UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION

ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRIA EN GESTION PUBLICA
CICLO - 2022 I
CURSO:
 FORMULACION Y GESTION
DE PROYECTOS DE
INVERSION PUBLICA

TEMA 5:
 IOARR EN EL INVIERTE.PE

M(O) C.P.C. JHOVANI LEON

CORPUS
“Lineamientos para la identificació n,
aná lisis y registros de las IOARR”
Capacidad
O rientar a los operadores de las entidades bajo el ám bito
del Invierte.pe en la identificación de las IOARR.
Contenidos
1. Lineamientos de los IOARR: Activos Estratégicos
2. Marco conceptual de las I O A R R
3. Aplicaciones Sectoriales (ejemplos referenciales) de las
IOARR
Recordemos
1. Las I O A R R son generalmente inversiones de baja complejidad
técnica,
riesg o acotado y cuya necesidad resulta evidente.
2. Es una intervención puntual sobre uno o más activos estratégicos que son
parte de una Unidad Productora (UP) en funcionamiento.
1 Lineamientos de las IOARR
Clasificació n de activos, segú n el Invierte.pe
A ctivos estratég icos
C ontribuyen al cierre de
brechas Son importantes para
alcanzar
objetivos estratégicos.
S e intervienen con IO A R R y
registrándose en el Formato 0 2
de F&E
A ctivos no es tratég icos
Cumplen un rol de
apoyo / soporte secundario
o auxiliar
Están
fuera del Invierte.pe
S e adquieren como otros
g astos de capital
2 Marco Conceptual de las IOARR
¿Có mo se identifica una IOARR?
¿ C uál es la U nidad P roductora (U P ) y el servicio que presta?
¿ Q ué activos forman parte de la U P ?
¿Qué rol cumple el activo en el proceso de producción del
servicio?
¿Estratégico o no?
¿Qué tipo de I O A R R se aplica?
Insumos para la Identificació n de Activos
Estraté gicos

S ervicio de edu cació n inicial

Servicio a S ervicio de seg u ridad ciudadana
lo cal
intervenir S ervicio de transitabilidad
vía interurbana.

Institució n E du cativa
Unidad Comisaría
P roductora R ed vial
departamental

A ulas, K it de mo biliario , equipamiento

info rmático , etc.
Unidad mínima
A mbientes, K it de seg u ridad, equipamiento
de activo
tecno ló gico de vigilancia, etc.
Obras de arte, puentes, tramo de camino,
etc.
Tips para la Identificació n de Activos Estraté gicos

Se vincula de forma
directa con la
producción del servicio.
Es esencial para la S o n de carácter
continuidad del servicio. operacional auxiliar .
S ervicio público
Permite asegurar la a intervenir Participan como apoyo
calidad y cobertura del en la gestión del
servicio. servicio

Se asocia, de forma
Indicador
complementaria, al de
proceso Brecha
productivo, según
estándares
sectoriales.

✔A plica el Invierte.pe ✔N o aplica el Invierte.pe

Proceso de generació n de iniciativas de
inversió n que no corresponden a proyectos de
inversió n UP
PI
existente

Generan
activos
Rehabilitación
Reposición
Ampliación marginal
Inventario de Optimización
activos

Diagnóstico de brechas en el marco de la

PMI
V ida útil: “x” años A ntigüedad:
“y” años E s tado s ituacional:
B ueno, Regular, Malo. O ferta o ptimizada – D emanda
po r
lo s servicio s pú blico s
Proceso de generació n de iniciativas de inversió n que no
corresponden a Proyectos de Inversió n en una línea de tiempo:

PI REPOSICIÓN PI

REHABILITACIÓN

OPTIMIZACIÓN
AMPLIACIÓN
A M E* REPOSICIÓN MARGINAL REHABILITACIÓN

tiemp
o

Horizonte de funcionamiento del

A M P LIA CION PI
MARGINAL * A M E: Ampliación Marginal de la Edificación u Obra Civil
Optimizació n
Se refiere a la optimización de la oferta del servicio existente o
disponible.

