Pregrado

SESIÓN 04:
Importancia de la libre competencia.
 Pregrado Derecho

Importancia de la libre
competencia.
Derecho de la competencia

IMPORTANCIA

 Monopolio y la defensa de los privilegios

 Menores precios, Menores impuestos
 Competencia, Inversion y tarifas
 Mercado, liberalización y competencia
 Política y Regulación

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Derecho de la competencia

 El Derecho de la competencia, también conocido como

Derecho antitrust, tiene sus antecedentes en el Derecho
norteamericano. (Ley Sherman 1890)
 Origen Político (limitación a la concentración de poder) y
Económico ( control de discriminación en precios)
 Su objetivo es establecer claramente los límites que
permitan el libre desenvolvimiento de las actividades
económicas, evitando que la dinámica de éstas distorsionen
el mercado en perjuicio de los consumidores y del interés
público.
 El Derecho de la Competencia es un concepto central de la
economía de mercado moderna.
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Generalidades del Derecho de la
competencia

El desarrollo del Derecho de la Competencia se

encuentra divido en tres etapas(1):
Modelo Paleoliberal: Siglo XIX, caracterizado por proteger
los derechos de propiedad industrial.

Modelo Profesional: Principios del siglo XX, pretende

proteger los intereses privados de empresarios en sus relaciones
recíprocas de mercado.
• Busca proteger la posición adquirida en el mercado por un
participante, tratando los clientes como un bien del empresario
• El empresario que pretendiera cautivar clientela de otro por lo
general acometería actos de competencia desleal.

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Generalidades del Derecho de la
competencia

Modelo Social: Segunda mitad del siglo XX, cambio radical,

pasa a ser un derecho público.
•Ordenador de las relaciones de mercado
•Protector de los intereses de los consumidores
•Prima el interes general sobre el interes particular
•Los clientes dejan de ser de “propiedad” del empresario.

(1) La Competencia Desleal, MENDEZ, Aurelio. Madrid 1988

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 Mercado y competencia

Mercado:
• Intercambio : División del trabajo, especialización, productividad
• Posibilidad de Transacción, mayor producción
• Estimulo a la propiedad privada, Orientado a Consumidores
• Posibilidad de Competencia
•Contrato

Competencia:
• Diferencia entre tener un estímulo y estar obligado
• Rivalidad, subsistencia
• Orientado a Clientes y productores
• Posibilidad de sustitución: entre bienes y servicios
• A mayor mercado, mayor competencia
•En el mercado, o por el mercado monopólico 7
 Prácticas contrarias a la libre
competencia
En general se pueden identificar dos practicas
contrarias a la libre competencia:

Prácticas colusorias: Son aquellas a través de las cuales los

participantes de un mercado mediante acuerdos bien sean tácitos o
no, tratan de restringir la competencia, para lograr mayores precios,
cantidades o participación en el mercado. (Acuerdos, Carteles)

Prácticas abusivas: Se presentan cuando la competencia ya

está restringida, y con la finalidad de dominar el mercado.

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 Coordinación entre organismos de
defensa de la competencia y
organismos reguladores

•Una condición, para el éxito en el desarrollo de una economía de

mercado es la existencia de una efectiva política de competencia.
•Los organismos reguladores y los organismos de defensa de la
competencia tienen objetivos comunes como son eficencia,
funcionamiento y desarrollo de los mercados.
•Pueden estar concentrados en un solo ente. Pueden ser sectoriales o
multisectoriales.
•La coordinación entre estos organismos es necesaria y no debe
corresponder a un hecho puntual o coyuntural del sector o del país.
•Los reguladores deben tratar de corregir las fallas del mercado, que
no son fallas de la competencia:
•Bienes Públicos: Ej. Seguridad
•Externalidades: Ej. Costos Ambientales
•Información Asimétrica:
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 Coordinación entre organismos de
defensa de la competencia y
organismos reguladores

•Se deben establecer mecanismos de seguimiento y monitoreo que

permitan detectar desviaciones o conductas en los segmentos
competitivos del mercado que alejen el precio del optimo social.
•En los procesos de seguimiento y monitoreo del mercado deben
participar activamente tanto los organismos reguladores como los
organismos responsables de la defensa de la competencia.
•La competencia debe estar orientada a conseguir mejores precios,
mejor servicio al cliente, mejor calidad, mejor condiciones de acceso,
mayor información, mayor opcion de selección, aumento real de salarios,
mayor empleo y mayores salarios, menores subsidios.
•Competencia en la producción: Mayor producción, uso de recursos mas
eficiente, reducción de costos, producción especifica
•Competencia en la Comercialización: Reducción de precios, traslado de
rentas del productor al consumidor.
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Legislación

Principios Constitucionales:

Propiedad Privada, con función social.

