COMPUTACION E INFORMATICA

JURIDICA
CHICLAYO

FACULTAD DE DERECHO
DE
UNIVERSIDAD PARTICULAR

TEMA: El gobierno electrónico en el Perú. La agenda digital. La

ONGEI - PCM. El expediente electrónico. La notificación
electrónica.

CICLO

XI

21/05/21
COMPUTACION E INFORMATICA JURIDICA
 INTRODUCCION

La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Oficina Nacional de

Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI, como ente Rector del Sistema
Nacional de Informática, en el marco del proceso de Modernización y
Descentralización del Estado con inclusión social, y el desarrollo del Gobierno
Electrónico en el país, presenta la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico
2013- 2017. La presente Estrategia se enmarca dentro de la Estrategia de
Modernización de la Gestión Pública 2012 – 2016 y su respectiva Política Nacional
al 2021, así como con el Plan Bicentenario y sus seis ejes de desarrollo (Estado
eficiente y descentralizado, desarrollo regional equilibrado, economía competitiva,
igualdad de oportunidades, acceso a los servicios, aprovechamiento sostenido de
los recursos naturales, plena vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de
las personas); alineadas a la Agenda Digital 2.0 – Plan de Desarrollo de la Sociedad
de la Información en el Perú, aprobada mediante Decreto Supremo N° 066-2011-
PCM. El uso eficiente de las Tecnologías de la Información y la Comunicación- TIC
es un elemento transversal en la definición de políticas nacionales relacionadas con
la gobernabilidad democrática, la transparencia y el desarrollo equitativo y
sostenible. La presente Estrategia ha sido desarrollada con la participación de
entidades del Estado, sector privado, sociedad civil y la academia. Se han realizado
talleres en diversas regiones del país, entre las que se encuentran Arequipa, La
Libertad, Puno, Cusco, Tacna, Madre de Dios, Piura, Ucayali, Ayacucho, Apurímac
y Loreto, en las cuales se han recogido iniciativas y sugerencias vinculadas a
actividades y proyectos regionales sobre el desarrollo del Gobierno Electrónico, lo
cual hace que esta Estrategia, cuente con el consenso e identificación nacional en
su desarrollo. Ha sido de especial interés recoger las iniciativas de las
organizaciones localizadas en las Zonas de los Valles del Río Apurímac, Ene y
Mantaro (VRAEM), en los esfuerzos por apoyar las acciones de pacificación de
esas zonas, y en la cual consideramos que el uso y aplicación de las TIC son
estratégicas para lograr tales objetivos, en todos los sectores relacionados con el
VRAEM. La Estrategia establece cinco objetivos estratégicos a desarrollar en el
período 2013 al 2017. Lograr el desarrollo y la prestación de mejores servicios TIC
para la sociedad, a través de la Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el
sector privado y la sociedad civil; Acercar el Estado al ciudadano a través de
mecanismos que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la información y una
participación ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y
transparencia de la gestión del Estado; Garantizar la integridad, confidencialidad y
disponibilidad de la información pública mediante mecanismos de seguridad de la
información gestionada; Fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos,
especialmente a los sectores vulnerables, a través de la generación de capacidades
y promoción de la innovación tecnológica, respetando la diversidad cultural y el
medio ambiente; y Proponer y adecuar el marco legal, a fin de asegurar su
cumplimiento para el despliegue del Gobierno Electrónico en el marco del desarrollo
de la Sociedad de la Información. La presente Estrategia Nacional de Gobierno
Electrónico contribuirá a continuar por el camino de desarrollo con inclusión social
iniciado, a través de un Estado más eficiente, inclusivo, transparente y proactivo, al
servicio del Ciudadano.
 El gobierno electrónico en el Perú. La agenda digital.
La ONGEI - PCM. El expediente electrónico. La
notificación electrónica.
I.- EL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ

1.1. Concepto de Gobierno Electrónico

Concepto de Gobierno Electrónico Existen muchos conceptos sobre e-

Gobierno, entre ellos, podemos citar: (Correa, 2012).

