Turismo receptivo

El Estado y la
política

Lic. Analía Castro

LA POLÍTICA Y EL TURISMO
 La función del Estado en el turismo
 Políticas de coordinación entre los
sectores público y privado.
 Políticas de integración regional.
 El Mercosur y el turismo.
 Funciones del Estado
• Control del cumplimiento de la reglamentación
• Promoción Incrementar ingresos en
términos monetarios
• Propuestas de nuevas leyes / reglamentaciones:
– Defensa al consumidor
– Calidad
• Cuidado del ambiente
• Intentar un equilibrio entre los beneficios y
consecuencias del turismo (impactos + y -)
EL PAPEL DEL ESTADO
 El turismo se desarrollo en Argentina en
forma espontánea y desordenada.
 El Estado tuvo una importancia vital en el
desarrollo de la actividad hasta los 60.
 A partir de los años 70 los distintos
gobiernos no le adjudicaron al turismo una
función importante dentro de la economía
argentina. El caso del Mundial 78.
A tener en cuenta
 El sector privado es el que vende.
 El sector público no tiene nada para vender
 La oferta esta dividida en muchos prestadores de servicios
y comercializada por operadoras receptivas o
mayoritariamente directa del productor al turista.
 Los prestadores de servicios son empresas pequeñas
distribuidas en los centros turísticos
 La comunicación de un destino es responsabilidad
compartida
 El sector público debe crear las condiciones para el
desarrollo del destino
Los Organismos de Turismo
 Es un Ministerio, (modelo español)
 Se encargó de toda la actividad turística,
 emisivo,
 interno
 receptivo,
 socialo subvencionado y
 administrar unidades económicas,
Las organizaciones del sector
privado
 No se han preocupado por estudiar la
problemática económica del turismo.
 Además de defender los intereses
sectoriales, se preocupan solo por las
dificultades coyunturales.
 Tienden a esperar dadivas.
 Frente a los graves problemas lucharon
pero los logros fueron escasos, tardíos y
se disiparon.
El turismo oficial
 El turismo argentino se inserta en un país
federal (jurisdicciones nacional, provincial y municipal).
 Todos tienen su responsabilidad en el turismo.
 Necesidad de definir los roles de cada nivel.
 Esto aun no se ha realizado con la profundidad
que corresponde.
 El Organismo Nacional de Turismo intenta
ocuparse de “todo” el turismo y no siempre logra
coordinar con las jurisdicciones provinciales y
municipales las políticas. Las impone.
 Estas suelen fijarse desde el gobierno nacional
 El Consejo Federal de Turismo que agrupa a las
autoridades de turismo de todas las provincias y
la ciudad de Bs. As no logra coordinar políticas.
El turismo oficial (2)
 El sector privado tiende a menospreciar los
niveles provincial y municipal
 Deberían estructurarse más con ellos.
 Cada vez más las provincias están
considerando “prioritario” su política turística,
por su importancia en la economía, su
impacto social, su creación de riqueza, la
generación de puestos de trabajo y su
significativo potencial de desarrollo.
 Pasa a ser un elemento estratégico de
gobierno.
El turismo oficial (3)
 Dificultad: la actividad turística está
desarrollada por el sector privado, pero que
sus consecuencias económicas y sociales
impactan en la comunidad.
 Los municipios tienen hoy una visión mucho
más desarrollada, teniendo clara conciencia
de la importancia que tienen dentro de la
actividad y la que tiene dentro de su
comunidad.
 Muy pocos municipios están en
condiciones de invertir en la actividad
turística.
Organigrama turismo
Entrar en
www.turismo.gov.ar institucional
organización
Ministerio de turismo
Visión
• Convertir a la República
Argentina en el país mejor
posicionado turísticamente
de Sudamérica por la
calidad y diversidad de su
oferta, basada en desarrollos
territoriales equilibrados y
respetuosos del hábitat e
identidad de sus habitantes.
Misión
• Promover las condiciones
óptimas de competitividad
que conduzcan al desarrollo
equilibrado y sustentable del
sector turístico argentino y a
la mejora en la calidad de
vida de residentes y
visitantes
Importancia de los municipios
 Son la unidad operativa del sistema
 Es donde llegan los turistas
 Es donde hacen turismo
 Los prestadores de servicios están en
municipios.
 Tienen una clara función en informar y
poner en valor el producto y sus atractivos.
 El caso de las provincias
 Función poco clara
 Importancia de las provincias en el turismo interno.
 No todas las provincias tienen en el turismo la
misma importancia ni la misma respuesta. Distinta
organización y jerarquización.
 Las provincias tienen una imagen difusa para el
turista extranjero
 Importancia de una buena política provincial. Caso
Mendoza, Salta
Otros organismos oficiales
relacionados con el turismo
 Economía y Finanzas Salud
 Inversiones Seguridad
 Relaciones Aduana,
Internacionales Migraciones,
 Comercio internacional Servicios Públicos
 Infraestructura Trabajo
 Transporte (aéreo, terrestre, Ciencia y Tecnología
FFCC y fluvial y marítimo), Cultura
 Educación Deportes
 Justicia Parques Nacionales,
 Políticas Sociales Etc
Otros organismos oficiales
relacionados con el turismo
 Economía y Finanzas Salud
 Inversiones Seguridad
 Relaciones Internacionales Aduana,
 Comercio internacional Migraciones,
 Infraestructura Servicios Públicos
 Transporte (aéreo, terrestre, FFCC y fluvial y Trabajo
marítimo), Ciencia y Tecnología
 Educación Cultura
 Justicia Deportes
 Políticas Sociales Parques Nacionales,

