Señores

HONORABLES MAGISTRADOS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCION TERCERA
E. S. D.
______________________________________________

REF: DEMANDA DE REPARACION DIRECTA,

INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS A CARGO DEL
ESTADO POR FALLA EN EL SERVICIO POR PARTE DEL
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO
–INPEC-, DAÑO ANTIJURÍDICO – POR LESIONES
OCASIONADAS CON ARMA DE FUEGO.
______________________________________________________

IDENTIFICACION DE LA PARTE DEMANDANTE

DEMANDANTES: ________________________________, como afectado

directo, mayor de edad, encontrándose recluido en la Penitenciaria de la
_______________________ de esta ciudad.

________________________________, compañera permanente del afectado,

mayor de edad y residente en el Municipio de Pasca (Cund.).

________________________________, hijo menor del afectado, representado

por su señora madre ________________________________, mayor de edad y
vecina del Municipio de Pasca (Cund.).

________________________________, hija menor del afectado, representada por

su señora madre ________________________________, mayor de edad y vecina
del Municipio de Pasca (Cud.).

________________________________mayor de edad y vecina de esta ciudad,

identificada con la cédula de ciudadanía número _______________________de
Fusagasuga, hermana del directo perjudicado.
 IDENTIFICACION DE LA PARTE DEMANDADA

LA NACIÓN – MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA, representada

por su Ministro doctor FERNANDO LONDOÑO HOYOS y EL INSTITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO – INPEC- representado por
su Director General; los representantes de estas entidades son mayores de edad,
domiciliados y residentes en esta ciudad.

DEMANDA

_______________________, mayor de edad, domiciliada y residente en esta

ciudad de Bogotá, identificada con la cédula de ciudadanía número
_______________________expedida en Bogotá, abogada en ejercicio e inscrita
con Tarjeta Profesional 98900 del Consejo Superior de la Judicatura, obrando en
nombre y representación judicial de los demandantes de la referencia, según los
poderes que presento ante Ustedes, otorgados por
________________________________ y ________________________________
quien actúa en nombre propio y en representación de los menores
________________________________ y _______________________, los dos
primeros mayores de edad y vecinos de esta ciudad y del municipio de Pasca
(Cud.) respectivamente y ________________________________mayor de edad y
vecina de esta ciudad, hermana del perjudicado, quienes se presentan a demandar
en calidad de afectados por los perjuicios materiales, morales y fisiológicos que
fueron causados por las lesiones personales ocasionadas con arma de fuego dentro
del establecimiento carcelario ‘_______________________, por el actuar
irregular de los guardines pertenecientes al Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario INPEC.

Es por lo anterior, que en ejercicio legítimo de esos mandatos, concurro con el

más elevado respeto a ese Honorable Tribunal, para efectos de formular
DEMANDA DE ACCION DE REPARACIÓN DIRECTA de que trata el artículo
86 del Código Contencioso Administrativo, para que previos los trámites del
proceso ordinario, con citación y audiencia del señor Procurador Delegado ante
el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca y, con citación de: LA
NACIÓN – MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA representado por
su Ministro doctor FERNANDO LONDOÑO HOYOS y/o por quien haga sus
veces al momento de la notificación de la presente demanda y del INSTITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO –INPEC- representado por su
Director General y/o quien haga sus veces, para que en sentencia de mérito que
haga tránsito a cosa juzgada, se pronuncien sobre las pretensiones o similares que
mas adelante formulo, previa la indicación y puntualización de los siguientes:

HECHOS

1. El señor _______________________fue capturado el día 9 de junio de 1995 y

condenado posteriormente por los delitos de homicidio y secuestro, habiendo sido
recluido inicialmente en la Cárcel _______________________de esta ciudad y
posteriormente fue trasladado, el _______________________, a la Penitenciaría
de la _______________________, donde se le asignó como parea de domicilio el
patio siete (7) de la misma.

2. Es de señalar que cuando el señor _______________________ingresó al

Centro Carcelario de la _______________________,
_______________________, tal como quedó allí reseñado, gozaba de perfectas
condiciones de salud tanto físicas como psicológicas, pues todos sus órganos
funcionaban normalmente, esto es, gozaba de una vida digna al no tener
impedimento alguno que le impidiera como todo ser humano disfrutarla.

3. Consiente el señor _______________________de la condena que pesaba en su

contra y, con el fin de tener alguna redención en la misma (art. 494 C.P.P.), a
parte de su buena conducta que observaba, decidió trabajar dentro del centro
carcelario, para lo cual instaló en el patio a él asignado una cafetería, de lo cual
pueden dar fe sus compañeros de reclusión, así como el Director del Centro
Penitenciario. Con los ingresos que recibía de su trabajo ayudaba al sostenimiento
económico de su familia, conformada por su compañera permanente
________________________________, así como de sus dos hijos menores
________________________________ y ________________________________
respectivamente, quienes dependen económicamente de él, ingresos que
mensualmente oscilaban entre $_______________________. y
$_______________________. Es decir que el ingreso económico mensual del
afectado ascendía al monto del salario mínimo mensual establecido por el
Gobierno Nacional.

4. El día __________________ (_________), encontrándose recluido mi

representado en la Penitenciaria de la _______________________, fecha para la
cual gozaba de perfectas condiciones de salud, tal como quedo registrado a su
ingreso a dicho centro, siendo aproximadamente las __________ P.M. escucho
unas detonaciones dentro de las instalaciones del centro Penitenciario,
específicamente por los alrededores de los patios cinco (5) y seis (6), momento en
el cual sus compañeros de patio comentaban que habían tumbado un muro en esos
patios y que de pronto se iban a producir enfrentamientos entre los grupos al
margen de la ley (guerrilla y paramilitares).

5. Ante esa zozobra mi poderdante salió a observar que era lo que pasaba y vio
que los demás reclusos corrían hacía el patio quinto (5), escuchando en esos
momentos ráfagas de proyectil, así como una humareda, pues era tanto el
desespero que en esos momentos pensó que lo iban a asesinar y, al ver que los
otros reclusos comentaban entre sí que se entraran a sus celdas por que los estaban
matando, al regresarse la guardia los atrapó impidiendo su regreso. En ese
momento un tipo que responde al llamado de ‘Santos’ dio la orden rotunda que le
dispararan al interno que se moviera o que intentara hacer algo y, que al resto los
capturara o embalara, término muy usual en los centros cancelarios. En ese
momento el señor _______________________fue agarrado bruscamente por un
guardián de la parte posterior de la chaqueta que tenía y fue arrastrado
violentamente hasta sacarlo del patio asignado y llevarlo a los alrededores del
muro que fue detonado, hasta que le acercó a un punto llamado la Guayana dentro
del centro carcelario.

6. Estando allí el sitio denominado la Guayana, el señor

_______________________fue obligado con otros reclusos ha acostarse en el
piso, procediendo luego los guardianes a disparar contra las personas que se
encontraban acostadas en el piso, teniendo eso como consecuencia la muerte de
varios reclusos, quedando otro heridos de gravedad entre ello mi poderdante, a
quien le pegaron un tiro en la parte baja de los testículos, recorriéndole la bala
todo el estómago llevando como consecuencia la destrucción de parte de su
organismo interno quedando totalmente inmóvil.

7. Rato después llegaron otros guardianes quienes obligaron a los reclusos que
quedaron vivos y heridos, entre los cuales estaba el señor Bulla Gómez, quien les
manifestó que no podía moverse ni pararse por encontrarse, entonces procedieron
a alumbrarle con una linterna y como la herida no se veía por la parte superior, lo
encendieron a patadas obligándolo a pararse, en ese momento llego un capitán y le
preguntó que le dijera lo que le pasaba, entonces nuevamente mi poderdante le
indicó que estaba herido en la parte baja de los testículos y que la sangre salía por
la parte baja del estómago, al oír eso procedió a revisarlo y le manifestó a los
guardines que lo estaban maltratando a patadas, que efectivamente si estaba
herido. En ese momento apareció el señor Silva y el teniente Santos, quienes
procedieron nuevamente a revisarlos, quitándole a mi poderdante la chaqueta y
unas zapatillas que tenía en ese momento.

Luego el señor de apellido Silva y el teniente Santos dieron la orden que

trasladaran a los reclusos que pudieran caminar a la oficina de reseña, la cual
queda cerca de la entrada principal y patios donde entran los abogados a visita
jurídica, dando igualmente la orden de traer el tractor al cual le colocaron una
carrocería o platón, donde subieron a los heridos que eran el señor
_______________________ y _______________________y dos muertos más.

8. Una vez reseñado mi poderdante le aplicaron suero y, en virtud de la gravedad

de las heridas que le causaron los disparos de que fue víctima en la parte inferior
de sus testículos, fue traslado de inmediato de urgencias en la ambulancia al
Hospital el Tunal, donde permaneció hospitalizado veinte (20) días conforme se
acreditará con la historia clínica pertinente. Una vez recluido en el Hospital de
Tunal mi representado perdió el conocimiento y cuando volvió en sí se encontró
con la sorpresa de tener todo su estómago totalmente abierto, allí le dio peritonitis,
lo que motivo a que volviera a operarlo, colocándole dos mangueras por encima
del pene; allí mismo verificaron si la uretra había sufrido lesión alguna
encontrando que efectivamente tenía que someterse a una tercera operación.
Luego fue trasladado nuevamente a la Penitenciaria de la
_______________________ encontrándose con la sorpresa que su hoja de vida
había desaparecido totalmente encontrándose registrado con otro nombre, un alias
de Fabio Emilio, tampoco aparecía registrado en el sistema.

9. No obstante las cirugías que se le han practicado al señor

_______________________, como consecuencia de las lesiones sufridas,
permanece con dolor constante e intenso en sus piernas, perdió mucha movilidad
de la mismas; tiene afección en la vejiga y su actividad sexual no es normal, pues
presenta mucho dolor y sus testículos permanecen totalmente dormidos. Para este
último dolor se le ordenaron algunas pastas para tomar una hora antes de tener
relaciones sexuales, pero en razón de lo costosas no las ha podido adquirir, pues a
partir del momento en que fue víctima de las lesiones que ahora lo tiene
marginado totalmente de su actividad laboral, no ha tenido ingreso alguno.
Actualmente tiene una cirugía pendiente por practicar, pero no ha sido posible
realizarla por negligencia del INPEC, pues no lo ha remitido para ello alegando
que no existe presupuesto, vulnerándose de paso el derecho a la vida digna y a la
salud del demandante.

10. Como consecuencia de la orden impartida por el médico tratante, se requirió

insistentemente al INPEC tanto en forma verbal como escrita para que permitiera
la realización de la cirugía, peticiones que se han venido reiterando desde hace
más de un año, haciéndose caso omiso por parte del INPEC.

11. Como consecuencia de las lesiones sufridas por el actuar irregular de los
guardianes de la Penitenciaria de la _______________________, mi poderdante
quedó para el resto de su vida totalmente lisiado, pues no puede caminar
normalmente y de otro lado en razón de la destrucción que sufrió su organismo
interno, permanece continuamente enfermo.

