ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

UNIDAD Nº II
La administración del estado y la regionalización
 SEMANA 3

Introducción

La presente unidad nos acercara al real desenvolvimiento del Estado chileno, con lo cual
pretendemos dar una clara visión de la forma en que se comporta y cómo actúa a nivel
nacional. Conocer su estructura general, su organización y su funcionamiento son los
conocimientos básicos que se deben adquirir para poder desenvolvernos con claridad
dentro del sistema del Estado.

El Estado chileno ha ido cambiando a través de los años, la naturaleza de estas

transformaciones imponen una readecuación del Estado, del rol que debe cumplir para
promover el bien común y de las funciones que debe desempeñar con tal fin, definiendo de
una nueva manera su accionar en los campos de la gobernabilidad y la relación con la
sociedad civil, en el plano económico y en su contribución al desarrollo, y al aseguramiento
de la igualdad de oportunidades para los ciudadanos, es por tal razones que se busca la
modernización del Estado y de su Gestión Pública.

A la luz de lo expresado, esta semana estudiaremos la Administración del estado y

conceptos relativos a Desconcentración y Descentralización Administrativa. El primer tema
invita a conocer el principal sustento jurídico que norma el ejercicio de la administración del
Estado. En consecuencia la Ley 18.575, cumple un rol protagónico.

El segundo tema en análisis promueve la idea de distinguir las diferencias existentes entre
los sistemas administrativos propuestos, conceptualizando y caracterizando cada uno de
ellos.

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 Ideas Fuerza
• La Administración del Estado, se sustenta jurídicamente en la Ley Número 18.575
“Ley Orgánica Constitucional De Bases Generales De La Administración Del Estado”

• El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con

la colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes

• Los Ministerios son los encargados de adoptar las prioridades y metas

gubernamentales enmarcadas por el Plan de Gobierno, y en base a ellas y el
presupuesto otorgado, establecerán su propia planificación estratégica

• La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad es

promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en forma continua y
permanente y fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las
atribuciones que le confiere la Constitución y la ley

• La Administración del Estado deberá observar los principios de responsabilidad,

eficiencia, eficacia, coordinación, impulsión de oficio del procedimiento,
impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y
publicidad administrativas

• La declaración de intereses deberá contener la individualización de las actividades

profesionales y económicas en que participe la autoridad o el funcionario.

• La desconcentración administrativa es un fenómeno en virtud del cual se transfieren

competencias de los órganos superiores a los inferiores y se disminuye la
subordinación de estos a aquellos

• La Descentralización Administrativa alude a un sistema propenso a transferir de un

determinado centro de toma de decisiones, un conjunto de atribuciones, funciones,
facultades, actividades y recursos, a favor de entes, órganos, instituciones o regiones
que se hallan en una situación de cierta subordinación, mas no en una relación de
jerarquía respecto del centro

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 Desarrollo
1.- ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

1.1.- Antecedentes: La Administración del Estado, se sustenta jurídicamente en la Ley

Número 18.575 “Ley Orgánica Constitucional De Bases Generales De La Administración
Del Estado”, publicada el 5 de Diciembre del año 1986 y modificada el 20 de Agosto del
año 2008, a través de Ley Número 20.285.

1.2.- Ejercicio de la Administración:

“El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la

colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes.
La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central,
las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad pública, los Gobiernos
Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley”. (Ley N°18.575,
artículo 1°)

Ministerios:

a.- Sustento Jurídico: El DFL 7912, Art. 1°, indica que “El Presidente de la República
ejercerá el gobierno y administración del Estado por intermedio de los siguientes
Ministerios”: DFL; Decreto con Fuerza de Ley

1° Interior y Seguridad Pública;

2° Relaciones Exteriores;
3° Defensa Nacional;
4° Hacienda;
5° Secretaría General de la Presidencia de la República;
6° Secretaría General de Gobierno;
7° Economía, Fomento y Turismo;
8° Desarrollo Social y Familia;
9° Educación;
10° Justicia;
11° Trabajo y Previsión Social;
12° Obras Públicas;

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 13° Salud;
14° Vivienda y Urbanismo;
15° Agricultura;
16° Minería;
17° Transportes y Telecomunicaciones;
18° Bienes Nacionales;
19º Energía;
20º Medio Ambiente
Las Culturas, las Artes y el Patrimonio;
22º Deporte;
23º Mujer y la Equidad de Género, y
24º Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación.

