DECRETO SUPREMO N° 0181: NORMAS BÁSICAS DEL

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y

SERVICIOS

CONTRATACIONES
MENORES
 PARTE 1
ANTECEDENTES – MARCO GENERAL
 LEY N° 1178

¿QUÉ ES? Norma que establece el modelo de

administración y control
gubernamental del Estado
Plurinacional de Bolivia

• Administración de recursos públicos

eficaz y eficiente.
• Información útil, oportuna y confiable
para una gestión transparente

FINALIDADES
• Establecer la Responsabilidad por la
Función Pública

ENFOQUE SISTÉMICO: Los sistemas de gestión se relacionan

entre sí y con otros sistemas en el país
 LEY N° 1178
SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN
PROGRAMAR, ORGANIZAR Y EJECUTAR

SPO
• Control Interno
• Control Externo
SCI SOA
CONTRO
L DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA
SISTEM SISTEMA
NACIONAL DE
AS PLANIFICACIÓN
ST y CP SP

SABS SAP
 SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN
DE BIENES Y SERVICIOS
El Sistema de Administración de Bienes Servicios (SABS) establece la forma de contratación, manejo y
disposición de bienes y servicios de las entidades públicas, en forma interrelacionada con los sistemas de la
Ley N° 1178, y considerando los siguientes preceptos:

Disponibilidad de los fondos que compromete o las condiciones de financiamiento

Diferenciará las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el

proceso de contratación

Simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de contratación con relación
a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los
términos de pago

Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en la Programación
de Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a
los responsables de su manejo

Art. 10 Ley N° 1178

 SABS: SUBSISTEMAS
SUSBSISTEMA
E DE MANEJO DE SU
D SB
M A ÓN BIENES SIS
E CI DI T
T
IS ATA S Y SP DE EM
S
B TR N E S DE OS A
U
S N B I E CI O BI ICIÓ
CO DE RVI EN N
ES
SE Funciones, actividades y
procedimientos relativos al
manejo de bienes.

Funciones, actividades y procedimientos Funciones, actividades y procedimientos relativos a

administrativos para adquirir bienes, contratar la toma de decisiones sobre el destino de los bienes
obras, servicios generales y servicios de de uso de propiedad de la entidad, cuando éstos no
consultoría. son ni serán utilizados por la entidad pública.
 ATRIBUCIONES DEL ÓRGANO RECTOR
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS
ENTIDADES PÚBLICAS

El Órgano Rector del SABS es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

NIVEL NORMATIVO ÓRGANO NIVEL OPERATIVO

RECTOR ENTIDADES PÚBLICAS

Cumplir y hacer cumplir las NB-SABS y su

Revisar, actualizar y emitir las NB-SABS y su
reglamentación
reglamentación

Implantar el SABS
Difundir las NB-SABS y su reglamentación

Prestar asistencia técnica Generar y proporcionar información de la

aplicación del SABS
Compatibilizar los RE-SABS
Registrar obligatoriamente en el SICOES
Vigilar la adecuada aplicación de las NB-SABS

Administrar el SICOES Elaborar su Reglamento Específico

 MARCO NORMATIVO
Ley N°
1178
.
DS 181 y sus
modificaciones

DS N° 1497 (Convenios Marco y

RUPE)

DS N° 4453 (Subasta Electrónica y Mercado

Virtual)

RM N° 274 (Reglamento RUPE)

RM N° 88 (Contenido Mínimo RE-SABS EPNE)

RM N° 21 (Reglamento con el Apoyo de medios electrónicos, Manual SICOES y

Modelos DBC)

Reglamento Específico de la entidad

 MODALIDADES Y
CUANTÍAS
Contratación Directa de
Contratación Menor Bienes y Servicios
De Bs1.- hasta Bs50.000.- Sin límite de monto

ANPE Contratación por Excepción

Mayor a Bs50.000.- hasta
Bs1.000.000 Sin límite de monto

Contratación por Desastres y/o

Licitación Pública Emergencia
Mayor a Bs 1.000.000.-
Sin límite de monto
 PARTE 2
PARTICIPANTES DEL PROCESO DE
CONTRATACIÓN
 PARTICIPANTES DEL
PROCESO DE CONTRATACIÓN
Máxima Autoridad Ejecutiva
(MAE)

Responsable del Proceso de Responsable del Proceso de

Contratación en Licitación Pública Contratación en Apoyo Nacional a la
(RPC) Producción y Empleo (RPA)