12. La deformidad física de carácter permanente y secuelas de carácter

irreversible con las cuales quedó el señor José Heliodoro
_______________________le han venido ocasionando perjuicios de carácter
material, moral y fisiológico, los cuales se hacen extensivos a su núcleo familiar
conformado por su compañera permanente
________________________________ y sus hijos menores
________________________________ y _______________________________
respectivamente, personas que dependen económicamente del directo perjudicado.

13. Los señores _______________________ y

________________________________ han venido viviendo en unión marital de
hecho desde hace 18 años, unión de la cual nacieron los menores
_______________________y ________________________________, situación
que se acredita con los respectivos registro civiles de nacimiento.

14. Los perjuicios materiales ocasionados al señor _______________________ se

concretan específicamente en que por motivos de la enfermedad que padece, con
ocasión de las lesiones permanentes, no pudo seguir trabajando dejando por ende
de percibir la suma mensual de $_______________________., cantidad cercana
al valor correspondiente al salario mínimo mensual establecido por el Gobierno
Nacional, rubro que ha dejado de percibir su compañera permanente así como sus
hijos menores para su sostenimiento diario, viéndose por ende afectados
igualmente. Estos perjuicios, se seguirán causando hacía el futuro hasta tanto el
perjudicado, con ocasión de las terapias y cirugías que se encuentran pendientes
por realizar y que por negligencia y falta de autorización del INPEC no se le han
realizado, recupere nuevamente su estado de salud, pues hasta la fecha se
desconoce el tipo de incapacidad que le puede quedar de las lesiones sufridas.

Los daños y perjuicios morales (subjetivados y objetivados) deben calcularse

sobre aquellos daños resultantes de las repercusiones económicas, de las angustias
o trastornos psíquicos que se sufren como consecuencia del hecho dañoso, los
cuales según las últimas jurisprudencias del Consejo de Estado pueden liquidarse
hasta un monto de mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales, cuya tasación,
se hará para cada uno de los perjudicados en las pretensiones de la demanda.
15. Es claro que con las lesiones de carácter permanente e irreversible, se le ha
ocasionado al señor _______________________igualmente perjuicios de tipo
fisiológico, pues es evidente que con las lesiones causadas ha perdido la
funcionalidad normal de sus dos piernas, así como de su órgano sexual, lo cual
con base en los resultados de las cirugías que aún tiene pendientes podría llegar a
quedar estéril, limitación funcional que indiscutiblemente causaría un trastorno
psicológico en el afectado bastante grave.
Frente a esta clase de perjuicio el Consejo de Estado en providencia de mayo 6 de
1993 (exp. 7428) consideró, haciendo una clara distinción entre los perjuicios
materiales, morales y los fisiológicos, que estos último eran los que afectaban la
integridad funcional y las actividades placenteras de la vida y, que por ende sin
limitante alguna debían ser indemnizados independientemente de los perjuicios
materiales y de los morales.

16. La falla en el servicio imputable al INSTITUTO NACIONAL

PENITENCIARIO Y CARCELARIO –INPEC – en los hechos ocurridos en la
Penitenciaria de la ‘_______________________’, en los cuales resultó afectado
con lesiones de carácter permanente e irreversible el señor
________________________________, se objetiva en la omisión de protección
afectiva a la vida e integridad física y personal de las personas que son confiadas a
su cuidado y custodia.

17. El INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO – INPEC

– es evidentemente responsable de las lesiones causadas al interno
_______________________por parte de sus guardianes, por la inadecuada
prestación del servicio de vigilancia y protección de los reclusos que se
encuentran a su cargo, estando por ende solidariamente igualmente la NACIÓN –
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA obligada a responder por los
daños y perjuicios ocasionados.
18. El señor ________________________________ llegó a la Penitenciaria de la
“_______________________” ubicada en esta ciudad de Bogotá, en excelentes
condiciones de salud, tanto físicas como psíquicas, a pagar una deuda con la
sociedad y era una obligación de esa Institución devolverlo a su familia y a la
sociedad en las mismas o mejores condiciones.

19. Teniendo en cuenta el daño antijurídico ocasionado a los demandantes con

ocasión de las lesiones de que fue víctima el señor _______________________,
así como el tiempo necesario para recuperar el funcionamiento de sus órganos
afectados, se estima que los perjuicios tanto del orden material, moral como
fisiológico estarían proyectados a unos ________________ ($_____________o.).
La narración sucinta de los hechos anteriores, permiten elevar ante ustedes
Honorables Magistrados, las siguientes:

PRETENSIONES

1. Solicito que mediante el trámite del proceso ordinario de REPARACIÓN

DIRECTA, se declare que LA NACIÓN – MINISTERIO DEL INTERIOR Y
DE JUSTICIA representada por su Ministro doctor Fernando Londoño Paredes,
mayor de edad y vecino de esta ciudad o, quien haga sus veces al momento de la
notificación de la presente demanda y el INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO Y CARCELARIO – INPEC – representado por su Director
General, mayor de edad y vecino de esta ciudad o, quien haga sus veces, son
solidaria, civil y administrativamente responsables de todos los daños
antijurídicos y perjuicios tanto de orden material, moral, como fisiológico, que le
fueron causados al señor
______________________________________________como afectado directo,
como a su familia, señora ________________________________ compañera
permanente y a los menores ________________________________ y
________________________________, así como a su hermana
_______________________, por falla en el servicio y en virtud de los hechos
acaecidos el día 23 de junio de 2001 en las instalaciones del Centro Penitenciario
‘_______________________ de esta ciudad.

2. Como consecuencia de la anterior declaración, se ordenará a las entidades

demandadas REPARAR INTEGRAMENTE Y DE MANERA SOLIDARIA O
MANCOMUNADA PAGAR A LOS DEMANDANTES LOS PERJUICIOS
MATERIALES, MORALES Y FISIOLÓGICOS, tanto objetivados como
subjetivados, actuales y futuros, los cuales se estiman en una suma superior a
_________________ ($______________.) o, los que procesalmente se
demuestren y, que discrimino de la siguiente manera:

2.1. Para ________________________________, ($_______________.)

__________________., más intereses y corrección monetaria, por concepto de lo
que ha dejado y pudo haber representado los ingresos laborales proyectados en
diez años futuros considerando el monto de lo que devengaba al momento de ser
víctima de las lesiones, y lo que podría incrementarse año a año sus ingresos, los
cuales eran equivalentes al salario mínimo mensual vigente establecido por el
Gobierno Nacional. Y lo que represente el valor de los perjuicios morales
ocasionados, los cuales se estiman en una cantidad no inferior a los
QUINIENTOS (500) Salarios mínimos legales mensuales, vigentes al momento
de producirse la sentencia condenatoria.

Por los Perjuicios fisiológicos los cuales se estiman en la suma de

_________________ ($________________.), debidamente actualizados al
momento de la sentencia condenatoria.
2.2. Hasta mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales, considerados sus
perjuicios morales, según las últimas jurisprudencias del Honorable Consejo de
Estado, liquidados al monto que esté el salario mínimo legal mensual al momento
de producirse la sentencia condenatoria o liquidación de las sumas a que resulten
condenadas las demandadas, así:

2.2.1. Para su compañera permanente ________________________________,

hasta quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales.

2.2.2. Para cada uno de sus hijos menores _______________________________

y ________________________________ hasta doscientos cincuenta (250)
salarios mínimos legales mensuales.

2.2.3. Para su hermana ________________________________hasta ciento

cincuenta (150) salarios mínimos legales mensuales.

3. Las condenas respectivas, o sea el monto total d ela indemnización será

actualizada de conformidad con lo previsto en el artículo 178 del C. C. A.,
mediante la aplicación de los mecanismos, procedimientos y fórmulas adoptadas
por el H. Consejo de Estado, en diferentes oportunidades, actualización que se
hará con sus correspondientes intereses e indexación desde la fecha de ocurrencia
de los hechos dañosos y hasta cuando se de cumplimiento a la sentencia que
ponga fin al proceso o hasta cuando quede ejecutoriado el fallo definitivo. Así lo
dejo solicitado expresamente.

4. Sobre las sumas a que resulten condenadas las entidades demandadas se

dispondrá lo que ordenan los artículos 176 y 177 del C. C. A., en cuanto a pago de
intereses corrientes y moratorios, los que se aplicarán desde la ejecutoria de la
sentencia que señale tales sumas; quedando solicitado su reconocimiento y pago
en esta forma.

5. Que se condene en costas y agencias en derecho a las entidades demandadas

conforme lo han dispuesto las últimas jurisprudencias de la H. Corte
Constitucional y el Consejo de Estado.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Apoyo la presente demanda en las siguientes normas de derecho, las que

discriminare en el presente acápite así:

Constitución Nacional, preámbulo, Arts. 2, 6, 11, 16, 29, 42, 90 y concordantes de

la misma.

Código de Procedimiento Penal, Arts. 1 a 19.

Código Civil, Arts. 2341 a 2360 y ss.

C.P. Art. 97, Ley 599 de 2000, Ley 153 de 1887.

C.C.A. Arts. 83, 86, 128, 136, 137, 138, 176, 177 y 217.

Ley 446 de 1998.

Ley 16 del 30 de diciembre de 1972, que en su art. 10, aprobó la ratificación
hecha por Colombia del Tratado de la Convención americana sobre derechos
humanos, realizada el 22 de diciembre de 1969 en San José de Costa Rica.

CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN

Conforme al numeral 4° del artículo 137 del Código Contencioso Administrativo,

no es necesario indicar las normas violadas y explicar el concepto de la violación.
Tal requisito, conforme a la disposición en comento, sólo es necesario cuando se
trata de impugnación de un acto administrativo. Empero, habré de explicar e
indicar en este especialísimo caso, que se ha operado una vulneración expresa del
régimen jurídico vigente, como del conjunto de las normas citadas como
fundamento de derecho.

Cuando el Estado en ejercicio de sus funciones o actividades, incurre 'en la

llamada falta o falla del servicio, o mejor aun, FALTA O FALLA DE LA
ADMINISTRACIÓN O DESEQUILIBRIO DE LAS CARGAS
PUBLICAS, trátese de simples actuaciones administrativas, hechos y
operaciones administrativas, se hace responsable de los daños y perjuicios
causados a los administrados.

El Estado de derecho que avisora nuestra carta, requieren que los gobernados
estén sometidos al orden Jurídico existente en el interior del país y como tal
también estén dentro de la órbita de protección del mismo, ya por el ejercicio de
poderes públicos a través de las autoridades públicas, ya por hechos u
operaciones administrativa. Es por ello que la norma constitucional consagra la
tesis más importante del derecho publico moderno. El principio de
Legalidad, el de auto limitación del poder publico y el del estado de derecho,
contrapartida necesaria de la responsabilidad, si los poderes públicos están
obligados están obligados a actuar dentro de los límites constitucionales, las
actividades o hechos que- desbordan derechos particulares, han de producir
necesariamente consecuencias jurídicas que se traducen en el restablecimiento del
derecho violado o en su reparación, la infracción de los estatutos, los hechos
u operaciones administrativas con consecuencias irregulares y que afecten a los
particulares, constituyen la fuente de la responsabilidad.
Esos principios del respeto al ordenamiento jurídico superior, de aptitudes
regladas y los de los deberes de protección a los asociados, se han desarrollado
no sólo en la misma carta fundamental, sino también en otras disposiciones
que han estimado pertinentes las obligaciones sociales de las autoridades y la
razón de ser de la misma.