El turismo es transversal
Los últimos años
 El Ministerio de Turismo de la Nación tuvo la
mejor gestión que este modelo le podía dar.
 Es llamativo que en los últimos años (al menos
desde Mayorga) es unos de los pocos sectores que
pudieron mostrar resultados exitosos,
 Los funcionarios que ocuparon puestos de
responsabilidad en la actividad turística lograran
posicionarse como “políticos exitosos”: (Daniel
Scioli, Hernán Lombardi, etc)
Los cambios de esta gestión

 Ley de Turismo
 El PFETS
 Ley de turismo estudiantil
 Nueva ley de agentes de viajes
La Ley Nacional de Turismo, Nº 25.997
 Declara de interés nacional al turismo como actividad
socioeconómica, estratégica y esencial para el desarrollo.
 Le da prioridad dentro de las políticas de Estado,
 Incorpora el turismo receptivo como una actividad de
exportación no tradicional para la generación de divisas,
 Define que la actividad privada es una aliada estratégica del
Estado.
 Para fomentar el desarrollo, la promoción y la regulación de la
actividad turística y del recurso turismo, determina los
mecanismos necesarios para crear, conservar, proteger y
aprovechar los recursos y atractivos turísticos nacionales,
resguardando el desarrollo sostenible y sustentable y la
optimización de la calidad; y establece los mecanismos de
participación y concertación de los sectores público y privado
en la actividad (art. 1°).
 Define que el sector turístico está constituido por cuatro
institutos:
 Los cuatro institutos
 Comité Interministerial de Facilitación Turística. No
conformado aún. Su finalidad es coordinar con distintas entidades
públicas de nivel nacional que se relacionan con el turismo colaborando
con la SecTur en el ejercicio de sus deberes y facultades.
 Secretaria de Turismo (de la Presidencia de la Nación) Actual
MINTUR: Es la Autoridad de Aplicación de la Ley. Deberes primordiales:
fijar las políticas nacionales de la actividad turística con el fin de
planificar, programar, promover, capacitar, preservar, proteger, generar
inversión y fomentar el desarrollo en el marco del PFETS.
 Consejo Federal de Turismo: Órgano de carácter consultivo, al
que el organismo puede convocar cuando lo considere necesario.
Examina cuestiones de la organización, coordinación, planificación,
promoción, legislación y estrategias de las actividades turísticas de
carácter federal y se pronuncia sobre ellas.
 Instituto Nacional de Promoción Turística: Desarrolla y
ejecuta los planes, programas y estrategias de promoción del turismo
receptivo internacional y de los productos directamente relacionados
con él, así como de la imagen turística del país en el exterior.
 Plan de Promoción Turística
para 2011
 Contempla más de 160 acciones de diverso tenor en todo el
país. Algunas serán realizadas exclusivamente por el
Ministerio de Turismo y otras compartidas.
 se revaloriza lo nacional, lo autóctono, generando en el
público el deseo de conocer y viajar por nuestro país
 Contempla acciones cooperadas, con actores estratégicos
del sector privado y/o público, optimizando las herramientas
e instrumentos promocionales, acontecimientos únicos,
eventos deportivos, ferias, tours, intervenciones urbanas y/o
en espacios públicos, press trip, ronda de negocios,
seminarios de capacitación y workshops
Plan de Promoción Turística
para 2011
 fue desarrollado y concebido desde una perspectiva federal
en el que se consideran los aportes y opiniones de todos los
actores del sector turístico argentino.
 Surge de seis talleres, uno por cada región turística del país,
