CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL ESTADO

DEL ESTADO LEGAL

• AL

ESTADO SOCIAL DE DERECHO (ESTADO CONSTITUCIONAL DE

DERECHO).

Dr. Efraín Castro Delgado, abogado con posgrados en

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laboral, seguridad social, constitucional y procesal
 LA SEGURIDAD SOCIAL Y LA ORGANIZACIÓN POLÍTICO ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA PERSONA
ESTADO ABSOLUTISTA
S. V- A 476 y el S. XV A 1492
• Rey soberano - Legitimidad divina - • La sociedad se autodetermina
CONCENTRACIÓN PODER (Legislaba – Gobernaba y
Juzgaba) - Con facultad para disponer sobre vida
y bienes de personas - Determinaba política
económica – mercantilismo.
EDO MODERNO – DERECHO ESTADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
• S XVI – XX-A 1950 • s. XX A. 1948
• Surge como reacción al despotismo del • Causas: crisis social y política por
gobernante. Dualidad – Edo – Sociedad. INDIVIDUALISMO y ABSTENCIONISMO
- Edo ESTATAL. (R. INDUSTRIAL- IyII GUERRA
construcción social – Fundamentado en MUNDIAL – GRAN DEPRESIÓN DE 1929
Libertad, igualdad, legalidad formal, • Necesidad de Implementación política
asociación.
• División TRIPARTITA D (P.LEGISLATIVO – pública de bienestar social
P.EJECUTIVO. P. JUDICIAL.) • ADAPTAR el Estado Liberal a los complejos
• Soberanía reside en el pueblo – derechos problemas económicos y sociales de nuevo
inalienables – Conservación monopolio de la orden económico mundial.
fuerza. • OBJETO DE TODO ESTADO: VIDA HUMANA.
• Declaración Americana D H – 30/4/48
• Teoría económica: liberalismo: Edo gendarme –
policía – Estado mínimo. • Decl Universal D H -10 –DIC/48
• Libertad e Igualdad formar: Fuerzas del
mercado.
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Ley Federal Alemana de 1949

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Constitución Política de 1991.

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Derecho a la salud en instrumentos sobre derechos humanos de carácter universal

Carta de la Naciones Unidas se crea la Organización Mundial de la Salud (OMS, 1946)

“El goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distinción de raza, religión,
ideología política o condición económica o social.”

(Preámbulo Constitución OMS. 7 de abril de 1948) consagra: “la salud es una responsabilidad de los Estados: “Los gobiernos tienen responsabilidad en la salud de
sus pueblos, la cual sólo puede ser cumplida mediante la adopción de medidas sanitarias y sociales adecuadas.”

LA SALUD EN EL SISTEMA AMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. PROTOCOLO DE SAN JOSÉ – ADICIONAL A

CONVENCIÓN AMERICANA
La PERSONA tiene derecho a la Seguridad Social que la proteja contra consecuencias de la vejez y de incapacidad que la imposibilite física o mentalmente para
obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte de beneficiario – pensión de sobrevivientes a dependientes.
En caso del trabajador, el derecho a la seguridad social cubrirá al menos la atención médica y el subsidio o jubilación en casos de A.T o E.L; para mujeres, Lic de
maternidad.

Art. 10 Derecho a la salud Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del más alto nivel de bienestar físico, mental y social.
Los Estados Partes se comprometen a reconocer la salud como un bien público y particularmente a adoptar las siguientes medidas para garantizar este derecho:
APS asistencia sanitaria esencial puesta al alcance de todos los individuos y familiares de la comunidad;
La extensión de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos sujetos a la jurisdicción del Estado;
Total inmunización contra las principales enfermedades infecciosas
Prevención y el tratamiento de las enfermedades endémicas, laborales, etc.
Educación de la población sobre la prevención y tratamiento de los problemas de salud,
Satisfacción de las necesidades de salud de los grupos de más alto riesgo y que por sus condiciones de pobreza sean más vulnerables.

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 Derecho a la Seguridad Social y Salud Internacionalmente

CÓD IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL (LEY 516 -4-

AGOSTO 1999)
Art. 2o. Es una responsabilidad indeclinable de los Estados
ratificantes establecer programas de protección social que
tiendan a garantizar a la población su derecho a la Seguridad
Social cualquiera que sea el modelo de organización
institucional, los modos de gestión y el régimen financiero de
los respectivos sistemas protectores que, dependiendo de sus
propias circunstancias históricas, políticas, económicas y
sociales, hayan sido elegidos.

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 SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL

LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL CONTEXTO MULTILATERAL. CONCEPTO.