Entre ellas, baste destacar el anterior Art. 16 de la Carta, (hoy), segundo y el

Artículo 90, de la nueva Constitución, donde la jurisprudencia del H. Consejo de
Estado ha encontrado el fundamento jurídico de la responsabilidad Estatal, por
conductas erróneas, independientemente que ellas hayan nacido, como
resultado de conductas negligentes o imprudentes, o en fin, merecedoras del
calificativo del CULPA ADMINISTRATIVA, o, tengan causa en el riesgo
creado. O, por el hecho de habérsele impuesto una carga especial a los asociados,
carga que rompe el principio de IGUALDAD ANTE LA LEY.

Las normas precitadas, unas de carácter Constitucional, otras de carácter

administrativo en concordancia con la jurisprudencia de carácter JUS-
PUBLICISTA, de nuestros jueces plurales administrativos, concretizan la
llamada responsabilidad general, plena o común de la Nación respecto de la
ocurrencia de HECHOS DAÑOSOS, tales como los descritos en los hechos de la
demanda. En el presenta caso se encuentran estructurados los elementos de la
responsabilidad extracontractual-estatal. A causa del hecho dañoso por Agentes
del Estado omisivos en su actuar al no salvaguardar la vida e integridad física y
los demás derechos del demandante. Desapareciendo el postulado de que las
autoridades están instituidas para salvaguardar la vida, honra y. bines de los
asociados de esta Nación. Nace con ello el desequilibrio social y
correlativamente el perjuicio para el particular y el consecuente derecho de
ser reparado en proporción al daño oca
E1 Art. 16 de la Carta de 1.886. Ahora inciso 2, del Art. 2, de la nueva C.P. de
1.991, contempla genéricamente a las PERSONAS, como sujetos protegidos por
las autoridades de la república, sin establecer distinción ninguna, la cual en este
proceso hace para precisar el alcance de esta demanda, como de las normas
infringidas.

En efecto, se considera que la mencionada protección se extiende a dos grandes

grupos de la Población:

a- A los PARTICULARES: Bajo cuyo calificativo se encierra a las personas que

no tienen vinculación oficial en la prestación de los servicios públicos, ni ejercen
poderes públicos.

b- A LOS SERVIDORES ESTATALES: Que, por el contrario, se encuentran

incorporados a la prestación de servicios públicos o actividades públicas. Por
tanto, nos encontramos en esta demanda, frente a una violación del
ordenamiento citado y la parte demandante está habilitada para obtener las
condenas y peticiones respectivas como consecuenciales.

El H. Consejo de Estado en sentencia de septiembre 13 de 1.984, expediente No.

3641, ha sintetizado las exigencias mínimas que deben cumplirse para obtener la
indemnización de los daños y perjuicios ocasionados por el Estado o un ente
público En forma reiterada la jurisprudencia de la Corporación ha señalado los
requisitos axiológicos para la prosperidad de la pretensión resarcitoria, así:

a- Una falta o falla del servicio de la administración, por omisión, retardo,

irregularidad, ineficacia, o ausencia del agente administrador, sino, la del servicio
o anónimas de la administración.

b- Lo anterior implica que la administración ha actuado o dejado de actuar por lo

que se excluyen los actos de los agentes ajenos al servicio, ejecutados con el
simple ciudadano.
c- Un daño que implica la lesión o perturbación de un bien protegido por el
derecho, bien sea civil, administrativo etc., con las características generales
predicadas en el derecho privado para el daño indemnizable, como que sea
cierto, determinado o determinable, etc.

d- Una relación de causalidad entre la falla o falta del servicio de la

administración y el daño, sin lo cual demostrado la falta o falla o el hecho, no
habría lugar a la indemnización.

No tiene el particular por qué disminuir su patrimonio para atender a las

consecuencias de una acción injusta, equivocada, iniciada bajo procedimientos
prohibidos constitucional y legalmente, o aunque permitidos hicieron que el
servicio no funcionara adecuadamente y en cambio si errada, equivocada y
dañinamente, destruyéndole o desapareciendo su único patrimonio.

Hay falla en el servicio, cuando este no se presta o, cuando se presta inadecuada o

deficientemente o, inapropiadamente, es decir, que no se presta en la integridad y
totalidad en que debía haberse prestado, además cuando se presta
inoportunamente, es decir que auque se preste adecuadamente se hace en forma
extemporánea.

Sin embargo, H. Magistrados, si los anteriores argumentos y las pruebas que se

adjuntan y las que se practicaran, no fueren plenas y suficientes para demostrar
los hechos de la demanda y para proferir sentencia acorde con las pretensiones.
Debo decir que en Francia y en Colombia se ha abierto paso una tesis - LA DE
LA IGUALDAD DE LAS CARGAS PUBLICAS."

Según esta teoría todo perjudicado excepcional que exceda los sacrificios y
cargas comunes que se exigen a todo ciudadano, ROMPE LA IGUALDAD
ANTE LAS CARGAS PUBLICAS Y DEBE SER REPARADO POR EL
ESTADO, así el daño no provenga de la culpa, falta o falla del servicio.

Cuando el particular tiene que atender un gasto o carga superior al que

corresponde a los demás, por situaciones creadas por la administración y otros
agentes del Estado, se rompe esa igualdad de todos ante las cargas publicas,
como en el caso sub-lite y, es de allí donde surge la obligación de indemnizar
para el Estado.

Se ha llegado entonces a la conclusión que el Estado no puede dañar o

lesionar derechos y quedar en la llana impunidad, pues se rompería los
soportes del propio estado de derecho, fundamento innegable de la actual
organización política generalizada. Al igual que en el campo de la
responsabilidad entre particulares, la tendencia actual es fijar más los ojos en la
victima sin importar que exista culpa o falta de la administración. Por eso,
la finalidad de la actual responsabilidad administrativa, ES LA DE
RESTABLECER EL EQUILIBRIO ECONÓMICO ROTO, cuando se
lesiona un patrimonio particular.

Se ha pasado de la llamada ANTIJURIDICIDAD SUBJETIVA, que

consiste en la necesidad de establecer culpa o la falta del funcionario o de la
administración para generar responsabilidad del estado, a la llamada
ANTIJURIDICIDAD OBJETIVA, que tiene como fundamento el DAÑO,
ocasionado a la victima, que pasa así a ser el elemento mas importante de la
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

En sentencia del 9 de Julio de 1.991, Exp. 6014, M.P. Dr. DANIEL SUAREZ
HERNÁNDEZ, Fuente JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA, editorial, Legis,
año 1.991, revista 237, Pag. 783 y ss., reforzando las tesis esbozadas,
anteriormente, se dijo en algunos de sus apartes:

‘a-La responsabilidad de la administración no solamente surge por la omisión,

tardanza, o deficiencia de los servicios públicos a su cargo, que es lo que
tradicionalmente se conoce con el nombre de FALLA O FALTA DEL
SERVICIO. Su verdadero fundamento se encuentra en algo más de contenido
Universal cuya finalidad es la protección del derecho a los administrados, como
bien lo enseña MIGUEL. S. MARIENHOFF, al afirmar que:

postulados cuya finalidad es proteger el derecho. Es de esos principios o

postulados, que forman un complejo y que tienden, todo, a lograr la seguridad
jurídica y el respeto del derecho de los administrados-...Los principios
aludidos resultan de la Constitución Nacional, como así de las generosas
expresiones de su preámbulo y de ciertos principios capitales del derecho (No
dañar a otro), (Dar a cada uno lo suyo) que por cierto también integran nuestro
ordenamiento jurídico, como el de todo país civilizado..” ( Tratado de derecho
Administrativo, Tono IV, Cuarta edición. Editorial Abeledo Perrot, Buenos
Aires, Ed. 1987, pag. 706).

b- Modernamente la responsabilidad administrativa puede tener diversos,

orígenes así: a-LA LLAMADA FALTA O FALLA DEL SERVICIO, b- EN LA
TEORÍA DEL RIESGO, c-- EN LOS DANOS OCASIONADOS POR
TRABAJOS PÚBLICOS, d- EN EL LLAMADO DAÑO ESPECIAL, e- EN
LA EXPROPIACIÓN Y OCUPACIÓN DE INMUEBLES EN CASO DE
GUERRA, f- EN EL ROMPIMIENTO DE LA IGUALDAD DE LOS
ADMINISTRADOS FRENTE A LAS CARGAS PUBLICAS, G- EN EL
ENRIQUECIMIENTO INJUSTO, h- EN EL ERROR JUDICIAL.’

"Para esta sala no resulta exótico las nuevas tendencias de

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ESTATAL, dado que en
diferentes providencias, de una u otra forma, han sido acogidas, en mayor o
menor grado, pero eso si, bajo claridad manifiesta de que no solamente LA
PALTA O FALLA DEL SERVICIO, resulte ser la única fundamentación de
aquella. Así en sentencia del 20 de Febrero de 1989, se hicieron las siguientes
precisiones:

•"LA TEORÍA DEL DAÑO ESPECIAL: Se ha reconocido por la doctrina y la

jurisprudencia que se compromete la responsabilidad patrimonial de la
administración Publica cuando esta, en ejercicio de sus competencias y
obrando al marco de las disposiciones legales, causa con su actuación
perjuicio de naturaleza especial y anormal a un administrado, un daño que
excede el sacrificio que el común de los ciudadanos debe normalmente
soportar en razón de la peculiar naturaleza de los poderes públicos y de la
actuación estatal.
"La existencia del estado y su funcionamiento implican incomodidades
o Inconvenientes para los asociados, que estos deben soportar en aras del
bien colectivo en tanto y en cuanto que esas incomodidades no sobrepasen un
determinado Umbral, EL DE IGUALDAD DE LOS CIUDADANOS ANTE
LA LEY Y LAS CARGAS PUBLICAS. Cuando quiera que se quiebre esa
Igualdad, aún por el obrar legitimo y ceñido al derecho de la administración,
será preciso establecerla RESARCIENDO LOS PERJUICIOS QUE DE TAL
MANERA HAYAN PODIDO CAUSARSE. Porque la equidad lo impone.

Responde el Estado de manera excepcional y por equidad, precisamente

por ser una forma subsidiaria de responsabilidad, RECURRIENDOSE A
ELLA TAN SOLO EN EVENTOS EN LOS QUE EL CASO CONCRETO
EXAMINADO, no logre un encasillamiento dentro de los otros regímenes de
responsabilidad y se aprecie por el sentenciador que esa ausencia de tipicidad
si así puede decirse, comporta vulneración injustificada del principio de
EQUIDAD.

Por ello, es quizas aquella en que el fundamento mediato de la

responsabilidad que consiste en la violación del principio de igualdad frente
a las cargas publicas, que campea en la constitución opera de manera
diferente. (Expediente 4655, actor ALFONSO SIERRA VELASQUEZ, C.P
Dr. ANTONIO IRISARRI RESTREPO, PUBLICADA- EXTRACTOS DE
JURISPRUDENCIA- del C.E., primer Trimestre de 1.989, Tomo III,
Publicaciones de la Caja -Agraria, Bogotá- pag. 249-250.)
Conforme a lo anterior y como es sabido, es tarea del Juzgador adecuar los
hechos narrados por las partes a la normatividad legal y principios que
corresponden según el legendario principio IURA NOVIT CURIA, pues lo único
que no puede suplirse son las informaciones fácticas, como se expresara la
Sección Tercera de lo Contencioso Administrativo en la Sentencia precitada del 5
de julio de 1991, Exp. 6014, Mag. Pon. Dr. DANIEL SUAREZ HERNÁNDEZ.

