El Acto Administrativo

Jesús María Lemos

Bustamante
Tema 1: ¿Qué es el Acto Administrativo?
Antecedentes: Origen de la expresión

En el repertorio de Merlin, que editó en 1812 la cuarta edición del de Guyot

(1784), se entiende por acto administrativo una ordenanza, una decisión de la
autoridad administrativa, una acción, un acto de la administración que tiene
relación con sus funciones, toda actividad administrativa en sentido subjetivo
y formal.
Origen de la expresión
Los que ahora se conocen como actos administrativos
siempre existieron como expresión del poder

La expresión “acto administrativo” aparece en 1790: “Por operaciones del cuerpo

Administrativo y actos de la administración debían entenderse todas las operaciones que
se realizan por orden del Gobierno, de sus agentes inmediatos, bajo su vigilancia y con
fondos proporcionados por el tesoro público”.
La ley del 24 de agosto de 1790, artículo 13, consagró la separación entre las funciones
judiciales y las administrativas.
Origen de la expresión

La autonomía y estructura propia del derecho administrativo se consolidó con la ley del
24 de mayo de 1872, que otorgó al Consejo de Estado de Francia la facultad de
administrar justicia en forma delegada y a nombre del pueblo Francés. Se logró en su
plenitud con el fallo “Blanco” del Tribunal de conflictos (8 de febrero de 1873) que sentó
dos importantes principios:

a) La responsabilidad del Estado difiere de la civil

b) Es competencia de la jurisdicción contencioso administrativa
Importancia
Significación del acto administrativo en el Estado de Derecho

El acto administrativo contiene las dos bases

esenciales del derecho administrativo: el
ejercicio del poder público y su sumisión al
derecho. (Gustavo Penagos, El Acto
Administrativo, Tomo I, 8a. Edición 2008).
Importancia
Significación del acto administrativo en el Estado de Derecho

El poder público impone su voluntad a los

particulares (decisiones unilaterales), para la
realización del interés común, pero limitado por
las reglas de derecho y sometido al control
judicial.
Importancia
Significación del acto administrativo en el Estado de Derecho

La teoría del acto administrativo unilateral permite la acción de la administración pero

dentro del marco del derecho, señalándole un límite que no puede sobrepasar en sus
decisiones.
 El acto administrativo es la “piedra angular del
Derecho Administrativo”

Es el medio que tiene la autoridad estatal para

expresar su voluntad y garantizar su ejecución

¡Recuerda!
en todos los niveles, dentro del marco del
derecho positivo.

Se controla a través de la jurisdicción

contencioso administrativa por regla general y,
excepcionalmente, a través de las acciones
constitucionales.
Concepto

Definición descriptiva del acto administrativo

Decisión unilateral de las autoridades en ejercicio de función administrativa, destinada a

producir efectos jurídicos generales o individuales, de acuerdo con los intereses, principios
o valores del orden jurídico establecido, sometida a las normas jurídicas superiores, en
procura del interés público y sujeta a control judicial. (Manifestación de voluntad de la
administración encaminada a producir efectos de derecho).
Requisitos
Elementos supuestos de existencia - Acto administrativo

a) Órgano: El sujeto que lo produce siempre es una “autoridad” en ejercicio de

función administrativa.
b) Que haya una decisión de la administración.
c) Que esta esté destinada a producir efectos jurídicos.
d) Que tenga una causa o motivo, así no siempre se exteriorice.
e) Que persiga un fin.
f) Que tenga una forma externa.
Requisitos

Elementos de la esencia - Acto administrativo

- Que contenga una decisión.

- Que sea unilateral.
- Que sea expedida en ejercicio de función administrativa .

Elementos de validez - Acto administrativo

- Legalidad: conformidad con la Constitución, la ley y la Norma
superior.
- Competencia: expedido por órgano competente.
- Motivación: razones de hecho y de derecho.
- Forma: Expedición regular y acatando el debido proceso
sin embargo...

Debe ser en ejercicio de la

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

El ejercicio de la función judicial y de

la función legislativa NO produce AA
Finalidades

En general En concreto
- Facilitar la vida en comunidad de
- Para mantener el orden público.
acuerdo con los postulados del
- Facilitar la prestación de los servicios
orden político establecido.
públicos.
- Ejercer el poder público.
- Aplicar la ley.
 A petición de parte: en interés general o
en interés particular, el particular incita su

¿cómo surgen? producción.

Por la autoridades: en cumplimiento de
un deber legal o de oficio. (artículo 4
CPACA).
Funciones

¿Cuál es la función administrativa?

Artículo 4. Ley 489 de 1998

Finalidades de la función administrativa. La función administrativa del
Estado busca la satisfacción de las necesidades generales de todos los
habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos
consagrados en la Constitución Política.
Funciones

¿Cuál es la función administrativa?

Artículo 209 DE LA C.P.

La función administrativa está al servicio de los intereses generales y
se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. 
Criterios

Criterios para identificar un AA

Orgánico/Formal ¿A que rama pertenece el autor

del acto?
Funcional ¿Qué tipo de función se está ejerciendo
en el acto?

Jerárquico ¿A qué normatividad jurídica está

sometido el acto?

¿Qué contiene el acto; produce o no

Material
efectos jurídicos?
Criterios

Criterios para identificar un AA

Nominal ¿Cómo se llama el acto?

¿Qué han dicho el Consejo de Estado y la

Jurisprudencial
Corte Constitucional?
 Clasificación de los AA

A) Por el alcance de la declaración que contienen: Son actuaciones previas de la

administración que hacen posible o
impulsan la toma de la decisión o acto
definitivo. Contra ellos no proceden los
recursos ante la autoridad en ejercicio de
Preparatorios: función administrativa (artículos 49 del
C.C.A. y 75 del CPACA), ni están sujetos a
control judicial.
 Clasificación de los AA

A) Por el alcance de la declaración que contienen:

El que pone fin a una actuación

Principal o administrativa, el que decide directa o

indirectamente el fondo del asunto (art. 50,

definitivo: último inc.,C.C.A y 43 CPACA).