“Cada Ministerio será servido por un Ministro; sin embargo, el Presidente de la República
podrá encomendar a una misma persona más de un Ministerio, en virtud que Los
Ministerios son los encargados de adoptar las prioridades y metas gubernamentales
enmarcadas por el Plan de Gobierno, y en base a ellas y el presupuesto otorgado,
establecerán su propia planificación estratégica”. (Artículo 2° DFL 7912)

b.- Funciones: “Los Ministerios son los órganos superiores de colaboración del Presidente
de la República en las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores,
los cuales corresponden a los campos específicos de actividades en que deben ejercer
dichas funciones.
Para tales efectos, deberán proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes,
estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el
cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del
respectivo sector”. (Ley N°18.575, art.19)

c.- Ministros: “Los Ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos e

inmediatos del Presidente de la República, tendrán la responsabilidad de la conducción de
sus respectivos Ministerios, en conformidad con las políticas e instrucciones que aquél
imparta.
El Presidente de la República podrá encomendar a uno o más Ministros la coordinación de
la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el
Congreso Nacional”. (Ley N°18.575, art.20)
“El Ministro será subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existir más de
uno, por el de más antigua designación; salvo que el Presidente de la República nombre a
otro Secretario de Estado o que la ley establezca para Ministerios determinados otra forma
de subrogación”. (Ley N°18.575, art.22)

Sin perjuicio lo anterior “Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción
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a la Constitución y a las leyes. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más
atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo
abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos
correspondientes”. (Ley N°18.575, art.2°)

1.3.- Finalidad de la Administración del Estado:

“La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad es promover
el bien común atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente y
fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones que le confiere la
Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control de políticas, planes, programas y
acciones de alcance nacional, regional y comunal”.(Ley N° 18.575, art. 3°)

1.4.- Principios Rectores:

probidad; honradez
Responsabil
idad

Coordinació
Eficiencia
n

Probidad,
Transparencia
y Publicidad
Impulsión
del
Control
Procedimie
nto

Impugnació
n

“La Administración del Estado deberá observar los principios de responsabilidad, eficiencia,
eficacia, coordinación, impulsión de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos
administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas, y garantizará la
debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines
específicos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad
económica, en conformidad con la Constitución Política y las leyes”. (Ley N°18.575, art.3°,
inc.2°)

1.4.1.- Principio de Responsabilidad: “El Estado será responsable por los daños que
causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”.(Ley
N°18.575, art.4)

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1.4.2.- Principio de Eficiencia: “Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente
e idónea administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función
pública” (Ley N°18.575, art.5°)

1.4.3.- Principio de Coordinación. “Los órganos de la Administración del Estado deberán

cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción, evitando la
duplicación o interferencia de funciones”.(Ley N°18.575, art.5°, inc.2°)

1.4.4.- Principio de Impulsión del Procedimiento: “El Estado podrá participar y tener
representación en entidades que no formen parte de su Administración sólo en virtud de una
ley que lo autorice, la que deberá ser de quórum calificado si esas entidades desarrollan
actividades empresariales.
Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrán, en caso alguno, ejercer potestades
públicas.” (Ley N°18.575, art.6°) potestad; poder, derecho y deber

1.4.5.- Principio de Impugnabilidad de Actos Administrativos: “Los actos administrativos

serán impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podrá siempre interponer
el de reposición ante el mismo órgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando
proceda, el recurso jerárquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones
jurisdiccionales a que haya lugar”. (Ley N°18.575, art.9°)

1.4.6.- Principio de Control: “Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su

competencia y en los niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente
del funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su dependencia.
Este control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y
objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones”. (Ley N°18.575,
art.10°)

1.4.7.- Principio de Probidad, Transparencia y Publicidad Administrativas: “Los

funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad
administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan.
(El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés
general sobre el particular.)

La función pública se ejercerá con transparencia, de manera que permita y promueva el

conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se
adopten en ejercicio de ella.

Son públicos los actos administrativos de los órganos de la Administración del Estado y los
documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial.

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La publicidad a que se refiere el inciso anterior se extiende a los informes y antecedentes que
las empresas privadas que presten servicios de utilidad pública y las empresas a que se
refieren los incisos tercero y quinto del artículo 37 de la ley Nº 18.046, sobre Sociedades
Anónimas, proporcionen a las entidades estatales encargadas de su fiscalización, en la
medida que sean de interés público, que su difusión no afecte el debido funcionamiento de la
empresa y que el titular de dicha información no haga uso de su derecho a denegar el acceso
a la misma, conforme a lo establecido en los incisos siguientes”. (Ley N°18.575, art.11° bis)

En complemento a lo anterior, la Ley N°20.285, regula el principio de transparencia de la

función pública, el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración
del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las
excepciones a la publicidad de la información.
“En virtud del principio de transparencia de la función pública, los actos y resoluciones de los
órganos de la Administración del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de
sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su
dictación, son públicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras
leyes de quórum calificado.

Asimismo, es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra

información que obre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su formato,
soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, a menos que esté sujeta a
las excepciones señaladas”. (Ley N°20.285, art,5°)

PREGUNTA DE REFLEXIÓN:

En virtud del principio de Probidad Administrativa, piense y exprese alguna

situación que genere una amenaza en el comportamiento del funcionario público

1.5.- Inhabilidades e Incompatibilidades Administrativas:

“Sin perjuicio de las inhabilidades especiales que establezca la ley, no podrán ingresar a
cargos en la Administración del Estado:

a) Las personas que tengan vigente o suscriban, por sí o por terceros, contratos o cauciones
ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o más, con el respectivo organismo
de la Administración Pública.

