Transparencia y acceso a

la información pública

Lorena Hurtado Ramírez

Especialista legal

Lima, 26 de febrero del 2020

 ¿Qué es la
transparencia?
 El principio de transparencia

La transparencia es la apertura y exposición a la ciudadanía

del ejercicio de las funciones del Estado.
Transparencia pasiva
• Acceso a la información pública a través de solicitudes.

Transparencia activa
• Publicidad de la información a través de diferentes medios (p.ej.
portales de transparencia, portales institucionales), sea porque se
trata de una obligación legal, o aun no siéndolo.
 Hitos normativos - institucionales
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS
CIVILES Y POLÍTICOS
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS

OC -28-46 y
59-2019

Modificación del
Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1353
(D.S. N° 011-2018-JUS)

2018 2019

Modificación del Modificación de la

Decreto LegislativoLey N° 27806
N° 1353 (Ley N°
(D.Leg. N° 1416) 30934)
Creación de la
Autoridad Nacional
de Transparencia y
Acceso a la
Información Pública
DS 018-2001-PCM
El Derecho de Acceso a
la Información Pública
Ley 27806

 Facultad de toda persona –natural o jurídica-

 Solicitar y recibir
DAIP  Costo de reproducción OC -04 y 58-2018

- Creada
- Obtenida
Información
- En posesión
pública
- Bajo su control
- Que sirva de base a una decisión administrativa
Exp. N.° 02579-2003-HD/TC, f. 12

Entidades  Art. 2 del T.U.O. de la Ley 27806

Públicas  Art. I del Título Preliminar de la Ley 27444
OC 41-2019
 Principios en materia de acceso a la información pública

Procedimiento
Calidad de la Interpretación
Gratuidad Oportunidad sencillo y
información favorable
célere

El acceso a la La entidad La información Formalidades Adopción de

información es tiene un plazo debe ser cierta, tienen como medidas
gratuito. Solo para entregar la actual, precisa finalidad necesarias que
se cobran los información. y completa garantizar la garanticen el
costos de satisfacción del ejercicio del
reproducción derecho de AIP derecho
 Principios en materia de acceso a la información pública

Motivación Segregación
Máxima Prueba del
Universalidad adecuada de de la
divulgación daño
la negativa información

Toda persona es Toda Por escrito, Acreditar Permitir el

titular del información justificando meridianamente acceso a la
derecho de AIP generada, expresamente el daño alegado información del
producida o en las razones documento que
posesión de la sí tiene acceso
entidad es público
accesible, salvo
excepciones
 Inicio del procedimiento

¿cómo acceder?

OC -58-2018 Directo Solicitud

Formal Verbal Virtual
Horario de atención al
público:

- Naturaleza pública de la información

- Ambiente para la lectura
- Acta de conformidad
OC -43-2019
P.6
 OC -46-2019
P1
Requisitos de la solicitud

Obligatorios Opcionales
(Art. 10 y 11 del Rgto.)

 El medio en que se te entregará

• Nombres y apellidos, la información (copias, CD,
Número de identificación, y correo electrónico, video, etc.)
Domicilio.
 Número de teléfono y/o
• Firma o huella digital. correo electrónico.

• La expresión concreta y precisa

 Dependencia que posea la
de la información que solicita.
información.
 Plazos para la atención de la SAIP
Plazo ordinario OC -14-2019

01 03 04 05 07 08 09
Prórroga…

Encausamiento
(Art. 15 A del Rgto.)

DÍA 2 OC 10-2019
OC -22-2018
Subsanación
(Art. 11 del Rgto)
DÍA 6
Puesta a disposición la DÍA 10
Prórroga
(Art. 11, h de Ley
liquidación del costo de Entrega de la
Art. 15B del Rgto) reproducción, si aplica. información
Denegatoria
Capacidad Capacidad Recurso expresa
SAIP operativa logística Humano
Denegatoria tácita
¿Se puede acceder a
todo tipo de
información?
 DAI Ponderación