Unidad Unidad
Unidad Solicitante
Administrativa Jurídica

Responsable de Evaluación o Responsable de Recepción o

Comisión de Calificación Comisión de Recepción
 MAXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA
(MAE)
La MAE es responsable de todos los procesos de contratación desde
su inicio hasta su conclusión

Disponer que los procesos de Aprobar el inicio de las

contratación se enmarquen en los MAE contrataciones por excepción y/o
emergencias
principios y las NB-SABS

Disponer que el PAC sea difundido Suscribir contratos, puede delegar

y esté elaborado en base al POA y esta función
el presupuesto de la entidad

Designar o delegar mediante Resolver los Recursos Administrativos

Resolución expresa, al RPC y al de Impugnación, mediante Resolución
RPA, según corresponda Expresa

Designar al Responsable de Recepción para

ANPE o a la Comisión de Recepción para LP,
pudiendo delegar esta función
 RESPONSABLE DEL PROCESO DE
CONTRATACIÓN DE LICITACIÓN PÚBLICA
(RPC)
Verificar que la solicitud se Adjudicar o Declarar Desierta la
encuentre el POA y PAC contratación y autorizar la
ampliación de presentación de
propuesta
RPC
Verificar la Certificación
Presupuestaria Cancelar, Anular o
Suspender el proceso de
contratación
Autorizar el Inicio del Proceso
de Contratación Requerir la ampliación de
plazo de validez de las
propuestas
Aprobar el DBC

Designar a la Comisión de
Calificación y atender Excusas
 RESPONSABLE DEL PROCESO DE
CONTRATACIÓN DE APOYO NACIONAL A
LA PRODUCCIÓN Y EMPLEO (RPA)

Verificar POA, PAC y la

Certificación Adjudicar o Declarar
Presupuestaria
RPA Desierta la contratación

Aprobar el DBC
Además soy responsable del Cancelar, Anular o Suspender
proceso de contratación el proceso de contratación
Menor

Autorizar el Inicio del

Proceso de Contratación

Autorizar la ampliación de
presentación de propuesta
Designar al Responsable de
Evaluación a Comisión de
Calificación
 UNIDAD SOLICITANTE

Preparar, cuando corresponda, notas de

Elaborar las Especificaciones aclaración a las Especificaciones Técnicas o
Técnicas, TDR y definir el TDR
Método de Selección y
Adjudicación

Integrar las Comisiones de

Estimar el Precio Calificación y Recepción o ser
Referencial y verificar el Responsable de Evaluación o
saldo presupuestario Responsable de Recepción

Solicitar la contratación de UNIDAD Elaborar el informe de justificación

bienes y servicios, de acuerdo al
PAC SOLICITANTE técnica para la cancelación,
suspensión o anulación del proceso
de contratación
 UNIDAD ADMINISTRATIVA
Elaborar el RE-SABS para su
compatibilización Incorporar en el DBC, cuando corresponda, las
enmiendas a las Especificaciones Técnicas o
Términos de Referencia, en la modalidad de LP

Elaborar el PAC en
coordinación con las
Unidades
Designar a los responsables de la
recepción de propuestas

Emitir la certificación
presupuestaria
Llevar un registro o libro de actas de las
propuestas recibidas

Elaborar el DBC incorporando las UNIDAD

Especificaciones Técnicas o Términos
de Referencia ADMINISTRATIV Administrar y custodiar las garantías
A
Ejecutar las garantías, previo informe
Elaborar el PAC Llevar a cabo las actividades previas legal
(Reunión de Aclaración, Inspección
Previa y Atender las consultas escritas)
Remitir al SICOES toda la información de los
procesos de contratación
 UNIDAD JURÍDICA

Elaborar todos los informes Revisar la legalidad de la

legales requeridos en el documentación presentada
proceso de contratación por el proponente adjudicado

Elaborar, firmar o visar los Atender y asesorar en

contratos y las procedimientos, plazos y
Resoluciones para los resolución de Recursos
procesos de contratación. Administrativos de Impugnación

UNIDAD
JURÍDICA
 RESPONSABLE DE EVALUACIÓN
O COMISIÓN DE CALIFICACIÓN
Realizar la apertura de
propuestas y lectura de precios
Servidores públicos de la entidad ofertados en acto público. Conformada por la Unidad Solicitante
técnicamente calificados o consultores de
y Administrativa
línea

Evaluar y calificar las

Elaborar cuando corresponda, el propuestas técnicas y
informe técnico para la cancelación, económicas
suspensión o anulación de un
proceso de contratación.

