Principios del Procedimiento

Administrativo

Richard Martin Tirado

 Principios del Procedimiento Administrativo

• Los Principios Generales del Derecho son fuentes del derecho,

específicamente del Derecho Administrativo (art. V de la LPAG).

• Integran el denominado “ordenamiento jurídico”

• Son principios ontológicos( del ser o relacionado con él) que surgen de la
práctica jurídica y que han sido codificados o incorporados a las
leyes.
• Expresan y articulan técnicamente los valores centrales, las
representaciones jurídicas generales o las opciones básicas de cada
sistema jurídico.
• No sólo cumplen una función supletoria( que suplen una falta) , sino que
también presiden la interpretación de las normas escritas.
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• Principios derivados de la Constitución aplicables al Derecho

Administrativo (OCHOA CARDICH).

1.- Principios básicos

2.- Principios vinculados a derechos fundamentales y

libertades públicas.

3.- Principios vinculados a la función jurisdiccional

4.- Principios vinculados al régimen económico.

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Ley del Procedimiento Administrativo General.

• Definitivamente la LPAG no contiene todos los principios que
deberían haber sido considerados como principios del procedimiento,
y asimismo, contiene ciertas técnicas de actuación administrativa
derivadas del principio de eficacia, que no pueden ser
consideradas como principios
• Sin embargo, constituye un claro avance en la legislación nacional, el
hecho de que por vez primera se desarrolle un catálogo de
principios que informarán la actuación de las entidades
administrativas y la interpretación de las normas administrativas.
1. Principio de Legalidad
2. Principio del debido procedimiento
3. Principio de impulso de oficio
4. Principio de razonabilidad
5. Principio de Imparcialidad
6. Principio de informalismo( a favor del administrado)
7. Principio de presunción de la verdad
8. Principio de conducta procedimental
9. Principio de celeridad del procedimiento
10. Principio de eficacia
11. Principio de verdad material
12. Principio de participación
13. Principio de simplicidad
14. Principio de uniformidad
15. Principio de predictibilidad
16. Principio de privilegio de controles posteriores
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Principio de legalidad.

• Sometimiento de las entidades públicas a la Ley y al

Derecho.
• Teorías de la vinculación positiva ( positive bindung) y la vinculación
negativa (negative bindung) al Derecho.
• La finalidad de la actuación de la Administración Pública: el
servicio de intereses generales.
• Potestades regladas y Potestades discrecionales.
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Principio del debido procedimiento.

• ¿Las garantías del debido proceso jurisdiccional son aplicables
en íntegro al procedimiento administrativo?.
• Para la CIDH y el TC del Perú, si.
• Pero la interpretación es restrictiva, en el ámbito del derecho
administrativo existe el “debido procedimiento”.
• Formular alegaciones y defensas.
• Derecho a ser oído.
• Derecho a ofrecer prueba.
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Principio de impulso de oficio (oficialidad del procedimiento).

• Las autoridades deben dirigir e impulsar de

oficio el procedimiento.
• Recoge el principio inquisitivo.
• Caso especial: abandono del procedimiento.

• Se denomina actuación de oficio a un trámite o diligencia 

administrativa o judicial que se inicia sin necesidad de actividad de
parte interesada, es decir, no es a instancia de parte. 
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Principio de razonabilidad (proporcionalidad).

• Las decisiones de la autoridad administrativa deben adaptarse

dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos.
• Proporción entre los medios a ser empleados, con los fines a ser
conseguidos en la actuación administrativa.
• Sobre todo en casos de actuación material: ejecución forzosa de los
actos administrativos.
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Principio de imparcialidad.
• Diferente de “impartialidad”: la Administración es juez y
parte en el procedimiento.
• Consiste en el deber de actuar del funcionario neutralmente, sin
favoritismos.
• El funcionario debe actuar con objetividad, con equidad, y en
servicio del interés general, no actúa a favor propio, ni a favor de
un particular específicamente determinado.
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Principio de Informalismo (a favor del Administrado).

