DISCRIMINACION POSITIVA

Medidas afirmativas: “ son un conjunto coherente de medidas de carácter

temporal dirigidas específicamente a remediar la situación de los
miembros del grupo a que están destinadas, en un aspecto o varios
aspectos de su vida social para alcanzar la igualdad efectiva”
 Antecedentes normativos
Normativa internacional
●
Convención Internacional sobre Eliminación de Todas las formas de Discriminación Racial
(Ley Nº 13.670 de 1 de julio de 1968)
●
Convención relativa a la Lucha contra las discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza, de
la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) (Ley Núm. 17724 de 24 de diciembre de 2003)
●
Declaración y Plan de Acción de Durban, aprobados en la Conferencia Mundial contra el
Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia
(Durban (Sudáfrica), septiembre de 2001)
●
Convenio sobre Igualdad de Remuneración, 1951 (Núm. 100) y Convenio sobre la
Discriminación (Empleo y Ocupación), 1958 (Núm. 111) (Ley Núm. 16063 de 13 de
diciembre de 1989)
●
Convención Interamericana contra toda forma de Discriminación e Intolerancia del 6 de julio
de 2013
●
Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y formas conexas de
intolerancia, del 6 de julio de 2013
 Antecedentes normativos
Legislación Nacional

Ley Nº 17.677 de 29 de julio de 2003, sobre incitación al odio, desprecio o

•

violencia o comisión de estos actos contra determinadas personas.

Ley Nº 17.817, de 6 de septiembre de 2004, sobre la lucha contra el racismo, la
•

xenofobia y la discriminación
Ley Nº 18.059, de 20 de noviembre de 2006, sobre el día nacional del
•

Candombe, la Cultura Afrouruguaya y la Equidad Racial

Ley Núm. 19122, de 21 de agosto de 2013, sobre normas para favorecer la
•

participación de la población afrodescendiente en las áreas educativa y laboral

 Ley Nº 19.122 y Decreto
reglamentario Nº 144/014
Art. 1- Reconoce la discriminación que ha sufrido la población
afrodescendiente y deja claro que el espíritu del legislador está puesto en
favorecer la reparación del daño histórico que el racismo ha causado y
causa a la población afrodescendiente que habita en el territorio nacional.

La Ley Nº 242 que abolió la esclavitud en nuestro país, no fue

acompañada de medidas tendientes a la inclusión de las
personas que estaban en condiciones de esclavitud, lo cual
profundizó las brechas en materia de acceso a los derechos de
personas afro y no afro.
 Censo Nacional de Población
Año 2011
POBREZA: 40% del total de la población afrodescendiente vive en la pobreza. La
desigualdad se manifiesta especialmente en materia de educación y de acceso al
mercado de trabajo. 52% niños
ASISTENCIA A CENTROS EDUCATIVOS-jóvenes afrodescendientes de 18 a 24
años. 25 % de asistencia a los centros educativos - 47% no termina primaria
ANALFABETISMO: mayores indices se dan en los departamentos donde residen mas
cantidad de afrodescendientes, Artigas, Tacuarembó, Rivera y Salto.
ACCESO AL EMPLEO: El 70 % de los afrodescendientes que se presentan a una
entrevista de trabajo son rechazados, accediendo a los puestos de menor cualificación.
(el 21.5% de las mujeres afrodescendientes que trabajan en forma remunerada lo hacen
en el servicio domestico)

http://www.ine.gub.uy/etnico-racial.
 Ley Nº 19.122 y Decreto
reglamentario Nº 144/014

El artículo 1 del decreto reglamentario 144/014 considera

afrodescendiente, a aquellas personas que al postularse a cualquiera de los
beneficios que establece la ley se atribuya esa calidad, en base a la
percepción de pertenencia en materia de etnia/raza.
 Ley Nº 19.122 y Decreto
reglamentario Nº 144/014

ACCIONES RELACIONADAS CON EL TRABAJO

Art. 2- Declara de interés general el diseño promoción e implementación de

acciones afirmativas en los ámbitos público y privado, dirigidas a los integrantes
de la población afrodescendiente.
 Ley Nº 19.122 y Decreto
reglamentario Nº 144/014
Art. 4- obliga a los organismos estatales y a las personas de derecho
público no estatal a cubrir el 8% de los puestos de trabajo a ser llenados
en el año, con personas afrodescedientes que cumplan con los requisitos
del llamado.
Plazo: 15 años a partir de la promulgación de la ley, o sea hasta
20/8/2028.
Puesto de trabajo, aquellos desempeñados en cualquiera de las
modalidades previstas, excluyendo el arrendamiento de servicios y obras
y los que se cubran mediante el mecanismo de asensos (art. 6 del decreto
reglamentario 144/014)
El artículo 2 del decreto reglamentario obliga a los organismos
mencionados a incluir la variable etnia/raza en la descripción de la
información a presentar para las personas que se postulen
 Ley Nº 19.122 y Decreto
reglamentario Nº 144/014