Inversiones menores o marginales en Se puede mejorar la calidad del

relación al costo total de la Unidad servicio (p.e. reducción de tiempo de
Productora para eliminar ineficiencias en los usuarios).
la operación actual del servicio.
Se puede reducir los costos
Se aplican sobre Unidades Productoras de
donde hay una subutilización de los producción
factores productivos disponibles. Como resultado de la optimización se
puede incrementar la capacidad de
producción de la Unidad
Se puede postergar Productorade
la presentación
P.e.: equipamiento nuevo cuando existe infraestructura
personal disponibles, iluminación de un aeródromo, una iniciativa de proyecto de
plazo letas de cruce, señalética, adecuación inversión. Dado que previamente se
de infraestructura.
realiza un diag nóstico de la U P .
 Caso de Optimizació n
El Recurso turístico es un área nacional protegida, la cual recibe
visitas durante prácticamente todo el año. Esto implica que también
haya visitas en la época de lluvias, época durante la cual, los caminos
del circuito interno se dañan sustantivamente. Por ello, se hace un
mantenimiento permanente a lo largo del año, y uno correctivo luego
de la época de lluvias.
El circuito tiene una duración de unas 3 a 4 horas, lo cual incluye
paradas de descanso. Siempre se comienza el paseo entre las 5 a 6
am para evitar mayores fatigas por las altas temperaturas del
mediodía. Durante el recorrido, no existe señalética informativa lo
que genera malestar en los turistas, en tanto que ellos muchas veces
realizan el recorrido sin guías, y requieren una explicación de lo que
están preguntando. Además, hubo dos casos en los cuales el grupo
de turistas tomó un sendero equivocado que generó que estuvieran
más de 6 horas en la selva, ante lo cual se tuvo que enviar a personal
de la adm inistración del recurso para que los ubicaran.
Ante ello, luego de analizar el estado de toda la
infraestructura turística in situ, se llega a la
conclusión de que se debe: instalar señalética
(informativa y orientadora) para mejorar la
experiencia del turista, mejorar el sendero del
circuito para disminuir los costos de mantenimiento
y facilitar la caminata del turista, y reponer las
instalaciones sanitarias del parador turístico.
Estas intervenciones constituyen una IOARR de
Optimización si cumple con los parámetros tope
para no constituir un proyecto de inversión de
mejoramiento.
Ampliació n M arginal (del
servicio)
Se interviene sobre una Unidad Productora, ampliando su capacidad. Asociado con el
incremento de cobertura. .

Interviene sobre activos que modifican la Límite del 2 0 % de incremento de la

capacidad productora de la U P (p.ej.
aulas, laboratorios, entre otros.
S u aplicación está sujeta a la existencia
de una tipología estándar de proyectos,
aprobada por el S ector correspondiente.
capacidad productora de la UP.
Se diferencia de la I O A R R de optimización
porque i) no es posible aprovechar los
recursos existentes de la U P y ii) se enfoca
en incorporar nuevos usuarios al servicio.

P.ej. se puede plantear una ampliación marginal para construir

ambientes escolares y aulas de una institución educativa con
capacidad de 1000 alumnos/año hasta aumentar su capacidad
a 120 0 alumnos/año, a consecuencia del incremento de
cobertura. Además la tipología de educación básica regular ha
sido estandarizada po r el S ecto r E ducació n .
Ampliació n M arginal (de la edificació n u obra
civil)
Se refiere al incremento del valor de una Unidad
Productora.

Activos no incrementan la capacidad de

producción de la U P (p.ej. cercos
perimétricos, servicios higiénicos,
tanques de ag ua, etc.)
Caso de Ampliació n Marginal de la Edificació n u Obra Civil

La Institución Educativa N° 201518 de Educación Primaria del El Director del colegio ha solicitado el reforzamiento
distrito de El Carmen en Ica, viene funcionando estructural, en tanto el último sism o
ininterrumpidamente desde el año 2010, esta entidad ha sido acaecido ha comprometido algunas estructuras, que,
atendida en diversas oportunidades; sin embargo, ninguna de según informe del
forma integral. especialista estructural
correspondiente, ameritan un
La I.E. cuenta con 6 aulas y corresponde a un centro educativo reforzamiento del mismo a fin de cumplir con la normativa
unidocente de primaria. El estado de los activos es regular, vigente E 030 Diseño S ism o Resistente.
manteniéndose los mismos en base a esfuerzo y disciplina del
mantenimiento regular

