UNIDAD 1: CAPACIDADES INSTITUCIONALES

TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN I
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
IIFAP-FCS-UNC
 QUÉ SE ENTIENDE POR CAPACIDADES
INSTITUCIONALES

• Estado, mercado y capacidad estatal. La importancia del

estudio de las CI en el aná lisis organizacional.
• El aná lisis de las CI de las organizaciones pú blicas con el
objetivo de mejorar su desempeñ o.
• Las organizaciones, la producción de valor externo y la
producción de valor organizacional.
• El valor solo se logra en el momento en el que los bienes y
servicios satisfacen las necesidades de los destinatarios .
Condición 1: Equilibrio entre generación de Valor Externo
(VE) y Valor Interno u Organizacional (VI)
 QUÉ SE ENTIENDE POR CAPACIDADES
INSTITUCIONALES

¿Cual es el valor externo y cual el valor organizacional de la

organizació n en la que trabajan?.

¿Perciben la existencia de equilibrio entre estos valores?

 QUÉ SE ENTIENDE POR CAPACIDADES
INSTITUCIONALES
La generació n de valor externo se puede lograr de manera:
Inmediata (corto plazo)
Diferida (mediano y largo plazo).

Resultadismo: Priorizació n del logro de resultados tangibles en el corto plazo para

destinatarios inmediatos.

Ej: ¿Obras públicas previas a las elecciones?

¿Otorgamiento de subsidios previos a las elecciones?

Largoplacismo: Comportamiento institucional estratégico.

Ej:¿Provisión de infraestructura básica?

¿Estrategias de capacitación docente para mejorar la calidad del sistema educativo?
Condición 2: Equilibrio entre Resultadismo y Largoplacismo
 QUÉ SE ENTIENDE POR CAPACIDADES
INSTITUCIONALES

¿Có mo definirían el comportamiento de la organizació n en la

que trabajan: resultadista o largoplacista?

¿Perciben equilibrio entre ambos comportamientos?

 QUÉ SE ENTIENDE POR CAPACIDADES
INSTITUCIONALES

El desempeño institucional hace referencia a la performance

de la organizació n (pasado).
La capacidad institucional hace referencia a las condiciones
(potenciales) existentes en una organizació n para llevar a
cabo un conjunto de acciones (futuro).

Condición 3: Vínculo entre Capacidad Institucional y

Desempeño Institucional
 QUÉ SE ENTIENDE POR CAPACIDADES
INSTITUCIONALES

Las organizaciones tienen valor (como productos que son en sí

mismas).
El valor de las Organizaciones Privadas se refleja por ejemplo en
la cotizació n que tienen en la Bolsa

¿Cómo se refleja el valor de las Organizaciones Públicas?

¿Por los resultados que produce?
¿Por los recursos (de todo tipo) con los que cuenta?
¿Por la mejor combinación de ambos?
 QUÉ SE ENTIENDE POR CAPACIDADES
INSTITUCIONALES

Teniendo en cuenta que el valor interno (organizacional) es

legítimo y necesario producirlo, es lícito preguntarse:

¿Cuánto se justifica invertir en la organización misma?

¿Es deseable mejorar el desempeño organizacional

sacrificando valor organizacional?

En el caso de las organizaciones públicas de Córdoba, ¿qué

preferirían los ciudadanos de la ciudad (provincia)?
 QUÉ SE ENTIENDE POR CAPACIDADES
INSTITUCIONALES

Cuidado: Puede mejorarse el Desempeño Institucional

de una Organización pero Reducirse su Valor
Organizacional
 
La clave es INCREMENTAR el valor organizacional
PARA AUMENTAR el valor externo
 QUÉ SE ENTIENDE POR CAPACIDADES
INSTITUCIONALES
Para generar valor externo (de largo plazo), los tomadores de decisió n
deben enfrentar (y resolver) la siguiente paradoja:
Condición 4: Tomar decisiones en el presente, que implican costos
presentes (que el decisor asumirá), para generar beneficios futuros
(que el decisor no necesariamente capitalizará)
Resultadismo" VS "Largoplacismo“

¿Cuál es el esquema de incentivos que promueve este

comportamiento?
Ejemplo: Só lo Bus – Metro Bus – BRT (Bus Rapid Transit): Menor
necesidad de inversió n, permite inaugurar tramos cortos en
períodos de tiempo relativamente breves (10-12 meses), rédito a
la imagen municipal.
 QUÉ SE ENTIENDE POR CAPACIDADES
INSTITUCIONALES

La capacidad institucional es el potencial de las

organizaciones para obtener el mayor valor externo y
organizacional de largo plazo que permitan las exigencias
del corto
Lo señ alado plantea la necesidad de reflexionar sobre el
cambio institucional (como impulsarlo) y el desafío de la
gestión de dicho cambio
 QUÉ SE ENTIENDE POR CAPACIDADES
INSTITUCIONALES

La capacidad institucional es el potencial de las

organizaciones para producir la combinación de valor
externo y organizacional necesaria para generar valor
externo
¿Cuál debería ser el punto de equilibrio en la generación
de valor externo e interno en las organizaciones públicas?
¿Es este equilibrio similar en Organizaciones Públicas y en
Organizaciones Privadas?
 EVALUACIÓN DE LA CI

• Medir directamente la capacidad institucional en

términos absolutos es difícil, costoso y generalmente
imposible: son muchas las variables que intervienen y
muchas también las relaciones entre ellas y el contexto.

• Se recurre al proceso inverso: estimar no ya la capacidad

institucional sino su déficit respecto de algú n objetivo
organizacional u otro patró n de comparació n (objetivos
institucionales).
 EVALUACIÓN DE LA CI

La evaluación del déficit de capacidad institucional se basa

en la detección de aquellas condiciones de los procesos que
impliquen riesgos de no logro de los objetivos o de
perjuicios adicionales a estos no logros