La Actividad Económica y la iniciativa privada son libres, dentro

del bien común.

Libre competencia económica, con responsabilidad.

El Estado debe impedir que se obstruya o restrinja la libertad

económica y evitará y controlará los abusos de posición
dominante.

La Ley puede delimitar la libertad económica

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 Legislación

Principios Constitucionales:
Intervención del Estado, por mandato de la Ley, en los servicios
públicos y privados, para:
• Racionalizar la economía
• Conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes
• Distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios
del desarrollo
• De manera especial para que todos tengan acceso a los
servicios básicos.

La regulación, el control, la inspección y la vigilancia los mantendrá

el Estado.

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DEFENSA DE LA COMPETENCIA:
Régimen General. Leyes y decretos

Protección de la competencia.

Se prohíbe:

1. Prácticas restrictivas de la competencia

2. Competencia desleal

3. Abuso de Posición dominante

• Mercado Relevante: Mercado de producto, geográfico, etc.
• Productos similares o sustituibles

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DEFENSA DE LA COMPETENCIA:
Régimen General
PRÁCTICAS RESTRICTIVAS

• Prohibidos los acuerdos o convenios que directa o indirectamente

tengan por objeto limitar la producción, abastecimiento,
distribución o consumo de materias primas, productos, mercancías
o servicios nacionales o extranjeros y en general, toda clase de
prácticas y procedimientos o sistemas tendientes a limitar la libre
competencia y a mantener o determinar precios inequitativos.

• Prohibidas las conductas que afecten la libre competencia en los

mercados, las cuales se consideran de objeto ilícito.

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DEFENSA DE LA COMPETENCIA:
Régimen General
COMPETENCIA DESLEAL

• Prohibidos los actos de competencia desleal. Los participantes en

el mercado deben respetar en todas sus actuaciones el principio de
la buena fe comercial.

• Se considera que constituye competencia desleal, todo acto o

hecho que se realice en el mercado con fines concurrenciales,
cuando resulte contrario a las sanas costumbres mercantiles, al
principio de la buena fe comercial, a los uso honestos en materia
industrial o comercial, o bien cuando esté encaminado a afectar o
afecte la libertad de decisión del comprador o consumidor, o el
funcionamiento concurrencial del mercado.

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DEFENSA DE LA COMPETENCIA:
Régimen General
PRACTICAS RESTRICTIVAS
• Acuerdos anticompetitivos
• Actos Anticompetitivos
• Abuso de Posición
dominante.
• Fusiones e integraciones
• Administración conjunta
COMPETENCIA DESLEAL
•Prohibición general
•Desviación de clientela
•Desorganización de la
empresa o del competidor
•Confusión
•Engaño
•Descrédito
•Comparación
•Imitación y reputación ajena
•Violación de secretos
•Pacto de exclusividad
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DEFENSA DE LA COMPETENCIA:
Régimen General
ACTOS ANTICOMPETITIVOS
ACUERDOS ANTICOMPETITIVOS
Que tengan por objeto o como efecto:
• Violar normas sobre publicidad
• Influenciar una empresa para que
•Fijación de precios
suba el precio o desista de bajarlo
•Discriminación
• Negarse a vender a una empresa
•Repartición de Mercados
como retaliación a su política de
•Asignación de cuotas
precios.
•Limitación de materias primas
•Limitación a desarrollos técnicos
•Ventas atadas
ABUSO DE POSICIÓN DOMINANTE
•No producción
•Colusión en licitaciones y •Precios Predatorios
concursos •Discriminación
•Distribución de concursos •Ventas atadas
•Fijación de términos de •Abusos anticompetitivos
propiedad.
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Intervención Económica = Regulación

Objeto de la intervención del Estado:

Preservación de la libertad de competencia y prevención

del abuso de posición dominante.

Principio rector: Libre competencia económica.