Tampoco podrán hacerlo quienes tengan litigios pendientes con la institución de que se trata,
a menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cónyuge, hijos, adoptados o
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.

Igual prohibición regirá respecto de los directores, administradores, representantes y socios

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titulares del diez por ciento o más de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando
ésta tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a doscientas unidades tributarias
mensuales o más, o litigios pendientes, con el organismo de la Administración a cuyo ingreso
se postule.

b) Las personas que tengan la calidad de cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades y de los
funcionarios directivos del organismo de la administración civil del Estado al que postulan,
hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente, inclusive.

c) Las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito”. (Ley N°18.575, art.56)

“Asimismo, son incompatibles con el ejercicio de la función pública las actividades particulares
de las autoridades o funcionarios que se refieran a materias específicas o casos concretos
que deban ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el organismo o servicio
público a que pertenezcan; y la representación de un tercero en acciones civiles deducidas
en contra de un organismo de la Administración del Estado, salvo que actúen en favor de
alguna de las personas señaladas en la letra b) del artículo 56 o que medie disposición
especial de ley que regule dicha representación.

Del mismo modo son incompatibles las actividades de las ex autoridades o ex funcionarios de
una institución fiscalizadora que impliquen una relación laboral con entidades del sector
privado sujetas a la fiscalización de ese organismo. Esta incompatibilidad se mantendrá hasta
seis meses después de haber expirado en funciones”. (Ley N°18.575, art. 58, inc. cuarto y
quinto)

1.6.- Declaración de Intereses:

“El Presidente de la República, los Ministros de Estado, los Subsecretarios, los Intendentes y
Gobernadores, los Secretarios Regionales Ministeriales, los Jefes Superiores de Servicio, los
Embajadores, los Consejeros del Consejo de Defensa del Estado, el Contralor General de la
República, los oficiales Generales y oficiales Superiores de las Fuerzas Armadas y niveles
jerárquicos equivalentes de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Alcaldes,
Concejales y Consejeros Regionales deberán presentar una declaración de intereses, dentro
del plazo de treinta días contado desde la fecha de asunción del cargo.

Igual obligación recaerá sobre las demás autoridades y funcionarios directivos, profesionales,
técnicos y fiscalizadores de la Administración del Estado que se desempeñen hasta el nivel
de jefe de departamento o su equivalente.

La obligación de presentar declaración de intereses regirá independientemente de la

declaración de patrimonio que leyes especiales impongan a esas autoridades y funcionarios.

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La declaración de intereses deberá contener la individualización de las actividades
profesionales y económicas en que participe la autoridad o el funcionario.

La declaración será pública y deberá actualizarse cada cuatro años, y cada vez que ocurra un
hecho relevante que la modifique.

Se presentará en tres ejemplares, que serán autentificados al momento de su recepción por

el ministro de fe del órgano u organismo a que pertenezca el declarante o, en su defecto, ante
notario. Uno de ellos será remitido a la Contraloría General de la República o a la Contraloría
Regional, según corresponda, para su custodia, archivo y consulta, otro se depositará en la
oficina de personal del órgano u organismo que los reciba, y otro se devolverá al interesado.

Un reglamento establecerá los requisitos de las declaraciones de intereses y contendrá las

demás normas necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones de este párrafo”. (Ley
N°18.575, art.59-62)

1.7.- Responsabilidad y Sanciones:

1.7.1.- Responsabilidad:

“Las reparticiones encargadas del control interno en los órganos u organismos de la

Administración del Estado tendrán la obligación de velar por la observancia de las normas de
este Título, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República.

La infracción a las conductas exigibles prescritas en este Título hará incurrir en

responsabilidad y traerá consigo las sanciones que determine la ley. La responsabilidad
administrativa se hará efectiva con sujeción a las normas estatutarias que rijan al órgano u
organismo en que se produjo la infracción.

Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes

conductas:
1. Usar en beneficio propio o de terceros la información reservada o privilegiada a que se
tuviere acceso en razón de la función pública que se desempeña;

2. Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre una persona con el
objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero;

3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho propio o de

terceros;

4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos

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del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales;

5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del cargo o función, para sí o para terceros,
donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.
Exceptúanse de esta prohibición los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza
la costumbre como manifestaciones de cortesía y buena educación.
El millaje u otro beneficio similar que otorguen las líneas aéreas por vuelos nacionales o
internacionales a los que viajen como autoridades o funcionarios, y que sean financiados con
recursos públicos, no podrán ser utilizados en actividades o viajes particulares;

6. Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se tenga interés personal o en que
lo tengan el cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste
imparcialidad.
Las autoridades y funcionarios deberán abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo
poner en conocimiento de su superior jerárquico la implicancia que les afecta;

7. Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la ley la disponga, y

8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeño de los
cargos públicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la Administración”. (Ley N°18.575, art.64)

1.7.1.- Sanciones:

“La no presentación oportuna de la declaración de intereses será sancionada con multa de

diez a treinta unidades tributarias mensuales, aplicables a la autoridad o funcionario infractor.