En punto de los retenidos, quienes por encontrarse en una situación de particular

sujeción frente al Estado en razón de la cual ven limitados sus derechos y
libertades y la autonomía para responder por sus propia integridad, deben gozar
del pleno amparo de las autoridades frente a los posibles daños y peligros que los
amenacen. Entonces, las obligaciones que asumen las autoridades de la República
frente a los retenidos son de dos clases: a. Prever y controlar los peligros que
pueda sufrir una persona retenida desde el momento mismo en que se produce la
privación material de la libertad, hasta el momento en que ella es devuelta a la
sociedad y b. de no hacer, referida a la abstención de cualquier conducta que
pueda vulnerar oponer en peligro los derechos que no hayan sido limitados con la
medida cautelar.

En la medida en que esa retención es una actividad que redunda en beneficio de la

comunidad, el Estado se obliga a garantizarle una eficaz protección y seguridad
para lo cual éste goza de posibilidades reales, pues posee también el monopolio de
la fuerza y los poderes de coerción que le permiten afrontar tales riesgos.

Significa lo anterior que si el Estado no devuelve al ciudadano en las mismas

condiciones en que lo retuvo o capturo, debe responder patrimonialmente por los
perjuicios que este haya sufrido durante el tiempo de la retención, aunque haya
puesto en funcionamiento todos los recursos que dispone para proteger al retenido
y evitar la causación de cualquier daño.

Ya en varias oportunidades el H. Consejo de Estado ha señalado que la sola

conducta delictiva, no le da derecho a los miembros de los cuerpos armados del
Estado para quitarle la vida a una persona o en el caso que nos ocupa causarle
lesiones o daños de carácter irreparable. La vida de cualquier hombre es digna de
respeto, aún se trate del peor de los delincuentes.

PERJUICIOS

Son del orden material, entendidos estos los que afectan el patrimonio
económico; lo morales, que afectan la estabilidad o aspectos emocionales y, los
perjuicios fisiológicos, entendidos como los que afectan la integridad funcional y
las actividades placenteras de la vida.
 ESTIMACIÓN DE LA CUANTIA

Conforme a lo preceptuado en el artículo 132 num. 10, modificado por el Decreto

597 de 1998, en su art. 4°, se trata de una acción de reparación directa, cuya
cuantía excede la suma de ____________ ($_____________.), cantidad que
comprende los perjuicios materiales, morales y de orden fisiológico.

EXPLICACIÓN RAZONADA DE LA CUANTIA

El estimativo de la cuantía se funda en el hecho de que la parte demandante,

impetra el número plural de pretensiones en la parte condenatoria, que contiene la
reclamación de perjuicios materiales, morales y de carácter fisiológico, de forma
que al realizar una simple sumatoria de las condenas solicitadas en las
pretensiones, resultan tanto por perjuicios materiales, morales objetivados y
subjetivados y perjuicios de orden fisiológico, se observa que excede el monto de
__________________ ($______________.), por que al demandante con las
lesiones de carácter permanente e irreversible que se le causaron se le privó de
seguir obteniendo sus ingresos que como trabajador percibía en el Centro
Carcelario, dineros que ha dejado de recibir, por el ejercicio arbitrario, omisivo,
culposo y violario por ende de la ley, de los agentes del estado –guardianes del
INPEC, debiendo en cambio efectuar préstamos y recurrir a la ayuda familiar para
sufragar los gastos cotidianos y de obligaciones filiales.

PRUEBAS

Solicito respetuosamente al Honorable Magistrado que se decreten, practiquen y

tengan como tales las siguientes:

Documentales:

. Poder para actuar.

. Registro Civil de nacimiento de _______________________, directo
perjudicado.
. Registros civiles de parentesco de la esposa e hijos con el demandante.
. Declaraciones extraproceso que acreditan la convivencia y dependencia
económica de la compañera permanente y los hijos menores, del directo afectado.
. Registro Civil de la señora _______________________.

Pruebas por oficios y comunicaciones:

A. Que se libre oficio al HOSPITAL EL TUNAL para que con destino al

proceso remita copia auténtica de la Historia Clínica número
_______________________correspondiente al paciente
_______________________. No obstante como aún se encuentra pendiente el
demandante de la realización de varias cirugías, tan pronto se le practiquen estaré
atenta a informar al Tribunal el nombre de la Clínica que las realice, a fin de
solicitar las documentación respectiva.

B. Se solicita al INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO

–INPEC-, Centros de reclusión La _______________________ y la Modelo, para
que envíen con destino al proceso copia auténtica de los exámenes físico-
generales realizados al señor
______________________________________________al momento de ingreso a
esos establecimientos cancelarios, con el fin de establecer el estado de salud y
físico en que se encontraba para ese momento.

C. Líbrese oficio al Director de la Penitenciaria de la _______________________

para que informe cual era el trabajo que desarrollaba el señor
_______________________ dentro del Centro carcelario, para efectos de tener
una redención en la condena, específicamente para el día
______________________.

D. Solicitar se expida orden de remisión al afectado señor

_______________________con las historias clínicas respectivas a la JUNTA
REGIONAL DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ ubicada en la Avenida o
carrera 22 No. 37-60 de esta ciudad, para efectos de que se haga una valoración
por invalidez y se determine su porcentaje. Para ese efecto estaré atenta a
suministrar los emolumentos que exija la entidad para ello.
E. Una vez allegada la respectiva historia clínica y demás conceptos médicos, se
remita esa documentación, junto con el afectado al Instituto Nacional de Medica
Legal, para que con base en los mismos se realice un estudio médico-legal por
peritos especializados al señor _______________________, a fin de establecer los
siguientes aspectos:

. Cuáles fueron las cusas que dieron origen a las lesiones personales?
. Con que instrumento fueron ocasionadas las lesiones?
. Clase de incapacidad, si es transitoria o permanente.
. Clase de deformidad, si es física permanente o transitoria.
. Clase de secuelas y en qué parte del cuerpo están ocasionadas.
. En que parte del cuerpo, órgano o miembros hay perturbación funcional.
. Si como consecuencia de las lesiones hubo pérdida de la función de un miembro
u órgano. Cuál o cuales de ellos fueron afectados?

F. Con fundamento en la misma historia clínica y conceptos médicos, se

dictamine por parte de la oficina de Psiquiatría Forense del instituto Nacional de
Medicina Legal y con respecto al señor _______________________, lo siguiente:

. Determinar el grado de afectación emocional ocasionado por las heridas.

. Qué efectos de depresión le han causado al paciente al ser conciente que
físicamente ya no va a ser el mismo.
. Hasta qué grado lo afectó sicológicamente las lesiones.
. Si el paciente se enfrentaría ante la familia y la sociedad con la misma facilidad
de antes.
. En qué lo ha afectado saber que su actividad laboral se ha limitado debido a las
lesiones sufridas

G. Se libre oficio a la PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, Oficina

de Control Interno Disciplinario, para que remita con destino al proceso, copia
auténtica de la investigación disciplinaria que se adelanta por los hechos ocurridos
el __________________ en la Penitenciaria de la _______________________.

H. Previa Remisión del señor _______________________, junto con la historia

clínica y demás conceptos médicos, se dictamine por parte de un UROLOGO o
quien sea el competente, del Instituto Nacional de Medicina Legal, sobre lo
siguiente:

. Determinar si hay disfunción sexual.

. De ser así, como se manifiesta y hasta qué grado.

Testimoniales

Solicito se cite a declarar lo que les conste sobre los hechos de esta demanda a las
siguientes personas, quienes son mayores de edad, domiciliadas y residentes en
esta ciudad.

Al señor _______________________quien se encuentra actualmente recluido en

el Centro Carcelario de Combita (Boyacá). Para este efecto si el H. Magistrado lo
considera pertinente, dispondrá la remisión del detenido o en su defecto
comisionará al Funcionario Judicial correspondiente en dicha localidad, para que a
través del mismo se recepcione esta prueba, para lo cual librará el exhorto
correspondiente.

Al señor _______________________, actualmente recluido en la Cárcel

_______________________–patio 3 con TD.33314, para lo cual solicitó al H.
Magistrado disponer su remisión.

A las señoras _______________________y _______________________quienes

son mayores de edad y vecinas de esta ciudad, residentes en la Calle 68 C sur No.
2 A 15, la primera y, Calle 20 No. 2 A 23 de esta ciudad, la segunda, allí se les
puede citar.

Inspección Judicial

Solicitó al H. Magistrado se decrete una inspección judicial al Establecimiento

Carcelario LA _______________________ de esta ciudad, específicamente al
lugar donde ocurrieron los hechos, debidamente determinado en los hechos de la
demanda, a fin de constatar la ocurrencia de los mismos.
 OPORTUNIDAD PARA DEMANDAR

En razón a que los hechos materia del presente asunto ocurrieron el

__________________________, estamos dentro de la oportunidad establecida en
el Código Contencioso Administrativo para formular la demanda, esto es, dentro
de los dos años a que se refiere el artículo 136 de la citada codificación.
COMPETENCIA

Por razón de la instancia, la cuantía estimada, domicilio de las partes, lugar donde
se originaron los hechos causantes del daño, por la naturaleza de la actuación es
ese Tribunal competente para conocer del presente asunto.

INSTANCIA

Al tenor de lo dispuesto por el artículo 132 del Código Contencioso

Administrativo, modificado por el Decreto 597 de 1988 y artículo 40 de la Ley
446 de 1998, este proceso es de primera instancia.

CLASE DE PROCESO

Conforme al artículo 206 del Código Contencioso Administrativo, al no tener

señalado trámite especial, se rige por las disposiciones del procedimiento
ordinario.

ANEXOS

Adjunto las pruebas documentales relacionadas en los respectivos acápites, junto

con las copias de la demanda así:

. Originales para el proceso

. Copia para el archivo en Secretaría del Tribunal.
. Copia para el traslado a la parte demandada.
. Copia para el Ministerio Público.
 NOTIFICACIONES A LAS PARTES

La suscrita abogada en la Calle 19 No. 7-48 Oficina 1703 de esta ciudad, Tels.
2867473 y 2815845, o en la Secretaría de ese H. Tribunal.

El demandante _______________________ recibirá notificaciones personales en

la Penitenciaria de la _______________________ de esta ciudad.

La demandante ________________________________ quien actúa en nombre

propio y en representación de los menores _______________________y
_______________________ recibirá notificaciones en la Vereda Altagracia del
municipio de _____________________

La señora ________________________________recibirá notificaciones en la

____________________ de esta ciudad.

Las demandadas – MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA a través de

su Ministro o representante en la Carrera 8 No. 8-09 de esta ciudad y el
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO INPEC a través
de su Director General en la Carrera 26 No. 26-22 de esta ciudad.

