Secretaría de Gestión Social

y Diálogo

1
Nociones de Conflictividad
Taller 1

Javier Caravedo
SGSD-PCM
Febrero 2021

2
Temas
1. El conflicto en el marco
teórico
2. El conflicto en la gestión
pública
3. Conflictividad y conflictos

3
 1. El Conflicto en el Marco Teórico

Conflicto

¿Qué idea asocia con

la noción de
conflicto?
4
5
6
Nicolás Pauccar Calcina , Hampeq y ampamisayuc  (Comunidad Campesina de Marcachea de la Nación Q'ero considerado como
7
último Ayllu Inka)
8
El conflicto en el marco
teórico
Definiciones

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 Sistemas, conflictos y conflictividad
“Toda la vida social es conflicto, porque es cambio…”
(Ralph Dahrendorf)
Premisas de base:
• Complejo e interdependiente.
• Proceso de interrelación.
• Dinámicos y no concluyentes.
• Inherente a la interacción humana.
• Energía social, cambio, movimiento búsqueda mayores niveles de
armonía.
• Los conflictos presentan los mismos elementos esenciales.
Fuente: ProDiálogo,
10 2013.
…Premisas de base:
• Conflicto, Crisis y Violencia. Rechazo a
la violencia, no al conflicto.
• Dependiendo respuesta a los conflictos:
destructivo (-) o constructivos (+).
weí-jí
• Conflicto como oportunidad = encausar
energía pacíficamente y producir
transformaciones constructivas en lugar
de alimentar dinámicas destructivas.
• Paz concepto activo y de construcción
permanente. Desafío construir
plataformas que sostengan procesos de
cambio constructivo.
Fuente: ProDiálogo, 2013.
11
Jean Paul Lederach:

«Un conflicto surge cuando dos o

más actores en una relación de
interdependencia no están de
acuerdo sobre la distribución de
recursos materiales o simbólicos
y actúan basándose en estas
incompatibilidades percibidas.»

Fuente: Jean Paul Lederach: Preparing for Peace. Conflict Transformation

Across Cultures. Syracuse University Press, New York. 1996
Louis Kriesberg:

«En su libro Sociología de los

conflictos sociales (…) un conflicto
social es una relación entre dos o
más partes que creen tener
metas incompatibles, incluyendo
en su definición aspectos como
coerción (…) dos formas de
persecución de metas conflictivas,
siendo una de ellas la persuasión
y la segunda denominada Fuente: Sociología de los conflictos sociales citado por Asael Mercado

recompensas contingentes.»
Maldonado y Guillermo González Velásquez “Teoría del Conflicto en la
sociedad contemporánea”. Véase en:
https://www.redalyc.org/pdf/676/67602111.pdf. P 203

13
Christopher Mitchell:
«El conflicto (en sus diferentes niveles
sociales) refiere a sentimientos negativos
entre quienes son parte de él (…)
También es la interrelación de emociones,
actitudes, prejuicios y percepciones
distorsionadas que acompañan las distintas
formas de un conflicto, que a su vez
contribuyen a su continuación y
exacerbación.»
Fuente: Mitchell, Christopher; Huamaní, Giselle; y Barrueco, Alberto. 2000. “Conflictos recurrentes y su
resolución. Un manual introductorio” P.8. Cita extraída de: Macassi Sandro. 2013. “Tratamiento informativo
según el ciclo de vida de los conflictos socioambientales: un estudio comparativo de tres casos en medios
regionales y nacionales” (Tesis de Maestría). PUCP, Lima. P.12 .

14
Dean G. Pruitt:

«la divergencia percibida de intereses,

ocurrida cuando las alternativas parecen no
existir, que vaya a satisfacer las aspiraciones de
ambos, la Parte y el Otro. Esto puede ocurrir
porque la Parte o el Otro tienen aspiraciones
muy altas o porque las alternativas no parecen
ser suficientes para satisfacerlas. Cuando un
conflicto existe, este es especialmente grave, si
la Parte o el Otro, tienen aspiraciones rígidas
que los ven como legítimas.»

