El Procedimiento Administrativo

Dr. José Estela H.

1
 Aplicación de la LPAG

Artículo II.- Contenido

1. La presente Ley contiene normas comunes para las
actuaciones de la función administrativa del Estado y, regula
todos los procedimientos administrativos desarrollados
en las entidades, incluyendo los procedimientos
especiales.
2. Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no
podrán imponer condiciones menos favorables a los
administrados que las previstas en la presente Ley.
3. Las autoridades administrativas, al reglamentar los
procedimientos especiales, cumplirán con seguir los
principios administrativos, así como los derechos y deberes
de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente
2
Ley.
DEFINICIÓN
Procedimiento Administrativo
Conjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades, conducentes a la
emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los
administrados (Art. 29 TUO LPAG).
3
 PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

4
Principios del
Procedimiento Administrativo

✔Brindan pautas de interpretación.

✔Constituyen parámetros para la
generación de otras disposiciones
administrativas de carácter general.
✔Suplen vacíos en el ordenamiento
administrativo.
✔No tienen carácter taxativo.
[Inciso 2 del Artículo IV del Título Preliminar]
5
 Principios del Procedimiento Administrativo

■ Legalidad
■ Debido Procedimiento
Principios ■ Razonabilidad
Buena Fe Procedimental
Fundamentales
■
(antes, conducta procedimental)
■ Participación

• Impulso de oficio
• Imparcialidad
PPs de la actividad • Uniformidad
administrativa • Predictibilidad o de
confianza legitima

Principios
Institucionales PPs del procedimiento • Informalismo
administrativo strictu • Presunción de veracidad
sensu • Celeridad
• Eficacia
• Verdad material
• Simplicidad
• Privilegio de controles
Fuente: MORON, Juan Carlos: Comentarios a la ley del procedimiento administrativo posteriores 6
general.
 Principio de legalidad
Tribunal Constitucional Exp. 0090-2004-AA/TC

“8. La actividad estatal se rige por el principio de legalidad, el cual admite la existencia de
los actos reglados y los actos no reglados o discrecionales.

Respecto a los actos no reglados o discrecionales, los entes administrativos gozan

de libertad para decidir sobre un asunto concreto dado que la ley, en sentido lato, no
determina lo que deben hacer o, en su defecto, cómo deben hacerlo.
En puridad, se trata de una herramienta jurídica destinada a que el ente administrativo
pueda realizar una gestión concordante con las necesidades de cada momento.

9. La discrecionalidad tiene su justificación en el propio Estado de Derecho, puesto que

atañe a los elementos de oportunidad, conveniencia, necesidad o utilidad; amén de
las valoraciones técnicas que concurren en una gran parte de las actuaciones de la
administración estatal.

De conformidad con los mandatos de la Constitución o la ley, la discrecionalidad está

sujeta a los grados de arbitrio concedidos, los cuales pueden ser mayor, intermedio o
menor.
(…)” 7
 Estado
Estado de
vs Constitucional de
Derecho
Derecho

ARAUJO, Jaime (2014): “El Abogado: Entre el Estado de Derecho Legal y el Estado de Derecho Constitucional.”
En: www.derechoycambiosocial.com/revista038/EL_ABOGADO_ENTRE_EL_ESTADO_DE_DERECHO_LEGAL_Y_EL_ESTADO_DE_DERECHO_CONSTITUCIONAL.pdf
8
 Principio de legalidad

TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

“1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas

deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas.”

9
 Principio de legalidad

⮚Constitución Política del Perú:

“Artículo 45.- El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo
ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la
Constitución y las leyes establecen.
Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía Nacional o
sector de la población puede arrogarse el ejercicio de ese poder.
Hacerlo constituye rebelión o sedición.”

⮚Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley 29158

“Artículo I.- Principio de legalidad
Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo están
sometidos a la Constitución Política del Perú, a las leyes y a las demás
normas del ordenamiento jurídico. Desarrollan sus funciones dentro de
las facultades que les estén conferidas.” 10
 Principio de legalidad

❑ La “Administración solo puede realizar aquello que la Ley (el

ordenamiento jurídico) le permite, autoriza o faculta”.