Elaborar el Informe de Evaluación y

Efectuar la verificación técnica de los Recomendación de Adjudicación o
documentos presentados por el proponente Declaratoria Desierta para su
adjudicado. remisión al RPC o RPA

No podrá ser Responsable ni formar parte de la Comisión la MAE, el RPC, el RPA, ni el representante de la UJ
 RESPONSABLE O COMISIÓN
DE RECEPCIÓN
Servidores públicos de la entidad técnicamente
Calificados o Consultores de línea

Conformada por la Unidad

Elaborar el Informe de Solicitante y Administrativa
Disconformidad, cuando
corresponda

No podrá ser Responsable ni

Efectuar la recepción y dar su formar parte de la Comisión la
conformidad verificando el MAE, el RPC, el RPA, ni el
cumplimiento de las Esp. Tec.
.
representante de la UJ
y/o TDR.
 PARTE 3
CONTRATACIÓN MENOR
 CONTRATACIÓN MENOR
Modalidad para la contratación de bienes y servicios, que se aplica cuando el monto de
contratación sea igual o menor a Bs50.000.-

¿CUÁLES SON LAS CONDICIONES DE

CONTRATACIÓN?

Los bienes y servicios Deben efectuarse

contratados deben reunir considerando
condiciones de calidad criterios de
economía
Deberán ser
reglamentadas en el
RE-SABS Deben realizarse a
través de acciones
agiles, inmediatas y
oportunas
 MERCADO VIRTUAL
(Bienes hasta Bs20.000)

• Cuenta activa
PROVEEDOR RUPE

Es la plataforma informática • Características

que permite promover, REGISTRO • Atributos

• Oferta por cantidad
difundir y publicitar los DE BIENES • Ubicación geográfica

bienes ofertados por los OFERTADO • Precios

• Imágenes o enlaces
potenciales proveedores S • Vigencia de la oferta
(Mínimo 15 días)
inscritos en el RUPE, así
como facilitar la contratación
de bienes a las entidades
públicas. La publicación incluye la información de contacto

Se exceptúa la contratación de medicamentos

 MERCADO VIRTUAL
Obligaciones de las Entidades Públicas
(Bienes hasta Bs20.000)

Consultar en el Mercado Virtual los Obtener el Reporte de Precios y/o

precios de los bienes ofertados. inexistencias del bien demandado.

Solicitar al Órgano Rector, la incorporación de

Denunciar al Órgano Rector, los atributos/características, sinónimos, asociación
hallazgos de ofertas con información de objetos del gasto y otros para la
que carezca de criterios de seriedad. actualización constante del Catálogo de Bienes
y Servicios

 En caso de obtener el reporte de precios, selecciona al proveedor registrado en el Mercado

Virtual, el cual realizará la provisión del bien.
 En el caso de generar el reporte de inexistencias selecciona fuera del mercado virtual a
proveedor.
 Para obras y servicios generales se debe seguir el procedimiento determinado en el RE-SABS.
 CONSULTA DE PRECIOS
(Montos mayores a Bs20.000 hasta Bs50.000)

Publica la oferta
Identifica la oferta de bienes,
identificada, en el SICOES
obras o servicios.
(Mínimo dos días)

Contiene, las especificaciones técnicas, características, atributos, cantidades y precio, en

caso de bienes la marca y origen, y la declaración jurada de cumplimiento de condiciones

Otros proponentes presentarán su

Mecanismo para la
comparación de precios que
permite conocer las ofertas
disponibles en el mercado.
Actividad obligatoria para la
contratación de bienes, obras
y servicios generales.
propuesta económica y aceptarán
las condiciones de la oferta
identificada (A través del RUPE)
RPA
Adjudica al proponente con
precio más bajo.
Selección del proveedor
(proceso automático)
Solicita los documentos para la
formalización de la contratación, así
como la información que acredite que
su oferta cumple con la oferta
identificada

No aplica a la contratación de Servicios de Consultoría

 CONSULTA DE PRECIOS
(Montos mayores a Bs20.000 hasta Bs50.000)

TÁCITO EXPRESO
Cuando el Cuando el
proponente proponente
adjudicado, vencido adjudicado presente
el plazo para la de manera expresa
presentación de una nota indicando
documentos, no que no procederá a la
presente los formalización de la
documentos para la contratación
formalización de la
contratación

