Presupuesto Público

Docente:
Lic. José Edinson Timana Anastacio
Ex Asesor de Viceministro de Tranporte –
MTC
 SESIÓN III:
Reflexiones
previas 15-11-
2021
E l Pre s
upuesto

• Es un instrumento de gestión del Estado

para el logro de resultados a favor de la
población, a través de la prestación de
servicios y logro de metas de cobertura
con equidad, eficacia y eficiencia por las
Entidades Públicas.
 A s pe c to s a t e n e re n c u e
n t a :
¿Cómo se construye el presupuesto público?

La elaboíación del píesupuesto público consta de cuatío etapas:

a. Píogíamación y foímulación (eneío a agosto de cada año)

b. Apíobación (setiembíe a noviembíe de cada año)

c. Ejecución y seguimiento (eneío a diciembíe del siguiente

año)

d. Evaluación (eneío a diciembíe del siguiente año)

 El Sistema nacional del presupuesto público, conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del
sector público en todas sus fases.

 Dentío del sistema nacional del píesupuesto público se encuentían

difeíentes noímas poí las que deben íegiíse las entidades

• Ley de gestión píesupuestaíia

• Ley de píesupuesto público
• Ley de equilibíio financieío
• Ley de endeudamiento público
• Ley de píudencia y tíanspaíencia fiscal
• Ley de acceso ciudadan
Consideraciones
previas
El presupuesto público y
el presupuesto por
estíategias
resultados de son
gestión pública que
peímite vinculaí la asignación de
íecuísos píesupuestales a bienes y
seívicios (píoductos) y a íesultados a
favoí de la población, con la
caíacteíística de peímitií que estos
puedan seí medibles.
Para lograrlo es necesario
un compromiso de las
entidades públicas,
definir responsables,
generar información, y
rendir cuentas.
Responsabilidade
s
La Dirección General de Presupuesto
Público es el órgano de línea del
Ministerio, rector del Sistema Nacional de
Presupuesto Público, y como tal, se
constituye a nivel nacional como la más alta
autoridad técnico-normativa en materia
presupuestaria, encargada de conducir el
proceso presupuestario del Sector Público.
La Oficina General de Planeamiento
y Presupuesto es el órgano de asesoramiento,
responsable de conducir los sistemas de planeamiento
estratégico, presupuesto público, modernización
de la gestión pública e
inversión pública y las acciones de cooperación
técnica y asuntos internacionales.
¿Qué es responsabilidad presupuestal?

Esto implica que quien procure realizar el

buen gobierno, debe administrar los
recursos públicos con un alto grado
de responsabilidad, ética y previsión,
pues con ellos el Estado deberá solventar
infinitas demandas con grados de
complejidad y diversificación de
funciones cada vez mayores
 1. Programación
Multianual

5. Evaluación
Presupuestaria 2. Formulación

4. Ejecución 3. Aprobación
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Instrumento de política y de gestión, a través del

cual las autoridades regionales y locales, así
como las organizaciones de la población
debidamente representadas, definen en
conjunto, cómo y a qué se van a orientar los
recursos, los cuales están directamente
vinculados a la visión y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado.
El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:

•Transparencia y control ciudadano

•Modernización y democratización de la gestión pública

•Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país

•Construcción de capital social

•Participación ciudadana en la planificación y gestión pública

•¿Cómo se ejecuta el Presupuesto Participativo? El
Presupuesto Participativo basado en
Resultados se enmarca dentro del nuevo enfoque de la nueva
gerencia y gestión pública, en el cual los recursos
públicos se asignan, ejecutan y evalúan en función a cambios
específicos que se deben alcanzar para mejorar el bienestar de
la población.

¿Dónde se aplica el Presupuesto Participativo?

El presupuesto participativo es un proceso donde las autoridades locales

y la población organizada, deciden en conjunto, el destino y la prioridad
de los recursos.
Beneficios del Presupuesto Participativo
Basado en Resultados
Los principales actores delPPBR
• FASES DEL PRESUPUESTOPARTICIPATIVO
http://dnpp.mef.gob.pe/app_participativo/login.zul
Presupuesto por Resultados (PpR)
y sus Instrumentos
Marco Conceptual y Metodológico
Contexto del
PpR • Elcambio
PpR surge en un contexto mucho más amplio de
en la forma de conceptualizar la gestión
pública y el rol del estado en la sociedad.
Contexto del
PpR
• Dos factores se consideran relevantes para el surgimiento del PpR:
• Desde una perspectiva general, la crisis del estado tradicional generó la
necesidad de reformarlo para responder a los desafíos del nuevo contexto
global y a las necesidades y demandas legítimas de los ciudadanos.
Contexto del
PpR
• Desde una perspectiva económica, la necesidad, sobre todo en los países
emergentes y en desarrollo, que la política fiscal se concentre no solo en la
disciplina fiscal sino también en la calidad del gasto público y contribuya a la
reducción de las desigualdades y al crecimiento económico.
Gestión para Resultados
(GpR)1
• Es “un marco de referencia cuya función es la de facilitar a las
organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su
proceso de creación de valor público (resultados) a fin de optimizarlo,
asegurando la máxima eficacia y eficiencia de su desempeño, la
consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus
instituciones” (BID & CLAD, 2007) .
(1) García, R. y García, M. (2010). La gestión para resultados en el desarrollo: avances y desafíos en América
Latina y el Caribe. 2da. Ed. BID.
Gestión para Resultados
(GpR)1
• García & García (2010) definieron la GpR como “una estrategia de gestión
que orienta la acción de los actores públicos del desarrollo para generar el
mayor valor público posible a través del uso de instrumentos de gestión
que, en forma colectiva, coordinada y complementaria, deben implementar
las instituciones públicas para generar los cambios sociales con equidad y
en forma sostenible en beneficio de la población de un país” (p.7).