Fuente: Pruitt, Dean; Rubin, Jeffrey and Kim, Sung. “Social Conflict. Escalation, Stalemate and Settlement » McGra Hill Inc.
Segunda Edición. New York. Cita extraída de: Macassi Sandro. 2013. “Tratamiento informativo según el ciclo de vida de los
conflictos socioambientales: un estudio comparativo de tres casos en medios regionales y nacionales” (Tesis de Maestría). PUCP,
Lima. P.12.) 15
Johan Galtung:

• El conflicto es obvio en la sociedad, pero no la

violencia.
• Tiene un ciclo de vida.
• No tienen que emerger la violencia. Esta surge por
el fracaso de la transformación del conflicto.
• Cuando surge la violencia genera una espiral que se
convierte en un metaconflicto.
• Tres niveles: micro, producido dentro y entre las
personas; meso, que surge en la sociedad dentro de
cada Estado o nación; y macro, comprende los
conflictos entre los Estados naciones.
Fuente: Calderón, P. (2009).Teoría de conflictos de Johan Galtung. Revista Paz y Conflictos,
número 2.
16
ProDiálogo:
«El conflicto es una situación que se
produce cuando dos o más actores o
partes se perciben mutuamente
como un obstáculo para la
satisfacción de sus respectivos
intereses y necesidades. Como
consecuencia, cada parte realiza
acciones que buscan neutralizar,
controlar, frustrar o destruir a la
otra.»
Bedoya, César; Caravedo, Javier; Moreno, Gustavo; Ormachea, Iván; Yeomans, Christopher.
«Manejo Constructivo de Conflictos y Promoción de Consensos. Guía Metodológica».
2007: Lima. P. 11.
17
 Elementos
• Situación, proceso (ciclo).
• Actores, partes.
• Relación interdependiente.
• Recursos materiales o simbólicos (valores,
reconocimiento, poder, reputación, status).
• Satisfacción de intereses y necesidades
humanas.
• Percepción de incompatibilidad en distribución
(subjetividad)
• Conducta: persuasión, diálogo, negociación,
legales, fuerza coercitivas, violencia.
• Neutralizar, controlar, frustrar o destruir.
18
Elementos

19
Elementos

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El conflicto en la gestión
pública
Definiciones

21
PCM
«Proceso social dinámico en el que dos
o más partes interdependientes
perciben que sus intereses se
contraponen (metas incompatibles,
escasez de recursos o interferencia de
la otra parte para la consecución de sus
metas u objetivos), adoptando acciones
que pueden constituir una amenaza a
la gobernabilidad y/o el orden
público.»

Fuente: RM N° 161-2011-PCM.

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23
24
25
26
Fuente: Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales del Perú –PERCAM: Manual de Gestión
Social. 2011,Lima. P.29 Disponible en: http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Modulo%202%20%20-
%20Gesti%C3%83%C2%B3n%20Social110705.pdf
27
MINEDU

Procesos sociales en los que sectores de la

sociedad manifiestan su insatisfacción porque
perciben que sus derechos y demandas de
servicios públicos no son atendidas, con
prontitud y eficiencia por las entidades del Estado
y/o empresas en sus respectivos territorios y/o
ámbitos de actividad.
Los factores que pueden generar estos conflictos
sociales son: La ausencia del Estado; la
desigualdad social, económica, cultural y política;
la falta de una legislación integradora y ausencia
de marco institucional; la corrupción; la crisis
económica; la falta de acceso a cubrir las
necesidades básicas; la discriminación, el
machismo, el racismo, la homofobia y otros. 28
Conflictividad y
Conflictos
Perspectivas

29
Conflictividad: alude a una perspectiva sistémica y de
procesos dinámicos en la observación y análisis del conjunto
de conflictos sociales manifestados en un contexto
determinado, vistos no como situaciones aisladas e inconexas,
sino como la expresión de una interrelación de dimensiones y
factores interdependientes de naturaleza estructurales
(económicos, políticos, institucionales, ambientales, sociales)
y culturales, así como de patrones de relacionamiento
alrededor de las problemáticas del sistema social.