 GROSVALD (2005), el concepto de "Gobierno Electrónico" incluye todas

aquellas actividades basadas en las nuevas tecnologías informáticas, en
particular Internet, que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia
de la gestión pública, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y
proveer a las acciones del gobierno de un marco mucho más
transparente que el actual, tanto en las aplicaciones internas como las
externas de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC)
en el sector público.
 FORRESTER (2005), el e-gobierno constituye "aquellas aplicaciones
que utilizan los gobiernos federales, locales o provinciales a través de
las cuales se pueden realizar pagos y solicitar documentación por
Internet". Existen áreas que quedan excluidas, tales como transacciones
con monedas extranjeras y la posibilidad de votar.
 Concepto de Gobierno en Línea, es el Conjunto de relaciones
(Información, trámites y transacciones) que establece el Estado con los
ciudadanos a través de portales y redes electrónicas de acuerdo a las
políticas y estándares de Gobierno Electrónico.

1.2. Políticas, estrategias, planes y programas de gobierno electrónico

Lineamientos de Políticas Generales para promover la masificación

del acceso a Internet en el Perú

Iniciativa presentada por Decreto Supremo el 08 de Junio de 2001,

durante el gobierno de transición del Dr. Valentín Paniagua. Las políticas
genéricas planteadas tuvieron el propósito de servir de base para
ulteriores desarrollos en el tema. Constó de 12 iniciativas vinculadas a la
promoción del desarrollo de infraestructura de comunicaciones a nivel
público y privado, uso intensivo de tecnologías de información y
comunicaciones (TICs) en los servicios públicos y otros aspectos
vinculados. Se refiere específicamente al Gobierno Electrónico en la
iniciativa 7 "Las entidades de la administración pública deberán incluir en
sus planes sectoriales, así como en el desarrollo de sus actividades,
metas relacionadas con el uso de Internet y el uso de herramientas
informáticas, a fin de agilizar la prestación de servicios gubernamentales
y propender a la prestación de servicios en línea (gobierno electrónico) a
través de páginas web y servicios de consulta interactivos". En esta
iniciativa se imparten de forma general funciones al sector público y se
asignan funciones específicas al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC) y al Ministerio de Educación. (Correa, 2012).

La Política Nacional de Informática

En este documento, que fue presentado en Abril de 2002 por el Instituto

Nacional de Estadística e Informática (INEI), se establecen los principios
y acciones para modernizar la gestión pública y propiciar la
descentralización del Estado mediante el uso intensivo de las TICs,
promover el incremento de capacidades competitivas en la
Administración Pública, empresas y ciudadanos por medio del uso
intensivo de las TICs, entre otros. Según este documento, "El Propósito
general de la Política Nacional de Informática es definir el marco general
de actuación del Estado para el uso de las TICs, como medio o
instrumento de apoyo en el proceso de construcción del desarrollo
nacional". Presenta cuatro grandes propósitos estratégicos que son
desarrollados usando lineamientos y acciones concretas por cada
propósito. En la sección 2 del documento se presentan estos
lineamientos. (Correa, 2012)

Plan de Desarrollo Informático 2003 – 2006

 Documento presentado en Noviembre de 2002 por el Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI), como instrumento de gestión directriz
e integrador de las propuestas y proyectos orientados a mejorar la
eficiencia y eficacia de las instituciones para lograr un estado
democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano, en la
perspectiva que las actividades informáticas que se desarrollan permitan
el fortalecimiento del Sistema Nacional de Informática. (Correa, 2012)
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú:
Agenda Digital Peruana - 2005
En este documento, cuya publicación fue aprobada por Resolución
Ministerial N° 148-2005-PCM, se presentan las políticas, estrategias,
acciones y metas que deberán ser impulsadas por todos los sectores del
país. Tiene el claro norte de generar una Sociedad de la Información en
el Perú, que permita obtener eficiencias, habilitando la disponibilidad de
cualquier tipo de información, servicios o contenidos electrónicos a sus
integrantes. Presenta un diagnóstico de la realidad peruana y de su
contexto mundial, en lo relativo a la Sociedad de la Información, para dar
paso a los factores críticos de éxito del plan, establecer la visión y
desarrollar cinco objetivos estratégicos relativos a:
a) Infraestructura de Telecomunicaciones,
b) Desarrollo de Capacidades Humanas,
c) Aplicaciones sociales, participación ciudadana y desarrollo,
d) Producción y servicios, y
e) Gobierno Electrónico. (Correa, 2012)