La relación de los activos complementarios de acuerdo al

La Institución Educativa N ° 201518 de Educación Primaria del
distrito de El Carmen en Ica, viene funcionando
ininterrumpidamente desde el año 2010, esta entidad ha sido
atendida en diversas oportunidades; sin embargo, ninguna de
forma integral.
informe del área especializada cumple mínimamente las
demandas interdependientes de los otros activos
El requerimiento presenta el informe del área especializada
correspondiente, así como los requerimientos contenido para
este fin y los relacionados en el Reglamento Nacional de
Edificaciones. En este caso, se debe identificar una I O A R R
de A M E .
Ampliació n M arginal (adquisició n anticipada
de
terrenos)
Se refiere a la adquisición de
terrenos . Consideración ante la restricción de terrenos:
de la • El objetivo es satisfacer la necesidad de
oferta de serviciosdepúblicos
Planificación la . contar con el terreno.
ampliación
Evidencia basad a en una idea de • El valor de la com pra debe
proyecto reg istrada en la P M I. reflejar el costo de adquisición del
Incluye el saneamiento físico legal y la terreno
protección sobre el terreno.
Adquisición de terrenos en el marco de un
proyecto de inversión pública programado a
nivel de idea o que se encuentre en la fase
de formulación y evaluación, previo a la
obtención de su declaratoria de viabilidad.
 Caso de Ampliació n Marginal para la Adquisició n Anticipada
de
Terreno
La comunidad campesina de Soncco, ubicada en el Distrito de El Alcalde envió una carta de solicitud a la Dirección de la
Progreso, ha decidido donar el terreno necesario a la Policía Región Policial, y ha obtenido una respuesta favorable. En el
Nacional del Perú, para que ésta pueda construir la comisaría que oficio de respuesta, se indica que se planificará construir la
el pueblo siempre ha demandado nueva comisaría dentro de 02 años.

En la actualidad, la comisaría más cercana está a 4 horas de En este caso, corresponde que la Región Policial solicite el
camino en camioneta, y la capacidad de las operaciones registro de la idea de proyecto en el P M I del Ministerio del
policiales para brindar respuesta ante los diferentes casos que Interior. Luego de ello, se debe registrar una I O A R R de
ocurren en el distrito, es m uy limitada. ampliación marginal para la adquisición anticipada de terreno.
Ampliació n Marginal (liberació n de interferencias)
Se refiere a la eliminación y/o reubicación de redes de servicios
públicos
.
Facilita la futura ejecución de un
proyecto.
Se aplica sobre un proyecto en
formulación y evaluación
Se utiliza para eliminar o
reubicar interferencias relacionadas a:
• S istemas de ag ua
• S istema de desag üe
• Sistema de electricidad
• S istema de telefonía, entre otros .
Reposició n
Se refiere al reemplazo de equipos, mobiliario y vehículos que han culminado su vida útil estimada
o efectiva.

Los activos nuevos cumplen la misma

función que el activo reem plazado
Las nuevas tecnolog ías no limitan
el reemplazo de activos.
C onsideraciones sobre la vida útil:
• Estimada (tiem po de uso,
unidades
producidas)
• Efectiva requerimiento
(costos, ico, pérdida
tecnológ de operatividad
imprevista)
Si el activo es una U P se debe plantear un
proyecto de inversión.
 Caso de Reposició n

El equipo de rayos X en un establecimiento de salud ha cumplido
su tiempo de vida útil tornándose obsoleto e inseguro para el
operario y los pacientes, comprometiendo la oferta y calidad del
servicio. Se plantea la necesidad de adquirir un equipo nuevo para
mantener la oferta del servicio.
Algunos de estos equipos, sobre todo los más sofisticados,
requieren de forma obligatoria el acondicionamiento de la
infraestructura donde se albergará, para su correcto
funcionamiento y prevención de su deterioro (dimensiones
del espacio físico, aire acondicionado, etc.) por lo que estos
elementos deben ser considerados dentro de la misma
I O A R R de Reposición.

Se cuenta con el ambiente para albergar el nuevo equipo; sin

embargo, por el tamaño de los equipos modernos, las dimensiones
del ambiente son insuficientes, por lo que se tendría que ampliar
y acondicionar de acuerdo con la bioseguridad que estos equipos
demandan.

En este caso el objetivo es mantener los niveles de servicio y

estándares de calidad de las UP, conociendo que sus activos
disminuyen su eficacia a medida que son utilizados y que deberían
ser reem plazados por otros nuevos.
 Caso de Reposició n Masiva

Se debe reponer las carpetas modelo silla con tablero de Respuesta: Sí se puede, pues cada silla con mesa conforman
múltiples un kit asignado a cada estudiante, el cual cumple la misma
instituciones educativas función que la silla con tablero. En este caso, se dará de
baja a un activo (silla con tablero) y se inventariarán dos
(silla y mesa).