Es distinto del acto en firme (art. 87
CPACA).
Orden

¿Cómo se clasifican los AA?

Complementari Completa la eficacia del principal

o
Da cumplimiento al principal (art. 75
De ejecución CPACA).
Clasificación de los actos administrativos

B) Según la concreción de sus destinatarios

Crea normas generales,

Acto regla o general
objetivas, impersonales

Acto subjetivo o Afecta sólo a personas determinadas

particular
Coloca a una persona en una
situación jurídica general
Acto condición
preexistente.
Clasificación de los actos administrativos

B) Según la concreción de sus destinatarios

Diferencias entre estos AA

- Crean situaciones generales, objetivas y reglamentarias.
- Se publican.
Generales -La falta de publicación los hace inoponibles a los
particulares.
- No proceden los recursos ante las autoridades.
- Procede el medio de control de nulidad (Arts. 137 y 138 del
CPACA).
Clasificación de los actos administrativos

B) Según la concreción de sus destinatarios

Diferencias entre estos AA

- Crean situaciones individuales

- Se notifican o comunican
Particulares - La falta de notificación los hace ineficaces
- Procede el medio de control de nulidad y
restablecimiento del derecho, por regla general.
Clasificación de los actos administrativos

C) Por la forma de actuar de las autoridades

Por definición lo son todos los actos

Actos de poder o de administrativos. Ejs. Crear o modificar
un tributo, un nombramiento.
imperio

Actos de gestión No son actos administrativos. Ej.Celebrar

un contrato
Clasificación de los actos administrativos

D) Según la libertad de operancia de la administración

La autoridad aprecia la conveniencia u

Discrecionales oportunidad para dictar el acto
administrativo (art. 44 CPACA).

La norma superior determina la expedición

Reglados
del acto administrativo
Clasificación de los actos administrativos

E) Según la forma de tomar la decisión

Actos Unilaterales, Bilaterales y

Plurilaterales
Clasificación de los actos administrativos

F) Según las autoridades que intervengan en la decisión

- Requieren la participación de una sola

Simples
autoridad.

- Requieren la participación de dos o más

Complejos autoridades, órganos o funcionarios, que
actúan sucesivamente con unidad de
contenido y de fin.
 Clasificación de los actos administrativos

G) Por el contenido del acto

Habilitan a una persona natural o jurídica
Autorización pública o privada para ejercer un poder o un
derecho

La administración acepta como bueno un

Aprobación
acto de otro órgano

Introducen a una persona en un servicio,

Admisión institución o categoría
 Clasificación de los actos administrativos

G) Por el contenido del acto

Confieren a una persona un derecho o un

Concesión
poder. Por lo general son discrecionales.

La administración exime a una persona de la

Permiso obligación que le impone una norma general.

La administración extingue unilateralmente una

Renuncia (exención o obligación concreta a su favor liberando a la
dispensa) persona obligada
 Clasificación de los actos administrativos

G) Por el contenido del acto

La administración sanciona a los infractores

Punitivos de las normas que regulan el ejercicio de la
“autoridad”.
No son verdaderos AA

La administración anota determinados actos o hechos cuya

Registro
realización quiere hacer constar en forma plena.

Certificación La administración afirma la existencia de un acto o de un

hecho.
No son verdaderos AA

La administración pone en conocimiento

de todos los destinatarios o de una o más
Publicación y personas determinadas un acto.
Notificación
La administración expresa
Opinión, concepto o su juicio sobre un asunto
Dictamen determinado. No obliga.

Actos de los notarios.

No son actos administrativos

Ejemplos de manifestaciones de la voluntad que no producen efectos por falta de

decisiones

Concepto del Mintrabajo sobre la validez de

los contratos de trabajo virtuales
Circular Interna sobre uso de redes sociales
en el Gobierno Nacional
Guía consumidor de vehículos - SIC

Cartilla sobre afiliación al sistema de

seguridad social en salud
Emisión de AA

¿Quién puede emitir los AA?

- Todo organismo, entidad o funcionario que ejerza función administrativa

- De cualquier sector (central o descentralizado)
- De cualquier orden (nacional, regional, departamental, municipal, distrital)
- De cualquier nivel (directivo, asesor, profesional)
- Cualquier rama del poder público
- Cualquier órgano autónomo de nivel constitucional o legal
- Los particulares en ciertos casos
Otras actividades de la administración que no son
AA

- Actos contractuales: acuerdo de voluntades

- Meros Actos Administrativos: actos de las autoridades que
no implican decisión productora de efectos jurídicos.
- Hecho Administrativo: Fenómenos, situaciones,
acontecimientos, independientes de la voluntad de la
administración, que producen efectos jurídicos respecto de
ella.
- El hecho se presenta y vincula a la administración
 SEMEJANZAS
ACTO ADMINISTRATIVO Y HECHO ADMINISTRATIVO

•Atribuibles a la administración
• Producen efectos jurídicos
• Por sus efectos pueden demandarse ante la
Jurisdicción Contencioso Administrativa.
 DIFERENCIAS

ACTO ADMINISTRATIVO HECHO ADMINISTRATIVO

• Interviene la “voluntad” • Es independiente de la
de la administración “voluntad” de la administración
• No siempre causa daño • Siempre causa daño

• No se dirige a producir
• Es siempre una decisión
efectos jurídicos

• Tiende a producir efectos • Son actuaciones materiales

jurídicos • No requiere formalidades
• Son objeto del medio de control
de nulidad y del de nulidad y • Son objeto del medio de control de
restablecimiento del derecho reparación directa (Art. 140 CPACA).
- OMISIÓN ADMINISTRATIVA

Abstenciones de la administración que la vinculan

jurídicamente.
La autoridad omite el cumplimiento de un deber legal,
debiendo actuar no actúa.
Puede ser voluntaria o involuntaria.
Puede constituir actos presuntos o fictos.
Da lugar a reparación directa. (Art. 140 CPACA).

