El Gobierno Electrónico,

Marco de política

Mario Cámara
Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática
 Agenda de hoy

 Reforma del Estado

 Políticas del Gobierno Electrónico
 Agenda Digital Peruana
 Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico
 Avances
 Mensajes Presidenciales
 Ley de Transparencia
 Agenda Pendiente

2
 La reforma del Estado

 Ejes de acción:
 Atención al ciudadano y Simplificación administrativa:
 Calidad en la prestación de servicios
 Ampliación de la cobertura de servicios
 Mejoramiento de los procesos en el Estado
 Funcionamiento del Estado
 Mejora de la gestión a través de la reforma del empleo público
 Estructura del Estado
 Fusiones y recomendaciones sobre la organización del Estado
 Descentralización y austeridad

 Requisito: el uso eficiente de las nuevas tecnologías

de la información y de las comunicaciones (TIC)

3
 Bases de la reforma

 Estado centrado en el ciudadano y sus necesidades.

 Estado que aporta valor público.
 Estado transparente en su acción.
 Estado socialmente democratizador.
 Estado que disminuye los costos de transacción en su
relación con el ciudadano.
 Participativo.

4
Políticas en Gobierno Electrónico

 Los organismos Internacionales

Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Información, Ginebra 2003, Túnez 2005
 Los mensajes del Presidente

 Las políticas sectoriales, Regionales y

Locales

5
La Sociedad de la información
“La Sociedad de la Información es un estadio del desarrollo social
caracterizado por la capacidad de las personas y organizaciones de
la Sociedad para obtener y compartir cualquier información,
instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se
prefiera”

Para los fines del establecimiento de una sociedad de la información

corresponde al Estado garantizar y mejorar el acceso a las
Tecnologías de la Información y Comunicación y, asimismo:
Procurar una infraestructura de sistemas y comunicaciones segura,
Que garantice la intimidad de las personas,
El secreto de las comunicaciones,
La seguridad de las transacciones por medios electrónicos,
La protección de los derechos de propiedad intelectual, entre otros.

6
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI

Sociedad de la Información
La Agenda Digital Peruana
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú
– La Agenda Digital Peruana

Aprobada mediante Decreto Supremo Nº 031-2006-PCM del 20

de junio del 2006.

Es un documento que contiene lineamientos, objetivos y

estrategias sobre la aplicación de las tecnologías de información y
comunicaciones en los diversos sectores de la sociedad peruana
como infraestructura de comunicaciones, desarrollo de
capacidades humanas, programas sociales, sectores de servicios
de producción, gobierno electrónico y relaciones internacionales.

CODESI
Comisión Multisectorial que desarrollo la Agenda Digital Peruana,
en el que participaron diversos estamentos de la sociedad
nacional (87 organizaciones, 207 especialistas)

7
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI

Sociedad de la Información
La Agenda Digital Peruana

Actores que involucra la Sociedad de la Información

- Sector privado
Ciudadanos y Empresas (diversos sectores y rubros telefónicas, radio, televisión
internet, cable, otros)
- Sector académico
- Sector Público Administraciones Públicas (distintos niveles de gobierno)

Temas
Múltiples materias vinculadas (Telecomunicaciones, aplicaciones de TICs, en sector
productivo, pymes, inclusión social, discapacitados, área educativa, de salud, ciencia
y tecnología y administración pública.

8
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI

Sociedad de la Información
La Agenda Digital Peruana
MESA 1 o Grupo de trabajo 1: Infraestructura para el
desarrollo de la Sociedad de la Información
Coordinación: Viceministerio de Comunicaciones del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones MTC

MESA 2: Desarrollo de capacidades humanas

Coordinación: Ministerio de Educación MINEDU

MESA 3: Salud y programas sociales

Coordinación: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

MESA 4: Producción y servicios

Coordinación: Ministerio de la producción

MESA 6: Relaciones Internacionales

Coordinación: Ministerio de Relaciones Exteriores MRE

9
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI

Sociedad de la Información
La Agenda Digital Peruana

MESA 5
Gobierno Electrónico
Coordinación: Oficina Nacional de Gobierno Electrónico PCM

 Relevamiento de los Macro procesos del Estado.