La reposición masiva es de mesas y sillas, pues ambas conforman

un kit, con el que trabaja cada estudiante. Las sillas y las mesas
son dos activos diferentes. Cabe la pregunta de si se puede
reemplazar cada silla con tablero, que es un solo activo, respecto
al kit (silla y mesa = dos activos).
Rehabilitació n
Se refiere a las intervenciones temporales para la reparación de activos para devolverlos a su
estado o estimación original.
.
IOARR de Rehabilitación debe La rehabilitación de equipamiento de
diferenciarse de un proyecto de infraestructura y de elementos
recuperación de una actividad de constructivos no estructurales, por si solos,
y constituyen mantenimiento
mantenimiento.
También aplica a equipos mayores – solo La rehabilitación está en relación a un
para reparaciones mayores (p.e. overhaul) umbral con el costo del activo
que extiende la vida útil del activo. para diferenciarse del mantenimiento.
 Caso de Reposició n y Rehabilitació n de
Infraestructura
En un establecimiento de salud nivel I-4, en la sierra de Perú, la
casa materna sufre daños en su infraestructura y mobiliario, por
las lluvias.
Los activos pueden ser afectados entre otras cosas por la
ocurrencia de eventos naturales, (eventos fortuitos y no
predecibles). En este caso tanto la infraestructura de la casa
materna como su mobiliario han sufrido daños, por lo que la
capacidad de la oferta ha disminuido.

En estas regiones de Perú, la casa materna favorece el parto

institucional, porque facilita la estancia en el establecimiento de
salud de la paciente g estante y de sus familiares Ante ello, se debe aplicar una I O A R R R yR (Reposición y
Rehabilitación de Infraestructura) para restablecer la capacidad de
Los pobladores, por lo general, viven a varias horas de camino, por
producción.
lo que si la casa materna está deteriorada y no es habitable,
disminuye la oferta del servicio, y en consecuencia la capacidad
de atención del número de partos institucionales (capacidad de
producción), poniendo en riesgo la salud de la madre y del niño
 Naturaleza de intervenció n
TIPO DE
INTERVENCIÓN N A TU RA L E Z A ITEM
TIPO DE
INTERVENCIÓN NA T UR A L EZ A ITEM
Equipamiento
Equipamiento
Adquisición Mobiliario
Mobiliario
Adquisición
Vehículos Vehículos

Intangibles OPTIMIZACIÓN Intangibles

OPTIMIZACIÓN Infraestructura Infraestructura
Construcción Construcción
Infraestructura Natural Infraestructura Natural
Remodelación Infraestructura
Remodelación Infraestructura
Reforestación Infraestructura Natural
Reforestación Infraestructura Natural

TIPO DE
INTERVENCIÓ N NA T UR A L E Z A ITEM
TIPO DE
NATURALEZA ITEM
INTERVENCIÓN
Equipamiento
Infraestructura
REHAB ILITACIÓN Reparación REPOSICIÓN Adquisición
Equipamiento Mobiliario
Vehículos
3
Aplicaciones Sectoriales de las IOARR
(ejemplos referenciales)
 Sector Ambiente
R esiduos S ólidos
M unicipales

EN GCEANDA
E RUAN C
IDIAÓDND E S E N S IBILIZ A CIÓ N - C A PA CITA CIÓ N
G E N ERA CIO N
V A LO RIZA CIO N
- Reciclaje
- Compostaje
SEGREGACION - Reutilización
- V alorización
Activos Estratégicos energ ética
(servicio de limpieza A LM A CEN A M IEN TO
SELECTIVO
RECOL ECCIÓ N
SELECTIVA
C entro
de
pú blica) acopio
A C A R G O D E L M U N I C I PI O / E O - R S
/ Recicladores formalizados

RE C OLE C C I ÓN
C O N VEN CIO N A L
TRANSP ORTE

B A R RID O Y D IS PO SICIÓ N FIN AL

ALMACENAMIENTO R elleno S anitario
A C A R G O DEL MUNICIPIO / EO-RS
PÚBLICO TRANSP AR ENCI A

*Ap ro b ad o ;Activo ses tra tégi cos ys ig n ifi ca tivo sp ara serco nsid erad o s co m oI OAR R,y criterio sg enera lespa ra su ap l icaci ón ,en la tip o lo g
í a d e p r o y e c t o s d e i n v e r s i ó n : G e s t i ó n I n t e g r a l d e R e s i d u o s S ó l i d o s M u n i c i p a l e s . R . M . 2 5 9 - 2018 - M I N A M d e l 9 d e j u l i o 2018.
Sector Ambiente
Activos Estratégicos
4. Valorización
(servicio de limpieza pú blica) Terreno
Faja transportadora