• Las normas de procedimiento deben ser interpretadas

en forma favorable a la admisión y decisión final de
las pretensiones de los administrados.
• Conexión con la ausencia de preclusión en el procedimiento.
• Excepción: procedimientos trilaterales.
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Principio de presunción de veracidad.

• Consiste en el deber legal de suponer -por adelantado, y con
carácter provisorio- que los administrados proceden con verdad
en sus actuaciones en el procedimiento en que intervengan (rige
tanto las relaciones de la Administración Pública con sus agentes
como con el público). Sustituye la tradicional duda o escepticismo de
la autoridad sobre los administrados.
• Pueden existir dos alcances de este principio, uno amplio (cuando
sus efectos influencian a todo un procedimiento administrativo,
determinando íntegramente su diseño, como sucede en los
procedimientos de aprobación automática).
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Principio de Conducta Procedimental.

• Todos los participantes del procedimiento realizan sus

respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboración y la buena fe.
• Tiene su origen en el Principio de confianza legítima y Principio de
buena fe.
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Principio de celeridad.
• Las actuaciones administrativas deben ser céleres y cumplir con
los plazos establecidos.
• En caso de inactividad: técnica del silencio administrativo
• Inactividad Formal: Silencio Administrativo Negativo.
Silencio Administrativo Positivo.
• Inactividad Material: Omisión: 1. Acción de cumplimiento.
(Procesos Constitucionales) 2. Amparo por Omisión.
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Principio de eficacia.
• Los sujetos del procedimiento deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre
aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez.
• Factor resultado, la Administración debe cautelar el
interés público y favorecer a la sociedad en su
conjunto.
• Es un Principio General que engloba a su vez a otros principios:
informalismo, simplicidad, celeridad y la Conservación del acto
en el procedimiento.
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Principio de verdad material.

• Conforme a este principio las actuaciones administrativas deben
estar dirigidas a la identificación y esclarecimiento de los hechos
reales producidos y a constatar la realidad, independientemente
de cómo hayan sido alegadas, y, en su caso, probadas por los
administrados.
• El principio se sustenta en que los procedimientos
administrativos tratan de resolver conflictos o asuntos de interés
público por su contenido.
• Diferencia con el proceso civil (verdad formal).
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Principio de participación.
• “Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todas
los administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la
intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional, o las que
expresamente sean (…)”.
• Administración abierta, régimen de audiencias públicas, acceso al
expediente, derecho a la información producida por entidades
públicas.
• Transparencia de la administración pública.
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Principio de Simplicidad.
• Los trámites establecidos por la autoridad administrativa
deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
Principio de Uniformidad.
• La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares
para trámites similares, garantizando que las excepciones a los
principios generales no serán convertidos en la regla general. Toda
diferenciación debe basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.
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Principio de Predictibilidad. ( que puede predecirse)
• La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o
sus representantes información veraz, completa y confiable
sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado
pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado
final que se obtendrá.

Principio de Privilegio de Controles Posteriores.

• Dispone que la tramitación de los procedimientos

administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización
posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la información presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones
pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz.
• Todos éstos conceptos no hacen referencia a principios del
procedimiento administrativo, sino que constituyen técnicas de
actuación administrativa derivadas del principio de eficacia de la
administración pública.
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Principios no incluidos.

• Interdicción de la arbitrariedad.
• Desconcentración de procesos decisorios.
• Descentralización.
• Eficiencia (primo hermano de la eficacia, pero apunta al buen uso de
los medios y recursos para la actuación estatal).
• Coordinación.
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Principios del ordenamiento sancionador.

• Tienen una entidad distinta, tanto formal como sistemáticamente
dentro de la LPAG.
• Artículo 230° LPAG.
• Legalidad.
• Debido procedimiento.
• Razonabilidad.
• Tipicidad.
• Irretroactividad.
• Concurso de Infracciones.
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Principios del ordenamiento sancionador.

• Continuación de Infracciones.
• Causalidad.
• Presunción de licitud (inocencia).
• Non bis in idem.

También, principios del procedimiento disciplinario, entre otros

principios generales del derecho administrativo.