1.2. Principales lineamientos y prioridades en materia de gobierno

electrónico

Lineamientos emergentes de la Política Nacional de Informática

Una primera aproximación a los lineamientos y prioridades del Perú en
cuanto al Gobierno electrónico se encuentran en el documento Política
Nacional de Informática. La Política en cuestión tiene cuatro grandes
propósitos estratégicos, que permiten englobar las líneas de acción
necesarias para: a) la incorporación ordenada, racional, sistemática y
efectiva de las TICs en el país, b) la organización de los servicios del
gobierno electrónico, y c) la construcción de las bases y acuerdos que
permitan facilitar el tránsito hacia la Sociedad Global de Ia Información y
del Conocimiento. Estos propósitos son:
 Propósito 1: Modernizar la gestión pública y propiciar Ia
descentralización del Estado, mediante eI uso intensivo de las
tecnologías de información.
 Propósito 2: Promover el aumento de la productividad en la
Administración Publica, empresas y ciudadanos, por medio del
uso intensivo de las tecnologías de Información.
 Propósito 3: Promover el acceso universal a la información y el
conocimiento.
 Propósito 4: Promover la Sociedad de Ia Información y
Conocimiento.

El Propósito 1 es el que plantea como objetivo implementar un

nuevo modelo de gestión en Ia Administración Pública, modelo
denominado “Gobierno Electrónico”.

Para lograr este objetivo se enuncian los siguientes lineamientos

estratégicos:

a. Construir una plataforma tecnológica para la modernización de la

gestión pública y la descentralización.

b. Impulsar la implantación de un modelo de gestión apoyado por

las tecnologías de información para Ia Administración Pública.

c. Impulsar el desarrollo e implantación de servicios públicos

abiertos y en línea

Lineamientos emergentes dela Agenda Digital Peruana

En el Plan de Desarrollo de La Sociedad de la Información en el Perú
(La Agenda Digital Peruana), presentado en el 2005, se definen los
lineamientos y prioridades del gobierno electrónico peruano.
Estas acciones son:
1. Institucionalizar el liderazgo necesario para facilitar el despliegue
efectivo de las TICs en las entidades públicas, así como eI
 desarrollo de proyectos de gobierno electrónico propios e
interinstitucionales.
2. Incentivar la producción, eI despliegue y el mantenimiento de
contenidos y servicios electrónicos para la administración pública.
3. Incentivar el despliegue y uso de TICs en la sociedad, así como
soluciones y servicios electrónicos en la administración pública.
4. Fortalecer las unidades informáticas de la administración pública,
estandarizando su jerarquía, potenciando sus operaciones e
impulsando su integración electrónica, dotandolas de los recursos
necesarios para administrar los servicios de telecomunicaciones,
entre otros aspectos.
5. Desarrollar el marco legal necesario para impulsar y dar validez a
las transacciones electrónicas de las instituciones públicas.

FACTORES EN EL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO

PROMUEVEN

1. Una infraestructura que propicie un ambiente que permita la generación de

desarrollo sostenible, respecto a la digitalización del modelo de gestión de
gobierno, se requiere disponer de una infraestructura que satisfaga las
necesidades y demandas de los ciudadanos, independientemente de la
situación económica o estrato social que provenga, Se debe priorizar y
promover el acceso y uso de las TIC’s en los quintiles con mayor brecha digital.