ACCIONES RELACIONADAS A FORMACION Y

CAPACITACION

Artículo 5 de la ley encomienda a INEFOP determinar un cupo

no inferior al 8% para la población afrodescendiente en
programas de capacitación y calificación.
 Ley Nº 19.122 y Decreto
reglamentario Nº 144/014

ACCIONES RELACIONADAS A EDUCACION

Artículos 6 y 7 se propone avanzar en incorporar cupos para

afrodescendientes en todas las becas que se brindan a nivel nacional
(30% para la beca Carlos Quijano), así como incorporar los aportes
de las personas afro a la construcción nacional como parte de las
curriculas en todos los niveles educativos.
 Ley Nº 19.122 y Decreto
reglamentario Nº 144/014

ESTIMULO A PRIVADOS

El artículo 7 agrega el inc. 3 literal G del art. 11 de la ley

16.906- refiere al otorgamiento de beneficios tributarios y
estímulo a las inversiones para aquellas empresas que
incorporen en su plantilla a personas afrodescendientes.
 Ley Nº 19.122 y Decreto
reglamentario Nº 144/014

Art. 9 de la ley - crea una Comisión integrada por un representante del

MIDES que oficiara de Presidente, uno del MTSS y otro del MEC que
trabajará con la colaboración de un Consejo Consultivo.
Art. 10 de la ley - obliga a todos los organismos públicos a elevar ante la
Comisión Honoraria contra el Racismo, la Xenofobia y toda otra forma de
discriminación, que se instituye por el art. 9, un informe periódico que
explicite las acciones afirmativas llevadas a cabo en el marco de la ley y
llevadas a cabo dentro de sus competencias
 Informe Comité para la Eliminación de la
Discriminación Racial:
“la desigualdad estructural que afecta a este
colectivo sigue en gran medida vigente a pesar
de las políticas positivas y acciones
afirmativas y del gran avance legislativo que
significó la aprobación en el año 2013 de la
ley Nº 19.122”
El impacto de la ley de acciones afirmativas ha tenido un desempeño
dispar en las dos áreas previstas, ya que mientras se ha superado
ampliamente la meta para las becas, no ha sido aún alcanzado el
porcentaje estipulado en la cuota de los cupos laborales.
Problemas administrativos de la implementación:
1- Desconocimiento de la existencia de la ley y sus consecuencias prácticas
2- No inclusión de la variable étnico.-racial en los registros y sistemas de información de
los organismos estatales
3- Dificultad de incorporar la pregunta sobre ascendencia étnico-racial, ya que implica
sumarlo a los diseños informáticos, o en su defecto, elaborar nuevos
4- En la elaboración de las bases y los formularios de inscripción de llamados laborales
se evidencia la falta de estrategias y mecanismos de difusión para que lleguen
efectivamente a la población destinataria.
5- La Comisión para que entienda en los asuntos laborales de la ley aún no se ha
convocado
DATOS SOBRE LA IMPELMENTACION DE LA LEY EN
LA EDUCACION

BECAS EN EDUCACION MEDIA BECA DE POSGRADO CARLOS

QUIJANO
2011 (1,39%)
2013-1 persona (7,1%)
2014 (9.31%)
2016 (19,02%) 2016- 4 personas (33,3%)
2017(19.69%)
2017- 3 personas (27,27%)
DATOS SOBRE LA IMPELMENTACION DE LA LEY EN
EL TRABAJO

CUOTA LABORAL
Año 2017 ingresaron 361 personas
afrodescendientes (2,06% del total de
ingresos producidos en el año).
248 son hombres(69%) y 113 son
mujeres(31%)
El 71% de las personas ingresadas tiene
entre 17 y 29 años y el 6% tiene mas de
DATOS SOBRE LA IMPLEMENTACION DE LA LEY EN
EL TRABAJO

El 1,5% de los organismos cumplieron con

la cuota

El 29,3% tuvieron ingreso de personas

afrodescendientes y no alcanzaron a cumplir
con la cuota

El 69.2% tuvieron ingresos de personal pero

no ingresó ninguna persona
REALIZACIÓN O PLANIFICACIÓN DE RELEVAMIENTO
DE AUTODEFINICIÓN ÉTNICO-RACIAL

Para que se pueda concretar la igualdad y El 90% de los organismos que

se visibilicen las prácticas de inclusión e respondieron la encuesta, manifiesta no
igualdad de oportunidades, una de las haber realizado el relevamiento de la
acciones concretas a realizar es la inclusión variable étnico-racial entre sus
funcionarios.
de la variable o dimensión étnico-racial en
El 10% de las Instituciones del Estado
las políticas públicas y específicamente en
fueron las que realizaron el relevamiento,
los sistemas de información del Estado
mientras que en las Personas Jurídicas de
Derecho Público No Estatal solamente 1 lo
efectuó.
 DENUNCIAS POR
DISCRIMINACION

En Uruguay existen tres organizaciones estatales que trabajan en coordinación

para recibir denuncias por discriminación racial.


