciplinas y normativas ms profundas de las ya existentes en el mbito multilateral, y por otra parte, a fin de crear mecanismos ms giles e inmediatos para la solucin de conflictos entre pases provenientes de la aplicacin de derechos antidumping. Por lo general, estos acuerdos desarrollan con ms detalles aspectos especficos del procedimiento a seguir en cada pas previo a la exigencia de estas medidas. El proceso que conlleva las prcticas de comercio desleal es por definicin internacional. Esto se debe, no slo a que el principal demandado sea una empresa ubicada en el extranjero, sino tambin por las consecuencias que estas medidas pueden traer en las relaciones internacionales entre pases. Por lo general, el pas donde se encuentra la empresa exportadora, no es un reservado espectador, sino una verdadera parte interesada. Luego de que el pas de la empresa exportadora se percate de que se han iniciado una serie de investigaciones, es posible que haga contactos con las autoridades locales a fin de seguir profundamente los resultados del proceso. En ciertas ocasiones, el Gobierno extranjero de la empresa afectada fija contactos con los importadores y otras partes, que estn interesadas en que no se apliquen derechos antidumping. Esto lo hace el gobierno con el objetivo de respaldar la posicin de sus respectivas empresas en el proceso. Cuando se d una situacin de dumping, cada pas tiene la obligacin de notificar al Comit Antidumping de la OMC, la adopcin de medidas provisionales o definitivas. En Costa Rica los acuerdos comerciales vigentes con el CAFTA, Canad, CARICOM, Chile, Mxico, Repblica Dominicana, Panam y Venezuela

determinan en el documento explicativo de los tratados las medidas de antidumping o prcticas desleales al comercio, establece para las partes de rechazar toda prctica desleal de comercio internacional que cause o amenace distorsiones al comercio , as como los procedimientos de investigacin y aplicar los derechos o disposiciones antidumping en conformidad con lo dispuesto en el articulo VI del Acuerdo General de Aranceles aduaneros y Comercio sobre el Acuerdo Antidumping. Por consiguiente: - Durante las investigaciones sobre prcticas desleales, la autoridad deber dar por concluida de forma inmediata la investigacin sin la obligacin de derechos antidumping definitivos en aquellos casos en que la investigacin se haya prolongado ms de un plazo de 18 meses, contando a partir de la fecha de la apertura de la investigacin - Iniciacin de investigaciones consecutivas durante un plazo de 12 meses contando a partir de la fecha de la resolucin final cuya conclusin sea la procedencia de imponer un derecho antidumping. - La autoridad deber establecer un derecho antidumping o arancel adicional, sea este provisional o definitivo si se verifica el nivel de dumping que incurri ese pas. Un ejemplo de esto fue cuando el Ministerio de Economa aplic medida por dumping a empresas chilenas de plsticos. En ese momento el gobierno costarricense le impuso un arancel del 13,17% a exportadores chilenos por dao a industria local, esto por cuanto la produccin tica de empaques disminuy un 47% durante tres aos. (Ver Anexo 2)

CONCLUSIN Y RECOMENDACIONES.
Por consecuencia las prcticas desleales perjudican no a los consumidores sino a nuestros productores nacionales, por lo que se empezaron a enfrentar con competidores no solamente con mayor capital y mayor poder adquisitivo sino con mejores e innovadoras tcnicas para la produccin de los productos y bienes que exige el mercado, pero tambin figurndose como exportadores con prcticas desleales para sacar a sus competidores y posicionarse como los nicos dentro del mercado y as aumentar el precio real de los costos de

produccin de dicho producto, con la intervencin de el GATT y la Organizacin Mundial de Comercio segn su cdigo antidumping estabiliza y controla este tipo de prcticas que genera proteccionismo ante productores que no pueden mantenerse en el mercado, es importante recalcar la participacin en nuestro pas de la Oficina de Practicas de comercio desleal y medidas de salvaguardia ya que bajo esta entidad se puede determinar el dao que produce una empresa a travs del anlisis del volumen de las importaciones con dumping y su impacto sobre los precios de un productor similar en el mercado interno y los efectos de esas importaciones sobre los productores locales. Es importante que estas medidas antidumping tambin se actualicen ya que la demanda del mercado crece desmedidamente y proporcionalmente y se continan realizando estas prcticas, no solamente por parte de los subsidios agrcolas sino mayoritariamente por la sobreproduccin que emplea algunas empresas y que utilizan como excusa para poder vender ms al mercado internacional. Tambin que en los tratados de libre comercio se mantenga el rechazo y que se prohba totalmente ya que amenazan a nuestros productores. En conclusin: 1. Las prcticas de comercio desleal afectan las economas de los distintos pases, por lo cual cada gobierno debe estar anuente a prevenir este tipo de prctica como lo es el dumping. 2. El dumping, consiste en aquella situacin en la cual se vende un producto en el mercado extranjero a un precio inferior al de su propio mercado local. 3. La Organizacin Mundial del Comercio (OMC), es una institucin a nivel internacional, integrada por 133 pases, encargada de regular y supervisar todas las normas del comercio internacional. 4. El dumping se da por dos razones fundamentales: por los excedentes de la produccin en el pas exportador o por que el exportador quiere apoderarse del mercado extranjero y lograr as un monopolio en la produccin de determinado bien. Recomendaciones: 5. Que los pases implementen medidas que beneficien a los productores nacionales, ya que stos forman parte de un sector muy importante de la economa como lo es el sector primario. 6. Que los aranceles sean aplicados de forma tal, que al sumarse al valor normal del producto stos tengan un valor superior a los que se producen localmente.