 Definición de estándares, plataformas y servicios especializados, necesarios
para la operación y despliegue de los servicios de gobierno electrónico.
 Plataforma interna de comunicación del Estado.
 Plataforma de capilaridad de los servicios.
 Políticas para integración de gobierno nacional, regional y locales.
 Marco regulatorio de uso y aprovechamiento de las tecnologías de la
información y comunicaciones para el fomento y desarrollo de gobierno
electrónico.
 Coordinación con la Mesa de Infraestructura, y verificar las existencias y
necesidades para el despliegue del gobierno Electrónico.
 Generación de indicadores del uso de las TICs en el estado peruano y del
mejoramiento de la eficiencia, eficacia y transparencia de la gestión pública.

10
Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico

 RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 274-2006-PCM  

Aprueba la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico.  
 Visión
Transformación de las relaciones del Estado Peruano con empresas
privadas, instituciones públicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de la
tecnología de la información y comunicaciones, haciendo que el Estado en
su conjunto se organice, estableciendo una red de servicios transaccionales
y de información acordes con las necesidades y demandas de la sociedad, y
que conlleven al bienestar general
 Objetivo General
Desarrollar capacidades y servicios de alta disponibilidad asociados a
procesos, en los que participen una o más instituciones, y sean accedidos
desde una ventanilla única de forma que permita reducir los tiempos de
procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos,
mejoren la competitividad institucional y la transparencia del Estado,
mediante el uso intensivo de tecnología de Información y comunicaciones.

11
Las políticas para el desarrollo del Gobierno
Electrónico
1. Acercar los servicios de información y/o servicios en línea, que proporcionan las
instituciones públicas, a los ciudadanos, desarrollando proyectos estratégicos de
Gobierno Electrónico que se constituyan en proyectos emblemáticos que
demuestren las ventajas del uso de las TIC.

2. Mejorar los procesos y marco legal de la Administración Pública que permita

hacerlos más eficientes, transparentes y con enfoque al usuario, para facilitar su
informatización a través de las TIC.

3. Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada, para el

desarrollo de la Sociedad de la Información y de la implementación de iniciativas
de Gobierno Electrónico en particular, con énfasis en las zonas actualmente
menos atendidas.

4. Administrar el proceso de inducción, administración del cambio, aprendizaje y

capacitación a la población excluida del uso de las TICs, de forma que permita su
inserción como potenciales usuarios de los servicios proporcionados por el
Estado.

5. Generar capacidades en el uso de las nuevas tecnologías, en colaboración con

empresas privadas, que permitan potenciar la generación de recursos humanos
calificados, que coadyuven al desarrollo del país, mediante la investigación,
planificación y desarrollo de las TICs, generando agendas de gobiernos,
regionales, y locales en los ámbitos, administrativo, educativo y empresarial como
base del proceso de modernización de la Gestión Pública.
12
Las políticas para el desarrollo del Gobierno
Electrónico
1. Acercar los servicios de información y/o servicios en línea, que
proporcionan las instituciones públicas, a los ciudadanos, desarrollando
proyectos estratégicos de Gobierno Electrónico que se constituyan en
proyectos emblemáticos que demuestren las ventajas del uso de las TIC.