que se desarrollaron durante los meses de septiembre y
octubre de 2010.
 Participaron de ellos autoridades y responsables del área de
promoción de cada provincia, y referentes del sector privado.
 Los Talleres Regionales de Promoción Interna fueron
concebidos como un espacio de articulación y construcción
colectiva.
 Cada región y sus representantes, tanto del ámbito público
como del privado, brindaron sus aportes para el desarrollo de
la estrategia de promoción del turismo interno del próximo
año.
Argentina late con vos
 A fines de 2010 el Ministerio de Turismo, el Instituto Nacional
de Promoción Turística (Inprotur) y la Cámara Argentina de
Turismo (CAT) presentaron en el Palacio Frers de La Rural la
campaña de promoción de Argentina para el mundo,
Argentina Late con Vos, que se desarrollara en 2011.
 El objetivo de la campaña es posicionar a la Argentina como
destino líder en América latina, con la pretensión de:
 incrementar la llegada de visitantes y
 la fidelización de los viajeros a través de los servicios, y
 las distintas experiencias que el turismo nacional es capaz
de ofrecer en cada una de sus regiones.
 Las piezas gráficas y audiovisuales se articulan de acuerdo a
los cinco ejes comunicacionales que plantea el Inprotur para
la Argentina turística: Gourmet; Auténtica; Natural; Activa y
Reuniones.
Los cinco ejes comunicacionales
que plantea el Inprotur
 Argentina Gourmet: Ruta del vino, Gastronomía.
 Argentina Auténtica: Cultural, Turismo
Educativo, Turismo Bienestar, Turismo Rural,
Polo, Cruceros y Navegación, Patrimonio de la
humanidad, Urbano y Turismo- Diversidad.
 Argentina Natural: Naturaleza, Avistaje.
 Argentina Activa: Turismo Aventura, Pesca
deportiva, Golf, Nieve, Ruta 40 y Trenes.
 Argentina Reuniones: Eventos- Incentivos y
Reuniones- urbano.
 Argentina Alta Gama: Turismo de Alta Gama.
Argentina late con vos
 Para llevar adelante la tarea antes mencionada, hay 7
cortos, cada uno de ellos guionado y filmado a la
manera de una road movie,
 De allí también surge el sexto video que se presentará
como el institucional de la campaña con el título
Argentina Late con Vos.
 El séptimo corto, filmado con un concepto
cinematográfico, es una historia ficcionada de 20
minutos en la que los personajes recorren la Argentina.
 La campaña gráfica está compuesta por 72 fotografías,
obra de Martín Sigal, fotógrafo argentino de reconocida
trayectoria internacional.
 Hay, además, una producción secundaria de 144 fotos
que se integrarán a las mencionadas anteriormente.
Las instituciones privadas
 Repitieron el modelo ubicándose en Buenos Aires.
 Se destacan la
 Cámara Argentina de Turismo (CAT),
 la Asociación Argentina de Agencias de viajes y
Turismo (AAAVyT)
 Federación Empresaria Hotelera Gastronómica de la
República Argentina (-FEHGRA-).
 Asociación Hoteles de Turismo AHT
 Tanto AAAVYT como FEHGRA tienen regionales
en todo el país, cada vez más funcionan muy bien.
 En los últimos años se vienen creando Cámaras
de Turismo provinciales o zonales.
OTRAS ORGANIZACIONES
 Organizaciones de carácter
internacional: FUAAV, IATA, COTAL,
AIH.
 Organizaciones de carácter
provincial, interprovincial y municipal.
 El caso Mercosur
Asignaturas pendientes
 Transporte aéreo Desarrollo empresas
 Integración locales fuertes y
 Bloques globales
 Región Caso Chile, Brasil,
Panamá
 Acciones conjuntas
 Marketing y promoción Desarrollo propio
 Normativa Respuestas propias
 Hotelería Calidad propia (en
 Defensa consumidor desarrollo)
 Estudios Cuidado medio