2. Identificar las necesidades específicas a través de la visión analítica del

Gobierno electrónico, es decir, que éste logré identificar falencias y a su vez las
solucioné. Cada país tienes realidades y necesidades particulares, por lo tanto,
cualquier reforma estructural o político administrativa se debe configurar de
acuerdo a las condiciones internas de un país.

3. Los incentivos económicos respecto al cumplimiento de metas de gestión,

promoción y generación de cambios en la cultura institucional vinculados al uso
de las TIC’s.

4. El Gobierno Electrónico tiene como premisa la transparencia, eficiencia,

eficacia, crecimiento y desarrollo socioeconómico.
INHIBEN

1. Falta de voluntad política.

2. La implementación de un modelo de gestión de gobierno electrónico

“clonado” de un estado y/o democracia más madura, con realidades políticas,
económicas y sociales diferentes.

3. La brecha digital y escepticismo o desconocimiento por parte de los

ciudadanos.

4. Modelo de educación de la era industrial, es decir que no fomenta la

autogestión del conocimiento.

5. Idoneidad intelectual por parte de los funcionarios del Estado.

6. Nivel de conectividad del país (zonas extremas o difícil acceso).

II.- La agenda digital

Las estrategias y acciones que buscan lograr el desarrollo de la Sociedad de la

Información en el Perú (marco conceptual en el cual se enmarca el Gobierno
Electrónico), a saber:

- Objetivo 1: Disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada

para eI desarrollo de la Sociedad de la Información.
- Objetivo 2: Promover eI desarrollo de capacidades que permitan el acceso
a Ia Sociedad de la Información.
- Objetivo 3: Desarrollar eI sector social del Perú garantizando el acceso a
servicios sociales de calidad, promoviendo nuevas formas de trabajo digno,
incentivando la investigación científica y la innovación tecnológica, así como
asegurando la inclusión social y el ejercicio de la ciudadanía.
- Objetivo 4: Realizar acciones de apoyo a los sectores productivos y de
servicio en eI desarrollo y aplicación de las TlC.s
- Objetivo 5: Acercar Ia administración del Estado y sus procesos a la
ciudadanía y a las empresas en general, proveyendo servicios de calidad,
accesibles, seguros y oportunos, a traves del uso intensivo de las TICs.
 Entre estos cinco objetivos, el Objetivo 5 está específicamente referido al
desarrollo del e-gobierno peruano. Se compone de 3 estrategias y un total
de 20 acciones vinculadas. Sus estrategias de desarrollo son:
Estrategia 1: Rediseñar los procesos de la administración pública para
hacerlos más eficientes, transparentes y con un enfoque al usuario.
Estrategia 2: Contribuir al desarrollo de la Sociedad de la Información
mediante la ejecución de proyectos estratégicos.
Estrategia 3: Acercar los servicios del Estado aI ciudadano y empresas.

III. La ONGEI – PCM

La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) de la Presidencia

del Consejo de Ministros (PCM), presentó el portal de la Infraestructura de Datos
Espaciales del Perú (IDEP), sistema interactivo que ofrece un servicio de acceso
unificado a la información geográfica ofrecida por las instituciones públicas
productoras de información en los tres niveles de Gobierno.
La IDEP, es un conjunto articulado de políticas, normas, instituciones y recursos que
facilitan la producción, uso y acceso a la información geoespacial del país con el fin de
apoyar el desarrollo socio económico y la oportuna toma de decisiones.
Esta iniciativa, se materializa como una red de servicios accesibles por internet desde
el Portal de Datos Espaciales del Perú (www.geoidep.gob.pe), que son alimentados
por todas las entidades públicas productoras de la información como los ministerios de
Cultura, del Ambiente, de la Producción, y de Transportes y Comunicaciones. Los
gobiernos regionales del Callao, Loreto, Ucayali entre otros. Además del Instituto
Geográfico Nacional, COFOPRI, INGEMMET y del SENAMHI.