Transcurridos treinta días desde que la declaración fuere exigible, se presumirá

incumplimiento del infractor y será aplicable lo dispuesto en los incisos siguientes.

La multa será impuesta administrativamente, por resolución del jefe superior del servicio o de
quien haga sus veces. Si el infractor fuere el jefe del servicio, la impondrá el superior jerárquico
que corresponda, o en su defecto, el ministro a cargo de la Secretaría de Estado mediante el
cual el servicio se encuentra sometido a la supervigilancia del Presidente de la República. La
resolución que imponga la multa tendrá mérito ejecutivo y será impugnable.

El jefe de personal o quien, en razón de sus funciones, debió haber advertido oportunamente
la omisión de una declaración o de su renovación y no lo hizo, incurrirá en responsabilidad
administrativa.

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La inclusión de datos relevantes inexactos y la omisión inexcusable de la información
relevante requerida por la ley en la declaración de intereses se sancionarán
administrativamente con la medida disciplinaria de destitución”. (Ley N°18.575, art. 66-69)

PREGUNTA DE REFLEXIÓN:

¿Por qué cree usted que es relevante la declaración de intereses en el ejercicio

idóneo del funcionario público?

2.- DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN DEL ESTADO:

2.1.- Desconcentración Administrativa:

2.1.1.- Concepto:

La doctrina administrativa española más autorizada define la desconcentración como "aquel

principio jurídico de organización administrativa en virtud del cual se confiere con carácter
exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de una
jerarquía administrativa, pero sin ocupar la cúspide de la misma"; o en otros términos más
descriptivos, "es la atribución de competencias del órgano superior, o del central a otro
periférico, en el ámbito de una misma persona jurídico-administrativa" (FERRADA Borquez,
Juan Carlos. El Estado Administrador de Chile: De Unitario Centralizado a Descentralizado y
Desconcentrado. Rev. derecho (Valdivia), dic. 1999, vol.10, no.1, p.115-123.)

La doctrina chilena, por su parte, concibe en términos más o menos similares la

desconcentración administrativa. Al respecto Gabriel Celis la define como: "aquel sistema de
organización administrativa por el cual se transfieren funciones y competencias resolutorias
de un órgano superior de la administración pública a otro inferior, a través de ley para tomar
decisiones sobre ciertas materias específicas que comprometen la personalidad jurídica y el
patrimonio del órgano legatario. Bajo esta modalidad, la autoridad inferior actúa bajo la
dependencia jerárquica del órgano superior, el que imparte instrucciones y puede revocar las
resoluciones del órgano inferior”. (CELIS Danzinger, Gabriel. Organización Administrativa del
Estado. Santiago, Chile. El Jurista, 2016. 74p.)

O como señala Aylwin Azocar, "fenómeno en virtud del cual se transfieren competencias de
los órganos superiores a los inferiores y se disminuye la subordinación de estos a aquellos"
(AYLWIN Azocar, Patricio y AZOCAR Brunner, Eduardo. Derecho Administrativo, Universidad
Nacional Andrés Bello, Santiago, 1996, p. 154.)
De las definiciones antes señaladas, la desconcentración administrativa supone la
transferencia de competencias de forma permanente de un órgano superior a otro inferior,
pero manteniéndola dentro de la misma persona jurídica. De este modo, se pretende mejorar
en la gestión de los asuntos administrativos, sin alterar la línea jerárquica de dependencia
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entre el órgano central y el desconcentrado, por un lado pretende reducir la carga burocrática
del superior administrativo y, además, intentar satisfacer de forma eficiente y eficaz las
necesidades públicas.

2.1.2.- Características:

Las principales características de la administración desconcentrada son:

• Personalidad jurídica del órgano inferior. Las actuaciones de los servicios públicos
desconcentrados se rigen bajo la personalidad jurídica del órgano superior. Sus actos
se radican esencialmente en el superior bajo la normativa que se encuentra prescrita.

• Patrimonio del órgano inferior. No tienen patrimonio propio por lo que estos servicios
públicos desconcentrados actúan con los bienes y recursos del organismo superior.

• Dependencia del órgano inferior. El estamento inferior de administración actúa bajo la

dependencia jerárquica del órgano superior, es el que imparte instrucciones, pudiendo
también revocar las resoluciones del órgano inferior con exclusión de las facultades
exclusivas que este tenga. Esta modalidad implica el traspaso de competencias
resolutivas desde el órgano superior al inferior, el cual puede tomar decisiones sólo
dentro del marco de la respectiva delegación, ésta competencia debe ser siempre
parcial, ya que de lo contrario se trataría de un ente descentralizado.