13
 Las políticas para el desarrollo del Gobierno
Electrónico
2. Mejorar los procesos y marco legal de la Administración Pública
que permita hacerlos más eficientes, transparentes y con enfoque
al usuario, para facilitar su informatización a través de las TIC.
Proyectos emblemáticos
Comercio
Exterior

Justicia
Ventanilla Unica de Servicios al

Internet
Ciudadano y la Empresa

Propiedad Plataforma de
interoperabilidad
Servicios del estado
abinas / Telecentros Empresariales

Empleo

Salud /
Otros medios de Seguridad Social
comunicación Servicios de
Pago
Servicios de
Ventanillas físicas Identificación

14
 Las políticas para el desarrollo del Gobierno
Electrónico
3. Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada,
para el desarrollo de la Sociedad de la Información y de la implementación
de iniciativas de Gobierno Electrónico en particular, con énfasis en las
zonas actualmente menos atendidas.

Promover la inversión privada y pública en infraestructura a efectos de incentivar la

competitividad, el acceso universal y la integración nacional y regional, asegurando la
cobertura, la calidad y el mantenimiento de los servicios en el tiempo, con precios
adecuados. 15
Las políticas para el desarrollo del Gobierno
Electrónico
4. Administrar el proceso de inducción, administración del cambio,
aprendizaje y capacitación a la población excluida del uso de las TICs, de
forma que permita su inserción como potenciales usuarios de los servicios
proporcionados por el Estado.

16
Estrategia de Gobierno Electrónico
Cambio de paradigma
 Reinventando la relación Estado-ciudadano-empresa

Economía Pensión

Salud
Seguridad Finanzas
Muerte
Hijos
Interior Gobierno Social Transformación a Ciudadano
través del uso de Nacimiento
TI Trabajo
Salud Trabajo
Matrimonio
Educación Escuela
Universidad

Ciudadano Gobierno

17
 Estrategia de Gobierno Electrónico
Cambio de paradigma

 ESTADO ANTE EL CIUDADANO, es uno solo: integración de los procesos y

trámites de las instituciones.
 PROMOVER UNA CULTURA DE SERVICIO DE CALIDAD: Promover la
prestación de más y mejores servicios al ciudadano.
 TRANSPARENCIA Y DESCENTRALIZACIÓN: Permitir un ágil acceso de los
ciudadanos a la información del Estado, favoreciendo la transparencia de la
gestión pública y promoviendo la descentralización en la prestación de los
servicios.
 ECONOMÍA Y EFICACIA de los trámites internos de la Administración Pública.

Requisitos para los proyectos de Gobierno Electrónico:

 Pasar de trámites dispersos a servicios electrónicos integrados a través de
ventanillas únicas.
 Pasar de trámites complejos a simples.

18
 Gobierno Electrónico
Proyectos en Curso
 Constitución de Empresas en Línea
 Ventanilla Única de Servicios al Ciudadano y la Empresa (Integración SUNARP,
SUNAT, RENIEC y Notarios).
 Ventanilla Única de Comercio Exterior
 Integración electrónica de Exportadores, Importadores y Operadores de Comercio
Exterior con las Entidades del Estado que participan en Comercio Exterior.
 Planillas Electrónicas
 Integración electrónica de Empleadores con la SUNAT, ESSALUD y el Ministerio e
Trabajo.
 Infraestructura Oficial de Firmas Digitales del Estado Peruano
 Implementación de la Autoridad Administrativa Competente y la Infraestructura
Oficial de firmas por parte de RENIEC
 DNI electrónico
 Implementación del documento de identidad electrónico por parte de RENIEC
 Factura Electrónica
 Integración electrónica de los Contribuyentes con la SUNAT.
 Libros Contables Electrónicos
 Integración electrónica de Contribuyentes con la SUNAT.
19
 Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades
del Gobierno Nacional
DECRETO SUPREMO
N° 027-2007-PCM

1. EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN
2. DE IGUALDAD DE HOMBRES Y MUJERES
3. DE JUVENTUD
4. EN RELACIÓN A LOS PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS,
AFROPERUANOS Y ASIÁTICOPERUANOS
5. EN RELACIÓN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
6. EN MATERIA DE INCLUSIÓN
7. DE EXTENSIÓN TECNOLÓGICA, MEDIO AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD
8. EN RELACIÓN AL AUMENTO DE CAPACIDADES SOCIALES
9. EN MATERIA DE EMPLEO Y MYPE
10. EN MATERIA DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
11. EN MATERIA DE POLÍTICA ANTICORRUPCIÓN
12. DEFENSA NACIONAL

20
 10. EN MATERIA DE SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
10.1 Promover la permanente y adecuada simplificación de trámites, identificando los
más frecuentes, a efecto de reducir sus componentes y el tiempo que demanda
realizarlos.