7. Que

la Organizacin Mundial del Comercio se encuentre en capacidad de velar, por todas aquellas prcticas que afecten la economa de los pases miembros de la misma. 8. Que los productores costarricenses se preparen para ser cada da ms competitivos y tener as asegurado el mercado nacional. 9. Que las empresas nacionales opten por poner en prctica la calidad total dentro de la organizacin y en sus productos, de manera que stos sean de gran aceptacin en el mercado internacional.

ANEXOS.
Anexo 1 Costa Rica y El Salvador superan caso de dumping 03/11/2010 San Salvador. AFP y EFE. El Salvador y Costa Rica resolvieron un diferendo comercial que mantenan hace ms de un ao, por acusaciones de dumping en las ventas de atn enlatado salvadoreo en el mercado costarricense. El ministro salvadoreo de Economa, Hctor Dada, inform de que la disputa se super luego que las autoridades costarricenses investigaron una denuncia de la empresa costarricense Sardimar, que acus a la atunera salvadorea Grupo Calvo de presuntamente vender en el mercado tico a precios ms bajos que en el mercado de El Salvador (dumping), lo cual es una prctica sancionada en el comercio internacional. Tras fracasar dos intentos de resolver la controversia, ambos pases acordaron que las autoridades de Costa Rica practicaran una auditora a la planta de Calvo en El Salvador, en la que se desestim la acusacin. El Salvador recibi la notificacin del Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica, en la cual indican que la demanda en contra de la empresa salvadorea ha sido desestimada, indic Dada. Calvo argument que el menor precio frente a sus competidores en Costa Rica es porque posee flotas pesqueras, economas de escala y una operacin sin intermediarios. El director de Operaciones en El Salvador de Calvo, Miguel Pealva, manifest su satisfaccin por la decisin de San Jos y destac las disposicin del Gobierno costarricense a investigar.

Tomado de: http://www.nacion.com/2010-1104/Economia/NotasSecundarias/Economia2577943.aspx

Anexo 2 Juan Fernando Lara S. jlara@nacion.com La Oficina de Prcticas de Comercio Desleal y Medidas de Salvaguardias del Ministerio de Economa impuso un arancel adicional del 13,17% a los empaques plsticos de Chile que ingresen al pas. Las medidas son el resultado de una denuncia por dumping interpuesta por la Asociacin Costarricense de la Industria del Plstico (Aciplast) contra las empresas chilenas Manufactura de Envases Flexibles Ltda. y Productos Plsticos HYC S. A. La orden afectar cualquier exportacin de empaques flexibles de polipropileno metalizados con impresin de otros pases, inform el Ministerio de Economa en un comunicado de prensa. En el proceso verificamos que exista dumping en un nivel del 13,17% en las exportaciones, lo cual da a los fabricantes locales del producto. Por eso decidimos aplicar la medida, dijo el viceministro de Economa, Jorge Woodbridge. El nuevo arancel se suma a otro de 4,5% que en la actualidad ya se cobra, por lo cual el impuesto total de ingreso para esas exportaciones ser de 17,6% precis Marvin Rodrguez, presidente de Aciplast. El dumping ocurre cuando el fabricante de un producto introduce ese bien (idntico o similar) en otro mercado a un precio inferior a su valor normal. Efectos en sector. Rodrguez dijo que la importacin de empaques chilenos pas de 15.000 kilos en el 2003 a 300.000 en el 2006 y, en forma paralela, la produccin nacional baj de 341.700 kilos en el 2003 a 180.000 en el 2006 (una diferencia de 161.700 kilos o un 47%). En Costa Rica solo seis empresas fabrican empaques metalizados: Polymer, Empaques Universal, Yanber, Rotoflex de Costa Rica, Unican y Magma. La compaa ms afectada por el dumping fue Magma, segn afirm ayer Rodrguez, quien adems es su gerente general. El funcionario afirm que su planilla baj de 190 empleados en el 2003 a 90 en la actualidad.

Nuestros clientes dejaron de comprarnos llevados por los precios ms bajos, de ah la ola de despidos, asever Rodrguez. En Costa Rica operan 180 empresas fabricantes de productos de plstico, que dan trabajo directo a 12.000 personas. Tomado e investigado de: http://wvw.nacion.com/ln_ee/2007/julio/05/economia1156468.html

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