- OPERACIÓN ADMINISTRATIVA

- Decisión de la administración unida a su ejecución

práctica.
Conjunto de actuaciones administrativas tendientes a
ejecutar la decisión administrativa, a hacer eficaz el
acto administrativo.
Es el proceso de ejecución de un acto administrativo
J.M.L.B
39
por eso es siempre posterior al acto administrativo.
Da lugar a reparación directa. (Art. 140 CPACA).
 VIA DE HECHO

Desconocimiento de la legalidad producido por la irregular, grosera,

manifiesta y flagrante actuación de la administración, que violenta los
derechos, libertades y garantías al expedir un acto administrativo o una
operación de cumplimiento.

Desconocimiento de los derechos o garantías constitucionales o

ejecución del acto estando pendiente un recurso (indebida ejecución).

La vía de hecho no es figura autónoma

Creación del Acto administrativo

Motivo y motivación

Motivo es la razón de la expedición del acto.

La motivación es la exigencia de explicitar en el propio
acto las razones de hecho y de derecho que lo fundamentan
para precisar su contenido, justificar la acción de la
autoridad y facilitar su control.
 Necesidad de la motivación

Actualmente se insiste en la necesidad de expresar el motivo del acto y según la

jurisprudencia necesariamente deben motivarse los actos:

Cuando lo exija la ley

Cuando cambien una práctica administrativa

Cuando extingan o modifiquen una situación ya creada

 Cuando contradigan documentos o
procedimientos previos a su expedición
En general, cuando perjudiquen al administrado o
limiten sus derechos o intereses legítimos
Cuando se expidan aplicando normas de excepción o de restrictiva
aplicación.

Cuando resuelvan recursos o reclamaciones

Formación del acto administrativo

Aplicación general
del procedimiento administrativo
común
Se aplica a todas las actuaciones administrativas

Aplicación subsidiaria

En lo no previsto en leyes especiales, se aplica este

procedimiento común del CPACA
 Forma

Se adelanta de forma verbal, escrita o por medio

electrónico

De oficio

Cuando es de oficio, sólo se puede dar inicio por

escrito
 FORMA TRADICIONAL DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

✔ Nombre formal del acto, su número y el año de expedición (decreto, resolución,

ordenanza, acuerdo, etc.)
✔ Encabezamiento, despacho u oficina que lo expide.
✔ Fecha completa de expedición del acto
✔ Resumen el contenido del acto
✔ Denominación legal de la autoridad que lo expide
✔ Las atribuciones legales en que se fundamenta la expedición del acto.
✔ La parte motiva del acto, compuesto por los considerandos de hecho y de derecho
que justifiquen su expedición, precedidos de la expresión considerando.
✔ La parte dispositiva (Decisiones) precedida de expresiones tales como decreta,
resuelve, ordena, acuerda, etc.
✔ “Comuníquese y Cúmplase”, “Notifíquese y Cúmplase” o “Publíquese y Cúmplase”.
✔ Lugar y fecha de expedición.
✔ Firmas
Acto administrativo ficto o presunto

Es una presunción establecida en la ley,

según la cual la falta de respuesta de una
autoridad a una petición se toma como si
hubiera dado una respuesta, negativa
como regla general y positiva en los casos
expresamente señalados por la Ley.

Es lo que se conoce como Silencio

Administrativo. (Arts.83 a 86 del CPACA)
Procedimientos del acto administrativo

LOS PROCEDIMIENTOS
Son los trámites a seguir para su expedición.
Tradicionalmente se enumeran tres principales:
A. Consultivos.
B. Contradictorios
C. De publicidad

A) Consultivos
Comprenden las consultas previas a la toma de decisiones por la autoridad.
Estas pueden ser:
- Facultativas ( Pueden darse o no)
- Obligatorias ( Necesarias). Estas pueden ser imperativas o no imperativas según deban o no
aceptarse.
B) Contradictorios
El derecho para el destinatario, interesado o afectado de presentar, para la
defensa de sus intereses, objeciones contra una decisión que la administración
se apresta a tomar.
El ejemplo típico es el proceso disciplinario
C) Procedimientos de publicidad
Los actos administrativos sólo producen efectos cuando sean dados a conocer

Publicación: Actos de
Publicidad: carácter general
(Artículos 43 y s.s. del Notificación: Actos de carácter
C.C.A. y 65 y s.s. del particular o individual
CPACA.)
Ciertps actos de carácter
Comunicación:
general o particular
 LA PUBLICACIÓN
 
Los actos de carácter general se dan a conocer mediante la publicación.
(Artículos 43 C. C. A. y 65 CPACA) No son obligatorios mientras no se publiquen en el
Diario Oficial si son nacionales. Si son territoriales en las gacetas territoriales.

Los actos de los entes territoriales que no tengan órgano oficial de publicidad
podrán publicarse por cualquier medio que garantice su amplia divulgación.

Si por fuerza mayor no pueden publicarse en el Diario Oficial, se pueden publicar

por cualquier medio masivo de comunicación eficaz.

También deben publicarse los actos de nombramiento y de elección distintos de los

de voto popular.
 LA NOTIFICACIÓN:

Artículos 44 y ss. del CCA y 66 y ss. del CPACA:

 
a) Concepto
“Acto jurídico mediante el cual se comunica de una manera
auténtica a una persona determinada o a un grupo de personas
la decisión de la autoridad, con todas las formalidades
preceptuadas en la ley.”.
Para que los actos particulares tengan eficacia legal deben
hacerse conocer de los interesados.
b) Clases:

La notificación personal es la principal. Se notifican personalmente los

actos particulares definitivos al interesado, a su representante o
apoderado o a la persona debidamente autorizada por el interesado para
notificarse. (arts. 67 y 71 CPACA).

La notificación personal es de tres clases: (arts. 67 y 69 CPACA):

  . Personal propiamente dicha.
. Por medio electrónico, si el interesado acepta, o para a.a. masivos.
. En estrados, si el a.a. se produce en audiencias públicas.
. Notificación por aviso?. Es supletiva. (art. 69 CPACA).
c)   Publicidad en el Diario Oficial o notificación a
terceros:
 
Cuando las decisiones afectan en forma directa a terceros
que no hayan intervenido en la actuación, se ordenará
publicar la parte resolutiva, por una vez en el Diario Oficial o
en otros medios (Arts. 46 C.C.A. y 73 y 37 del CPACA).
d)  Requisitos de la notificación.
 