1. Libertad de Empresa
2. Libertad de Entrada y Salida
3. Libre escogencia del prestador del servicio
4. Liberación o Desregulación: Límite del mercado en competencia

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Régulación

CLASIFICACIÓN DE LAS PROHIBICIONES

PRACTICAS RESTRICTIVAS:
1. Discriminatorias.

2. Acuerdos Anticompetitivos.

3. Abuso de Posición Dominante.

Definición: Es la que tiene una empresa de servicios públicos respecto a

sus usuarios; y la que tiene una empresa, respecto al mercado de sus
servicios y de los sustitutos próximos de éste, cuando sirve al 25% o
más de los usuarios que conforman el mercado.
19
Cominidad Andina- CAN-

Decisión 285 de la Comisión del Acuerdo de

Cartagena, que recoge:
“ Normas para Prevenir o Corregir las distorsiones en la
competencia, Generadas por Prácticas Restrictivas de la
Libre competencia”, 1991, reemplazó a la Decisión 230 de
1987, la que a su vez sustituyó a la Decisión 45 de 1971.

1. Control Previo: Liberalización, Defensa, etc.

2. Control Posterior: Restructuración
3. Desiciones Legales
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Control Previo –Integración vertical-

Control Integración vertical : Separación de los segmentos

competitivos de los no competitivos (monopolios).

• La integración de segmentos competitivos y monopolicos

permiten que se puedn establecer estrategias para limitar
o impedir la participación de otros agentes en el segmento
competitivo.
•Reduce la efectividad de la deregulación, liberalización y
la competencia. (Caso EPM)
•Limita el acceso a la información.
•Genera subsidios cruzados entre actividades, distorsiona
señales de competencia

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Control Previo –Integración vertical-

Actividades en el mercado de energía:

Generación:
Actividad competitiva

Transporte :
Monopolica, competitiva en la entrada para nuevos proyectos

Distribución:
Actividad competitiva

Comercialización a usuario final:

Actividad competitiva
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 Control Previo –Integración vertical-

• Separación de actividades:

Los agentes transportadores y distribuidores deben ser agentes pasivos en el

mercado (no deben desarollar actividades diferentes).

• Libre Acceso:
Acceso a terceros en las facilidades escenciales

Casos que atentan contra la libre competencia:

1. Integración Distribución-Comercialización
• El agente distribuidor se ve tentado a utilizar la condición monopólica en la
actividad de distribución para impedir la entrada de competidores en la
actividad de comercialización.
23
Control Previo –Integración vertical-

2. Integración Distribución-Comercialización-
Generación

•El agente integrado tiene el incentivo a adelantar

negociaciones con el generador integrado en condiciones
ineficientes, las cuales pueden ser trasladadas al usuario
final (residencial), privando a este de los beneficios de la
competencia.
•Señales de expansión no reales

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Control Previo –Integración vertical-
Experiencia Colombia

3. Comercialización-Generación integradas
• Puede gener barreras en el desarrollo del mercado
• Discriminación entre usuarios
• Segregación de comercializadores o de demanda

4. Sectores integrados: Electricidad, gas, glp, otros.

• Participación en la propiedad de más del 25% de un
servicio de electricidad en uno de gas
• Empresas multiservicios.
• Servicios no relacionados. 25
Control Previo –Integración vertical-
Experiencia Colombia

Expanción sistemas de redes: Monopolios como el

transporte

•Si bien el transportador a alta tensión es un agente

pasivo (administrado centralmente) la integración con
la actividad de generación genera incentivos a
mantener indisponible el sistema de transporte
asociado con sus recursos de generación.
•Competencia en la expansión.
•Limites en la propiedad

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Control Previo –Integración horizontal-
DEFENSA DE LA COMPETENCIA

• Estructura del mercado:

• Concentración por negocios
• Participación en el mercado, Oligopolios
• Número de participantes
• Instrumentos en el mercado

Es requisito fundamental en las actividades competitivas mantener un

número plural de jugadores que garanticen condiciones de
comepetencia aceptables, en este sentido es prioritario tener una
politica clara en el control de fusiones e integraciones .