• Procede respecto de organismos centralizados, descentralizados y autónomos. Por

último, el sistema de desconcentración administrativa puede operar respecto de
organismos centralizados, descentralizados y autónomos.

2.1.3.- Formas de Desconcentración:

La desconcentración, así entendida, puede ser funcional o territorial. Estamos ante una
desconcentración funcional, cuando se radican determinadas potestades en órganos
administrativos del mismo servicio (centralizado o descentralizado) y que operan en el mismo
ámbito territorial de este. En cambio, la desconcentración territorial se produce cuando se
atribuyen potestades a un órgano administrativo periférico dependiente del servicio central,
pero con competencia en un espacio territorial determinado. Es a esta última a la que
prestaremos más atención en nuestro estudio, en la medida que constituye una de las formas
usuales de transferencia de potestades del nivel central al nivel regional y provincial en nuestro
país.

En nuestro ordenamiento jurídico en concreto, la desconcentración administrativa territorial y

funcional tiene su fundamento jurídico constitucional en el art. 3° CPR, al señalar que:

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La Administración estatal será imperativo categórico descentralizada o desconcentrada, ya
sea territorial como funcionalmente.

El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administración será

funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad a
la ley.

La disposición constitucional citada contiene el mandato imperativo al legislador para

desconcentrar funcional o territorialmente la Administración del Estado, existiendo al mismo
tiempo, una reserva legal para que pueda operar esta técnica de reparto de potestades. Esto
último es consecuencia lógica del principio de juridicidad que opera en nuestro sistema jurídico
administrativo, donde la atribución de potestades a los órganos estatales administrativos
corresponde única y exclusivamente a la ley (art. 62 inciso 4° n°2 CPR).
Lo anterior se entiende, obviamente, sin perjuicio de que la desconcentración la realice
directamente la Constitución Política como Ley suprema del Estado, como es el caso de la
gobernación provincial respecto del intendente regional (art. 105 CPR).

Lo señalado precedentemente viene a ser complementado con lo dispuesto en el art. 30 de

la LOCBGAE que viene a señalar la forma específica a través de la cual sé desconcentrarán
territorial o funcionalmente los servicios públicos administrativos, disponiéndose que la
primera se haga mediante Direcciones Regionales. Al efecto, el precepto citado señala:

Sin perjuicio de su dependencia jerárquica general, la ley podrá desconcentrar, territorial y

funcionalmente, a determinados órganos.

a.- Desconcentración Territorial: “Está circunscrita a un determinado territorio geográfico.

Casos representativos de desconcentración territorial en nuestro ordenamiento jurídico lo
constituyen las gobernaciones respecto del Presidente de la República (art. 100 CPR), las
secretarías regionales ministeriales respecto de los ministerios (art. 26 inc. 2° LOC de BGAE
y art. 61 LOC N°19.175), y las direcciones regionales (art. 33 inc. 2° LOC de BGAE) o
provinciales de los servicios públicos” (CELIS Danzinger, Gabriel. Organización Administrativa
del Estado. Santiago, Chile. El Jurista, 2016. 76p)

Como también señala Gabriel Celis los ministerios se desconcentran territorialmente mediante
secretarias regionales ministeriales, de acuerdo con sus respectivas leyes orgánicas, con
excepción de cuatro Ministerios (art. 61 de la LOC N°19175):  El Ministerio del Interior y
Seguridad Pública.  El Ministerio Secretaría General de la Presidencia.  El Ministerio de
Defensa Nacional.  El Ministerio de Relaciones Exteriores. “La desconcentración territorial de
los servicios públicos nacionales se hará mediante direcciones regionales o provinciales a
cargo del respectivo director regional o provincial, quien depende jerárquicamente del director
nacional del servicio (art. 66 de la LOC N° 19.175)”. (CELIS Danzinger, Gabriel. Organización
Administrativa del Estado. Santiago, Chile. El Jurista, 2016. 76p)
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 b.- Desconcentración Funcional: Se realizará mediante la radicación por ley de
atribuciones en determinados órganos del respectivo servicio. Pero no solo los servicios
públicos en general admiten desconcentrarse territorialmente en el ordenamiento jurídico
chileno, también los departamentos ministeriales están habilitados para ejecutar este reparto
de potestades públicos, cometido que cumplen a través de las denominadas Secretarías
Regionales Ministeriales. Al efecto, el art. 23 LOCBGAE señala:

"Los Ministerios, con las excepciones que contempla la ley, se desconcentrarán

territorialmente mediante Secretarías Regionales Ministeriales, las que estarán a cargo de un
Secretario Regional Ministerial, quien representará al Ministerio en la respectiva región y será
designado oyéndose al Intendente".

Lo anterior debe ser complementado con lo dispuesto en el art. 61 LOCGAR que ratifica la
regla general de la desconcentración territorial de los ministerios de acuerdo con sus
respectivas leyes orgánicas, con excepción de los Ministerios del Interior, de Relaciones
Exteriores, de la Secretaría General de la Presidencia y de Defensa Nacional.