De los Honorables Magistrados con todo respeto,

_______________________
C.C. No. _______________________de Bogotá
T.P. No. _______________________ del C. S. de la J.

Señores
HONORABLES MAGISTRADOS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCION TERCERA
E. S. D.
______________________________________________
 REF: DEMANDA DE REPARACION DIRECTA,
INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS A CARGO DEL
ESTADO POR FALLA EN EL SERVICIO POR PARTE DEL
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO
–INPEC-, DAÑO ANTIJURÍDICO – POR LESIONES
OCASIONADAS CON ARMA DE FUEGO.
______________________________________________________

IDENTIFICACION DE LA PARTE DEMANDANTE

DEMANDANTES: ________________________________, como afectado

directo, mayor de edad, encontrándose recluido en la Penitenciaria de la
_______________________ de esta ciudad.

________________________________, compañera permanente del afectado,

mayor de edad y residente en el Municipio de Pasca (Cund.).

________________________________, hijo menor del afectado, representado

por su señora madre ________________________________, mayor de edad y
vecina del Municipio de Pasca (Cund.).

________________________________, hija menor del afectado, representada por

su señora madre ________________________________, mayor de edad y vecina
del Municipio de Pasca (Cud.).

________________________________mayor de edad y vecina de esta ciudad,

identificada con la cédula de ciudadanía número _______________________de
Fusagasuga, hermana del directo perjudicado.

IDENTIFICACION DE LA PARTE DEMANDADA

LA NACIÓN – MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA, representada

por su Ministro doctor FERNANDO LONDOÑO HOYOS y EL INSTITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO – INPEC- representado por
su Director General; los representantes de estas entidades son mayores de edad,
domiciliados y residentes en esta ciudad.
 DEMANDA

_______________________, mayor de edad, domiciliada y residente en esta

ciudad de Bogotá, identificada con la cédula de ciudadanía número
_______________________expedida en Bogotá, abogada en ejercicio e inscrita
con Tarjeta Profesional ___________ del Consejo Superior de la Judicatura,
obrando en nombre y representación judicial de los demandantes de la referencia,
según los poderes que presento ante Ustedes, otorgados por
________________________________ y ________________________________
quien actúa en nombre propio y en representación de los menores
________________________________ y _______________________, los dos
primeros mayores de edad y vecinos de esta ciudad y del municipio de
_______________ respectivamente y
________________________________mayor de edad y vecina de esta ciudad,
hermana del perjudicado, quienes se presentan a demandar en calidad de afectados
por los perjuicios materiales, morales y fisiológicos que fueron causados por las
lesiones personales ocasionadas con arma de fuego dentro del establecimiento
carcelario ‘_______________________, por el actuar irregular de los guardines
pertenecientes al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC.

Es por lo anterior, que en ejercicio legítimo de esos mandatos, concurro con el

más elevado respeto a ese Honorable Tribunal, para efectos de formular
DEMANDA DE ACCION DE REPARACIÓN DIRECTA de que trata el artículo
86 del Código Contencioso Administrativo, para que previos los trámites del
proceso ordinario, con citación y audiencia del señor Procurador Delegado ante
el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca y, con citación de: LA
NACIÓN – MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA representado por
su Ministro doctor FERNANDO LONDOÑO HOYOS y/o por quien haga sus
veces al momento de la notificación de la presente demanda y del INSTITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO –INPEC- representado por su
Director General y/o quien haga sus veces, para que en sentencia de mérito que
haga tránsito a cosa juzgada, se pronuncien sobre las pretensiones o similares que
mas adelante formulo, previa la indicación y puntualización de los siguientes:
 HECHOS

1. El señor _______________________fue capturado el día 9 de junio de 1995 y

condenado posteriormente por los delitos de homicidio y secuestro, habiendo sido
recluido inicialmente en la Cárcel _______________________de esta ciudad y
posteriormente fue trasladado, el _______________________, a la Penitenciaría
de la _______________________, donde se le asignó como parea de domicilio el
patio siete (7) de la misma.

2. Es de señalar que cuando el señor _______________________ingresó al

Centro Carcelario de la _______________________,
_______________________, tal como quedó allí reseñado, gozaba de perfectas
condiciones de salud tanto físicas como psicológicas, pues todos sus órganos
funcionaban normalmente, esto es, gozaba de una vida digna al no tener
impedimento alguno que le impidiera como todo ser humano disfrutarla.

3. Consiente el señor _______________________de la condena que pesaba en su

contra y, con el fin de tener alguna redención en la misma (art. 494 C.P.P.), a
parte de su buena conducta que observaba, decidió trabajar dentro del centro
carcelario, para lo cual instaló en el patio a él asignado una cafetería, de lo cual
pueden dar fe sus compañeros de reclusión, así como el Director del Centro
Penitenciario. Con los ingresos que recibía de su trabajo ayudaba al sostenimiento
económico de su familia, conformada por su compañera permanente
________________________________, así como de sus dos hijos menores
________________________________ y ________________________________
respectivamente, quienes dependen económicamente de él, ingresos que
mensualmente oscilaban entre $_______________________. y
$_______________________. Es decir que el ingreso económico mensual del
afectado ascendía al monto del salario mínimo mensual establecido por el
Gobierno Nacional.

4. El día veintitrés (23) de junio de dos mil uno (2001), encontrándose recluido mi
representado en la Penitenciaria de la _______________________, fecha para la
cual gozaba de perfectas condiciones de salud, tal como quedo registrado a su
ingreso a dicho centro, siendo aproximadamente las 6:00 P.M. escucho unas
detonaciones dentro de las instalaciones del centro Penitenciario, específicamente
por los alrededores de los patios cinco (5) y seis (6), momento en el cual sus
compañeros de patio comentaban que habían tumbado un muro en esos patios y
que de pronto se iban a producir enfrentamientos entre los grupos al margen de la
ley (guerrilla y paramilitares).

5. Ante esa zozobra mi poderdante salió a observar que era lo que pasaba y vio
que los demás reclusos corrían hacía el patio quinto (5), escuchando en esos
momentos ráfagas de proyectil, así como una humareda, pues era tanto el
desespero que en esos momentos pensó que lo iban a asesinar y, al ver que los
otros reclusos comentaban entre sí que se entraran a sus celdas por que los estaban
matando, al regresarse la guardia los atrapó impidiendo su regreso. En ese
momento un tipo que responde al llamado de ‘Santos’ dio la orden rotunda que le
dispararan al interno que se moviera o que intentara hacer algo y, que al resto los
capturara o embalara, término muy usual en los centros cancelarios. En ese
momento el señor _______________________fue agarrado bruscamente por un
guardián de la parte posterior de la chaqueta que tenía y fue arrastrado
violentamente hasta sacarlo del patio asignado y llevarlo a los alrededores del
muro que fue detonado, hasta que le acercó a un punto llamado la Guayana dentro
del centro carcelario.

6. Estando allí el sitio denominado la Guayana, el señor

_______________________fue obligado con otros reclusos ha acostarse en el
piso, procediendo luego los guardianes a disparar contra las personas que se
encontraban acostadas en el piso, teniendo eso como consecuencia la muerte de
varios reclusos, quedando otro heridos de gravedad entre ello mi poderdante, a
quien le pegaron un tiro en la parte baja de los testículos, recorriéndole la bala
todo el estómago llevando como consecuencia la destrucción de parte de su
organismo interno quedando totalmente inmóvil.

7. Rato después llegaron otros guardianes quienes obligaron a los reclusos que
quedaron vivos y heridos, entre los cuales estaba el señor Bulla Gómez, quien les
manifestó que no podía moverse ni pararse por encontrarse, entonces procedieron
a alumbrarle con una linterna y como la herida no se veía por la parte superior, lo
encendieron a patadas obligándolo a pararse, en ese momento llego un capitán y le
preguntó que le dijera lo que le pasaba, entonces nuevamente mi poderdante le
indicó que estaba herido en la parte baja de los testículos y que la sangre salía por
la parte baja del estómago, al oír eso procedió a revisarlo y le manifestó a los
guardines que lo estaban maltratando a patadas, que efectivamente si estaba
herido. En ese momento apareció el señor Silva y el teniente Santos, quienes
procedieron nuevamente a revisarlos, quitándole a mi poderdante la chaqueta y
unas zapatillas que tenía en ese momento.

Luego el señor de apellido Silva y el teniente Santos dieron la orden que

trasladaran a los reclusos que pudieran caminar a la oficina de reseña, la cual
queda cerca de la entrada principal y patios donde entran los abogados a visita
jurídica, dando igualmente la orden de traer el tractor al cual le colocaron una
carrocería o platón, donde subieron a los heridos que eran el señor
_______________________ y _______________________y dos muertos más.

8. Una vez reseñado mi poderdante le aplicaron suero y, en virtud de la gravedad

de las heridas que le causaron los disparos de que fue víctima en la parte inferior
de sus testículos, fue traslado de inmediato de urgencias en la ambulancia al
Hospital el Tunal, donde permaneció hospitalizado veinte (20) días conforme se
acreditará con la historia clínica pertinente. Una vez recluido en el Hospital de
Tunal mi representado perdió el conocimiento y cuando volvió en sí se encontró
con la sorpresa de tener todo su estómago totalmente abierto, allí le dio peritonitis,
lo que motivo a que volviera a operarlo, colocándole dos mangueras por encima
del pene; allí mismo verificaron si la uretra había sufrido lesión alguna
encontrando que efectivamente tenía que someterse a una tercera operación.
Luego fue trasladado nuevamente a la Penitenciaria de la
_______________________ encontrándose con la sorpresa que su hoja de vida
había desaparecido totalmente encontrándose registrado con otro nombre, un alias
de Fabio Emilio, tampoco aparecía registrado en el sistema.

9. No obstante las cirugías que se le han practicado al señor

_______________________, como consecuencia de las lesiones sufridas,
permanece con dolor constante e intenso en sus piernas, perdió mucha movilidad
de la mismas; tiene afección en la vejiga y su actividad sexual no es normal, pues
presenta mucho dolor y sus testículos permanecen totalmente dormidos. Para este
último dolor se le ordenaron algunas pastas para tomar una hora antes de tener
relaciones sexuales, pero en razón de lo costosas no las ha podido adquirir, pues a
partir del momento en que fue víctima de las lesiones que ahora lo tiene
marginado totalmente de su actividad laboral, no ha tenido ingreso alguno.
Actualmente tiene una cirugía pendiente por practicar, pero no ha sido posible
realizarla por negligencia del INPEC, pues no lo ha remitido para ello alegando
que no existe presupuesto, vulnerándose de paso el derecho a la vida digna y a la
salud del demandante.

10. Como consecuencia de la orden impartida por el médico tratante, se requirió

insistentemente al INPEC tanto en forma verbal como escrita para que permitiera
la realización de la cirugía, peticiones que se han venido reiterando desde hace
más de un año, haciéndose caso omiso por parte del INPEC.

11. Como consecuencia de las lesiones sufridas por el actuar irregular de los
guardianes de la Penitenciaria de la _______________________, mi poderdante
quedó para el resto de su vida totalmente lisiado, pues no puede caminar
normalmente y de otro lado en razón de la destrucción que sufrió su organismo
interno, permanece continuamente enfermo.