La Unidad Temática por los Derechos de los Afrodescendientes de la
Intendencia de Montevideo


La Comisión Honoraria contra el Racismo y la Xenofobia del MEC


La Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo(es
un órgano estatal autónomo que funciona en el ámbito del Poder Legislativo)
Protocolo de actuación ante denuncias o peticiones de casos de Racismo,
Xenofobia o toda otra forma de discriminación, (Ley Nº 17.817 y Nº 18.446)

Denuncia ante la Comisión Honoraria contra el Racismo y la Xenofobia

1. ésta debe comunicar a la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del

Pueblo la recepción de la denuncia y las acciones desarrolladas.

2. Deberá realizar un informe que pueda ser presentado frente a los juzgados en el caso
de que la persona víctima de discriminación haga una denuncia en la Justicia.

3. La Comisión puede realizar la denuncia penal.( No puede presentar ninguna denuncia

en otra áreas del derecho como civil o laboral)

4. En el caso de discriminación laboral, la Comisión da a conocer el caso a la IGTSS,

que si tiene potestades de multar.
 ASPECTOS PRÁCTICOS
“SON POCAS LAS DENUNCIAS QUE “NO EXISTEN NÚMEROS SOBRE
LLEGAN A UNA SANCIÓN, NINGUN
CUÁNTAS PENAS POR
ORGANISMO RELACIOANDO CON LA
DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS DISCRIMINACIÓN DE
AFRODESCENDIENTES TIENE LA AFRODESCENDIENTES SE HAN
INFORMACION DE LA CANTIDAD DE IMPUTADO”
DENUNCIAS QUE EFECTIVAMENTE SON
PENADAS POR LA JUSTICIA” (Raúl Oxandabarat, vocero de la SCJ -2014)

(Directora de la Unidad Afro de la IM- 2014)

“NO SE HAN DADO CASOS EN DONDE
https://www.elobservador.com.uy/nota/un-acto-de- SE HAYA APLICADO
racismo-un-despido-y-una-justicia-indiferente- ESTRICTAMENTE LA LEY CONTRA
201492417420 LA DISCRIMINACIÓN”

(Director de la INDDHH, Juan Faroppa)

 JURISPRUDENCIA

Discriminación Laboral:
373/2012 TAT 1º T
SEF-0014-000237/2013 TAT 3º T
Sentencia 73/2016 TCA

DELITO PENAL -Artículo 139 Ter C.P TAP 2º T

Sentencia N° 224 año 2.005
 Clausulas en Convenios Colectivos sobre
discriminación racial
Grupo 2. Industria Frigorífica. Subgrupo 2- Industria del chacinado

Grupo 9. Industria de la Construccion y actividades complementarias.

Subgrupo 1- Industria de la Construcción y Actividades Complementarias
Subgrupos 2 y 3 Actividades Complementarias b) Hormigón premezclado y prefabricado

Grupo 10 Comercio en general

Subgrupo 2 Artículos para el hogar
Subgrupo- Empresas que comercializan art. médicos y/o equipos hosp.

Grupo 11 Comercio minorista de la alimentación

Subgrupo 1 Comercio minorista de la alimentación en general

Grupo12.Hoteles, restaurantes y bares

Subgrupo 1- Hoteles, apart-hoteles, moteles y hoster­as

Grupo 20 Entidades gremiales, sociales y deportivas

Subgrupo1-1-Básquetbol
 Clausulas en Convenios Colectivos sobre
discriminación racial
Grupo 10 Comercio en general
Subgrupo 2- Artículos para el hogar
Subgrupo 16- Empresas que comercializan
art. médicos y/o equipos hosp.
UNICO GRUPO QUE TIENE
REFERENCIA A LA LEY 19.122
Las partes acuerdan exhortar al
cumplimiento de las siguientes leyes de
Género: Ley 16.045 de no Discriminación
por Sexo; Ley 17.514 y 19580 sobre
Violencia Doméstica, Ley 18.561 de Acoso
Sexual, Ley 19.122 de acciones afirmativas
y Ley 17.817 referente a Xenofobia,
Racismo y toda forma de discriminación.
Las partes de común acuerdo reafirman el
Principio de Igualdad de Oportunidades,
Trato y Equidad en el trabajo sin distinción
o exclusión por motivos de sexo, raza,
orientación sexual, credo u otra forma de
discriminación, de conformidad con las
disposiciones legales vigentes (CIT Nº100,
111, 156, Ley 16.045 y Declaración Socio-
Laboral del Mercosur)