Para que sea valida es necesario que en su texto se indiquen tanto los
recursos que proceden contra la decisión, como las autoridades ante
quienes deben interponerse y en qué plazos (Arts. 47 C.C.A. y 67, 68, 69,
70, 71 y 72 del CPACA).
e) Consecuencias de la falta de publicación del acto
administrativo

• No genera nulidad
• No afecta la validez del acto
• Hace al acto inoponible, dado que es condición para su
J.M.L.B
vigencia (Ley 489 de 1998, art. 119).
• La inserción del acto general en internet no exime de la
5
6

obligación de publicarlo en el Diario Oficial. (Ley 962 de

2005, art. 7).
Firmeza de los Actos Administrativos.

-Cuando contra ellos no proceda ningún recurso.

- Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.

- Cuando se venza el término para interponer los recursos

o se renuncie expresamente a ellos.

- Cuando se acepte el desistimiento de los recursos.

- Cuando se protocolicen
J.M.L.B. los documentos configurativos

del silencio administrativo positivo (Art. 85 CPACA).

Un acto en firme se convierte en ejecutivo y ejecutorio

(arts. 89 y 90 CPACA).
Ejecutividad y Ejecutoriedad del a.a. Ejecución en caso
de renuencia. Pérdida de la fuerza ejecutoria (Arts. 66
del C.C.A. Y 89, 90, 91, 92 CPACA)

⮚ Por suspensión provisional

⮚ Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho y de
derecho
⮚ Cuando al cabo de cinco años de estar en firme, la
administración no ha realizado los actos que le correspondan
para ejecutarlos
⮚ Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre
sometido el acto
⮚ Cuando pierda su vigencia.
⮚(Sentencias 069 de 1995 C. Cnal. M.P. Hernando Herrera, y C. de
E, Sent. 5 de julio de 2006. No. Int. 21051. M.P. Ruth Stella Correa,
Sección 3ª.)
Desaparición del acto administrativo

A) Por causas atribuibles a la administración

-Por haberse dictado con un término de vigencia preciso
-Por voluntad implícita en el acto en cuanto a su duración
-Por estar afectado por condición resolutoria
-Como consecuencia de los recursos
-Como consecuencia de revocatoria directa

5
9
✔ Desaparición del objeto del acto
✔ Desaparición del sujeto del acto
✔ Anulación o suspensión judicial
Tema 2: El principio de legalidad.

Es el sometimiento de la autoridad y de sus actos a las normas superiores.

Constituye una limitación a la actividad de las autoridades, que sólo
pueden hacer lo que les permita la ley.

Como consecuencia surge el principio de presunción de legalidad, según

el cual los A.A están de acuerdo con las normas superiores y fueron
expedidos en procura del buen servicio público (Art. 88 CPACA).
Consecuencias prácticas de la presunción de legalidad:
- Los actos son obligatorios.
- Deben ser obedecidos (son ejecutivos y ejecutorios)
- Sus efectos solo pueden anularse o suspenderse por la autoridad.
- La carga de la prueba es del demandante
Consecuencias prácticas de la presunción de legalidad:

- Los actos son obligatorios.

- Deben ser obedecidos (son ejecutivos y ejecutorios)
- Sus efectos solo pueden anularse o suspenderse por la autoridad.
- La carga de la prueba es del demandante

- Por ser presunción legal puede ser desvirtuada.

- Se predica de todos los actos y respecto de todas las personas.
- No hay que declararla, se presume.
- Ampara todos los actos: legítimos e ilegítimos (salvo los inexistentes) pues hasta que
no haya decisión judicial no se sabe que el acto es ilegítimo.
- La nulidad no puede ser declarada de oficio por el juez, aunque el acto sí
puede ser revocado por la propia administración.

- La ilegitimidad debe ser alegada y probada.

- La presunción de los actos generales puede desvirtuarse en cualquier momento y
por cuañquier persona:: medio de control de nulidad.
- La presunción de los actos particulares debe desvirtuarse en un término señalado
por la ley, pasado el cual se torna definitiva, y sólo por el interesado..
Las fuentes de legalidad del A.A. en Colombia

Las fuentes de legalidad del acto administrativo en Colombia se

infieren principalmente de los siguientes textos normativos.
- Constitución Política: Arts. 04, 305 numeral 01 y 315 numeral
01, Art. 241.
1. Pirámide
1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Norma de normas art. 4. Principios derivados de ella. (Preámbulo, arts. 1 a
6)
Bloque de constitucionalidad.
Tratados sobre derechos humanos

Leyes del Congreso: Orgánicas art.151.C.P., Estatutarias arts.152 y 153 C.P. y Ordinarias art. 150 C.P.
1

Decretos del Presidente con fuerza de ley:

D. Excepción. (Guerra Exterior 212, Conmoción Interior 213 y Emergencia Económica, Social, Ecológica o grave
calamidad pública 215).
D. Leyes (150.10).
D. Del Plan de Desarrollo (341).
 3. Reglamentos: decretos, resoluciones y demás órdenes o actos administrativos
generales del Presidente necesarios para ejecutar la ley, art. 189, num. 11.

4. Decretos, resoluciones y demás actos administrativos particulares del Presidente.

5. Actos de otras autoridades nacionales, diferentes del Presidente, según su jerarquía.

6. Actos de las regiones administrativas: Art.306 C.P.

7. Actos de Asambleas Departamentales y del Consejo Distrital de Santafé de
Bogotá. Actos de los gobernadores y del alcalde distrital dictados con base en
autorizaciones extraordinarias .

8. Actos ordinarios de los gobernadores y de los alcaldes.

9. Actos de las demás autoridades departamentales y del Distrito Capital, según
su jerarquía.
10. Actos de las provincias, 321, y de las entidades territoriales indígenas, 329 C.P.
Actos de los concejos municipales. Actos de los alcaldes dictados con base
en autorizaciones extraordinarias de los concejos.