Interés público

Publicidad Seguridad
Nacional

Máxima
publicidad Confidencialida
d
 Restricciones al acceso
SECRETA
(art. 15 Ley)
OC 25-2019
• Información militar y de
inteligencia
Cuya revelación suponga un
riesgo :
- la seguridad nacional,
- la seguridad de las personas,
- la integridad territorial,
- la subsistencia del sistema
democrático,
- las actividades de
inteligencia y
contrainteligencia del CNI
(dentro del marco del EdD)
RESERVADA
(art. 15-A Ley)
• Información de orden interno
cuya revelación podría afectar
la seguridad nacional, la
integridad territorial y/o la
subsistencia del sistema
democrático
• Información del ámbito de las
relaciones externas del país,
que pudieran afectar la eficacia
de su acción, negociaciones
internacionales y seguridad (...)
OC 38-2019
CONFIDENCIAL
(art. 15-B Ley)
• Consejos, recomendaciones u
opiniones parte del proceso
deliberativo previo a la toma
de una decisión de gobierno
Secreto bancario, tributario,
•
comercial, industrial,
tecnológico y bursátil.
• El ejercicio de la potestad
sancionadora de la
Administración Pública.
• Información preparada u
obtenida por asesores
jurídicos o abogados de las
entidades revelar la estrategia
a adoptarse
• Intimidad personal y familiar
 OC 54-2018
OC 23-2019
Informe Jurídico
04-2018
Los secretos
Art. 17.2 TUO Ejercicio de la potestad
sancionadora
Privilegio deliberativo Art. 17.3 TUO
Art. 17.1 TUO
OC 40-2018
OC 18-2019

INFORMACIÓN
CONFIDENCIAL
Procesos judiciales,
Otros creados por Ley o arbitrales y secreto
Decreto Legislativo profesional
Art. 17.6 TUO Art. 17.4 TUO
Informe Jurídico
OC 04-2019 Datos personales que afecten la 07-2018
intimidad personal
Art. 17.5 TUO
OC 37-2019

https://www.minjus.gob.pe/consultas-absueltas/
 OC 53-2018
IJ 10-2018
Sujetos habilitados

¿Quiénes pueden acceder a información clasificada?

Art. 18 del TUO de la Ley 27806

 OC 46-2019
Clasificación y desclasificación de la información
OC 48-2019

Información secreta y reservada

Clasificar Desclasificar o prorrogar

• No se requiere de resolución. • Se requiere de resolución motivada

• El funcionario designado • Registrar

competente para emitir resoluciones Número de Resolución
Fecha de la Resolución
Tipo de documento
• Registrarse : Fecha de fundamentación ante el Consejo de
Número de la Resolución del titular del Ministros
sector o del pliego
Nombre o denominación asignada y
código.
OC -58-2018 Conservación de la información
Artículo 21 y 27 del TUO de la Ley 27806
Es responsabilidad del Estado crear y mantener registros públicos de manera profesional para que
el derecho a la información pueda ejercerse a plenitud. En ningún caso la entidad de la
Administración Pública podrá destruir la información que posea.
 ¿Cuándo puede
denegarse información?
 OC -21-2019
El derecho de acceso a la información pública

Si la entidad no posee la información (y no tiene la obligación de

generarla)

Si la entidad no posee la información, pero es su obligación haberla

Supuestos de generado - Deberá acreditar que ha agotado las acciones necesarias
denegatoria para obtenerla a fin de brindar una respuesta al solicitante
de
información Si la entidad posee la información y se le pide evaluaciones o
análisis

Si la información está dentro de las excepciones

 ¿Cuándo no estamos
frente a una solicitud de
acceso a la información?
 OC -67-2018
No constituyen pedidos de información pública
 Solicitud de información de congresistas (artículo 96 de la Constitución y el Rgto del Congreso)

 Solicitudes de información entre entidades públicas se rigen por el deber de

colaboración entre entidades (Art. 85 del TUO de la Ley 27444)

 Obtención de copias de documentos que la Ley haya previsto como parte de

las funciones de las entidades y que se encuentren contenidos en su TUPA

 Derecho de las partes de acceder a la información contenida en expedientes

administrativos (art. 171 del TUO de la Ley 27444) OC -42-2019

OC -57-2019
 Derecho de petición (art. 2.20 de la Constitución)
¿Qué es el PTE?
 Los Portales de Transparencia Estándar

Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (DS Nº 004-2013-PCM).

TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley N° 27806, aprobado por Decreto
Supremo N° 043-2003-PCM y sus modificaciones.

Marco
legal Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública, Ley N° 27806, aprobado por DS N°
072-2003-PCM y sus modificaciones.

Decreto, que Supremo N° 063-2010-PCM aprueba la implementación del Portal de Transparencia Estándar en
las Entidades de la Administración Pública.