DESISTIMIENTO
 RESUMEN CONTRATACIÓN
MENOR
Sólo bienes
Hasta registrados en el
Bs20.000.- Mercado Virtual
Medicamentos, servicios,
obras, consultorías Mercado
Virtual

Consulta
de Precios
Bienes, obras y Mayores a Bs20.000.- Consultorías
hasta Bs50.000
servicios que
oferten mediante
el RUPE
 PROCESO DE CONTRATACIÓN MENOR
DE ACUERDO AL MODELO DEL MEFP (Hasta Bs20.000)
UNIDAD SOLICITANTE
• Elabora Especificaciones Técnicas o
Términos de Referencia
• Estima el precio referencial
• Solicita la certificación presupuestaria y la
autorización de la contratación
UNIDAD ADMINISTRATIVA
Notifica al proveedor y solicita
documentación para formalizar la
contratación. Remite a la UJ para su
revisión y emite Orden de Compra u
Orden de Servicio si corresponde
UNIDAD JURÍDICA
Revisa la documentación presentada y
elabora contrato si corresponde
UNIDAD ADMINISTRATIVA
• Revisa documentos
• Emite Certificación Presupuestaria
• Remite toda la documentación al RPA
para la firma y autorización del inicio
del proceso de contratación.
RPA
Adjudica al proveedor seleccionado e
instruye a la UA se lo invite
MAE O AUTORIDAD DELEGADA
Suscribe el contrato y designa al
Responsable o Comisión de Recepción
RPA
Autoriza el inicio del proceso previa
verificación de POA , PAC y
Certificación Presupuestaria, e instruye
a la UA la ejecución del proceso de
contratación
UNIDAD ADMINISTRATIVA
Obtiene el Reporte de Precios (Selecciona al
proveedor) o el de No Existencia (Selecciona
fuera del Merado Virtual, al igual que para
obras y servicios)
Remite informe de la selección al RPA
RESPONSABLE DE RECEPCIÓN
Efectúa la recepción. Elabora y firma
el Acta de Recepción o Informe de
Conformidad o Disconformidad.
 PROCESO DE CONTRATACIÓN MENOR
DE ACUERDO AL MODELO DEL MEFP (Mayores de Bs20.000 hasta Bs50.000)

UNIDAD SOLICITANTE
• Elabora Especificaciones Técnicas o
Términos de Referencia
• Estima el precio referencial
• Solicita la certificación presupuestaria y la
autorización de la contratación
UNIDAD ADMINISTRATIVA
• Revisa documentos
• Emite Certificación Presupuestaria
• Remite toda la documentación al RPA
para la firma y autorización del inicio
del proceso de contratación.
RPA
Autoriza el inicio del proceso previa
verificación de POA , PAC y Certificación
Presupuestaria, e instruye a la UA la
ejecución del proceso de contratación

UNIDAD ADMINISTRATIVA
Notifica al proveedor y solicita
documentación para formalizar la
contratación. . Remite a la UJ para su
revisión. Emite Orden de Compra u Orden
de Servicio si corresponde
RPA
Adjudica al proveedor
seleccionado e instruye se
solicite la documentación
para a formalización.
UNIDAD ADMINISTRATIVA
1. Selecciona a un proveedor que cumpla con las
condiciones necesarias para la provisión.
2. Publica en el SICOES: Especificaciones Técnicas y
demás condiciones, así como la Declaración Jurada.
3. Si se registra alguna oferta genera el Reporte Electrónico
del cual realizará la comparación de precios y
seleccionará al proponente con el precio más bajo, caso
contrario elige al primero.

RESPONSABLE DE RECEPCIÓN
MAE O AUTORIDAD DELEGADA Efectúa la recepción. Elabora y firma el
UNIDAD JURÍDICA Suscribe el contrato y designa al Acta de Recepción o Informe de
Responsable o Comisión de Recepción Conformidad o Disconformidad.
Revisa la documentación presentada y
elabora contrato si corresponde
 DINÁMICA GRUPAL
Grupo • Describan el proceso actual de una compra

1
menor de Bs1 a Bs20.000

Grupo • Describan el proceso actual de una compra

2
menor de Bs20.001 a Bs50.000

Grupo • ¿Qué factores impiden que las contrataciones

3
menores sean ágiles y oportunas?

Grupo • ¿Qué proponen para mejorar los procesos en

4
las contrataciones menores?
FIN