• La Seguridad Social es la protección que una sociedad proporciona a los individuos y los hogares
para asegurar el acceso a la asistencia médica y garantizar la seguridad del ingreso, en particular
en caso de vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, accidentes de trabajo, maternidad o pérdida
del sostén de familia.

• Declaración de Filadelfia de la OIT (1944), y en su Recomendación sobre la Seguridad de los

medios de vida, 1944 (Núm. 67).

• Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948, - Pacto Internacional sobre Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, 1966.

• Conv y Rec de la OIT relativas a las políticas de extensión de la seguridad social incluyen: 102;
118; 121; 128; 130; 157; 168; 183.

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 SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL COLOMBIANO

Marco Constitucional Seguridad Social:

Preámbulo - Art. 1, 2, 11, 13, 25, 44, 46, 47, 48, 49, 50 53, 54, 64, 93, 299. 334, 336.
Estado Social de Derecho – OBJETO MISIONAL.

Servicio Público Esencial Obligatorio – Segunda Generación

• ¿ES FUNDAMENTAL SI ESTÁ EN CONEXIÓN CON DERECHOS PRIMERA GENERACIÓN?

Dignidad de la persona, la vida, la igualdad, el mínimo vital, el ambiente sano,

derecho al trabajo en condiciones de seguridad e higiene inmejorables, en
procura de bienestar y calidad de vida en su contexto individual y familar. –
Personas en circunstancias de debilidad manifiesta.
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 Marco Constitucional SEGURIDAD SOCIAL. Art. 48 – A.L 02/29/07/2005

Prestación: E Públicas y Requisitos legales de accesibilidad

Particulares.
Servicio público de carácter
obligatorio e irrenunciable
Límite valor pensiones a 25
SML a partir de 31 Jul/2010.
inmodificables
Eliminacíón Derecho de Negociación
Colectiva en Pensiones.

Naturaleza parafiscal recursos – Eliminación R Exceptuados y

DESTINACIÓN ESPECÍFICA.
Dirección, control, vigilancia
Estado.
Reconocimiento de prestaciones
económicas con base en el IBC e IBL.
Especiales; excepto:
- Fza Pca - Ex presidentes –
Docentes– Alto Riesgo – Pensiones
Especiales Ley 100/93.

Eliminación mesada 14 – 29/jul/05 y

Principios: Universalidad,
solidaridad, eficiencia,
sostenibilidad financiera.
Régimen de inversión recursos
de seguridad social – Sistema
Financiero.
31/07/11.
Revisión y revocación prestaciones
obtenidas en forma fraudulenta; con
abuso de derecho.

Ampliación progresiva con
participación PARTICULARES
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA:
• Salud
• Pensiones Adelanta terminación régimen
Transición pensional a 31/7/10.
• Riesgos Laborales
• Servicios Sociales Complementarios

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 Marco Constitucional SALUD. Art. 49-21-12/09

El porte y el consumo de sustancias

Edo: Establecer políticas estupefacientes o sicotrópicas está
Atención de la salud y el prestación servicios por prohibido, salvo prescripción médica
saneamiento ambiental son Particulares: Vigilancia/control. L1616/03; Dt0. 4107/11 y Res. 089/19
servicios públicos a cargo del Límite valor pensiones a 25 SML a Medidas:terapéutico pedagógico,
Estado partir de 31 Jul/2010. profiláctico para personas adictas.

Competencias Nación - Entidades Sent-T 760/31/07/08. M.P. Dr.

territoriales y Particulares;
Garantía de acceso a los servicios determinar los aportes a su cargo.
de promoción, protección y
recuperación de la salud. Principios: descentralización –
delgagación y desconcentracion. Art.
209 CP.
Manuel José Cepeda E. - Revisión de
22 acciones de tutela originadas por
situaciones que vulneran SALUD DER
FUNDAMENTAL DIRECTO. el derecho
constitucional a la salud.

Prestación servicios de
acuerdo a principios
Principios: Universalidad, administrativos:
solidaridad, eficiencia, unidad, Ley Estatutaria de Salud 1751 del 26
participación, integrailidad, descentralización – de febrero /2015.
sostenibilidad financiera. delgagación y
desconcentracion. Art. 209
CP.
Dirección – Control – Atencío básica en salud: Gratuita y
Reglamentar la prestación obligatoria para todos.
Bloque de Constitucional en sentido
servicio de salud a los lato Sent
habitantes y de saneamiento Deber de procurar el cuidado integral C-067-03 Corte Constitucional de Colo
ambiental de su salud y de su comunidad mbia

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 SISTEMA DUAL
• REGIMEN CONTRIBUTIVO • R SUBSIDIADO ART. 211l100
• ART. 202 L100
• PNA CAPACIDAD PAGO • SIN CAPACIDAD DE PAGO.
• 48% POBLACIÓN • 52% POBLACIÓN
• 13.000.000 COT • 26 Millones
• 11.000.000 BEN • RECTORÍA DEL ESTADO.