12. La deformidad física de carácter permanente y secuelas de carácter

irreversible con las cuales quedó el señor José Heliodoro
_______________________le han venido ocasionando perjuicios de carácter
material, moral y fisiológico, los cuales se hacen extensivos a su núcleo familiar
conformado por su compañera permanente
________________________________ y sus hijos menores
________________________________ y ________________________________
respectivamente, personas que dependen económicamente del directo perjudicado.

13. Los señores _______________________ y

________________________________ han venido viviendo en unión marital de
hecho desde hace 18 años, unión de la cual nacieron los menores
_______________________y ________________________________, situación
que se acredita con los respectivos registro civiles de nacimiento.
14. Los perjuicios materiales ocasionados al señor _______________________ se
concretan específicamente en que por motivos de la enfermedad que padece, con
ocasión de las lesiones permanentes, no pudo seguir trabajando dejando por ende
de percibir la suma mensual de $_______________________., cantidad cercana
al valor correspondiente al salario mínimo mensual establecido por el Gobierno
Nacional, rubro que ha dejado de percibir su compañera permanente así como sus
hijos menores para su sostenimiento diario, viéndose por ende afectados
igualmente. Estos perjuicios, se seguirán causando hacía el futuro hasta tanto el
perjudicado, con ocasión de las terapias y cirugías que se encuentran pendientes
por realizar y que por negligencia y falta de autorización del INPEC no se le han
realizado, recupere nuevamente su estado de salud, pues hasta la fecha se
desconoce el tipo de incapacidad que le puede quedar de las lesiones sufridas.

Los daños y perjuicios morales (subjetivados y objetivados) deben calcularse

sobre aquellos daños resultantes de las repercusiones económicas, de las angustias
o trastornos psíquicos que se sufren como consecuencia del hecho dañoso, los
cuales según las últimas jurisprudencias del Consejo de Estado pueden liquidarse
hasta un monto de mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales, cuya tasación,
se hará para cada uno de los perjudicados en las pretensiones de la demanda.
15. Es claro que con las lesiones de carácter permanente e irreversible, se le ha
ocasionado al señor _______________________igualmente perjuicios de tipo
fisiológico, pues es evidente que con las lesiones causadas ha perdido la
funcionalidad normal de sus dos piernas, así como de su órgano sexual, lo cual
con base en los resultados de las cirugías que aún tiene pendientes podría llegar a
quedar estéril, limitación funcional que indiscutiblemente causaría un trastorno
psicológico en el afectado bastante grave.

Frente a esta clase de perjuicio el Consejo de Estado en providencia de mayo 6 de

1993 (exp. 7428) consideró, haciendo una clara distinción entre los perjuicios
materiales, morales y los fisiológicos, que estos último eran los que afectaban la
integridad funcional y las actividades placenteras de la vida y, que por ende sin
limitante alguna debían ser indemnizados independientemente de los perjuicios
materiales y de los morales.
16. La falla en el servicio imputable al INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO Y CARCELARIO –INPEC – en los hechos ocurridos en la
Penitenciaria de la ‘_______________________’, en los cuales resultó afectado
con lesiones de carácter permanente e irreversible el señor
________________________________, se objetiva en la omisión de protección
afectiva a la vida e integridad física y personal de las personas que son confiadas a
su cuidado y custodia.

17. El INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO – INPEC

– es evidentemente responsable de las lesiones causadas al interno
_______________________por parte de sus guardianes, por la inadecuada
prestación del servicio de vigilancia y protección de los reclusos que se
encuentran a su cargo, estando por ende solidariamente igualmente la NACIÓN –
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA obligada a responder por los
daños y perjuicios ocasionados.
18. El señor ________________________________ llegó a la Penitenciaria de la
“_______________________” ubicada en esta ciudad de Bogotá, en excelentes
condiciones de salud, tanto físicas como psíquicas, a pagar una deuda con la
sociedad y era una obligación de esa Institución devolverlo a su familia y a la
sociedad en las mismas o mejores condiciones.

19. Teniendo en cuenta el daño antijurídico ocasionado a los demandantes con

ocasión de las lesiones de que fue víctima el señor _______________________,
así como el tiempo necesario para recuperar el funcionamiento de sus órganos
afectados, se estima que los perjuicios tanto del orden material, moral como
fisiológico estarían proyectados a unos
___________________($_____________.).

La narración sucinta de los hechos anteriores, permiten elevar ante ustedes

Honorables Magistrados, las siguientes:

PRETENSIONES
1. Solicito que mediante el trámite del proceso ordinario de REPARACIÓN
DIRECTA, se declare que LA NACIÓN – MINISTERIO DEL INTERIOR Y
DE JUSTICIA representada por su Ministro doctor Fernando Londoño Paredes,
mayor de edad y vecino de esta ciudad o, quien haga sus veces al momento de la
notificación de la presente demanda y el INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO Y CARCELARIO – INPEC – representado por su Director
General, mayor de edad y vecino de esta ciudad o, quien haga sus veces, son
solidaria, civil y administrativamente responsables de todos los daños
antijurídicos y perjuicios tanto de orden material, moral, como fisiológico, que le
fueron causados al señor
______________________________________________como afectado directo,
como a su familia, señora ________________________________ compañera
permanente y a los menores ________________________________ y
________________________________, así como a su hermana
_______________________, por falla en el servicio y en virtud de los hechos
acaecidos el día _____________________ en las instalaciones del Centro
Penitenciario ‘_______________________ de esta ciudad.

2. Como consecuencia de la anterior declaración, se ordenará a las entidades

demandadas REPARAR INTEGRAMENTE Y DE MANERA SOLIDARIA O
MANCOMUNADA PAGAR A LOS DEMANDANTES LOS PERJUICIOS
MATERIALES, MORALES Y FISIOLÓGICOS, tanto objetivados como
subjetivados, actuales y futuros, los cuales se estiman en una suma superior a MIL
OCHOCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS MONEDA
CORRIENTE ____________________($_____________________.) o, los que
procesalmente se demuestren y, que discrimino de la siguiente manera:

2.1. Para ________________________________, ($_____________.)

_______________________., más intereses y corrección monetaria, por concepto
de lo que ha dejado y pudo haber representado los ingresos laborales proyectados
en diez años futuros considerando el monto de lo que devengaba al momento de
ser víctima de las lesiones, y lo que podría incrementarse año a año sus ingresos,
los cuales eran equivalentes al salario mínimo mensual vigente establecido por el
Gobierno Nacional. Y lo que represente el valor de los perjuicios morales
ocasionados, los cuales se estiman en una cantidad no inferior a los
QUINIENTOS (500) Salarios mínimos legales mensuales, vigentes al momento
de producirse la sentencia condenatoria.

Por los Perjuicios fisiológicos los cuales se estiman en la suma de

_____________________________ ($_______________.), debidamente
actualizados al momento de la sentencia condenatoria.
2.2. Hasta mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales, considerados sus
perjuicios morales, según las últimas jurisprudencias del Honorable Consejo de
Estado, liquidados al monto que esté el salario mínimo legal mensual al momento
de producirse la sentencia condenatoria o liquidación de las sumas a que resulten
condenadas las demandadas, así:

2.2.1. Para su compañera permanente ________________________________,

hasta quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales.

2.2.2. Para cada uno de sus hijos menores ________________________________

y ________________________________ hasta doscientos cincuenta (250)
salarios mínimos legales mensuales.

2.2.3. Para su hermana ________________________________hasta ciento

cincuenta (150) salarios mínimos legales mensuales.

3. Las condenas respectivas, o sea el monto total d ela indemnización será

actualizada de conformidad con lo previsto en el artículo 178 del C. C. A.,
mediante la aplicación de los mecanismos, procedimientos y fórmulas adoptadas
por el H. Consejo de Estado, en diferentes oportunidades, actualización que se
hará con sus correspondientes intereses e indexación desde la fecha de ocurrencia
de los hechos dañosos y hasta cuando se de cumplimiento a la sentencia que
ponga fin al proceso o hasta cuando quede ejecutoriado el fallo definitivo. Así lo
dejo solicitado expresamente.
4. Sobre las sumas a que resulten condenadas las entidades demandadas se
dispondrá lo que ordenan los artículos 176 y 177 del C. C. A., en cuanto a pago de
intereses corrientes y moratorios, los que se aplicarán desde la ejecutoria de la
sentencia que señale tales sumas; quedando solicitado su reconocimiento y pago
en esta forma.

5. Que se condene en costas y agencias en derecho a las entidades demandadas

conforme lo han dispuesto las últimas jurisprudencias de la H. Corte
Constitucional y el Consejo de Estado.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Apoyo la presente demanda en las siguientes normas de derecho, las que

discriminare en el presente acápite así:

Constitución Nacional, preámbulo, Arts. 2, 6, 11, 16, 29, 42, 90 y concordantes de

la misma.

Código de Procedimiento Penal, Arts. 1 a 19.

Código Civil, Arts. 2341 a 2360 y ss.

C.P. Art. 97, Ley 599 de 2000, Ley 153 de 1887.

C.C.A. Arts. 83, 86, 128, 136, 137, 138, 176, 177 y 217.

Ley 446 de 1998.

Ley 16 del 30 de diciembre de 1972, que en su art. 10, aprobó la ratificación

hecha por Colombia del Tratado de la Convención americana sobre derechos
humanos, realizada el 22 de diciembre de 1969 en San José de Costa Rica.

CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN
Conforme al numeral 4° del artículo 137 del Código Contencioso Administrativo,
no es necesario indicar las normas violadas y explicar el concepto de la violación.
Tal requisito, conforme a la disposición en comento, sólo es necesario cuando se
trata de impugnación de un acto administrativo. Empero, habré de explicar e
indicar en este especialísimo caso, que se ha operado una vulneración expresa del
régimen jurídico vigente, como del conjunto de las normas citadas como
fundamento de derecho.

Cuando el Estado en ejercicio de sus funciones o actividades, incurre 'en la

llamada falta o falla del servicio, o mejor aun, FALTA O FALLA DE LA
ADMINISTRACIÓN O DESEQUILIBRIO DE LAS CARGAS
PUBLICAS, trátese de simples actuaciones administrativas, hechos y
operaciones administrativas, se hace responsable de los daños y perjuicios
causados a los administrados.

El Estado de derecho que avisora nuestra carta, requieren que los gobernados
estén sometidos al orden Jurídico existente en el interior del país y como tal
también estén dentro de la órbita de protección del mismo, ya por el ejercicio de
poderes públicos a través de las autoridades públicas, ya por hechos u
operaciones administrativa. Es por ello que la norma constitucional consagra la
tesis más importante del derecho publico moderno. El principio de
Legalidad, el de auto limitación del poder publico y el del estado de derecho,
contrapartida necesaria de la responsabilidad, si los poderes públicos están
obligados están obligados a actuar dentro de los límites constitucionales, las
actividades o hechos que- desbordan derechos particulares, han de producir
necesariamente consecuencias jurídicas que se traducen en el restablecimiento del
derecho violado o en su reparación, la infracción de los estatutos, los hechos
u operaciones administrativas con consecuencias irregulares y que afecten a los
particulares, constituyen la fuente de la responsabilidad.