3.1.- Organismos competentes y actores en materia de gobierno

electrónico

 Ministerio de la Presidencia
 Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). La Oficina Nacional de
Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), dependiente de la
Presidencia del Consejo de Ministros, es el ente rector del Sistema
Informático Nacional. Desarrolla actividades y proyectos, a nivel
nacional, relacionados con Ia normatividad informática, metodologías,
desarrollo de proyectos, asesorías en las diversas áreas de las
Tecnologías de la Información, investigaciones sobre aplicación y uso
 de la TICs, entre otros. Ha elaborado normas de recomendación para
la utilización de ciertos estándares reconocidos internacionalmente
para uso de la administración pública con el fin de lograr una
integración futura.
 Ministerio de Economía Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
 Ministerio de Educación
 Gobiernos Regionales y Locales

IV.- EL EXPEDIENTE ELECTRÓNICO

Es el conjunto de documentos electrónicos correspondientes a un procedimiento

administrativo.

La Norma Técnica de Interoperabilidad de Expediente Electrónico tiene por objeto

establecer la estructura de los expedientes electrónicos, que incluye documentos
electrónicos, índice electrónico, firma electrónica y metadatos mínimos obligatorios, así
como las especificaciones para los servicios de remisión y puesta a disposición.
La Norma Técnica de Interoperabilidad de Política de gestión de documentos
electrónicos trata también los aspectos relativos a la gestión y conservación de los
expedientes electrónicos.
La aplicación de los expedientes electrónicos, sobre todo en las administraciones
públicas ha supuesto una evolución positiva en cuanto a la agilidad con que se
tramitan los procedimientos, al no necesitar de un soporte físico que está limitado por
sus propias características. Crear documentos electrónicos desde el principio no es
complejo, pero en muchos casos el desafío está en conseguir transformar millones de
dosieres en papel a un expediente electrónico igualmente válido para poder tener
acceso a toda esa información desde un ordenador. Para realizar esta tarea de una
manera eficiente y eficaz, es necesario contar con una solución de digitalización de
documentos. GIOVANA

V, LA NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA

Posteriormente este Consejo Superior de Informática pasa a denominarse,

Consejo Superior de Informática y para el impulso de la Administración
Electrónica, por el Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, que regula los
registros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de medios
telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los
ciudadanos.
Las notificaciones y registros telemáticos, se encuentran dentro de esta noción
amplia de administración electrónica, constituyendo uno de sus pilares
fundamentales. Administración electrónica que a su vez se convierte en motor
de desarrollo de la sociedad de la información en la consecución de su objetivo
de compartir y procesar información y servicios por medios electrónicos
informáticos y telemáticos entre todas las administraciones y entre estas y las
personas físicas o jurídicas. Entendiendo por Sociedad de la Información el
desarrollo social, heredero de la sociedad Industrial, alcanzado por la
implantación de las tecnologías de la información y comunicación, que permite
a todas las partes implicadas (personas físicas y jurídicas, administraciones,
organismos, instituciones, industria, etc.) enviar, recibir, solicitar, distribuir,
obtener, almacenar, evaluar, compartir y procesar cualquier información de
forma instantánea, ubicua e interactiva. La sociedad de la información se
convierte, así, en el eje de la actividad social, política y económica, donde las
administraciones públicas, actúan como impulsor fundamental de su desarrollo.
(Barriuso, 2016)