❑ Este principio supone un respeto al ordenamiento jurídico

(Constitución Política del Perú y Ley 27444).

❑ La Potestad Administrativa (competencias) es el mecanismo técnico

jurídico por el cual se manifiesta el principio de legalidad.
✔Potestades regladas: La norma construye un supuesto y
consecuencia jurídica de manera exhaustiva.
Ejm. El otorgamiento de una licencia de funcionamiento.

✔Potestades discrecionales: La norma permite un ámbito de

decisión a la autoridad.
Ejm. Graduación de una multa. 11
 PP del Debido Procedimiento
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan
de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento
administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a
acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a
exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios;
a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra,
cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada
en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable; y a impugnar las decisiones que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho
Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo.
12
PP del Debido Procedimiento

■ Exponer sus argumentos.

■ Ofrecer y producir prueba.
■ Obtener una decisión motivada y
fundada en derecho.

13
 Principio de Razonabilidad

TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

“1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones
a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la
facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre
los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a
fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfacción de su cometido.”
 Razonabilidad
Exp. 2192-2004-AA /TC

“…15. El principio de razonabilidad o proporcionalidad es consustancial al Estado

Social y Democrático de Derecho, y está configurado en la Constitución en sus
artículos 3º y 43º, y plasmado expresamente en su artículo 200°, último párrafo.
Si bien la doctrina suele hacer distinciones entre el principio de proporcionalidad y
el principio de razonabilidad, como estrategias para resolver conflictos de
principios constitucionales y orientar al juzgador hacia una decisión que no sea
arbitraria sino justa; puede establecerse, prima facie, una similitud entre ambos
principios, en la medida que una decisión que se adopta en el marco de
convergencia de dos principios constitucionales, cuando no respeta el principio de
proporcionalidad, no será razonable. En este sentido, el principio de
razonabilidad parece sugerir una valoración respecto del resultado del
razonamiento del juzgador expresado en su decisión, mientras que el
procedimiento para llegar a este resultado sería la aplicación del principio
de proporcionalidad con sus tres subprincipios: de adecuación (idoneidad),
de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto o ponderación.”
 Razonabilidad
Exp. 050-2004-AI/TC y otros

“…De acuerdo con el principio de idoneidad o adecuación, toda injerencia en

los derechos fundamentales debe ser idónea para fomentar un objetivo
constitucionalmente legítimo, suponiendo dos cosas: primero, la legitimidad
constitucional del objetivo y, segundo, la idoneidad de la medida sub examine. El
principio de necesidad significa que, para que una injerencia en los derechos
fundamentales sea necesaria, no debe existir ningún otro medio alternativo que
revista, por lo menos, la misma idoneidad para alcanzar el objetivo propuesto y
que sea más benigno con el derecho afectado. Requiere analizar, de un lado, la
idoneidad equivalente o mayor del medio alternativo, y, de otro, el menor grado en
que éste intervenga en el derecho fundamental. Por último, de acuerdo con el
principio de proporcionalidad strictu sensu, para que una injerencia en los
derechos fundamentales sea legítima, el grado de realización del objetivo de ésta
debe ser por lo menos equivalente o proporcional al grado de afectación del
derecho fundamental, comparándose dos intensidades o grados: el de la
realización del fin de la medida examinada y el de la afectación del derecho
fundamental...”
 Principio de participación

TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

“1.12. Principio de participación.- Las entidades deben brindar las

condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a
la información que administren, sin expresión de causa, salvo
aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y
extender las posibilidades de participación de los administrados y
de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el
servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.”
 Principio de participación

▪ Las entidades deben brindar acceso a la información que

administren. Los administrados pueden solicitarla sin expresión de
causa. Ligado a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.

▪ En un Estado Democrático de Derecho el secretismo del sector

público está proscrito. Lo público debe estar abierto al público, con
los límites que establezca la ley.

▪ Asimismo, en virtud de este principio la Administración debe

asegurar la participación de los ciudadanos, en las decisiones
públicas que incide en sus legítimos intereses.

▪ Ejm. Audiencias públicas de fijación de tarifas.