• Tamaño de la empresa: no es relevante

• Reduce incertidumbre a inversionistas (Judicialización)
• Límite a la Actuación Administrativa 27
 CRITERIO DE COMPETENCIA
PRACTICABLE

•Un mercado permite una competencia practicable si es preferible,

desde el punto de vista del bienestar social, permitir libertad de
precios, en lugar de aplicar un esquema de regulación de precios
(ignorando costos del poder de mercado).
• En la practica, el cálculo de la ganancia o pérdida de bienestar
general no es fácil, debido a la gran cantidad de variables de las que
depende y la escasa información de la que se dispone. ( Cuanto
impactan en la economía los mayores precios, la menor cantidad
producida, y el menor consumo).
•Es frecuente que esta valoración conjunta del bienestar se sustituya
por un análisis equivalente realizado a partir de índices de
concentración de mercado. 28
 CRITERIO DE COMPETENCIA
PRACTICABLE (Mercados Contestables)

• Su desarrollo y difusión se debe al Departamento de Justicia de los EU (Decada de

1980).
• Se utiliza como criterio de deregulación de mercados evaluando condiciones de
oferta y demanda
• Mide cuanto se aleja una situación de mercado de la competencia perfecta
• Evalua el reparto del excedente del precio entre las empresas y los usuarios.
• Aplica un criterio redistributivo
• Depende de las barreras de entrada, nivel de inversiones, los costos hundidos (sunk
costs), costos de salida y de los “stranded costs” (No recuperables), movilidad del
capital.

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 QUE MIDEN LOS ÍNDICES DE CONCENTRACIÓN:
Integración Horizontal (Poder de Mercado)

•Poder de Mercado:
•Participación de mercado importante
•Mercado con demanda Inelástica
•Dificultad de expansión en el corto plazo
•Imposibilidad de nuevos competidores en el C. P.
•Existen varios índices:
•Índices de concentración (HHI) y Cuotas de Mercado
•Índice de precios (Lerner)
•Modelos de comportamiento (Cournot, Bertrand, Cournot-Nash, etc)

•Aplicados en la mayoría de mercados de E.U, España y en los paises Nórdicos

•Aplicado en mercados Eléctricos, Petroleros, de Comercio, Bancarios, servicios
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telefónicos,en Fusiones, etc.
Consideraciones
“El interés de unos pocos y la ignorancia de muchos”

Barreras a la Competencia:
1. Permisos, conseciones, licencias, autorizaciones, etc.
2. Proteccionismo (Soberania – obligación de suministro)
3. Monopolios estatales – Gobiernos –Subsidios – Precios fijos - cuotas
4. Falta de Información y Desinteres: calidad, beneficios, privilegios
5. Agentes beneficiarios del Status Quo:
• Proveedores, Sindicatos
• Administraciones públicas, fisco
• Políticos - Congreso
• Usuarios Subsidiados

6. Diseños de Mercados inadecuados

7. Costos de Transacción y Necesidad de desarrollarla
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Consideraciones

• La competencia es relativa a las empresas, usuarios y estado

• La competencia genera eficiencias y optimización de precios y
recursos
• Competencia no es igual que mercado
• La competencia es temida por los Monopolios, en especial por
los no naturales.
• La competencia genera impactos fiscales. Positivos y negativos
• La competencia se puede medir y evaluar, pero es dinámica.
• La competencia requiere regulación y Control. Instituciones.
• La competencia depende de la integración vertical y horizontal
• La competencia es aplicable a todos los servicios 32
Impulsores (Advocacy of Competition)

• Innovación Tecnológica
•Liberalización: quitar prohibiciones y obstáculos
• Globalización y Acuerdos Comerciales Internacionales
• Crisis (Racionamientos)
• Defensa del bien general sobre interés individual y
• Control de la Corrupción,Discusión Pública, Regulación transparente
•Defensa de la Competencia: leyes, regulación, seguimiento a mercados,
evaluación de privilegios, valoración de rentas, divulgación.
•Visión de Largo Plazo: transiciones
• Privatización
•Infraestructura Física – Interconexiones
•Armonización Regulatoria 33
Conclusiones

1. La Competencia no es un juego de suma cero:

unos ganan otros pierden

2. Los Mercados pueden ser o no ser competitivos y en diferentes grados

3. Fallas de mercado no implican fallas de la Competencia

4. La Competencia se da en el mercado y por el mercado de Monopolio

5. La defensa de la Competencia requiere instituciones independendientes

que la ejerzan.

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