Régimen regulador de las Notificaciones Telemáticas

A) Reconocimiento formal
El reconocimiento formal de las notificaciones y comunicaciones
electrónicas en general supone la sujeción al marco normativo
correspondiente y al establecimiento de las garantías necesarias. Las
relaciones entre la administración y los ciudadanos mediante procesos
electrónicos informáticos y telemáticos necesitan para su validez y
eficacia asegurar ciertos requisitos tanto legales como técnicos y
administrativos. Estas relaciones y la información que se comparte en
línea en esta interacción, requeriría:
1. Entrega y almacenamiento estable y seguro, con servicios fiables,
eficaces, rápidos y sencillos.
2. Protección de la confidencialidad de la información contenida en el
mensaje para que sólo el receptor designado puede entender el
mensaje. Protección de la información en todos los niveles.
3. Protección de la integridad del mensaje original, fiel a su contenido.
4. Identidad y autentificación digital univoca de las partes
intervinientes en la vida legal del documento, que determine quién
lo elabora, lo envía, lo recibe, lo almacena, etc.
5. Fechado indubitable de la elaboración, transmisión y recepción del
documento; cuando se elabora, se envía, se recibe, se almacena,
etc. Almacenamiento estable, con protección, conservación y
control de accesos al documento.
6. Definición de privilegios para el acceso. Creación y gestión de
claves. Uso de criptografía. Soluciones de autenticación. Control de
acceso a aplicaciones, etc. i) Usabilidad y disponibilidad del
 formato y aplicación elegida, que permita fácil y eficazmente la
comprensión de los procesos, uso y utilidad.
7. Establecimiento de registros de auditoria completos para verificar
los requisitos legales y técnicos de los documentos.
8. Identidad Digital, mediante la identificación del autor que garantice
la autoría del documento. Registrando los rasgos personales
necesarios para su caracterización singular frente a los demás, y
determinando la verificación de estos, que vincule unívocamente al
firmante
9. Aplicaciones y formatos compatibles e interoperables. Con diseño
para trabajo on-line y off-line.
10. Gestión de procesos en la generación, transmisión y presentación
de datos de forma segura y fiable.
11. Respeto a los derechos y libertades.
12. Conexión de datos rápida y permanente, con disponibilidad
general y universal.
13. Seguridad de las redes y de la infraestructura necesaria.
14. Otras.
B) Reconocimiento legal
Las Notificaciones Telemáticas tienen su origen y fundamento normativo
en el mandato contenido en los artículos 38 y 45 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas
y del Procedimiento Administrativo Común. El artículo 45 tiene como
finalidad, que por parte de las Administraciones Públicas se impulse el
empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y
telemáticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus
competencias, con las limitaciones que a la utilización de estos medios
señalan la Constitución y las Leyes. Sin embargo, aunque se reconoce a
los ciudadanos la facultad de relacionarse a través de ellos con las
diferentes Administraciones Públicas, se supedita a que se haga cuando
sea compatible con los medios técnicos de que dispongan las
Administraciones Públicas con respecto de las garantías y requisitos
previstos en cada procedimiento, lo cual limita de alguna forma el
reconocimiento. (Barriuso, 2016)
 CONCLUSIONES

 Es posible realizar un plan de Gobierno electrónico, el mismo que involucre

una reforma del estado peruano, planteando toda una base de políticas que

coadyuven en la modernización de la administración pública.

 Es posible realizar un plan de Gobierno electrónico, el mismo que involucre

una reforma del estado peruano, planteando toda una base de políticas que

coadyuven en la modernización de la administración pública.

 Es posible realizar un plan de Gobierno electrónico, el mismo que involucre

una reforma del estado peruano, planteando toda una base de políticas que

coadyuven en la modernización de la administración pública

 Las notificaciones a través de medios y aplicaciones informáticas, electrónicas

y telemáticas entre órganos o entidades del ámbito de la Administración

General del Estado o entre éstas y cualquier persona física o jurídica, tienen

reconocida expresamente su validez jurídica.

 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Correa Morocho, R. (2012). Gobierno electrónico para la modernización de la

administración pública. S.l, Argentina: B - EUMED. Recuperado de
https://elibro.net/es/ereader/udch/34504?page=11.

Barriuso Ruiz, C. (2016). Administración electrónica. Madrid, Spain: Dykinson.

Recuperado de https://elibro.net/es/ereader/udch/63113?page=52.