ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Marco Normativo y Avances

2014
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Disposiciones políticas-administrativas
necesarias para:

La República del Perú es democrática, social, independiente

y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es o Definir y conformar el Estado Peruano
unitario, representativo y descentralizado, y se organiza
según el principio de la separación de poderes. Art. 43°

Territorio de la República está integrado por regiones,

departamentos, provincias y distritos, en cuyas
o Organizar y delimitar externa e
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel
nacional, regional y local, en los términos que establece la internamente el Estado. Constituir y definir
Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad las funciones de los niveles de gobierno
del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de para el asiento físico formas de uso,
gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del ocupación, entre otros.
nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los
centros poblados. Art. 189°

Territorio es el suelo, subsuelo, dominio marítimo y el o Definir el territorio que conforma el

espacio aéreo que los cubre. Art. 54° Estado y sobre el que se ejerce función.

Recursos Naturales: Por ley orgánica se fijan las

condiciones de su utilización y de su otorgamiento a o Definir el aprovechamiento y derechos
particulares. La concesión otorga a su titular un derecho sobre el territorio y sus recursos
real, sujeto a dicha norma legal. Art. 54°
PROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Concesiones Mineras (INGEMMET)

Concesiones Petroleras (PERUPETRO)

Concesiones Forestales (MINAG)

Concesiones Acuícolas (PRODUCE)

ACTIVIDADES DE CONSERVACION
Áreas Naturales Protegidas (SERNANP)

Reservas Territoriales (MCULTURA)

DERECHOS DE USO - SERVICIOS

Concesiones Eléctricas (MINEM)

Predios Rurales (COFOPRI)

Centros Poblados (IGN e INEI)

 TERRITORIO

¿Cómo se ocupa
actualmente el territorio?

• Principalmente, bajo la lógica de

sacar el máximo provecho a los
servicios y recursos naturales, desde
diferentes perspectivas,
ocasionando, en algunos casos,
impactos negativos en los
ecosistemas, afectando la base
productiva del país y incrementando
las condiciones de vulnerabilidad.

¿Por qué ocurre esta

situación?

• Es el resultado de la desarticulación
entre políticas nacionales, regionales y
locales con incidencia territorial y
como expresión de la carencia de una
visión compartida sustentada en
criterios políticos, estratégicos,
equilibrados y sostenibles.
 ¿Que consecuencias viene
generando esta situación?

Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas

Reducción de la disponibilidad de recursos naturales

Desarrollo desigual y falta de competitividad

Exclusión, marginalidad y condiciones de pobreza

Migración en condición desfavorable

Incremento de condiciones de vulnerabilidad

Carencia de una visión compartida de desarrollo

Y como resultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes que se

desencadenan producto de la percepción intereses contrapuestos.

Conflictos
 Disposiciones de la
Constitución Política del Perú

El Estado debe proveer de un

ambiente sano y sostenible para la
• Territorio es ….
calidad de vida de los ciudadanos
Art. 2, Literal 22.
Los recursos naturales, renovables y
no renovables, son patrimonio de la
Nación, el Estado es soberano en su
aprovechamiento, determina la
política nacional del ambiente, y
promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales
Art. 66°, 67° y 68°
(Enfoque Ecosistémico)
Es la interacción del ser humano que lo
habita, lo ocupa, lo transforma, lo
aprovecha y lo disfruta de acuerdo a
su interés, identidad, cultura, entre
otros-; con el conjunto de condiciones
físicas y biológicas del medio natural
que conforman un Ecosistema.
 TERRITORIO
¿Qué se entiende por
“aprovechar y disfrutar” un
territorio?

• Todo territorio forma parte de un

ecosistema que brinda y provee
servicios y recursos naturales, que son
aprovechados para atender diversas
necesidades, y son disfrutados en la
medida que proporcionan calidad de
vida y bienestar a la población, en tanto
se constituye a su vez en la base del
desarrollo productivo.

¿Qué es necesario para

garantizar que todos
“aprovechemos y disfrutemos”
un territorio?

• Promover el desarrollo de acciones y

mecanismos que permitan contar con las
condiciones para un desarrollo
equilibrado y seguro, gestionando y
minimizando los impactos negativos que
podrían ocasionar las diversas
actividades que se llevan a cabo en el
territorio.
Entonces… ¿Cómo se garantiza que todos APROVECHEMOS
Y DISFRUTEMOS equilibrada y sosteniblemente de un
territorio?