11. Actos ordinarios de los alcaldes.

12. Actos de las demás autoridades municipales, según su jerarquía.
Tema 1

2. La Constitución

Art. 4 de la C.P.
La Constitución es norma de normas. En todo caso de
incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma
jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales. Es
deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia
acatar la Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a las
autoridades.
3. Constitución

- Norma fundamental
- Con real fuerza vinculante
- Principios y valores que fundamentan el
ordenamiento jurídico
- Establece modelo de Estado. (parte orgánica
y parte dogmática)
4. El Estado Social de Derecho busca

Realizar la justicia social y la dignidad humana mediante la

sujeción de las autoridades a los principios, derechos y
deberes sociales de orden constitucional.
Corregir las limitaciones de la concepción
clásica del Estado de Derecho, que
consideraba a la sociedad como integrada por
individuos libres e iguales en abstracto, con el
fin de asegurar los presupuestos materiales de
libertad e igualdad, promover la inclusión y la
participación y garantizar a las personas o
grupos en situación de desventaja el goce
efectivo de sus derechos fundamentales
5. Valores
constitucionales
(sentencias T-406 de 1992, C-690 de 1996)

-Son los fines que pretende alcanzar la

Constitución
-Determinan el sentido y finalidad de las demás normas

-Son definitorios al resolver problemas

de interpretación
-Son normas jurídicas básicas de las cuales
se desprenden todas las demás
-No son normas de aplicación directa que
puedan resolver aisladamente un asunto.
Sus características
Pueden tener consagración explícita o no.

-Sobre ellos se construye el fundamento y

la finalidad de la organización política
(cualquier disposición que contenga fines
diferentes resulta ilegítima)
-Por su carácter abstracto tienen una textura
interpretativa abierta y corresponde al
legislador su delimitación
 Ejemplos de valores
Preámbulo: la vida, Artículo 2: Fines del

convivencia, trabajo, justicia, Estado: Servicio a la

igualdad, conocimiento, comunidad, prosperidad

libertad, paz y unidad general, efectividad de los

nacional principios, valores y

deberes, la participación,
etc.
6. Principios
Constitucionales
(T-406 de
1992)
Consagran prescripciones
generales que suponen una Son normas de
delimitación política porque aplicación inmediata por
restringen el ámbito de las autoridades.
interpretación.
Características de los
principios
Son normas que establecen un Se refieren a la naturaleza

deber específico del que se deriva política y organizativa del

un espacio de discrecionalidad legal Estado y de las relaciones

y judicial entre gobernantes y

gobernados
 Por su carácter general
No son ideales a futuro, son
pueden necesitar de
normas para el presente: tienen
otra norma
fuerza normativa
constitucional para
fundamentar una
decisión judicial
 Ejemplos de principios

Artículos 1, 3 y 4 de la
-Desarrollo del principio de
Constitución: Estado Social de
Dignidad Humana (sentencias T-572
Derecho, Forma de organización
de 1999, T-542 de 1993, T 401 de
política y territorial, democracia
1992:
participativa y pluralista, respeto
de la dignidad humana, el trabajo,
-Toda persona tiene derecho a
la solidaridad, la prevalencia del recibir un trato acorde con su
interés general, la soberanía condición humana, a ser valorada
popular, la prevalencia de la como un fin en sí misma, nunca
Constitución como un medio para fines ajenos
 Ejemplos de principios

-La persona es la razón de ser y el

-Tienen valor absoluto no fin del poder político, es la base de
susceptible de ser limitado ni la democracia participativa que
relativizado bajo ninguna busca la satisfacción de las
circunstancia necesidades sociales por el Estado y
que la sociedad civil participe en la
consecución de los fines estatales .
 7. Principios y valores

•Expresan en sí mismos algo debido.

Principios •Los principios condicionan a las demás normas con mayor

grado de concreción y eficacia.

 Los principios también los establecen pero con un espacio de

Principios discrecionalidad legal y judicial.

- Son normas más específicas y por ello tienen mayor eficacia y

capacidad para ser aplicados de manera directa e inmediata.

 -Expresan en sí mismos algo bueno

-Las normas que reconocen los valores son de naturaleza

Valores
abstracta e inconcreta, que orientan la producción e

interpretación de las demás normas

 -Los valores establecen fines dirigidos a las autoridades

creadoras de derecho, en especial al legislador.

Valores
-Son normas pero su contenido es más abstracto por lo cual son

menos eficaces
8 Manifestaciones del
Estado social de Derecho
Algunas manifestaciones concretas del Estado Social de Derecho
( Sentencias T-426 de 1992, T-499 de 1995, SU-111 de 1997, SU-747
de 1998, C-579 de 1999, T-1083 de 2000)
 Algunas manifestaciones concretas del Estado Social de Derecho
( Sentencias T-426 de 1992, T-499 de 1995, SU-111 de 1997, SU-747
de 1998, C-579 de 1999, T-1083 de 2000):

Exige que los órganos del Estado creen la realidad institucional según los principios
fundamentales de una organización social justa de hombres y mujeres igualmente dignos.
(Preámbulo y artículos 1, 2, 13. 42 a 50, 363 y 366).
 -Superación del concepto formal del Estado de
Derecho al reconocer al individuo como ser social.

-Todas las personas tienen derecho a participar en las decisiones que las afectan
y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación.
- Las autoridades deben asegurar la efectividad de los
derechos y deberes de todos para corregir las
situaciones de grave desigualdad e inequidad
(igualdad real y efectiva, medidas a favor de grupos
marginados o discriminados, protección a la mujer
embarazada y a los cabezas de familia, a los niños,
adolescentes, personas de la tercera edad,
discapacitados, pensionados, enfermos,
desempleados, etc.).
 -Prioridad al gasto social en salud, educación, saneamiento ambiental, agua
potable, prosperidad general, seguridad, compensación o distribución de cargas,
en fin, protección especial a los más débiles.
-Aplicación directa de los preceptos constitucionales ante circunstancias
omisivas de las autoridades
-Deber de contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del
Estado, dentro de conceptos de justicia, equidad y solidaridad (artículos
1 y 95, inciso 3, numeral 9), sin eliminar la libertad individual y social
ni imponer un modelo económico y social.
- El Estado está al servicio del ser humano y no al contrario.
La orientación social del Estado vincula y obliga a todas las Ramas del
Poder.
-Todos los agentes sociales deben asumir responsablemente el
cumplimiento de sus deberes sociales y legales.
9. Bases de constitucionalidad

1 Principio de Veracidad
2 Prevalencia del interés social

3 Responsabilidad Art. 6 y 90 Constitución.

4 Respeto Derechos fundamentales

5 División de Poder

6 Soberanía Popular
7 Pluralismo y Participación

8 Orden económico y social justo.

 10. Estado unitario

Art. 1 Constitución Política de Colombia.