Directiva Nº 001-2017-PCM/SGP “Lineamientos para la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las
Entidades de la Administración Pública”, aprobada por Resolución Ministerial N° 035-2017-PCM.
 Los Portales de Transparencia Estándar

10 rubros de información:
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales

-Directorio -Instrumentos de -Información - Presupuesto - Personal -Procesos de selección - Agenda - Solicitud de

-Normas gestión: - Proyectos de - Hora de ingreso
Presupuestal Participativo Remuneraciones de bienes y servicios acceso
emitidas Tupa, ROF, Inversión - Hora de salida
-Saldos de - Audiencias , bonificaciones, - Contrataciones directas (pdf/virtual)
-Declaraciones Organigrama - Adicionales - Motivo de la
balance Públicas aguinaldos, - Penalidades aplicadas
juradas -Planes y políticas: de Obras visita
- Consejo de gratificaciones - Ordenes de bienes y
PESEM, PEI, POI - Liquidación - Datos del
Coordinación servicios
-Recomendaciones Final de Obra visitante
Regional / Local - Pasajes, Vehículos
de auditoría - Informes de - Datos del
supervisión - PAC
funcionario que
de contratos visita
- INFOBRAS
 Los Portales de Transparencia Estándar
Obligaciones del funcionario/a responsable del PTE

Mantener actualizada la
información del PTE

Recabar la información a
ser difundida en el PTE

Elaborar el PTE

Art. 9 Rgto. de la Ley 27806

 Los Portales de Transparencia Estándar
Obligaciones del funcionario poseedor
1) Brindar la información que
le sea requerida por el
FRPTE

2) Entregar la información 3) La autenticidad de la

en los plazos establecidos información que entrega al
FRPTE

4) Informar en caso no tenga la

información (aviso de sinceramiento)

Art. 6 Rgto. de la Ley 27806

Los Portales de Transparencia Estándar
Portales de Transparencia Estándar
 Transparencia Activa
Portales de Transparencia Estándar
Se garantiza el acceso
de cualquier persona a
la información que
obra en la entidad
 ¿Se sanciona la
trasgresión al régimen de la
transparencia?
 OC -51 y 53-
2019 Régimen sancionador
TUO LEY 27806 Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la MULTA
Art. 4 y 34
Información Pública
Responsabilidades PRIMERA (ANTAIP)
y sanciones INSTANCIA  Amonestación escrita
Servidores civiles  Suspensión (10–180)
 Destitución
 Inhabilitación

Ex servidores civiles MULTA (5UIT)

Acciones u
omisiones que
infrinjan el  Se interpone en un máx. 15 días hábiles
régimen jurídico de SEGUNDA  Se resuelve en 30 días hábiles
la TAIP INSTANCIA
DESTITUCION INHABILITACIÓN
Tribunal de
Transparencia y Acceso
a la Información Pública
constituye prueba pre-constituida
 Régimen de infracciones y sanciones
Infracciones
Sustraer, destruir, extraviar, alterar y/o mutilar, total o parcialmente, la
información en poder del Estado o las solicitudes de acceso a la

MUY GRAVES
información.

Emitir directivas, lineamientos y otras disposiciones de administración

internas u órdenes que contravengan el régimen jurídico de la
transparencia y acceso a la información pública.

Negarse a cumplir con lo ordenado por la Autoridad.

Denegar solicitudes de acceso a la información sin expresar motivación, con

motivación aparente o apartándose de los precedentes vinculantes, y
doctrina jurisprudencial vinculante del TC.
Suspensión 121 a 180 días
Destitución
Inhabilitación 2 años
 Régimen de infracciones y sanciones
Infracciones
Negarse a recibir las SAIP.

Incumplir injustificadamente los plazos para atender las

SAIP.
GRAVES Ampliar irrazonablemente el plazo para atender la
información (…)
Aprobar o efectuar cobros adicionales, que no
correspondan al costo de reproducción.
Atribuir indebidamente la calidad de clasificada a la
información
Exigir requisitos distintos o adicionales a los
contemplados por Ley para atender las SAIP.

Suspensión 31 a 121 días

 Régimen de infracciones y sanciones
Infracciones

Incumplimiento de encausar las solicitudes de

información.
LEVES
Falta de comunicación del uso del plazo al que hace
referencia el inciso g) del artículo 11 de la Ley.

Incumplir con la obligaciones de conservar la

información que posee la Entidad Pública.

Suspensión 10 a 30 días
Entes administrativos
garantes del DAIP
Órganos garante: gestor de la política y resolutivo

Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos

Autoridad Nacional de Transparencia Tribunal de Transparencia y Acceso a

y Acceso a la Información Pública la Información Pública
(ANTAIP) (TTAIP)

Órgano resolutivo que

Órgano gestor de constituye la última
la política instancia administrativa a
nivel nacional
Autoridad Nacional
de Transparencia y
Acceso a la
Información Pública

ANTAIP
 Funciones de la ANTAIP

https://www.minjus.gob.pe/material-informativo-dp/
 Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Dirimir conflicto
entre DAIP y DP
Establecer precedentes
Resolver los vinculantes
recursos de
apelación

Funciones Proponer mejoras

Custodiar las del a la normatividad
TAIP
declaraciones de TTAIP
conflicto de interés
OC -03-2020
Gracias.