Esos principios del respeto al ordenamiento jurídico superior, de aptitudes

regladas y los de los deberes de protección a los asociados, se han desarrollado
no sólo en la misma carta fundamental, sino también en otras disposiciones
que han estimado pertinentes las obligaciones sociales de las autoridades y la
razón de ser de la misma.
Entre ellas, baste destacar el anterior Art. 16 de la Carta, (hoy), segundo y el
Artículo 90, de la nueva Constitución, donde la jurisprudencia del H. Consejo de
Estado ha encontrado el fundamento jurídico de la responsabilidad Estatal, por
conductas erróneas, independientemente que ellas hayan nacido, como
resultado de conductas negligentes o imprudentes, o en fin, merecedoras del
calificativo del CULPA ADMINISTRATIVA, o, tengan causa en el riesgo
creado. O, por el hecho de habérsele impuesto una carga especial a los asociados,
carga que rompe el principio de IGUALDAD ANTE LA LEY.

Las normas precitadas, unas de carácter Constitucional, otras de carácter

administrativo en concordancia con la jurisprudencia de carácter JUS-
PUBLICISTA, de nuestros jueces plurales administrativos, concretizan la
llamada responsabilidad general, plena o común de la Nación respecto de la
ocurrencia de HECHOS DAÑOSOS, tales como los descritos en los hechos de la
demanda. En el presenta caso se encuentran estructurados los elementos de la
responsabilidad extracontractual-estatal. A causa del hecho dañoso por Agentes
del Estado omisivos en su actuar al no salvaguardar la vida e integridad física y
los demás derechos del demandante. Desapareciendo el postulado de que las
autoridades están instituidas para salvaguardar la vida, honra y. bines de los
asociados de esta Nación. Nace con ello el desequilibrio social y
correlativamente el perjuicio para el particular y el consecuente derecho de
ser reparado en proporción al daño ocasionado.
E1 Art. 16 de la Carta de 1.886. Ahora inciso 2, del Art. 2, de la nueva C.P. de 1.991,
contempla genéricamente a las PERSONAS, como sujetos protegidos por las autoridades
de la república, sin establecer distinción ninguna, la cual en este proceso hace para
precisar el alcance de esta demanda, como de las normas infringidas.

En efecto, se considera que la mencionada protección se extiende a dos grandes grupos de

la Población:

a- A los PARTICULARES: Bajo cuyo calificativo se encierra a las personas que no tienen
vinculación oficial en la prestación de los servicios públicos, ni ejercen poderes públicos.

b- A LOS SERVIDORES ESTATALES: Que, por el contrario, se encuentran

incorporados a la prestación de servicios públicos o actividades públicas. Por tanto, nos
encontramos en esta demanda, frente a una violación del ordenamiento citado y la
parte demandante está habilitada para obtener las condenas y peticiones respectivas como
consecuenciales.

El H. Consejo de Estado en sentencia de septiembre 13 de 1.984, expediente No. 3641,

ha sintetizado las exigencias mínimas que deben cumplirse para obtener la indemnización
de los daños y perjuicios ocasionados por el Estado o un ente público En forma reiterada
la jurisprudencia de la Corporación ha señalado los requisitos axiológicos para la
prosperidad de la pretensión resarcitoria, así:

a- Una falta o falla del servicio de la administración, por omisión, retardo, irregularidad,
ineficacia, o ausencia del agente administrador, sino, la del servicio o anónimas de la
administración.

b- Lo anterior implica que la administración ha actuado o dejado de actuar por lo que se

excluyen los actos de los agentes ajenos al servicio, ejecutados con el simple ciudadano.
c- Un daño que implica la lesión o perturbación de un bien protegido por el derecho,
bien sea civil, administrativo etc., con las características generales predicadas en el
derecho privado para el daño indemnizable, como que sea cierto, determinado o
determinable, etc.

d- Una relación de causalidad entre la falla o falta del servicio de la administración y el

daño, sin lo cual demostrado la falta o falla o el hecho, no habría lugar a la indemnización.

No tiene el particular por qué disminuir su patrimonio para atender a las consecuencias
de una acción injusta, equivocada, iniciada bajo procedimientos prohibidos
constitucional y legalmente, o aunque permitidos hicieron que el servicio no funcionara
adecuadamente y en cambio si errada, equivocada y dañinamente, destruyéndole o
desapareciendo su único patrimonio.

Hay falla en el servicio, cuando este no se presta o, cuando se presta inadecuada o

deficientemente o, inapropiadamente, es decir, que no se presta en la integridad y totalidad
en que debía haberse prestado, además cuando se presta inoportunamente, es decir que
auque se preste adecuadamente se hace en forma extemporánea.

Sin embargo, H. Magistrados, si los anteriores argumentos y las pruebas que se adjuntan y
las que se practicaran, no fueren plenas y suficientes para demostrar los hechos de la
demanda y para proferir sentencia acorde con las pretensiones. Debo decir que en Francia
y en Colombia se ha abierto paso una tesis - LA DE LA IGUALDAD DE LAS CARGAS
PUBLICAS."

Según esta teoría todo perjudicado excepcional que exceda los sacrificios y cargas
comunes que se exigen a todo ciudadano, ROMPE LA IGUALDAD ANTE LAS
CARGAS PUBLICAS Y DEBE SER REPARADO POR EL ESTADO, así el daño no
provenga de la culpa, falta o falla del servicio.

Cuando el particular tiene que atender un gasto o carga superior al que corresponde a los
demás, por situaciones creadas por la administración y otros agentes del Estado, se rompe
esa igualdad de todos ante las cargas publicas, como en el caso sub-lite y, es de allí
donde surge la obligación de indemnizar para el Estado.

Se ha llegado entonces a la conclusión que el Estado no puede dañar o lesionar

derechos y quedar en la llana impunidad, pues se rompería los soportes del propio
estado de derecho, fundamento innegable de la actual organización política
generalizada. Al igual que en el campo de la responsabilidad entre particulares, la
tendencia actual es fijar más los ojos en la victima sin importar que exista culpa o falta
de la administración. Por eso, la finalidad de la actual responsabilidad
administrativa, ES LA DE RESTABLECER EL EQUILIBRIO ECONÓMICO ROTO,
cuando se lesiona un patrimonio particular.

Se ha pasado de la llamada ANTIJURIDICIDAD SUBJETIVA, que

consiste en la necesidad de establecer culpa o la falta del funcionario o de la
administración para generar responsabilidad del estado, a la llamada
ANTIJURIDICIDAD OBJETIVA, que tiene como fundamento el DAÑO, ocasionado a
la victima, que pasa así a ser el elemento mas importante de la RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA.

En sentencia del 9 de Julio de 1.991, Exp. 6014, M.P. Dr. DANIEL SUAREZ
HERNÁNDEZ, Fuente JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA, editorial, Legis, año 1.991,
revista 237, Pag. 783 y ss., reforzando las tesis esbozadas, anteriormente, se dijo en
algunos de sus apartes:

‘a-La responsabilidad de la administración no solamente surge por la omisión, tardanza, o

deficiencia de los servicios públicos a su cargo, que es lo que tradicionalmente se conoce
con el nombre de FALLA O FALTA DEL SERVICIO. Su verdadero fundamento se
encuentra en algo más de contenido Universal cuya finalidad es la protección del derecho a
los administrados, como bien lo enseña MIGUEL. S. MARIENHOFF, al afirmar que:

postulados cuya finalidad es proteger el derecho. Es de esos principios o

postulados, que forman un complejo y que tienden, todo, a lograr la seguridad jurídica
y el respeto del derecho de los administrados-...Los principios aludidos resultan de la
Constitución Nacional, como así de las generosas expresiones de su preámbulo y de
ciertos principios capitales del derecho (No dañar a otro), (Dar a cada uno lo suyo) que
por cierto también integran nuestro ordenamiento jurídico, como el de todo país
civilizado..” ( Tratado de derecho Administrativo, Tono IV, Cuarta edición. Editorial
Abeledo Perrot, Buenos Aires, Ed. 1987, pag. 706).

b- Modernamente la responsabilidad administrativa puede tener diversos, orígenes

así: a-LA LLAMADA FALTA O FALLA DEL SERVICIO, b- EN LA TEORÍA DEL
RIESGO, c-- EN LOS DANOS OCASIONADOS POR TRABAJOS PÚBLICOS, d- EN
EL LLAMADO DAÑO ESPECIAL, e- EN LA EXPROPIACIÓN Y OCUPACIÓN DE
INMUEBLES EN CASO DE GUERRA, f- EN EL ROMPIMIENTO DE LA IGUALDAD
DE LOS ADMINISTRADOS FRENTE A LAS CARGAS PUBLICAS, G- EN EL
ENRIQUECIMIENTO INJUSTO, h- EN EL ERROR JUDICIAL.’

"Para esta sala no resulta exótico las nuevas tendencias de RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA ESTATAL, dado que en diferentes providencias, de una u otra
forma, han sido acogidas, en mayor o menor grado, pero eso si, bajo claridad
manifiesta de que no solamente LA PALTA O FALLA DEL SERVICIO, resulte ser la
única fundamentación de aquella. Así en sentencia del 20 de Febrero de 1989, se hicieron
las siguientes precisiones:

•"LA TEORÍA DEL DAÑO ESPECIAL: Se ha reconocido por la doctrina y la

jurisprudencia que se compromete la responsabilidad patrimonial de la
administración Publica cuando esta, en ejercicio de sus competencias y obrando al
marco de las disposiciones legales, causa con su actuación perjuicio de naturaleza
especial y anormal a un administrado, un daño que excede el sacrificio que el común
de los ciudadanos debe normalmente soportar en razón de la peculiar naturaleza de
los poderes públicos y de la actuación estatal.
"La existencia del estado y su funcionamiento implican incomodidades o
Inconvenientes para los asociados, que estos deben soportar en aras del bien
colectivo en tanto y en cuanto que esas incomodidades no sobrepasen un determinado
Umbral, EL DE IGUALDAD DE LOS CIUDADANOS ANTE LA LEY Y LAS
CARGAS PUBLICAS. Cuando quiera que se quiebre esa Igualdad, aún por el
obrar legitimo y ceñido al derecho de la administración, será preciso establecerla
RESARCIENDO LOS PERJUICIOS QUE DE TAL MANERA HAYAN PODIDO
CAUSARSE. Porque la equidad lo impone.

Responde el Estado de manera excepcional y por equidad, precisamente por ser

una forma subsidiaria de responsabilidad, RECURRIENDOSE A ELLA TAN SOLO
EN EVENTOS EN LOS QUE EL CASO CONCRETO EXAMINADO, no logre un
encasillamiento dentro de los otros regímenes de responsabilidad y se aprecie por el
sentenciador que esa ausencia de tipicidad si así puede decirse, comporta vulneración
injustificada del principio de EQUIDAD.