Mesa para segregación 6. Disposición Final

1. Almacenamiento
Contenedores
Papeleras
2. Barrido
Coche de barrido
Barredora mecánica
3. Recolección y transporte
Volteadora mecánica Terreno
Camión volquete
Ensunchadora
Minicargador
Criba tambor Tractor sobre orugas
Prensa hidraúlica Sistema de manejo de
Minicargador lixiviados
Planta de valorización Relleno sanitario
Celda para residuos
Cerco perimétrico
Vía de acceso
Centro de acopio Cerco perimétrico
Pata de Cabra Balanza plataforma

Trimóviles 5. Transferencia
Camión M adrina
Camión baranda
Volquete Terreno 7. Gestión
Compactadoras B alanza electrónica Vehículo de suspensión

Vehículo para alza de P lanta de transferencia

contenedores Vía de acceso
Sector Interior
B a se Comisaria
Activos Estratégicos P olicial

Se vinculan de forma directa con la

producción de lo s servicio s que
ofrece el S ector Interior y son
esenciales para su continuidad
(Servicio policial básico, Servicio
policial especializado, entre otros). A eronave A eronave-
M o topatrull A la Fija Patrullero A la
a Rotatoria
Sector Interior
Activos Estratégicos H a nga
C erco de la
C omisaria

Se asocian o complementan
según estándares a los activos
estratégicos esenciales,
permitiendo asegurar la
calidad del servicio

La ptop y

S o ftwar
e
Consideraciones para Identificació n de Inversiones
IOARR-Rehabilitació n
Se debe de tener en cuenta que la Rehabilitación no aplica a servicios
de mantenimiento (preventivo y correctivo) tales como:
Mantenimiento Preventivo:
Mantenimiento y reposición de accesorios, aparatos y conexiones sanitarias de agua y/o desagüe.

Limpieza y desinfección de tanque y reservorio de agua potable.

Reposición de accesorios, aparatos y luminarias eléctricas.
Refacció n y/o repo sició n de cerrajerías.

Mantenimiento de techos y coberturas, incluyendo canales y montajes de bajada.

Reposición de vidrios y/o espejos

A rreg lo de puertas y
ventanas A rreg lo de
cerraduras
Pintado de mu ro s, tabique y cielo raso
Pintado de carpinterías de madera y/o metal
M antenimiento y mejo ramien to de
jardines

M antenimiento C orrectivo:
Reparación y/o cambio de componentes
eléctricos
Renovación de grifería, aparatos y accesorios sanitarios
C ambio de zócalo s y en ch apes
Sector Saneamiento
Activos Estratégicos
(Servicio de saneamiento urbano y rural *)
Sector Saneamiento
Caso Rehabilitació n

Caso: Rehabilitació n de la
PTAR

“En el marco de la reconstrucción por el Fenómeno Naturaleza Item Activo

El N iño , la M un icipalidad de Sa n F ernan do ha
identificado que la P T A R presenta daños y
deterioros que han comprometido su capacidad
operativa, para lo cual se requiere la rehabilitación
de la misma”.
Reparación Infraestructura PTAR
 Sector Saneamiento
Diferencia entre rehabilitació n y PI de recuperació n
Á mbito Rural
C uadro N ° 3
Determinación del límite o umbral entre una inversión en Rehabilitación y un Proyecto de Inversión
de Recuperación de Servicios en el ámbito rural

% NIVEL DE % RECURRENCIA DE
N° ACTIVO IMPORTANCIA DAÑOS UMBRAL
DEL ACTIVO
El umbral determinado por
1 CAPTACIÓN/ POZO 21.01 58.44 12.28%
el Sector corresponde al
2 L ÍN E A D E C O N D U C C I Ó N E I M P U L S I Ó N 14.29 53.98 7.71% 40%, es decir, por encima
3 PTAP 15.55 30.49 4.74% de este umbral, la U F
4 RES E RV ORI O 11.34 19.55 2.22% deberá optar por la
elaboración de un PI de
5 LÍNEA DE ADUCCIÓN 10.50 61.55 6.48%
recuperación, caso
6 RED DE DISTRIBUCIÓN 10.50 12.16 1.26%
contrario, considera el
CONEXIONES DOMICILIARIAS DE planteamiento de una
7 8.40 12.16 1.02%
AGUA/ PILESTAS PÚBLICAS
I O A R R de Rehabilitación
UBS-OTRAS OPCIONES DE
8 8.40 12.16 1.02%
SANEAMIENTO
TOTAL 36. 74 %
 Sector Salud
Activos Estratégicos
(Equipos Biomé dicos del Sector Salud)

Equipamiento de
establecimientos de
salud de los tres niveles
de atención

* Aprobado Listado referencial de equipos biomédicos del Sector Salud R.M. 547-2018 / M I N S A del
08.06.2018.
¡ Muchas gracias!