Principios ejercicio
legítimo del poder
■ 1.17. Principio del ejercicio legítimo del
poder.- La autoridad administrativa ejerce
única y exclusivamente las competencias
atribuidas para la finalidad prevista en las
normas que le otorgan facultades o
potestades, evitándose especialmente el
abuso del poder, bien sea para objetivos
distintos de los establecidos en las
disposiciones generales o en contra del
interés general.
19
Principios
■ 1.18. Principio de responsabilidad.- La
autoridad administrativa está obligada a
responder por los daños ocasionados contra
los administrados como consecuencia del mal
funcionamiento de la actividad administrativa,
conforme lo establecido en la presente ley.
Las entidades y sus funcionarios o servidores
asumen las consecuencias de sus actuaciones
de acuerdo con el ordenamiento jurídico.

20
 Responsabilidad de la administración pública

Artículo 258.- Disposiciones Generales

258.1 Sin perjuicio de las responsabilidades previstas en el derecho común y
en las leyes especiales, las entidades son patrimonialmente
responsables frente a los administrados por los daños directos e
inmediatos causados por los actos de la administración o los servicios
públicos directamente prestados por aquéllas.
258.2 En los casos del numeral anterior, no hay lugar a la reparación por
parte de la Administración, cuando el daño fuera consecuencia de caso
fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante del administrado
damnificado o de tercero.
Tampoco hay lugar a reparación cuando la entidad hubiere actuado
razonable y proporcionalmente en defensa de la vida, integridad o los
bienes de las personas o en salvaguarda de los bienes públicos o
cuando se trate de daños que el administrado tiene el deber jurídico
de soportar de acuerdo con el ordenamiento jurídico y las
circunstancias. 21
 Responsabilidad de la administración pública

258.3 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede

administrativa o por resolución judicial no presupone necesariamente
derecho a la indemnización.
258.4 EI daño alegado debe ser efectivo, valuable económicamente e
individualizado con relación a un administrado o grupo de ellos.
258.5 La indemnización comprende el daño directo e inmediato y las demás
consecuencias que se deriven de la acción u comisión generadora del
daño, incluyendo el lucro cesante, el daño a la persona y el daño moral.
258.6 Cuando la entidad indemnice a los administrados, podrá repetir
judicialmente de autoridades y demás personal a su servicio la
responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la
existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del
personal involucrado y su relación con la producción del perjuicio. Sin
embargo, la entidad podrá acordar con el responsable el reembolso de lo
indemnizado, aprobando dicho acuerdo mediante resolución.
22
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO
■ El principio de impulso de oficio determina
que el procedimiento continúe hasta que la
solicitud del administrado se resuelva correcta
y oportunamente.
■ Relacionado a la actuación de Las
autoridades.
■ Dirigir e impulsar de oficio el procedimiento.
■ Ordenar la realización o prácticas de los actos
(convenientes esclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesarias)
23
Principio de imparcialidad

Sin
Autoridad Discriminación
ninguna
administrativa entre
administrados

▪ Tratamiento y tutela igualitarios frente a

procedimientos
▪ Resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con
atención al interés general.

24
Principio de acceso
permanente
■ Principio de acceso permanente.- La autoridad
administrativa está obligada a facilitar información a
los administrados que son parte en un procedimiento
administrativo tramitado ante ellas, para que en
cualquier momento del referido procedimiento
puedan conocer su estado de tramitación y a acceder
y obtener copias de los documentos contenidos en
dicho procedimiento, sin perjuicio del derecho de
acceso a la información que se ejerce conforme a la
ley de la materia.

25
Principio de informalismo
Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en
forma favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados.

SUS DERECHOS E INTERESES

NO SEAN AFECTADOS POR LA DICHA EXCUSA NO DEBE
EXIGENCIA DE ASPECTOS AFECTAR DERECHOS DE
FORMALES QUE PUEDAN SER TERCEROS O EL INTERÉS
SUBSANADOS DENTRO DEL PÚBLICO.
PROCEDIMIENTO

26
Principio de veracidad
PRESUNCIÓN LEGAL (IURIS TANTUM): LOS
DOCUMENTOS Y DECLARACIONES FORMULADOS
POR LOS ADMINISTRADOS EN LA FORMA
PRESCRITA POR ESTA LEY, RESPONDEN A LA
VERDAD DE LOS HECHOS QUE ELLOS AFIRMAN.