• La GpR se enfoca en los resultados y no en las funciones, en la toma de

decisiones basada en evidencia, en la transparencia y en la rendición de
cuentas.

(1) García, R. y García, M. (2010). La gestión para resultados en el desarrollo: avances y desafíos en América
Latina y el Caribe. 2da. Ed. BID.
 Calidad del Gasto Público 2

• La “Calidad del gasto público” se

enmarca en un concepto más general: La
“Calidad de las Finanzas Públicas”.

(2) Armijo, M. y Espada, M. (2014). Calidad del gasto público y reformas institucionales en América
Latina y el Caribe. Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 156. Santiago de Chile: CEPAL- Naciones
Calidad del Gasto Público 2

• “La Calidad de las Finanzas Públicas (CFP) abarca todas las

disposiciones, acuerdos y operaciones de política que
contribuyen con el logro de los objetivos macroeconómicos
de la política fiscal, en particular los vinculados con el
crecimiento económico a largo plazo”. (Barrios y Schaechter,
2008, p.7).

(2) Armijo, M. y Espada, M. (2014). Calidad del gasto público y reformas institucionales en América
Latina y el Caribe. Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 156. Santiago de Chile: CEPAL- Naciones
Calidad del Gasto Público2

• La calidad del gasto público involucra no solo a

los instrumentos de política fiscal, sino también a
las instituciones que diseñan y ejecutan las
políticas, programas y proyectos a partir de los
cuales se producen los bienes y servicios que se
entregan a los ciudadanos para generar mejoras
en su calidad de vida y alcanzar los objetivos de
política pública.
(2) Armijo, M. y Espada, M. (2014). Calidad del gasto público y reformas institucionales en América
Latina y el Caribe. Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 156. Santiago de Chile: CEPAL- Naciones
Presupuesto
por Resultados
(PpR) en el
Perú3
Presupuesto por Resultados
(PpR)
En el Perú desde el año 2007 se viene implementando la
Reforma en el Sistema Nacional de Presupuesto: El
Presupuesto por Resultados (PpR).

Asegurar que la población reciba los bienes

y servicios que requieren las personas, en
FINALIDAD las condiciones deseadas a fin de contribuir
a la mejora de su calidad de vida.

Elaborado por Dirección General de Presupuesto Público – MEF

(2017)
67
Presupuesto por Resultados
(PpR)
El PpR es una estrategia de gestión pública que vincula la
asignación de recursos a productos y resultados medibles a
favor de la población.

 Mejorar la elección de qué gasto priorizar.

OBJETIVOS
 Impulsar a que los operadores gasten más
eficiente y eficazmente (mejorar el
desempeño en la asignación
presupuestaria)

Elaborado por Dirección General de Presupuesto Público – MEF

(2017)
68
PpR: Punto de
partida

PRIORIDAD

Con presupuesto

Sin presupuesto

DESEMPEÑO

Elaborado por Dirección General de Presupuesto Público – MEF

(2017) 69
Objetivo PpR 1: Eficiencia
Asignativa

PRIORIDAD

Con presupuesto

Sin presupuesto

DESEMPEÑO

Elaborado por Dirección General de Presupuesto Público – MEF

(2017) 70
Objetivo PpR 2: Mejora del
desempeño

PRIORIDAD

Con presupuesto

Sin presupuesto

DESEMPEÑO

Elaborado por Dirección General de Presupuesto Público – MEF

(2017) 71
Los 4 instrumentos
del PpR
Incentivos a
la gestión

PRIORIDAD

Programas
Presupuestales

Seguimiento Evaluación

DESEMPEÑO
Elaborado por Dirección General de Presupuesto Público – MEF
(2017) 72
Instrumentos del
PpR: PP
Incentivos a
la gestión

PRIORIDAD
PPrrooggrraa
mmaass
PPrreessuuppuu
eessttaalleess

Seguimiento Evaluación

DESEMPEÑO
Elaborado por Dirección General de Presupuesto Público – MEF
(2017)
73
 Programas
Presupuestales (PP)
Categoría que constituye un instrumento del Presupuesto por
Resultados, y que es una unidad de programación de las acciones
de las entidades públicas, las que integradas y articuladas se
orientan a proveer productos para lograr un Resultado Específico
en la población y así contribuir al logro de un Resultado Final
asociado a un objetivo de política pública.

Sistema Nacional de Presupuesto

Elaborado por Dirección General de Presupuesto Público – MEF

(2017)
74
Programas Presupuestales (PP)
PP implementados y participación en el PIA
(*)
80% 100
70.8% 71.2%
70% 67%
58% 80
60% 56%
52%
Participación en el PIA*

50% 60

N° PP
40%
30% 40
20%
20
10%
0% 0
2012 2013 2014 2015 2016 2017

Participación % PP* N° de PP
(*) Porcentaje del presupuesto excluyendo deuda, pensiones y reserva del contingencia.

Elaborado por Dirección General de Presupuesto Público – MEF

(2017)
75