• A través del ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 ¿Dónde se origina el Ordenamiento Territorial?
Inicios del Ordenamiento
Territorial en Europa
Carta Europea de Ordenación
Del Territorio
(20 de Mayo de 1983)
Inicios del Ordenamiento
Territorial en
América Latina
Plan de Acción Regional de
América Latina y el Caribe
(CEPAL,1996;
actualizado 2001)
Surge en Europa desde las políticas vinculadas al uso del territorio en
la década de 1920. En la década de 1940 se impulsa con un énfasis en
el desarrollo económico y en la planificación de infraestructura y
equipamiento, pero con predominio en la planificación urbana. En
1949 Francia crea la Dirección General de Ordenación del Territorio, al
año siguiente, aprueba el primer Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial.
Precisa la necesidad de considerar los aspectos ambientales y sociales
ante los desafíos de los procesos de desarrollo. Tiene como objetivos:
El desarrollo socioeconómico equilibrado regional, mejorar la calidad
de vida, la gestión responsable de los recursos naturales y la
protección del medio ambiente, y la utilización racional de territorio
Surge hacia finales de la década de 1970. Algunos países acogen los
modelos europeos, como el francés: Colombia y México. Otros
impulsan iniciativas desde el desarrollo rural y la gestión de cuencas:
Costa Rica y Brasil.
Adoptar mecanismos de gestión y ordenamiento territorial para la
protección y reconstitución de los sistemas biofísicos compartidos por
mas de un país o región, mediante acciones coordinadas que faciliten
el manejo integral del medio ambiente y los recursos naturales
(cuencas hidrográficas, bordes costeros, zonas montañosas)
 OT en el Perú
• Década de los 60, intervenciones del Estado con lógica de ordenamiento territorial, como por ejemplo el
Proyecto Especial Pichis-Palcazú.
• En setiembre de 1990, el Decreto Legislativo N° 613 - Código del Medio Ambiente (derogado), precisa que la
planificación ambiental comprende el OT, de los AAHH y de los recursos para permitir una utilización adecuada
del medio ambiente a fin de promover el desarrollo económico sostenido.

• 1996: La OTCA aprueba una propuesta metodológica para la ZEE de la Amazonía. Ese mismo año, en el marco
del proyecto RLA/92/G31, OTCA – PNUD, el INRENA, elaboró una Estrategia para la ZEE y Monitoreo
Geográfico de la Amazonía Peruana.

• 1997: La Ley 26821 - Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales establece a la ZEE como
instrumento de apoyo al Ordenamiento Territorial para evitar conflictos por superposición de títulos y usos
inapropiados del territorio, en base a identificación de áreas prioritarias, conciliando intereses nacionales de la
conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los RRNN.

• 2002-2003: Ley N° 27783 - Bases de la Descentralización, Ley N° 27867 - Orgánica de Gobiernos

Regionales y Ley N° 27972 – Orgánica de Municipalidades, establecen la competencias de ambos niveles de
gobierno en temas de OT, incluyendo facultad de aprobar sus instrumentos de gestión.
• 2005: Reglamento de Ley N° 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental establece que OT y
ZEE constituyen referente obligatorio de las políticas públicas en todos los niveles de gobierno. El mismo
año, Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente, establece que la planificación y el OT tienen por finalidad
complementar planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las
intervenciones en el territorio y orientar sus conservación y aprovechamiento sostenible.

• 2008: El Decreto Legislativo N° 1013 crea MINAM y define como una de sus funciones específicas establecer
la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el OT, en
coordinación con entidades correspondientes y conducir su proceso. Se precisa además que MINAM
asume todas las funciones del CONAM entre ellas las que venía ejerciendo sobre OT.
 ¿Qué es el Ordenamiento Territorial?
• Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,
económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, en el marco del
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
• Ley 26821 – Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales
• Resolución Ministerial 026-2010-MINAM- Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial.
• Resolución Ministerial 135-2013-MINAM - Guía Metodológica para la Elaboración de Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

¿Por qué se impulsa el Ordenamiento Territorial en el Perú?