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
11. Atenuación del Estado unitario

Descentralización

Delegación

Desconcentración
 ?

12. ¿Cláusulas pétreas?

En principio no existen.
(ver en sentencias)

C - 238 / 12 C - 1056 / 05

C - 027 / 18
 La Ley
General
Abstracta
Impersonal
En sentido formal
Generada por el Congreso

Crea, modifica o extingue situaciones jurídicas

Reglas del Ordenamiento

 Clases de Leyes

Ordinarias Orgánicas
(150) (151)

Estatutarias
(152)
 . ¿Qué hace la Ley?
Clases de leyes:
1. ordinarias
Art.150 Constitución Política de Colombia.

Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las funciones generales
descritas en los 25 numerales de este artículo, con base en las cuales puede afirmarse que el
Congreso puede regular cualquier materia salvo que esté expresamente prohibida por la
Constitución Política.
 2. Orgánicas
Art.151 Constitución Política de Colombia.

Artículo 151. El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa.

Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras, las normas sobre

preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de

desarrollo, y las relativas a la asignación de competencias normativas a las entidades territoriales. Las leyes

orgánicas requerirán, para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de los miembros de una y otra Cámara.
 3. Estatutarias
Art.152 Constitución Política de Colombia.
Artículo 152. Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la República regulará las
siguientes materias:
a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y
recursos para su protección;
b) Administración de justicia;
c) Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos; estatuto de la
oposición y funciones electorales;
d) Instituciones y mecanismos de participación ciudadana.
e) Estados de excepción.
f) La igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la República que
Parágrafo Transitorio.

El Gobierno Nacional o los miembros del Congreso presentaran, antes del

primero de marzo de 2005 un proyecto de Ley Estatutaria que desarrolle el
literal f) del artículo 152 de la Constitución y regule además, entre otras, las
siguientes materias: Garantías a la oposición, participación en política de
servidores públicos, derecho al acceso equitativo a los medios de comunicación
que hagan uso del espectro electromagnético, financiación preponderantemente
estatal de las campañas presidenciales, derecho de replica en condiciones de
equidad cuando el Presidente de la República sea candidato y normas sobre
inhabilidades para candidatos a la Presidencia de la República. El proyecto
tendrá mensaje de urgencia y podrá ser objeto de mensaje de insistencia si
fuere necesario. El Congreso de la República expedirá la Ley Estatutaria antes
del 20 de junio de 2005. Se reducen a la mitad los términos para la revisión
previa de exequibilidad del proyecto de Ley Estatutaria por parte de la Corte
Constitucional. Si el Congreso no expidiere la ley en el término señalado o el
Proyecto fuere declarado inexequible por la Corte Constitucional, el Consejo de
Estado en un plazo de (2) dos meses reglamentará transitoriamente la materia.
 3. Estatutarias
Art.153 Constitución Política de Colombia.

Artículo 153. Artículo 153. La aprobación, modificación o derogación de las leyes

estatutarias exigirá la mayoría absoluta de los miembros del Congreso y deberá
efectuarse dentro de una sola legislatura. Dicho trámite comprenderá la revisión
previa, por parte de la Corte Constitucional, de la exequibilidad del proyecto.
Cualquier ciudadano podrá intervenir para defenderla o impugnarla.
 Decretos con fuerza de Ley

Decretos leyes (art. 150 - 10)

Conmoción
Guerra exterior
interior
(212)
Decretos legislativos (213)

Grave Perturbación orden económico y/o social o

grave calamidad pública (215)

Decretos del plan de inversiones (art. 341 C.P)

Principios Generales del D.
Jurisprudencia y precedente
Art. 10 Ley 1437 / 11
Al resolver los asuntos de su competencia, las autoridades aplicarán las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias de manera uniforme a situaciones que tengan
los mismos supuestos fácticos y jurídicos. Con este propósito, al adoptar las decisiones
de su competencia, deberán tener en cuenta las sentencias de unificación
jurisprudencial del Consejo de Estado en las que se interpreten y apliquen dichas
normas.
Control de legalidad de los A.A.

Causales de ilegalidad (Arts. 84 CCA

Y 137 CPACA).
Control de legalidad de los A.A.
Causales de anulación:

Ilegalidad en cuanto al objeto: violación

de norma superior.

Es la violación del principio de Se trata de un problema de

legalidad, de las fuentes de legalidad y
su jerarquía, de las normas sustanciales
en las que debe basarse el acto
administrativo.
adecuación de la conducta de las
autoridades administrativas a los
cauces y preceptos de todo el
ordenamiento jurídico superior de
acuerdo con la jerarquía.
 Concepto de falta de competencia

La competencia es la atribución constitucional, legal o reglamentaria conferida a las

autoridades para proferir determinados actos administrativos (C.P. Art. 121).
El funcionario público sólo puede hacer lo que le está expresamente permitido
mientras que los particulares pueden hacer todo lo que no les está expresamente
prohibido.
Anulación por falta de competencia

- Legal u objetiva (La dá la norma)

- Expresa (No implícita)
- Irrenunciable (No puede rechazarse)
Características de - Improrrogable
- Excepcionalmente delegable (No se
la competencia transfiere) C.P. 211 y Ley 489/98 arts. 9 y ss.
- No negociable.
- De estricto cumplimiento
Falta de competencia
Territorio
ámbito espacial C.P. 285

