2.

Formulación y análisis de las

políticas públicas
2.2 Formación de la agenda
Algunos modelos (1)
1. Modelos univariados
 Determinismo económico y tecnológico:
 En lugares con iguales niveles de desarrollo, emergen las mismas
políticas
 Variables socio.-económicas son determinantes.
 Problema: Excesiva simplificación
 Interacción entre política y economía:
 Inclusión de factores políticos combinados con economía
 Economía tiene un ciclo (a veces) alterado por la política, Estado
interviene en mercados para suavizar fluctuaciones pero lo hace
tomando en cuenta el ciclo electoral.
 Pero, es dificil predecir el ciclo electoral, como predecir la relación?
Algunos modelos (2)
 Ideas e ideología
 ¿Cómo afectan la agenda? Fijan una ruta, afectan interacciones entre
individuos, restringen naturaleza de las opciones de política
 Sabatier habla de “ideas y creencias”
 Para ser efectivas: tiempo correcto, vinculadas a intereses y actores
clave
 Grupos de interés y medios
 Agenda definida por acción de grupos de interés y medios
 “Issue-attention cycle” (Downs) la atención no se mantiene por
periodos largos, aun si son estructurales : hay un ciclo que afecta la
formación de la agenda … los ciclos pueden ser iniciados por efectos
externos como guerras mundial y el ciclo no caerá tan pronto como lo
predice downs, o pueden también ser iniciados por el líder político
Algunos modelos (3)
2. Modelos Multivariados
 Patrones de formación de la agenda: tres modelos (Cobb-Ross
and Ross)
 No hay sólo un factor que afecte la agenda
 Embudo de la causalidad: policy making ocurre en
instituciones, instituciones en un entorno de ideas, ideas dentro
de las relaciones de poder, relaciones de poder en un ambiente
mas grande
Algunos modelos (3)
2. Modelos Multivariados
 Patrones de formación de la agenda: tres modelos (Cobb-Ross
and Ross)
Inicio desde
Inicio desde afuera Movilización
adentro
• Iniciados por • Llevar de la • Grupos
organismos no agenda formal a influyentes
gubernamentales la sistémica. inician actividad.
• Expanden el tema • Implementación • No es necesaria la
en la agenda depende del expansión (temas
sistémica. soporte público. técnicos o
• Presionan para políticos).
que entre en la
agenda formal.
Algunos modelos (4)
 Ventanas de oportunidad y corrientes de política (Kingdon)
 Indicadores (tasa de desempleo, natalidad, etc.)
 Estudios específicos (universidades, consultores, centros de
investigación, etc.)
 Crisis y accidentes (incendios, accidentes carreteras, inundaciones,
etc.)
 Retroalimentacióndel sistema (evaluaciones, quejas de usuarios, etc.)
A manera de síntesis
 PROYECTO ANEMIA - CUARTO PODER - Bing video
Formulación y análisis de políticas
públicas
2.3. Formulación de una política pública:
Contenido
 Ciclo de políticas públicas

Toma de
Formación de la agenda Formulación Implementación Evaluación
decisiones

Problema
¿Qué es formulación de políticas?
 Una vez que se sabe o percibe que hay un problema y que
hay que hacer algo sobre él (problema está en la agenda):
es el momento de decidir qué hacer.
 Formular una política es diseñar un curso de acción, por lo
que se proponen los medios para resolver las necesidades
de la sociedad que han sido percibidas.
 Por lo tanto, formular es unir soluciones-problemas,
medios-fines, problemas-valores-instrumentos, explorar
diferentes soluciones para resolver un problema.
 En resumen: qué, quién, cuándo, dónde, cómo.
Otras características importantes
 La formulación no se limita a un grupo de actores.
 Más de una propuesta, se complementan o compiten.
 Es buscar acciones que técnicamente pueden solucionar el
problema y que puedan ponerse en marcha.
 Es reconocer las limitaciones técnicas y políticas de la
acción estatal.
 Es reconocer limitaciones de procedimiento e
institucionales.

Políticas viables más que perfectas

¿Qué puede fallar en la formulación? (1)
 El problema no está bien definido
 Soluciones no responden a los problemas
 No se reconoce la complejidad política
 No se presta atención a los arreglos institucionales
 Sentido inverso: se les presta demasiada atención
 En la realidad la política enfrenta un mundo
multiorganizacional
 Tratamiento inadecuado de la información
 No se presta atención a la implementación
 No se analizan riesgos
¿Qué puede fallar en la formulación? (2)
 ¿dónde están los riesgos? (García, M)
Políticas deseables (estudio BID)
• Estabilidad: la medida en la cual las políticas son
estables en el curso del tiempo.
• Adaptabilidad: la medida en la cual pueden ajustarse
cuando fallan o cuando cambian las circunstancias.
• Coordinación y coherencia: el grado en que las
políticas son el resultado de acciones bien coordinadas
entre los actores que participan en su diseño e
implementación, y son coherentes con políticas conexas.
• Calidad de la implementación y de la efectiva
aplicación.
• Orientación al interés público: el grado en que las
políticas procuran promover el bienestar general.
• Eficiencia: el grado en que reflejan una asignación de
los recursos escasos que garantice altos rendimientos.
Una ruta para formular políticas
públicas (adaptación)

Política pública Análisis

1. Identificación y • Entenderlo, relevancia, definirlo.

definición del
problema.
2. Definición del
objetivo (meta) de
la política.
3. Alternativa de • Elaborar alternativas de solución, identificar
solución. criterios de análisis, analizar y elegir una
alternativa.

4. Implementación. • Definir qué, cómo, quién, cuándo, con qué.

Comunicación. Prepararse ante opositores.

Obtención de información
Formulación, análisis y evaluación

Formulación Objetivo: identificar problema, definir

(Política pública no existe) objetivo, y diseñar alternativa de solución

Análisis: opinar críticamente sobre propuesta para modificarla o eliminarla

Evaluación Objetivo: opinar críticamente sobre

(Política pública puede existir) diseño, implementación y/o resultados