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EVOLUCIÓN LEGISLATIVA A PARTIR DE LA
C.P/1991
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1991 – ART. 49 - SALUD SERVICIO ESENCIAL
• LEY 100 /1993: GERENCIA – ORG ADMINISTRATIVA -
• LEY 715 DE 2001 ---- ADMINISTRATIVO –-- TRANSF NACIÓN: - SALUD: PIC
• LEY 1122 DE 2007: AJUSTES AL SISTEMA DE SALUD
• SENT. T 760 DE 2008
• LEY 1438 DE 2011: PLAN DECENAL –
PORTABILIDAD/MOVILIDAD
• LEY 1751 DE 2015 (JURISPRUDENCIA: DCHO
FUNDAMENTAL: -C 313-2014.

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Sistema de protección social. Art. 1 L789/2002

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 SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL. – LEY 789 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2002

ARTÍCULO 1o. SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL. 

El sistema de protección social se constituye como el conjunto de políticas públicas orientadas a
disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de
los más desprotegidos. Para obtener como mínimo el derecho a: la salud, la pensión y al trabajo.

El objeto fundamental, en el área de las pensiones, es crear un sistema viable que garantice unos
ingresos aceptables a los presentes y futuros pensionados.

En salud, los programas están enfocados a permitir que los colombianos puedan acceder en
condiciones de calidad y oportunidad, a los servicios básicos.

El sistema debe crear las condiciones para que los trabajadores puedan asumir las nuevas formas
de trabajo, organización y jornada laboral y simultáneamente se socialicen los riesgos que
implican los cambios económicos y sociales. Para esto, el sistema debe asegurar nuevas destrezas
a sus ciudadanos para que puedan afrontar una economía dinámica según la demanda del nuevo
mercado de trabajo bajo un panorama razonable de crecimiento económico.
Creación del Fondo de Protección Social. Como una cuenta especial de la Nación, sin personería
jurídica, adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, cuyo objeto será la financiación de
programas sociales  y aquellos programas y Delgado,
Dr. Efraín Castro proyectos
abogadoestructurados
con posgrados en para la obtención de la paz.
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 COMENTARIOS

• El sistema General de Seguridad Social en Colombia, ha presentado

diferentes episodios de crisis, desde su implementación con la CP/91, por
algunos factores asociados como:
• Búsqueda de la estabilidad del sistema,
• Autogestión en aras de la progresividad,
• Entrada de grupos económicos poderosos,
• La falta de control a la evasión y elusión en la cotización,
• Improvisación y falta de continuidad en las políticas públicas estatales y no de
gobiernos de turno.
• El control al desvío de recursos económicos.
• La capacitación del talento humano.
• El fortalecimiento de la Gestión en cabeza de los órganos rectores.
• ¿Cómo aprovechar los aportes y conclusiones de la última comisión de sabios de 2019?.

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SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL
LEY 100 DEL 23 DE DICIEMBRE DE 1993
SISTEMA
GENERAL DE
PENSIONES
1. RSPMPD
2. RAIS

SISTEMA
GENERAL DE SISTEMA DE
SALUD SEGURIDAD SISTEMA
GENERAL DE
1. REGIMEN SOCIAL RIESGOS
CONTRIBUTIVO INTEGRAL LABORALES
2. REGIMEN L100/93
SUBSIDIADO

SISTEMA
GENERAL DE
SERVICIOS
SOCIALES
COMPLEMENT
ARIOS

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Referencias
• Alemania, (1883). Ley del 15 de Junio de 1883. Berlín.
• Colombia, (1991). Constitución Política. Bogotá D.C.
• Colombia, Ley 9 de 1843,
• Colombia, Ley 29 de 1905 Ley 29 de 1912 consagra pensiones a favor de las viudas
de los ciudadanos que hayan desempeñado la Presidencia de la República y en su
defecto a las hijas solteras.
• Colombia, Ley 80 de 1916 sobre pensiones y recompensas establece límites máximos
a tales beneficios y la intrasmisibilidad y acumulación de las pensiones.
• Colombia, Ley 86 de 1923 sobre pensión para empleado público, que se enferme en
el ejercicio del cargo; su valor del 50% del salario, durante un tiempo de seis meses.
• Colombia, Ley 75 de 1925: Caja de Sueldos de Retiro de las Fuerzas Militares.
• Francia, (1791). Ley Le Chapelier. París.

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