10.2 Implementar ventanillas únicas de atención al ciudadano.

10.3 Promover la aplicación del silencio administrativo positivo en los procedimientos

administrativos de las entidades del Gobierno Nacional.

10.4 Simplificar la comunicación entre los órganos de línea, suprimiendo las

comisiones, secretarías o instancias intermediarias ajenas a la celeridad y la
eficacia de la función pública.

10.5 Promover el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación

(TICs) en las distintas entidades públicas.

La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Presidencia del

Consejo de Ministros.

21
Decreto Legislativo que modifica la Ley del Procedimiento Administrativo General -
Ley Nº 27444 y la Ley del Silencio Administrativo - Ley Nº 29060
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1029
(24/06/2008)

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- Información entre entidades del Estado

En un plazo no mayor de 30 días hábiles, contados a partir de la vigencia de la

presente norma, la Presidencia del Consejo de Ministros establecerá los
lineamientos y mecanismos para implementar la interconexión de equipos de
procesamiento electrónico de información entre las entidades del Estado, a
que se refiere el numeral 76.2.2 del artículo 76 de la Ley Nº 27444, con el fin
de hacer efectivo el deber de colaboración entre las entidades del Estado.

(76.2.2 Proporcionar directamente los datos e información que posean, sea cual fuere su naturaleza
jurídica o posición institucional, a través de cualquier medio, sin más limitación que la establecida por
la Constitución o la ley, para lo cual se propenderá a la interconexión de equipos de procesamiento
electrónico de información, u otros medios similares.)

22
Decreto Legislativo que modifica la Ley del Procedimiento Administrativo General -
Ley Nº 27444 y la Ley del Silencio Administrativo - Ley Nº 29060
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1029
(24/06/2008)

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Resolución Ministerial 0381-2008-PCM del

17 de Noviembre de 2008,
Los Lineamientos para implementar la
Interconexión de equipos de procesamiento
electrónico de información entre las entidades del
Estado.
Interconexión
Seguridad
Intercambio de la información
Medios de acceso
Integración para el Gobierno Electrónico

