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I.

- PRINCIPIOS DEL DERECHO MINERO:

El Derecho minero es parte del Derecho Administrativo, toda vez que se rige por Ley
Especial, o Ley expresa, en ese sentido atendiendo a la singularidad de la materia, se
rigen supletoriamente por la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444,
en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo
distinto.

En ese sentido, las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos


especiales, cumplirn con seguir los principios administrativos, as como los derechos y
deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la indicada Ley.

Siendo as, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho
Administrativo, los principios del Derecho Minero son:
1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los
derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y
a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo.
La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea
compatible con el rgimen administrativo.
3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los
lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los
medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a
lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna
clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela
igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico
y con atencin al inters general.
6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones
de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados
por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
inters pblico.
7. 1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
8. 1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes
del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del

procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna


conducta contra la buena fe procesal.
9. 1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben
ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica
posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento.
10. 1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo
deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no
determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas
del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se
busca satisfacer con la aplicacin de este principio.
11. 1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que
le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber
probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa
estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar tambin al inters pblico.
12. 1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que
administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad
administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer
requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a
los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda
diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
15. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que

le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber
probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa
estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar tambin al inters pblico.
16. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que
administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
17. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad
administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
18. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer
requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a
los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda
diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
19. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los
administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre
cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.
20. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin
presentada no sea veraz.
2. Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como
parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general,
y para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo.
II.FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y POR CONSIGUIENTE DEL
DERECHO MINERO
1.3. Las disposiciones constitucionales.
1.4. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurdico Nacional.
1.5. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
1.6. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del
Estado.
1.7. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las
entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
1.8. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
1.9. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interpreten disposiciones administrativas.

1.10. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o


consejos regidos por leyes especiales (Consejo de Minera.- que es la ltima y
mxima instancia administrativa en el procedimiento minero), estableciendo
criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas
decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no
pueden ser anuladas en esa sede.
1.11. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. (Consejo de
Minera).
1.12. Los principios generales del derecho administrativo.
III.- INTRODUCCIN AL DERECHO MINERO:
La Constitucin Poltica del Per de 1993 en su Artculo 66, establece que los
recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones
de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular
un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
En el caso del Sector Minero, la Ley especial corresponde al Texto nico
Ordenado de la Ley General de minera, aprobado mediante D.S. N 014-92-EM.
El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo para ello desarrollar
un sistema de informacin bsica para el fomento de la inversin; norma la actividad
minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de
simplificacin administrativa.
El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a travs de la actividad
empresarial del Estado y de los particulares, mediante el rgimen de concesiones
El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera artesanal, as como la
mediana minera, y promueve la gran minera.
La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la inversin para
la produccin de sustancias minerales.
La industria minera es de utilidad pblica y la promocin de inversiones en su
actividad es de inters nacional.
Son actividades de la industria minera, las siguientes: cateo, prospeccin,
exploracin, explotacin, labor general, beneficio, comercializacin y transporte
minero.
El ejercicio de las actividades mineras, excepto el cateo, la prospeccin y la
comercializacin, se realiza exclusivamente bajo el sistema de concesiones, al que
se accede bajo procedimientos que son de orden pblico. Las concesiones se
otorgan tanto para la accin empresarial del Estado, cuanto de los particulares, sin
distincin ni privilegio alguno.
EL ESTADO
Germn bidart campos seala hasta cuatro enfoques para estudiar el estado
Sociolgico, deontolgico, jurdico y poltico
El estado es como la sociedad o la nacin organizada jurdicamente y representada por
una autoridad.
Elementos del estado
El poder, la poblacin y el territorio
La soberana como signo externo del estado