• Para proveer un ambiente sano y sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos
• Por la necesidad de que el conjunto de acciones e intervenciones que se desarrollan a lo largo del territorio se
realicen en condiciones de sostenibilidad, con seguridad y garantizando el bienestar común.
• Porque es un componente esencial para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Los artículos 2°, 66°, 67° y 68° de la Constitución Política del Perú, los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación, el Estado
es soberano en su aprovechamiento, determina la política nacional del ambiente promueve el uso sostenible de sus recursos naturales

¿Qué garantiza el Estado con el Ordenamiento Territorial ?

• La incorporación transversal de los componentes económicos, sociales, políticos, culturales, entre otros, con el
componente ambiental en distintos procesos de desarrollo para ocupación del territorio y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales como base productiva del desarrollo
• Disponer de metodologías necesaria para su implementación por partes los distintos niveles de gobierno.
• Su plena correspondencia con la política actual.

Este encargo lo tiene el Ministerio del Ambiente.

COMPETENCIA
La competencia OT es una función compartida y concurrente
con los Gobiernos Regionales y Locales, en la cual cada nivel
de gobierno desarrolla funciones específicas teniendo en
cuenta las políticas y lineamientos del nivel nacional que los
define por función el MINAM.
OPINION FAVORABLE
De acuerdo al marco normativo en OT, MINAM emite la
opinión técnica favorable a pedido de la Región o Municipio
según sea el caso. La opinión favorable asegura el
cumplimiento del proceso de acuerdo al marco normativo, los
productos técnicamente corresponden según la metodología
establecida y que los recursos públicos se han utilizado
adecuadamente.
APROBACION
De acuerdo a las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales
y de Municipalidades quien aprueba los instrumentos del OT
es la Autoridad Regional y Municipal Provincial previa
Opinión Favorable del MINAM de acuerdo a la asistencia
técnica requerida. En el caso local es previa opinión
favorable del Gobierno Regional y del MINAM.
ARTICULACION
Los niveles subnacionales debe articular y coordinar el
desarrollo y aprobación de sus instrumentos en OT, entre si y
con el nivel nacional, teniendo en cuenta el marco normativo
y metodológico establecido por el nivel nacional.
 PROCESO, INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTO EN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En cumplimiento de sus funciones de Ordenamiento Territorial, el MINAM ha diseñado y viene asistiendo a nivel
nacional en la implementación de instrumentos técnico normativos para el Ordenamiento Territorial que se
definen en la R.M. Nº 135-2013-MINAM que además define la metodología para su elaboración y los
procedimientos para su validación que considera la opinión favorable del MINAM.
 ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA
• Instrumento técnico de caracterización del territorio a través de la identificación de diferentes alternativas
de uso sostenible desde la información producida desde la evaluación de potencialidades y limitaciones con
criterios físicos y biológicos principalmente. Orienta la toma de decisiones sobre los mejores usos del
territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con el ambiente.

INFORMACION GENERADA SOBRE CARACTERIZACION DEL TERRITORIO

COMPONENTES MAPA (TEMA)
MAPA DE UBICACIÓN
FÍSICOS MAPA DE GEOLOGÍA
(TEMÁTICO) MAPA DE GEOMORFOLOGÍA
MAPA DE FISIOGRAFIA
MAPA DE SUELOS
MAPA DE CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LA
TIERRA
MAPA DE CLIMA
MAPA DE VEGETACIÓN
BIOLÓGICOS MAPA DE FAUNA
(TEMÁTICO) MAPA FORESTAL

MAPA DE USO ACTUAL DE LA TIERRA

SOCIOECONÓM MAPA DE POTENCIALIDADES
ICOS SOCIOECONÓMICAS
(TEMÁTICO) MAPA DE TURISMO

MAPA DE APTITUD PRODUCTIVA

SUBMODELOS MAPA DE APTITUD PISCÍCOLA
(INTERMEDIOS)
MAPA DE VULNERABILIDAD
MAPA DE VALOR ECOLÓGICO
MAPA DE CONFLICTOS DE USO
MAPA DE VOCACIÓN URBANO E INDUSTRIAL
 ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA
SUB MODELO DESCRIPCIÓN SUB MODELOS DE EVALUACION Y ANALISIS DEL TERRITORIO
Valor Productivo de Orientados a determinar las áreas que poseen mayor
Recursos No aptitud para desarrollar actividades productivas con
recursos naturales No renovables
Renovables
Valor Productivo de Orientados a determinar las áreas que poseen mayor
Recursos aptitud para desarrollar actividades productivas con
recursos naturales renovables
Renovables
Orientado a determinar las áreas con características que
Valor Bio - ameritan una estrategia especial para conservación de la
Ecológico biodiversidad y/o procesos ecológicos esenciales.