Factores de la Materia

competencia actividades a realizar, atribuciones

Tiempo
oportunidad para su ejercicio

Grado
ubicación jerárquica de la autoridad
Falta de competencia

Funcionario de hecho

Se refiere al modo de ingreso a la función pública y /o a los efectos de sus actos

en el mundo jurídico. Los actos proferidos por los funcionarios de hecho en cuanto
a sus efectos frente a terceros no se tendrán como irregulares.
Causales de nulidad

Elementos de la competencia

Material

Que el objeto o contenido del acto administrativo

pertenezca a la función administrativa del funcionario o de
la entidad pública.
Territorial
Que el territorio en el cual tiene efectos el acto
administrativo sea sobre el cual el funcionario o la entidad
pública tienen competencia.
Temporal
Que el acto administrativo sea emitido mientras la función
administrativa está en cabeza del funcionario o de la
entidad pública correspondiente.
(1. Dejar de usar una función no hace que desaparezca la
competencia sobre la misma.
2. Se ejerce función administrativa desde la posesión, no
desde nombramiento)
Delegación

Delegación de la competencia

Art. 211 de la Constitución

Arts. 9 y ss. Ley 489 de 1998

 Incumplimiento de las formalidades
sustanciales previstas por la ley o el
reglamento para la expedición del acto
administrativo
Expedición Irregular
Expedición irregular por falta de requisitos de forma

Sustanciales Accidentales
- Ocasionan la nulidad de la actuación
- Se estructuran sobre requisitos -No acarrean la nulidad del acto

indispensables para el resultado final omisiones de formalidades

del acto. insignificantes

-Alteran las garantías de los -No inciden en las garantías de

administrados los administrados

-Irregularidades en la expedición del - Irregularidades que por sí

acto que lo hacen nulo solas no lo hacen nulo

Falsa motivación
Consejo de Estado, Sección
Segunda, Subsección A. Sentencia
del 5 de julio de 2018. CP Gabriel
Valbuena Hernández. Rad.
110010325000201000064 00 (0685-
2010)
“Paralelamente al defecto consistente en
la ‘falsa motivación’, hay otro vicio
invalidante que es el de la ‘falta de
motivación’, cuya ocurrencia se
subsume en el vicio de ‘expedición
irregular’ a que se refiere el inciso
segundo del artículo 136 de la Ley 1437
de 2011.
Dicho defecto se configura cuando el
acto carece por completo de
Con todo, el legislador, en la aludida
fundamentos de hecho y/o de derecho,
disposición legal, establece el contenido
o cuando la motivación incorporada en
de las decisiones administrativas, de allí
el acto administrativo es tan precaria e
que sin ambages exija que luego de
insuficiente que no puede tenerse el
haberse brindado la oportunidad a los
acto como motivado.
interesados de expresar sus opiniones y
con base en las pruebas disponibles, la
Se trata de un vicio que afecta el
autoridad debe adoptar la decisión, que
aspecto formal de la decisión
será motivada.”
administrativa a partir de la exigencia
que contempla el artículo 42 ejusdem.
Falsa motivación

Se relaciona con la causa o motivo del acto, las circunstancias de hecho o de derecho que le sirven de fundamento, su

móvil determinante.

Variación en los motivos del acto para obtener fines diversos o totalmente contrarios a los previstos por las normas

superiores; desconexión entre los antecedentes de hecho o de derecho y la decisión.

Falsa motivación

Se presenta por:

•Inexistencia de fundamentos de hecho o de Derecho.

•Incoordinación de los motivos.

•Defectuosa calificación de los motivos.

 Desviación de “La desviación de poder ha sido

Poder comprendida por la jurisprudencia de

esta Corporación como el vicio que
Consejo de Estado, Sección afecta la finalidad del acto
Segunda, Sección A. CP Gabriel administrativo, bajo el entendido de que

Valbuena Hernández, Rad. el propósito que el acto persigue

41001233100019990064001 configura un requisito que hace a su

(189014) legalidad y que debe hallarse en el

marco de la función administrativa y del
ordenamiento jurídico

se configura cuando se está ante la
presencia de una intención particular,
personal o arbitraria de un sujeto que
actúa a nombre de la administración,
en la búsqueda de un fin opuesto a
las normas a las que debe someterse.
De igual forma, ha advertido esta Sala
que la demostración de una desviación
de poder impone un análisis que
trasciende la órbita de lo objetivo y
formal del acto censurado, para
trasladarse a la esfera estrictamente
subjetiva de las personas que llevan la
representación de la Administración
 lo que a su turno implica la
demostración del iter desviatorio a favor de terceros o influenciado por

para quien la alega como causal de una causa adversa al cumplimiento

anulación, en el sentido de que debe efectivo de los deberes públicos, que el

aparecer acreditado fehacientemente ordenamiento legal le obliga observar."

que la autoridad nominadora actuó

con fines personales,
Falsa motivación

Falsa motivación y Desviación de poder

Semejanzas
- Son causales de nulidad de los actos administrativos
- Se pueden presentar tanto en los actos administrativos reglados como en los
discrecionales.
- La carga de la prueba la tiene el actor
- Los expiden funcionarios competentes
- Se refieren a vicios de los actos administrativos que afectan el buen servicio.
- Se controvierten ante la jurisdicción contencioso administrativo.
 Responsabilidad de la autoridad por dar lugar a la
responsabilidad del Estado por la expedición de un
A.A. anulado. Arts. 90 C.P. y Ley 678 de 2001 (Acción
de repetición)

Art. 4. Las entidades públicas deben ejercer la acción de

repetición o el llamamiento en garantía cuando el daño
causado por el Estado se deba a conducta dolosa o
gravemente culposa de sus agentes.