23
 Discursos del Presidente
PERO AL LADO DE LA AUSTERIDAD Y LA DESCENTRALIZACIÒN SE NECESITA UN TERCER
ELEMENTO PARA TRANSFORMAR EL ESTADO: LA SIMPLIFICACIÒN ADMINISTRATIVA. EL
ESTADO EN TODOS SUS NIVELES SE HA VUELTO UN OBSTÀCULO PARA LA VIDA DIARIA DE
LOS CIUDADANOS, PARA LA CREACIÓN DE EMPLEO, PARA SU ACTIVIDAD PRODUCTIVA
PORQUE CON SUS TRÀMITES Y SUS VENTANILLAS IMPIDE LA CAPACIDAD CREATIVA DE LA
POBLACIÒN.
EN LOS MINISTERIOS EN VEZ DE HABER UNA LÌNEA DE MANDO ÙNICA SE HAN CREADO
SECRETARÌAS PARALELAS, COMISIONES QUE EVALUAN Y RETARDAN LAS
RESOLUCIONES. ELLO TAMBIÈN SE DEBE A QUE EL FUNCIONARIO PÚBLICO TEME TOMAR
DECISIONES POR LA AMENAZA DE LA CONTRALORÌA, DEL CONSEJO DE LICITACIONES, DE
LOS RECURSOS DE AMPARO, SABE QUE QUIENES PIERDEN UNA LICITACIÒN O UNA
GESTIÒN, USARÀN MILES DE RECURSOS PARA DETENER LA OBRA. DEBEMOS POR ESO
ACELERAR LOS TRÀMITES ESTABLECIENDO VENTANILLAS ÙNICAS EN TODOS LOS
MINISTERIOS, ACELERANDO EL SILENCIO ADMINISTRATIVO PARA QUE SI NO HAY
RESPUESTA PARA UN TRÀMITE, SE ENTIENDA QUE LA RESPUESTA ES FAVORABLE.
REDUCIREMOS LOS OBSTÀCULOS Y RECURSOS QUE USAN LOS QUE NO ESTAN DE
ACUERDO CON UNA RESOLUCIÒN Y DETIENEN ASÌ LOS TRÀMITES Y LICITACIONES.
ENTREGO UN PROYECTO DE LEY QUE ELIMINA EL EXCESO DE RECURSOS
IMPUGNATIVOS.
EN EL TEMA SOCIAL DE LA TITULACIÓN SE ESTABLECERÁ DE INMEDIATO UNA
VENTANILLA ÚNICA PARA COFOPRI, EL PROGRAMA DE TITULACIÓN DE TIERRAS Y LA
SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES, HABRÁ ADEMÁS UNA VENTANILLA ÚNICA
PARA EXPORTAR PORQUE ACTUALMENTE 18 INSTITUCIONES DEBEN DAR AUTORIZACIÓN.
SE PROPONDRÁ UNA LEY PARA EL RECONOCIMIENTO AUTOMÁTICO DE LA PEQUEÑA Y
MICROEMPRESA, CON CARGO A REGULARIZACIÓN POSTERIOR Y CON OBLIGACIÓN
TRIBUTARIA SOLO DESPUÉS DE UN PERÍODO.

28-07-2006

24
 Discursos del Presidente
d) E-government. Gobierno Electrónico.
Un tema del que nos hemos olvidado es el famoso “e-government”, en efecto, la tecnología debería
ayudarnos muchísimo. Por ejemplo la ministra, la ministra es tacneña. Pero la ministra cada vez que
tiene que hacer algo le piden una partida de nacimiento actualizada, entonces tiene que llamar a su
tía o aprovechar un viaje a Tacna y sacar su partida de nacimiento en Tacna, actualizada porque es
así, porque debe puede ser una partida de nacimiento que ha sido falsificada en estos meses,
puede haber cambiado la situación e inscribir aunque se casó en secreto en Tacna, necesitamos
partida de nacimiento actualizada, puede ver un asiento nuevo, no sabemos.

¿Qué le cuesta al municipio de Tacna mandarme por email la partida autentificada?, ¿y qué le
cuesta al ministro de Vivienda resolver un proyecto de agua potable en Iquitos por e-mail de frente?,
ya ni se traslada, bonito es Iquitos, pero ni se traslada, hágalo por e-mail.

Nos falta avanzar muchísimo en el famoso y célebre e-Government, hacer todo por e-Government;
ahorrarle viajes, tiempo, colas, cosas y hasta la coima, como no hay manera de mandar la coima por
e-Government, mándeme mi partida, deme 20 soles, no puedo, mándela nomás, para eso sirve la
tecnología pero no la estamos aplicando, ni siquiera para hacer las listas.