Por ello, es quizas aquella en que el fundamento mediato de la responsabilidad que

consiste en la violación del principio de igualdad frente a las cargas publicas, que
campea en la constitución opera de manera diferente. (Expediente 4655, actor
ALFONSO SIERRA VELASQUEZ, C.P Dr. ANTONIO IRISARRI RESTREPO,
PUBLICADA- EXTRACTOS DE JURISPRUDENCIA- del C.E., primer Trimestre de
1.989, Tomo III, Publicaciones de la Caja -Agraria, Bogotá- pag. 249-250.)
Conforme a lo anterior y como es sabido, es tarea del Juzgador adecuar los hechos
narrados por las partes a la normatividad legal y principios que corresponden según el
legendario principio IURA NOVIT CURIA, pues lo único que no puede suplirse son las
informaciones fácticas, como se expresara la Sección Tercera de lo Contencioso
Administrativo en la Sentencia precitada del 5 de julio de 1991, Exp. 6014, Mag. Pon. Dr.
DANIEL SUAREZ HERNÁNDEZ.
En punto de los retenidos, quienes por encontrarse en una situación de particular sujeción
frente al Estado en razón de la cual ven limitados sus derechos y libertades y la autonomía
para responder por sus propia integridad, deben gozar del pleno amparo de las autoridades
frente a los posibles daños y peligros que los amenacen. Entonces, las obligaciones que
asumen las autoridades de la República frente a los retenidos son de dos clases: a. Prever y
controlar los peligros que pueda sufrir una persona retenida desde el momento mismo en
que se produce la privación material de la libertad, hasta el momento en que ella es
devuelta a la sociedad y b. de no hacer, referida a la abstención de cualquier conducta que
pueda vulnerar oponer en peligro los derechos que no hayan sido limitados con la medida
cautelar.

En la medida en que esa retención es una actividad que redunda en beneficio de la

comunidad, el Estado se obliga a garantizarle una eficaz protección y seguridad para lo cual
éste goza de posibilidades reales, pues posee también el monopolio de la fuerza y los
poderes de coerción que le permiten afrontar tales riesgos.

Significa lo anterior que si el Estado no devuelve al ciudadano en las mismas condiciones

en que lo retuvo o capturo, debe responder patrimonialmente por los perjuicios que este
haya sufrido durante el tiempo de la retención, aunque haya puesto en funcionamiento
todos los recursos que dispone para proteger al retenido y evitar la causación de cualquier
daño.

Ya en varias oportunidades el H. Consejo de Estado ha señalado que la sola conducta

delictiva, no le da derecho a los miembros de los cuerpos armados del Estado para quitarle
la vida a una persona o en el caso que nos ocupa causarle lesiones o daños de carácter
irreparable. La vida de cualquier hombre es digna de respeto, aún se trate del peor de los
delincuentes.

PERJUICIOS
Son del orden material, entendidos estos los que afectan el patrimonio económico; lo
morales, que afectan la estabilidad o aspectos emocionales y, los perjuicios fisiológicos,
entendidos como los que afectan la integridad funcional y las actividades placenteras de la
vida.

ESTIMACIÓN DE LA CUANTIA

Conforme a lo preceptuado en el artículo 132 num. 10, modificado por el Decreto 597 de
1998, en su art. 4°, se trata de una acción de reparación directa, cuya cuantía excede la
suma de MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS M.CTE.
($1.850’000.000.oo.), cantidad que comprende los perjuicios materiales, morales y de
orden fisiológico.

EXPLICACIÓN RAZONADA DE LA CUANTIA

El estimativo de la cuantía se funda en el hecho de que la parte demandante, impetra el

número plural de pretensiones en la parte condenatoria, que contiene la reclamación de
perjuicios materiales, morales y de carácter fisiológico, de forma que al realizar una simple
sumatoria de las condenas solicitadas en las pretensiones, resultan tanto por perjuicios
materiales, morales objetivados y subjetivados y perjuicios de orden fisiológico, se observa
que excede el monto de MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS
MONEDA CORRIENTE ($1.850’000.000.oo.), por que al demandante con las lesiones de
carácter permanente e irreversible que se le causaron se le privó de seguir obteniendo sus
ingresos que como trabajador percibía en el Centro Carcelario, dineros que ha dejado de
recibir, por el ejercicio arbitrario, omisivo, culposo y violario por ende de la ley, de los
agentes del estado –guardianes del INPEC, debiendo en cambio efectuar préstamos y
recurrir a la ayuda familiar para sufragar los gastos cotidianos y de obligaciones filiales.

PRUEBAS

Solicito respetuosamente al Honorable Magistrado que se decreten, practiquen y tengan

como tales las siguientes:
Documentales:

. Poder para actuar.

. Registro Civil de nacimiento de _______________________, directo perjudicado.
. Registros civiles de parentesco de la esposa e hijos con el demandante.
. Declaraciones extraproceso que acreditan la convivencia y dependencia económica de la
compañera permanente y los hijos menores, del directo afectado.

. Registro Civil de la señora _______________________.

Pruebas por oficios y comunicaciones:

A. Que se libre oficio al HOSPITAL EL TUNAL para que con destino al proceso remita
copia auténtica de la Historia Clínica número _______________________correspondiente
al paciente _______________________. No obstante como aún se encuentra pendiente el
demandante de la realización de varias cirugías, tan pronto se le practiquen estaré atenta a
informar al Tribunal el nombre de la Clínica que las realice, a fin de solicitar las
documentación respectiva.

B. Se solicita al INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO –

INPEC-, Centros de reclusión La _______________________ y la Modelo, para que
envíen con destino al proceso copia auténtica de los exámenes físico-generales realizados al
señor ______________________________________________al momento de ingreso a
esos establecimientos cancelarios, con el fin de establecer el estado de salud y físico en que
se encontraba para ese momento.

C. Líbrese oficio al Director de la Penitenciaria de la _______________________ para que

informe cual era el trabajo que desarrollaba el señor _______________________ dentro del
Centro carcelario, para efectos de tener una redención en la condena, específicamente para
el día 23 de junio de 2001.
D. Solicitar se expida orden de remisión al afectado señor _______________________con
las historias clínicas respectivas a la JUNTA REGIONAL DE CALIFICACIÓN DE
INVALIDEZ ubicada en la __________________de esta ciudad, para efectos de que se
haga una valoración por invalidez y se determine su porcentaje. Para ese efecto estaré
atenta a suministrar los emolumentos que exija la entidad para ello.

E. Una vez allegada la respectiva historia clínica y demás conceptos médicos, se remita esa
documentación, junto con el afectado al Instituto Nacional de Medica Legal, para que con
base en los mismos se realice un estudio médico-legal por peritos especializados al señor
_______________________, a fin de establecer los siguientes aspectos:

. Cuáles fueron las cusas que dieron origen a las lesiones personales?
. Con que instrumento fueron ocasionadas las lesiones?
. Clase de incapacidad, si es transitoria o permanente.
. Clase de deformidad, si es física permanente o transitoria.
. Clase de secuelas y en qué parte del cuerpo están ocasionadas.
. En que parte del cuerpo, órgano o miembros hay perturbación funcional.
. Si como consecuencia de las lesiones hubo pérdida de la función de un miembro u órgano.
Cuál o cuales de ellos fueron afectados?

F. Con fundamento en la misma historia clínica y conceptos médicos, se dictamine por

parte de la oficina de Psiquiatría Forense del instituto Nacional de Medicina Legal y con
respecto al señor _______________________, lo siguiente:

. Determinar el grado de afectación emocional ocasionado por las heridas.

. Qué efectos de depresión le han causado al paciente al ser conciente que físicamente ya no
va a ser el mismo.
. Hasta qué grado lo afectó sicológicamente las lesiones.
. Si el paciente se enfrentaría ante la familia y la sociedad con la misma facilidad de antes.
. En qué lo ha afectado saber que su actividad laboral se ha limitado debido a las lesiones
sufridas

G. Se libre oficio a la PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, Oficina de

Control Interno Disciplinario, para que remita con destino al proceso, copia auténtica de la
investigación disciplinaria que se adelanta por los hechos ocurridos el
____________________ en la Penitenciaria de la _______________________.

H. Previa Remisión del señor _______________________, junto con la historia clínica y

demás conceptos médicos, se dictamine por parte de un UROLOGO o quien sea el
competente, del Instituto Nacional de Medicina Legal, sobre lo siguiente:

. Determinar si hay disfunción sexual.

. De ser así, como se manifiesta y hasta qué grado.

Testimoniales

Solicito se cite a declarar lo que les conste sobre los hechos de esta demanda a las
siguientes personas, quienes son mayores de edad, domiciliadas y residentes en esta ciudad.

Al señor _______________________quien se encuentra actualmente recluido en el Centro

Carcelario de Combita (Boyacá). Para este efecto si el H. Magistrado lo considera
pertinente, dispondrá la remisión del detenido o en su defecto comisionará al Funcionario
Judicial correspondiente en dicha localidad, para que a través del mismo se recepcione esta
prueba, para lo cual librará el exhorto correspondiente.

Al señor _______________________, actualmente recluido en la Cárcel

_______________________–patio 3 con _________, para lo cual solicitó al H. Magistrado
disponer su remisión.
A las señoras _______________________y _______________________quienes son
mayores de edad y vecinas de esta ciudad, residentes en la ______________________, la
primera y, ___________________________ de esta ciudad, la segunda, allí se les puede
citar.

Inspección Judicial

Solicitó al H. Magistrado se decrete una inspección judicial al Establecimiento Carcelario

LA _______________________ de esta ciudad, específicamente al lugar donde ocurrieron
los hechos, debidamente determinado en los hechos de la demanda, a fin de constatar la
ocurrencia de los mismos.

OPORTUNIDAD PARA DEMANDAR

En razón a que los hechos materia del presente asunto ocurrieron el 23 de junio de 2001,
estamos dentro de la oportunidad establecida en el Código Contencioso Administrativo
para formular la demanda, esto es, dentro de los dos años a que se refiere el artículo 136 de
la citada codificación.
COMPETENCIA

Por razón de la instancia, la cuantía estimada, domicilio de las partes, lugar donde se
originaron los hechos causantes del daño, por la naturaleza de la actuación es ese Tribunal
competente para conocer del presente asunto.

INSTANCIA

Al tenor de lo dispuesto por el artículo 132 del Código Contencioso Administrativo,

modificado por el Decreto 597 de 1988 y artículo 40 de la Ley 446 de 1998, este proceso es
de primera instancia.
 CLASE DE PROCESO

Conforme al artículo 206 del Código Contencioso Administrativo, al no tener señalado

trámite especial, se rige por las disposiciones del procedimiento ordinario.

ANEXOS

Adjunto las pruebas documentales relacionadas en los respectivos acápites, junto con las
copias de la demanda así:

. Originales para el proceso

. Copia para el archivo en Secretaría del Tribunal.
. Copia para el traslado a la parte demandada.
. Copia para el Ministerio Público.

NOTIFICACIONES A LAS PARTES

La suscrita abogada en ____________________ de esta ciudad, Tels.

_____________________, o en la Secretaría de ese H. Tribunal.

El demandante _______________________ recibirá notificaciones personales en la

Penitenciaria de la _______________________ de esta ciudad.

La demandante ________________________________ quien actúa en nombre propio y en

representación de los menores _______________________y _______________________
recibirá notificaciones en la Vereda _______________________

La señora ________________________________recibirá notificaciones en la

_______________________
Las demandadas – MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA a través de su
Ministro o representante en la ______________ de esta ciudad y el INSTITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO INPEC a través de su Director General
en la ____________________ de esta ciudad.

De los Honorables Magistrados con todo respeto,

_______________________
C.C. No. _______________________de Bogotá
T.P. No. ________________ del C. S. de la J.