ambiente
Calidad y formación
Desafíos a enfrentar
 Riesgo mayor como resultado del
cambio acelerado económico, político y
tecnológico
 Riesgo de decadencia del
 Sector
 Instituciónes sectoriales
 Número creciente de competidores
La respuesta es lograr:
 Visión estratégica para enfrentar los desafíos
 Un proceso de planificación estratégica
orientada al mercado
 Calidad en los servicios
 Habilidad para comunicarse en forma
efectiva
 Diversificar su base económica y desarrollar
mecanismo para adaptarse con flexibilidad a
las condiciones de cambio
 Desarrollar características empresariales
Las asociaciones empresarias
 Se caracterizan por su carácter no lucrativo y
su naturaleza no gubernamental.
 Su misión supera actualmente la
representación de los intereses de sus
asociados con un carácter gremial-
empresario,
 Hoy deben transformarse en Organizaciones
que se adecuen al cambio de la sociedad y
del individuo
 Problemática
 Agotamiento individual de
sus dirigentes,
 escaso tiempo disponible,
 falta capacidades de
dirección y liderazgo para
las nuevas realidades,
 Representación zonal y
nacional
 Falta de planificación
 Falta de confianza de los
dirigentes
profundizar en el
conocimiento del sector y
sus interrelaciones,
el choque entre intereses
particulares vs. el bien
común
divisiones internas,
burocracia,
edad,
altercados triviales.
Etc.
Rol tradicional
 Representaciones de los intereses
sectoriales ante situaciones y conflictos
laborales (paritarias-convenios)
 Asesoramiento contable, impositivo y
jurídico, fundamentalmente el tema laboral.
 Relaciones institucionales
 Convenios y acuerdos
 Preocupación y posición ante los temas
importantes y aquellos de la actividad
turística.
 Que debe hacer
 Mirar hacia fuera: armonizar necesidades y deseos del
mundo exterior con los recursos y objetivos de la institución
 Profesionalizar la gestión: para desarrollara estrategias
de mejoramiento constante e innovación
 Capacitación
 Calidad
 Repensar la estructura: para dar respuesta a las nuevas
necesidades
 Evaluar rendimiento y desempeño: para mejorar la
formulación de objetivos
 Foro de opinión: Convertirse en plataformas de
divulgación y comunicación, así como de información
objetiva e independiente para la sociedad y el sector
turístico, sobre aspectos profesionales e inquietudes
concretas.
 Producir información/Estudios técnicos: la
información es poder, base para la toma de decisiones de
las empresas y del sector;
 Programas de capacitación, que brinden
herramientas de perfeccionamiento y actualización
permanente a nivel gerencial y operativo de acuerdo a las
nuevas problemáticas
 Herramientas para la comercialización: el
problema de hoy es generar trabajo y ampliar el mercado.
 Crear las condiciones para mejorar la
participación en el mercado y aumentar la
asociatividad
 Asesores proactivos que se anticipen a los conflictos
y diseñen nuevos escenarios
 Publicaciones y prensa
 Protagonistas de las decisiones sobre políticas
de Estado
En síntesis:
 SE REQUIERE PARA ENFRENTAR CON
ÉXITO UN MERCADO COMPETITTIVO
INSTITUCIONES QUE SERAN
REPRESENTATIVAS Y EFICIENTES AL
ALCANZAR:
 LIDERAZGO DE LA DIRIGENCIA
 CONCIENCIA DE LA NECESIDAD DEL
TRABAJO CONJUNTO; COMPROMISO,
COORDINACIÓN Y COOPERACION
 PROFESIONALIZAR LA GESTION Y EL
SECTOR
Preguntas para generar conclusiones

 ¿Tenemos el sector turismo que

necesitamos?¿Que significaría? ¿Qué falta? Cuales
son los principales problemas
 Los turistas
 ¿Qué buscan?
 ¿Se lo damos?
 ¿Nos preparamos para el futuro?