Para relacionarse con los otros estados soberanos, el estado es un ente independiente
igual jurdicamente a los otros estados soberanos, que no reconoce superiores, solo
iguales.
Distincin entre territorio y propiedad
El territorio es el elemento geogrfico del estado.
Propiedad
Es el derecho o facultad de toda persona para tomar posesin de una determinada cosa.
Es un derecho universal o erga omnes
El estado como nico titular del territorio
En este contexto es preciso sealar que en el Per solo el estado puede ser titular del
territorio, cuya extensin refleja el mbito y el lmite de su jurisdiccin espacial.
Dominio y propiedad
Para Puig Brutau el trmino propiedad indicaba toda relacin de pertenencia o titularidad, y
as resulta posible hablar, por ejemplo, de propiedad intelectual e industrial. En cambio el
dominio hace referencia a la titularidad sobre un objeto corporal.
Propiedad = Cuestin Econmica
Dominio = Cuestin Jurdica
SUELO
El suelo "se identifica con terreno superficial, predio solar, tierra firme, etc."
El subsuelo es todo aquello que se encuentre debajo del sobresuelo, superficie o suelo.
Separacin entre suelo y subsuelo
Esta separacin legal tambin la hace el Inc. 1 del Art. 885 del Cdigo Civil, al hacer una
distincin entre el suelo, el subsuelo y el sobresuelo, confirindoles la calidad de
inmuebles a cada uno de ellos.
La marcada diferencia que existe entre el suelo y el subsuelo; entre
los sistemas o mtodos de explotacin del uno y del otro, y en fin, las caractersticas de
Todo yacimiento minero, determina, como es lgico, regmenes jurdicos distintos. En lo
que atae a los pases iberoamericanos, desde pocas remotas se consagr la
desvinculacin del suelo y del subsuelo, hasta definir una doble propiedad inmueble.
Arranc esta concepcin jurdica de los fundamentos mismos del llamado Derecho Minero
espaol, de Juan de Solrzano, citado por el profesor Ots Capdequ, Adems, el Art. 954
del Cdigo Civil seala que "la propiedad del predio se extiende al subsuelo y al
sobresuelo, comprendidos dentro de los planos verticales del permetro superficial y hasta
donde sea til al propietario, el ejercicio del derecho".
La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos, los
restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales.
Sobreposicin de derechos
En nuestra regulacin jurdica existen, simultneamente, dos derechos reales
sobrepuestos sobre una misma extensin:
1. La propiedad civil de un particular sobre un predio determinado que no comprende la
riqueza minera
2. Un derecho real, derivado de una concesin que otorga el derecho a extraer el recurso
minero
Utilidad pblica e inters nacional
Texto nico ordenado quinto ttulo preliminar La industria minera es de utilidad pblica y la
promocin de inversiones en la actividad minera es de inters nacional. Este enunciado
se refiere a todo lo que interesa al bien colectivo. El desarrollo de la industria minera es
factor fundamental para asegurar el crecimiento del pas.
Regmenes legales distintos

Debemos concluir que el suelo y subsuelo no deben confundirse desde una perspectiva
jurdica o tcnica, existiendo un rgimen distinto para cada uno de ellos. Tanto como en el
mbito civil como en el minero.
Yacimiento
Lugar donde naturalmente se hallan minerales.
Mina
La doctrina tradicionalmente considera tres acepciones:
1) Excavacin por medio de pozos, galeras, socavones o tajos abiertos para la extraccin
o explotacin de minerales.
2) Lugar donde se acumulan o encuentran los minerales por obra de la naturaleza que
vendra a ser sinnimo de yacimiento.
3) Derecho otorgado por el Estado para la explotacin de un depsito minero, o sea
concesin. Concepto eminentemente jurdico. En el mbito tcnico econmico se
considera mina al conjunto de operaciones e instalaciones en la superficie y en el
subsuelo para la explotacin de un yacimiento.
Minerales
Materia inorgnica compuesta por elementos qumicos formados por un proceso
geolgico.
SISTEMAS DE DOMINIO ORIGINARIO DE LAS MINAS
El Dominio Originario es todo aquel que pertenece, desde su origen, a
una persona (Estado o particulares) y no reconoce titular anterior, a diferencia del Dominio
Derivado que reconoce la preexistencia de otro titular.
A quin pertenece originariamente as minas? Con respecto al Dominio Originario,
tenemos tres soluciones:
a.- Atribuye el Dominio Originario al propietario del terreno superficial.
b.- Declara que los yacimientos, originariamente, no pertenecen a nadie ni al Estado.
c.- Atribuye el Dominio Originario a la colectividad representada por el Estado.
Sistema de accesin o sistema fundiario
El propietario del terreno superficial tambin los es de las sustancias minerales que se
encuentre en el suelo y en el subsuelo de la propiedad.
Sistema de las cosas de nadie o res nullius
De acuerdo a este sistema de ocupacin, quien ocupa o descubre un yacimiento e inicia
su explotacin se convertir en su titular o propietario. Es decir, que es opuesto al
sistema Res Nullius y se basa en el principio de que el que posee el dominio de la mina es
quien la descubre y la trabaja.
Sistema dominialista
Las caractersticas comunes a estos sistemas son:
1.- Separan como elementos diferentes, con regmenes legales propios, el yacimiento de
la superficie.
2.- Declaran que los yacimientos originariamente pertenecen al Estado.
Estos sistemas varan en cuanto el ejercicio de la actividad minera por parte del Estado y/o
los particulares.
Sistema dominialista - Socialista:
Por este Sistema, el Dominio Originario de los yacimientos pertenece al Estado y se
separa la superficie del recurso mineral, son bienes distintos con rgimen legal propio para
cada uno.
En este sistema, el Estado ejerce un dominio eminente de los yacimientos y es el nico
que podr ejercer actividad minera.
Sistema Dominialista - Regalista:

Por este sistema, los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie, pero el Estado
tiene sobre todas las cosas ubicadas en el territorio, una especie de dominio eminente o
radical que debe distinguirse de su dominio patrimonial.
Por este dominio, el Estado se reserva el derecho de regular el destino de la riqueza
minera, la que, si bien no le pertenece, cae bajo su control en virtud de la soberana y, en
mrito de ella, la administra, la distribuye o la concede.
CLASIFICACION DE LOS BIENES DEL ESTADO
Los bienes de uso pblico
Se incluyen aqu aquellos bienes naturales que son definidos en la ley con unas
determinadas caractersticas, como los ros, torrentes o riveras del mar; y aquellas obras
del hombre afectados al uso pblico de forma directa, como calles, plazas, caminos,
canales, puertos o puentes.
Adems el artculo 7 de la ley 11/1998 de 24 de abril, de telecomunicaciones establece el
espectro radioelctrico como un bien de dominio pblico.
Los servicios pblicos
Los destinado directamente al cumplimiento de fines pblicos de responsabilidad de las
entidades locales, tales como las casas consistoriales, palacios provinciales y, en general,
edificios que sean de las mismas, mataderos, mercados, lonjas, hospitales, hospicios,
museos, cementerios, y en general cualesquiera otros bienes directamente destinados a
la prestacin de servicios pblicos o administrativos.
Bienes dedicados al fomento de la riqueza nacional
Se dice que pertenecen privativamente al estado los bienes que estn afectos al fomento
de la riqueza nacional, y pone como ejemplo las minas, mientras no se otorgue su
concesin a un particular. La ley de minas de 21 de julio de 1973 en su artculo 2
establece: todos los yacimientos de origen natural y dems recursos geolgicos
existentes en el territorio nacional, mar territorial y plataforma continental, son bienes de
dominio pblico, cuya investigacin y aprovechamiento el estado podr el estado asumir
directamente o ceder en la forma y condiciones que se establezcan en la presente ley y
dems disposiciones vigentes en cada caso.
DOMINIO EMINENTE DEL ESTADO
Las atribuciones que tiene el estado para ejercer como soberano, el dominio supremo
sobre todo el territorio nacional, y establecer los gravmenes y cargas que las necesidades
pblicas requieran, ya sean impuestos, expropiaciones, limitaciones o prestaciones.
UBICACIN DE LOS RECURSOS NATURALES MINEROS Y PETROLEO DENTRO DE
LOS BIENES DEL ESTADO
Estando en la categora de dominio pblico, inalienable e imprescriptible, no se les puede
calificar como de uso pblico, porque su explotacin o utilizacin no es libre y requiere de
la cesin.
Sera un bien dedicado al fomento de la riqueza nacional