Art. 5 La conducta es dolosa cuando el agente del Estado se

aparta de las finalidades del servicio.
Se presume el dolo cuando se expide el acto con:
•Desviación de poder
•Vicios en su motivación de hecho o de derecho
•Falsa motivación
Art. 6 La conducta es gravemente culposa cuando el daño es
consecuencia de una violación directa de la Constitución o de la ley o
de inexcusable omisión o extralimitación de funciones.
Se presume la culpa:
-Por violación manifiesta e inexcusable de las normas jurídicas.
-Por carencia o abuso de competencia
-Por omisión de las formalidades sustanciales
-Por violación del debido proceso en detenciones arbitrarias
 MECANISMOS DE CONTROL DE LA LEGALIDAD

LOS RECURSOS (Arts. 49 a 61 del CCA y 74 a 82 del CPACA).

Concepto:

Mecanismo mediante el cual se cuestionan ante la propia

administración sus decisiones para que sea ella misma la que las
enmiende.

• Control de legalidad ejercido ante la administración para que ella

misma se controle después de reexaminar las razones de su decisión
• Es provocado por el sujeto pasivo de la decisión mediante la
interposición oportuna de recursos

• Procede contra actos particulares definitivos llamados a producir

efectos jurídicos
13
2
• No procede contra los actos de carácter general ni contra
los de trámite, preparatorios o de ejecución, excepto en los
casos previstos en norma expresa. (arts. 40 C.C.A. y 75
CPACA).

• No se puede solicitar indemnización de

perjuicios
• Tiene como presupuesto un acto que ponga fin a una
actuación administrativa.
• Debe agotarse para poder acudir a la vía jurisdiccional en relación con
actos particulares (salvo en el caso de que la autoridad no hubiere dado
oportunidad de interponer los recursos). Arts. 135 CCA y 76, pen. inc. y
161.2 CPACA).

Reposición

Recursos Procedentes
(C.C.A., arts 50 a 55 y 74 Apelación
– 75 CPACA) 1
3
3

Queja
REVOCATORIA (C.C.A., arts. 69 a 74, y CPACA 93 a 97).

3.2.2.1. Concepto:
La administración directamente deja sin efecto sus propios
actos, háyase o no hecho uso de la vía gubernativa.

Cuando sea manifiesta su oposición

a la C.P. Y a la ley.

• Causales de la revocación
C.C.A. Arts. 69 y 93
Cuando con ellos se cause un agravio
injustificado a una persona.

- Es unilateral
• Características -Es un acto administrativo
- Es obligatoria
- Procede de oficio o a solicitud
 - Debe revestir la misma forma del acto
revocado ( si es escrita debe notificarse,
publicarse o registrarse)

- Es hacia el futuro

• Órgano competente
- En caso de delegación ?
A) Quien lo profirió - Si el órgano que lo dictó
perdió la competencia ?
B) Su superior
- Si es un acto complejo ?

13
5
 Objeto:

Actos generales Derogación

Actos individuales Revocación propiamente dicha

Modalidades
• Como mecanismo de utilización directa por el sujeto
pasivo del acto.
• Como medida unilateral de la administración
• En ambas modalidades hay decisión sobre la
constitucionalidad, legalidad o conveniencia del acto
administrativo.
• En ambas se requiere que el acto administrativo pierda
vigencia porque así lo declare quien lo profirió o su inmediato
superior. Su objeto es la prevalencia del principio de legalidad.
 Revocatoria de acto administrativo particular
(C.C.A., arts. 73 y 74 y CPACA , art.97)

•CCA: Si el acto ha creado o modificado una situación

particular o reconocido un derecho particular, se requiere
el consentimiento expreso y escrito del particular.
Si no lo da, la administración debe demandar su propio
acto (acción de lesividad).

Según el C.C.A. no se requería el consentimiento:

- Si el acto fue producido por medios ilegales

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

RAZÓN DE SER DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO

• El silencio constituye una garantía para el

administrado, no para la administración, tiende a
garantizar el debido proceso que implica el derecho
de defensa y de acceso a la administración de
justicia.
• Es un mecanismo de sanción para la administración
morosa, por eso el particular puede utilizarlo en
cualquier tiempo.
• Mientras la administración no decida no puede
caducar la acción jurisdiccional
 Silencio administrativo Silencio administrativo

NEGATIVO POSITIVO
Es la EXCEPCIÓN. Debe estar señalada de
manera expresa en la Ley.
Es la REGLA GENERAL.

Luego de presentada una petición sin haberse

Luego de tres (3) meses de presentada una
notificado la respuesta en un tiempo determinado,
petición, sin que se haya notificado la
se entiende que la misma es positiva o a favor de lo
respuesta, debe entenderse que la misma es
pedido. Se debe protocolizar (art. 85 CPACA)
negativa (art. 83 CPACA).
Igual si después de pasados dos meses de
interpuesto un recurso no se notifica la
decision que lo resuelva. (art. 86 CPACA)
 Silencio administrativo
NEGATIVO
La autoridad no pierde la competencia para decidir la petición, salvo que el interesado
haya interpuesto recursos contra el acto presunto o haya acudido al Juez Contencioso y
ya se haya notificado auto admisorio de la demanda.
 Silencio administrativo
POSITIVO
•La decisión positiva comienza a tener efectos desde que se presentó la petición
•El AA ficto positivo puede ser revocado en términos del CPACA
•Se protocoliza constancia de recibido de la petición y una declaración juramentada señalando la falta de
respuesta.
•(p. ej. petición contratista, num. 16, art. 25 L 80/93. recurso reconsideración, art. 734 del Estatuto
Tributario)
 EL ACTO POLÍTICO

1. Concepto de acto político:

Son aquellos actos de las autoridades administrativas
no sujetos a ningún recurso administrativo ni judicial
porque el gobierno juzga soberanamente la
oportunidad de la decisión y tiene la iniciativa
para tomarla sin control judicial.

2. Origen de la teoría
Consejo de Estado de Francia 1815: porque los
Borbones consideraban que todas sus decisiones
J.M.L.B.
eran legítimas. 142
Se decidió que hay actos no susceptibles de control
jurisdiccional.
En Colombia se aceptó esta tesis.
En general, en los distintos países se aceptan como
actos políticos:

a) Relaciones con el
Congreso
b) Relaciones
diplomáticas
4. Consecuencias de la clasificación de un acto
como político.
Sustraerlo al control de legalidad por la
jurisdicción ordinaria o contenciosa