Ahora bien, la desconcentración puede operar en Chile en el ámbito de los órganos

centralizados o descentralizados de la Administración del Estado. En ambos casos se pueden
radicar algunas potestades en órganos inferiores de su estructura administrativa,
atribuyéndose a estos la responsabilidad en exclusiva por sus actos en ejercicio de estas
potestades, sin quedar subordinado, por tanto, al control jerárquico de sus superiores en esta
materia (art. 31 LOCBGAE).

Desde una perspectiva general, se puede decir que la desconcentración administrativa ha

tenido su auge en Chile, especialmente a partir del desarrollo del proceso de regionalización,
donde el traspaso de competencias del nivel central a las regiones y provincias nacidas a
partir de los Decretos Leyes 573 y 575 de 1974, se vuelve algo frecuente y deseado por la
Administración estatal para su funcionamiento más eficiente. Desde este momento se
desarrollan las direcciones regionales de los servicios públicos, así como empiezan a operar
otras desconcentraciones de carácter funcional al interior de los propios ministerios y servicios
públicos.

Así, la desconcentración administrativa y, en particular, la desconcentración administrativa

territorial, implica una transferencia de potestades del nivel central a los órganos periféricos
de la región, provincia o comuna, asumiendo el órgano desconcentrado la titularidad y la
responsabilidad de la potestad atribuida. Lo anterior, se produce sin cambiar el grado de
imputación jurídica de la actuación administrativa, en la medida que tanto el órgano central
como el periférico forman parte de la misma persona jurídico-administrativa, existiendo solo
un reparto de la potestad al interior de la organización

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2.2 .- Descentralización Administrativa:

2.2.1.- Concepto:

La Descentralización Administrativa alude a un sistema propenso a transferir de un

determinado centro de toma de decisiones, un conjunto de atribuciones, funciones, facultades,
actividades y recursos, a favor de entes, órganos, instituciones o regiones que se hallan en
una situación de cierta subordinación, mas no en una relación de jerarquía respecto del centro.
Una de las técnicas más usuales de reparto de las potestades administrativas es la
descentralización como sistema Administrativo, y entre la doctrina más autorizada a nivel
nacional e internacional ha sido definida de la siguiente forma:

El profesor español Ariño Ortiz la define como: "El modo de organizarse la acción
administrativa del Estado, entendido este como complejo organizativo, integrado por una
diversidad de centros de poder" (ARIÑO Ortiz, Gaspar. Principios de descentralización y
desconcentración. Madrid, España. 1988. p.19)

Por su parte el profesor Martínez Marín señala que: "Una organización estatal es
descentralizada cuando su actividad es realizada por órganos no centrales y
consiguientemente todos sus agentes tienen un carácter no central" (descentralización pura
o perfecta) o "coexisten tanto órganos centrales como no centrales, pero la supremacía o
predominio la tienen estos últimos" (descentralización imperfecta). (MARTÍNEZ Marin, A. Una
teoría sobre nuestra organización pública y sus principios. Madrid, España.1996. p.56)

La doctrina nacional es coherente con estos conceptos generales y entre otros, el profesor
Gabriel Celis la ha conceptualizado como:

“Aquella modalidad de organización administrativa en virtud del cual se transfieren funciones

y competencias resolutorias de un órgano superior de la administración pública a otro inferior,
a través de ley, pero dotando al organismo descentralizado de personalidad jurídica y
patrimonio propio. En este sistema sólo hay controles de tutela o supervigilancia, pero no
existe una dependencia jerárquica”. (CELIS Danzinger, Gabriel. Organización Administrativa
del Estado. Santiago, Chile. El Jurista, 2016. 71p.)

O como “aquel sistema en que el servicio se presta por una persona jurídica pública, creada
por el Estado, pero distinta de él, con un patrimonio propio y cierta autonomía respecto del
poder central"; (AYLWIN Azocar, P. y AZOCAR Brunner, E. Derecho administrativo, ob. cit.,
p. 161)

O, en otros términos, la "atribución de una competencia (conjunto de fines y medios para

satisfacer un fin público determinado) a una persona jurídica nueva que se crea al efecto, para
que pueda actuar libremente, adquiriendo derechos o contrayendo obligaciones, así como la

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dotación y manejo de un patrimonio propio" (CLAPS Gallo, Domingo. Bases institucionales de
los Gobiernos Regionales. Santiago, Chile. 1997. 452p)

2.2.2.- Características:

Aquellos elementos esenciales de la descentralización y que marcan la diferencia con otros

sistemas administrativos, Gabriel Celis las identifica en cuatro:

• Personalidad jurídica de Derecho público, “Los servicio públicos descentralizados

actúan con la personalidad jurídica que la ley les asigne (art. 29 inc. 3° LOC de BGAE)”.
(CELIS Danzinger, Gabriel. Organización Administrativa del Estado. Santiago, Chile.
El Jurista, 2016. 72p.)