SALVO PRUEBA EN CONTRARIO

27
 PP de Buena Fe Procedimental
Principio de buena fe procedimental.- La autoridad
administrativa, los administrados, sus representantes o abogados
y, en general, todos los partícipes del procedimiento,
realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por
el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. La autoridad
administrativa no puede actuar contra sus propios actos, salvo los
supuestos de revisión de oficio contemplados en la presente Ley.

[Texto modificado según Artículo 2 del Decreto Legislativo 1272]

28
 PRINCIPIO DE CELERIDAD
ACTUACIÓN DE QUIENES PARTICIPAN EN EL
PROCEDIMIENTO
finalidad ajustarse

TRAMITACIÓN DE MÁXIMA
DECISIÓN EN TIEMPO RAZONABLE DINÁMICA POSIBLE

EVITAR DIFICULTADES DE
RESPETO AL DEBIDO PROCEDIMIENTO
ACTUACIONES PROCESALES

EVITAR MEROS FORMALISMOS

CONFORME AL ORDENAMIENTO
 PRINCIPIO DE EFICACIA
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

deben prevalecer

CUMPLIMIENTO DE LA FINALIDAD DEL ACTO EN TODOS LOS SUPUESTOS D ELA

FORMALISMOS APLICACIÓN DE ESTE PRINCIPIO, LA
sobre PROCEDIMENTAL FINALIDAD DEL ACTO QUE SE PRIVILIGIE
SOBRE LAS FORMALIDADES NO
ESENCIALES DEBERÁ AJUSTARSE AL
NO INCIDA EN SU VALIDEZ. MARCO NORMATIVO APLICABLE Y SU
VALIDEZ SERÁ UNA GARANTÍA DE LA
NO DETERMINEN ASPECTOS IMPORTANTES FINALIDAD PÚBLICA QUE SE BUSCA
EN LA DECISIÓN FINAL. SATISFACER CON LA APLICACIÓN DE
ESTE PRINCIPIO.
NO DISMINUYEN LAS GARANTÍAS DEL PROCEDIMIENTO.

NO CAUSEN INDEFENSIÓN A LOS ADMINISTRADOS.

 PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD

LOS REQUISITOS EXIGIDOS

TRÁMITES ESTABLECIDOS DEBERÁN SER RACIONALES
DEBEN ELIMINARSE TODA
POR AUTORIDAD Y PROPORCIONALES A LOS
COMPLEJIDAD
ADMINISTRATIVA FINES QUE SE PERSIGUE
INNECESARIA
DEBERÁN SER SENCILLOS CUMPLIR
32
 PP de Predictibilidad
1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima.- La autoridad
administrativa brinda a los administrados o sus representantes información
veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal
que, en todo momento, el administrado pueda tener una comprensión
cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y resultados
posibles que se podrían obtener.
Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las
expectativas legítimas de los administrados razonablemente generadas
por la práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las
razones que se expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos.
La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no
puede actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no
puede variar irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las
normas aplicables.

[Texto modificado según Artículo 2 del Decreto Legislativo 1272] 33

PP de Verdad Material
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la
autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente
los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual
deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por
los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad
administrativa estará facultada a verificar por todos los medios
disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las
partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio
que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa
estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.

34
CASO

35
 Caso
Recepción de bienes de la Concesión

Enero: Concesionario suscribe contrato de

concesión con el Estado.
Enero: Concesionario hizo observaciones
respecto del estado de algunos
bienes de la concesión.
Marzo: Concesionario suscribió acta de
recepción de bienes, donde indica
que los recibe en “buen estado”.
36
 Caso
Recepción de bienes de la Concesión

✔ Los bienes efectivamente fueron

recibidos en mal estado.
❑ Problema:
✔ ¿quién debe asumir el costo de
“poner a punto” ello?

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