Yo siempre vengo pidiendo, bueno, ¿cuántas son las personas que reciben una ayuda del Estado?,
para comparar pues no, éstos reciben vaso de leche, éste recibe almuerzo del PRONAA, éste otro
recibe desayuno escolar y su hijo recibe almuerzo escolar, y el otro está en el SIS, bueno quiero
comparar las listas para ver, no vaya ser que todo sea sólo un grupo. Pero hasta ahora no tengo la
lista

02/03/2007

25
Discursos del Presidente
El Perú está mejor comunicado pero especialmente los más humildes y jóvenes. El
año 2006 había 6 millones de teléfonos celulares, ahora son 18 millones 500 mil,
hemos pasado de 6 millones a 18 millones 500 mil en dos años, significa esto que
aquel que adquiere un pequeño aparato y paga la conexión, tiene algo más de
recursos. Además hay 771 distritos que carecían de servicio móvil y han sido
incorporados y para el 2009 esperamos tener, y ojalá pueda decirlo aquí, 21 millones
de líneas móviles, es decir, una de las tasas más altas del mundo. Eso, señores,
promueve la libertad, la economía y la cultura. Hace unos días visité Huaytará como
parte del trabajo en la reconstrucción por el sismo y la población exigía telefonía fija y
telefonía móvil que no tenía, y hace 4 días he hablado con los miembros del concejo
municipal de Huaytará que ya tienen un teléfono como también lo tiene por primera
vez en 5 siglos Castrovirreyna. El Perú avanza.

 El número de líneas fijas, el número de líneas domiciliarias aumentó de 2 millones a 2

millones 700 mil y ahora hay telefonía fija en 213 distritos. En 2 años las conexiones
de internet de banda ancha han pasado de 404,400 a 654,000 y esperamos alcanzar
en el próximo año un millón de conexiones de banda ancha. todo eso hace parte
del Perú productivo, pero no como una riqueza concentrada en pocas manos, porque
no son 17 millones de oligarcas ni son 80 mil enriquecidos los que tienen las nuevas
casas, ni la luz, ni el agua potable

28/07/2008

26
Politicas sectoriales, Regionales, Locales

• Proceso de Estandarización de software,

Ministerio de la Producción

• Uso de Software Libre en la Región

Lambayeque

• Migración a software libre en el Municipio de

Puente Piedra e implementación de la Firma
digital en la comunicación interna

27
La Ley de transparencia y acceso a la información
pública

 Ley Nº 27806 del 2002.

 a) el derecho a solicitar información y
 b) la obligación de publicar información
mediante la instalación de portales
Internet institucionales y/o su difusión
mediante diarios y reportes periódicos.

28
La Ley de transparencia y acceso a la información
pública

OBLIGACIÓN

 Importante paso, contando no solo con un derecho

humano, sino además con una herramienta para la
vigilancia de la gestión del Estado.

 La ciudadanía tiene un medio para hacer frente a la

"cultura del secreto de la gestión pública“.

 El incumplimiento de esta obligación por las entidades

públicas es sancionado como falta grave e incluso
pueden ser denunciadas penalmente por abuso de
autoridad.

29
La Ley de transparencia y acceso a la información
pública

INCUMPLIMIENTO

 La experiencia nos indica que existen serios problemas

de cumplimiento:
 no hay funcionario responsable,
 no se da la información completa,
 la información es distinta a la solicitada y
 la información brindada está fuera de los plazos de ley.

30
La Ley de transparencia y acceso a la información
pública

OBLIGACIÓN

Todas las entidades públicas (a nivel nacional,

regional y local) están obligadas progresivamente,
de acuerdo a su presupuesto, a tener un Portal
Internet de transparencia, teniendo éste como
ventaja la reducción de los costos de transacción
para el ciudadano que requiere información, lo
que, a la vez, democratiza la información.

31
 Agenda pendiente

 Alfabetización digital: habilitar e-ciudadanos como

principio de base de cualquier acción en gobierno
electrónico
 Centros de Atención Ciudadanos.
 Modelo de participación ciudadana
 Incentivar la transparencia y la interacción con el ciudadano.
 Estrategias regionales / locales
 Evitar la limeñización de los planes de desarrollo.
 Apoyar a las Municipalidades que no tienen portal en Internet
a brindarles la posibilidad de tenerlos para que a través de él
cumplir con las obligaciones que la Ley les exige.

32