• Patrimonio Propio, “estos servicios actúan con el patrimonio propio otorgado por ley
(art. 29 inc. 3° LOC de BGAE)”. (CELIS Danzinger, Gabriel. Organización
Administrativa del Estado. Santiago, Chile. El Jurista, 2016. 72p)

• Supervigilancia del poder central, “Los servicios descentralizados están sometidos a la

supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio respectivo (art.
29 inc. 3° LOC de BGAE), pero no existen relaciones de jerarquía con el poder central”.

• Representante de los órganos descentralizados, los cuales se categorizan en

representación extrajudicial y judicial.

2.2.3.- Ventajas y Desventajas de la Descentralización:

2.2.3.1.- Ventajas:

• Vigorización de la democracia: la descentralización si bien no es un elemento de la

esencia de un Estado democrático, no es menos cierto que al aumentar la participación
al interior del Estado se aumentan los niveles democráticos de un país, condición que
justamente persigue la descentralización al transferir competencias del poder central.

• Eficiencia y eficacia: se ha dicho que administrativamente la eficacia y eficiencia en los

Estados descentralizados aumenta. Esto en razón que la proximidad y conocimiento
que se obtiene de quien demanda los servicios, existiendo entonces una mejor
capacidad de reacción del Estado ante los distintas problemáticas. Al reducir
significativamente los factores burocráticos y optimizar de mejor forma la utilización de
los recursos financiero, humanos etc., en definitiva aumenta la capacidad de toma de
decisiones más cerca de los problemas reales de las personas.

• Aproximación ciudadana: se ha señalado que los sistemas descentralizados de

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 administración incentivan el acercamiento ciudadano a las decisiones de orden público,
existiendo una mayor presión ciudadana por el mejor manejo de los recursos locales.

• Liberación de decisiones: la descentralización tiende a liberar a la alta dirección parte

de la carga en la toma de decisiones y obliga a los administradores de los niveles
superiores a delegar.

• Estimula la toma de decisiones y la aceptación de autoridad y responsabilidad.

• Independencia en la toma de decisiones: Da a los administradores más libertad e

independencia a la hora de tomar decisiones.

2.2.3.2.- Desventajas:

• Falta de uniformidad en las decisiones: Aquellos estamentos administrativos de inferior

jerarquía podrían tomar decisiones sin entender completamente los efectos y
consecuencias de estas y que podrían repercutir en la organización como un todo.
Mientras los superiores jerárquicos pueden tener menos información sobre las
operaciones locales que los de inferior jerarquía, ellos generalmente tienen más
información sobre el contexto global de la administración del Estado y deberían
comprender mejor la estrategia de la misma. Los inferiores jerárquicos no siempre
están en una posición en donde conozcan el impacto de sus decisiones, haciendo en
algunos casos, difícil la aplicación de una política uniforme.

• Descoordinación: Aumenta la complejidad de la coordinación de unidades,

organizacionales descentralizadas.

• Falta de control: Puede dar como resultado la pérdida de cierto control por parte de los
administradores de los niveles más altos.

• Falta de equipo apropiado o de funcionarios: Puede estar limitada por la disponibilidad

de administradores calificados, que por lo general están los niveles superiores de
administración.

PREGUNTA DE REFLEXIÓN:

¿Piensa usted que los órganos desconcentrados son más eficientes al

momento de implementar políticas públicas o por el contrario siempre serán
más ejecutivos los órganos descentralizados?

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2.2.4.- Tipos de Descentralización:

a.- Descentralización política: Aquella apunta a una mayor participación por parte de la
ciudadanía en los procesos de decisión política. Se trata de que las autoridades a las cuales
se les está haciendo transferencia de funciones y poderes sean elegidas por una comunidad
determinada y no simplemente designadas por el gobierno central. Las competencias
transferidas serán ejercidas de forma autónoma por el gobierno local o autoridad respectiva,
respondiendo en última instancia ante los habitantes de su comunidad y no ante la autoridad
central.

b.- Descentralización administrativa: “aquel sistema en que el servicio se presta por una
persona jurídica pública, creada por el Estado, pero distinta de él, con un patrimonio propio y
cierta autonomía respecto del poder central”.( AYLWIN, Patricio, y AZÓCAR, Eduardo.
Derecho Administrativo. Ed. Universidad Nacional Andrés Bello. Santiago. 1996. 161p.)
La descentralización Administrativa contempla dos modalidades, la descentralización
Territorial que corresponde a aquella descentralización “enfocada a un determinado territorio
geográfico. Un claro ejemplo de descentralización territorial se encuentra en los gobiernos
regionales (art. 100 CPR). (Celis Danzinger, 2016). Y una descentralización funcional “se
refiere a determinadas funciones. Un caso representativo de descentralización territorial y
funcional son las Municipalidades (art. 107 CPR)”. (CELIS Danzinger, Gabriel. Organización
Administrativa del Estado. Santiago, Chile. El Jurista, 2016. 73p.)

c.- Descentralización fiscal: Ésta ocurre cuando las competencias fiscales (ingresos y
gastos públicos) se desplazan del nivel superior o central hacia el inferior o subnacional y
constituye, por lo general, un proceso dirigido desde el nivel central.