Conflicto: «un proceso dialéctico que expresa la tensión entre

actores que tienen distintos intereses, necesidades,
motivaciones y cosmovisiones. Es una interacción de fuerzas
que se contraponen y generan impactos en cuatro
dimensiones: personal (afectos e identidades), relacional
(confianza, poder y comunicación), cultural (cosmovisiones,
creencia, prácticas y valores sociales) y estructural
(económico, institucional, político y legal).»

Fuente: Javier Caravedo Chocano. Capítulo 3: Construyendo diálogos genuinos,

productivos y sostenibles. En: Minería, conflicto social y diálogo. ProDiálogo, 30
Prevención y Resolución de Conflictos, 2014, p.88
Conflictividad (Epicentro)
Conflicto (Episodio)

31
Dimensiones

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33
34
Escenarios de conflictividad

35
Escenario: 1980-2000

36
Escenario: 1980-2000

37
Escenario: 2000-2020

38
Escenario: 2000-2020

39
Escenario: 2000-2020

40
Escenario: 2000-2020

41
Escenario: 2000-2020

En Reporte PCM 2015 42

 Escenario: 2000-2020
Inversión Extranjera Directa en el Perú vs. el número de conflictos sociales y conflictos socioambientales según
estado del conflicto 2008-2017

Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, 2019.

43
Escenario: 2000-2020

Episodios emblemáticos

44
Escenario: 2000-2020-…

45
 Conflictividad en el Perú

“la matriz de la conflictividad en el Perú (el

epicentro, para decirlo en términos de
Lederach) y los conflictos (episodios) que
emergen de ella, entendida desde una
perspectiva sistémica de desarrollo
humano y desarrollo sostenible, son la
expresión de un macro desequilibrio entre
las dimensiones económica, social,
ambiental, institucional y política.”

Fuente: Caravedo, Javier https://revistaturbulencias.com/conflictividad-socioambiental-minera-en-

peru

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Conflictividad y Desarrollo Sostenible
Económico
(crecimiento y
producción)

Instituciona
lidad Social
(gestión (necesida
pública y des,
gobernabili equidad e
dad inclusión)
democrátic
a)

Ambiental
(gestión RRNN y
cuidado ecosistemas)

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 Mega Tendencias Globales

Diversificación de los Aumento de la Ritmo creciente de Realineamiento de la actividad

Cambio climático y económica comercial mundial
enfoques de la inequidad y conflicto innovación y adopción de Occidente a Oriente y el auge
gobernanza social escasez de recursos de nuevas tecnologías de China

•Gestión territorial •Enfoque de control interno

x control externo.
•Economía •Reconversión •Riesgo de inversiones
multiactor , multinivel chinas, estándares
en red
•Cultura institucional de
circular laboral por •Vigilancia de sociedad
gestión social y diálogo
•Rendiciones de cuentas, multiactor. •Agua, tierra y tecnologías civil
transparencia y •Apoyo salud. •Cuidado •Diversificación
participación
•Rol
•Apoyo socioeconómico.
•Cierre brechas sociales
pasivos impacto mayor
económica no
proactivo de dependencia.
empresas (corrupción, (capacidades aumentadas) •Cabecera de volumen de •Transición hacia
•Cierre de brechas
DDHH, desarrollo
territorial, OT,
tecnológica.
•Mejora procesos de
cuenca producción
economía tecnológica
(salto de la 2da a la 4ta
cumplimiento acuerdos) consulta y participación •Relaves automatizada revolución industrial)

Basado en CCPM Grupo Consultor y Centre for Social Responsibility in Mining (CSRM)

48
GRACIAS

49