Una unidad descentralizada sólo puede cumplir con las tareas que le han transferido si
dispone de los recursos necesarios y de las competencias de decisión en materia de gastos.

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 Conclusiones
Desde el punto de Vista del Ejercicio de la Administración: El Presidente de la República
ejerce el gobierno y la administración del Estado con la colaboración de los órganos que
establezcan la Constitución y las leyes. Al respecto, resulta esencial para la Gestión, contar
con una sólida estructura orgánica la cual permita direccionar las diversas políticas públicas,
consideradas en la agenda de Gobierno. Para tales efectos la Administración del Estado
estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y
servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la
Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de
Orden y Seguridad pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas
públicas creadas por ley.

Desde el Punto de Vista de los Principios Rectores de la Administración del Estado: Sin
lugar a dudas que el principio de probidad administrativa, cumple un rol relevante en la Gestión
gubernamental, toda vez que su inobservancia podría generar consecuencias graves a los
funcionarios públicos, en virtud de su responsabilidad contractual y extracontractual. Es así
que en su actuar no se deben contravenir: Uso en beneficio propio o de terceros la información
reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razón de la función pública que se
desempeña; Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre una persona
con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero; Emplear,
bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho propio o de terceros;
Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del
organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales; etc.

Desde el Punto de Vista de los Tipos de Descentralización: Especial atención merece la

descentralización fiscal, la cual anhela que las competencias fiscales (ingresos y gastos
públicos) se desplacen del nivel superior o central hacia el inferior o subnacional constituyendo
un proceso dirigido desde el nivel central. No obstante, una unidad descentralizada sólo puede
cumplir con las tareas que le han transferido si dispone de los recursos necesarios y de las
competencias de decisión en materia de gastos.
Al respecto, la regionalización espera por la concreción de este mandato, sin embargo, la
realidad país, por el momento no hace prever en el corto plazo la materialización de esta idea

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MAPA DE NAVEGACIÓN POR TEMAS PARA FACILITAR ESTUDIO, SEPARADO POR
TEMAS

TEMA 1: ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Antecedentes
Jurídicos

Principios Rectores

Finalidad de la
Ejercicio de la Inhabilidades e Declaración de Responsabilidades
Administración del
Administración Incompatibilidades Intereses y Sanciones
Estado

TEMA 2: DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN DEL ESTADO:

Desconcentración Descentralización

Concepto y Concepto y
Características Características

Formas de Ventajas y
Desconcentración Desventajas

Tipos de
Descentralización

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 Bibliografía
Links Multimedia Sugeridos

1.- Principios de la Ley N° 18.575

https://www.youtube.com/watch?v=MdswADzPtjA

2.- ¿Qué es el poder ejecutivo? | Serie sobre educación cívica

https://www.youtube.com/watch?v=y0j2pyl_2Nw

3.- Función de los ministros

https://www.youtube.com/watch?v=_FtdEGhhEvs

4.- Curso de Normativa Pública, Probidad y Transparencia

https://www.youtube.com/watch?v=z6G_63LKWaE

5.- Ley de Transparencia: Derecho de acceso a la Informacion

https://www.youtube.com/watch?v=NXmC5tnyVw0

6.- Desconcentración y descentralización administrativa

https://www.youtube.com/watch?v=o5nIfTn_bt8

7.- Lanzamiento del libro Más allá de Santiago: ''Descentralización fiscal en Chile''
https://www.youtube.com/watch?v=stiVIlgPEtc

ARIÑO Ortiz, Gaspar. Principios de descentralización y desconcentración. Madrid, España.

1988

AYLWIN Azocar, Patricio y AZOCAR Brunner, Eduardo. Derecho Administrativo,

Universidad Nacional Andrés Bello, Santiago, 1996

CELIS Danzinger, Gabriel. Organización Administrativa del Estado. Santiago, Chile. El

Jurista, 2016

CLAPS Gallo, Domingo. Bases institucionales de los Gobiernos Regionales. Santiago,

Chile. 1997

FERRADA Borquez, Juan Carlos. El Estado Administrador de Chile: De Unitario

Centralizado a Descentralizado y Desconcentrado. Rev. derecho (Valdivia), dic. 1999,
vol.10, no.1
22
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Ley Número 18.575, Ministerio Del Interior; Subsecretaria Del Interior “Ley Orgánica
Constitucional De Bases Generales De La Administración Del Estado”, publicada 5 de
diciembre 1986, última modificación 20 de agosto 2008, Ley 20.285

MARTÍNEZ Marin, A. Una teoría sobre nuestra organización pública y sus principios.
Madrid, España.1996

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