Orientado a determinar las áreas que presentan alto

Peligros Potenciales riesgo por estar expuestas a procesos geodinámicas y
otros procesos que afectan o hacen vulnerables al
Múltiples territorio y sus poblaciones

Orientado a determinar las áreas que por sus

Vulnerabilidad Socio características socio económicas presentan
- Económica susceptibilidad a sufrir daños y pérdidas ante la
manifestación de un peligro.

Orientado a identificar las áreas donde existe

incompatibilidad (sitios de uso y no concordantes con su
Conflictos de Uso vocación natural, así como sitios en uso en concordancia
natural pero con problemas ambientales por el mal
del Suelo manejo), así como conflictos entre las actividades
sociales, económicas y con el patrimonio cultural. Así
como conflictos por superposición de derechos de uso.

Orientado a identificar las áreas que poseen condiciones

Aptitud Urbano tanto para el desarrollo urbano como para la localización MAPA FINAL
Industrial de la infraestructura industrial
Orientado a identificar las áreas que presentan una
importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y
Es el resultado de un esfuerzo
Valor Histórico usos tradicionales que ameritan una estrategia de de integración del conjunto
Cultural tratamiento especial, que considera asimismo a las
comunidades campesinas. de información generada
desde aspectos físicos y
Potencialidades Orientado a identificar las áreas que presentan biológicos principalmente
importantes condiciones para la competitividad y de
Socio - Económicas desarrollo humano.
 A partir de los resultados e insumos de la ZEE

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
• Instrumentos técnicos de carácter estratégico, priorizados a partir de información generada en la ZEE, contexto
geográfico, rol y dinámica socio-económica en cada ámbito de intervención; describen características y
condiciones de la configuración y dinámica actual del territorio.

NORMATIVA
EVALUACION CAMBIOS DE ECOSISTEMAS
DINAMICA Y POLITICA
DEL RIESGO SERVICIOS CAPACIDAD COBERTURA Y HABITAT
ECONOMICA CON
DE ECOSISTEMICOS INSTITUCIONAL Y USO DE LA MARINO
REGIONAL INCIDENCIA
DESASTRES TIERRA COSTEROS
TERRITORIAL
 Integrando y analizando la información de la ZEE y los EE

DIAGNOSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO

• El DIT es un instrumento técnico que complementa el conocimiento de las condiciones y características ambientales,
económicas y sociales del territorio, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento económico y de sus implicancias
en los ecosistemas, aportando información sobre las variables clave que determinan la ocupación del territorio,
sustentadas en las características biofísicas, sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y políticas del
territorio. Establece el conjunto de condiciones favorables y desfavorables que servirán de insumo para la elaboración del
POT.

DINAMICAS SOCIOECONOMICAS SERVICIOS AMBIENTALES

Extractivas Productivas Transformativas Distributivas Conservación Protección

Pesca Agricultura Ind. Alimentaria Comercio Áreas Naturales Áreas Trat. Especial
Minería Ganadería Ind. Metalúrgica Vías Patrimonio Población Vulnerable
Petróleo Silvicultura Construcción Servicios Básicos Biodiversidad Ecosistemas Frágiles
Tala Piscicultura Vivienda Flora y Fauna Zonas de Recuperación
Paisaje
 A partir de los resultados del DIT se desarrollara el POT

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• El POT es un instrumento de planificación para la gestión del territorio, que promueve y regula los procesos de
organización y gestión sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico,
social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país. Vincula al proceso de ordenamiento territorial
con otros planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados
por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.

POLÍTICA PLANES DE
DESARROLLO
SOCIAL/ CONCERTADO
ECONÓMICA
PLAN DE PROYECTOS
CULTURAL ORDENAMIENTO DE
TERRITORIAL INVERSION
NORMATIVA
POLITICAS
AMBIENTAL PUBLICAS
 CONSTITUCION
Art. 2 Literal 22 Art. 66, 67 y 68
Estado debe proveer de un ambiente sano y Los RRNN, renovables y no renovables, son patrimonio
sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento, determina la política nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus RRNN
Ley N° 26821 / Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN
Ley N° 27783 / Ley de Bases de la Descentralización
Ley N° 27972 / Ley Orgánica de Municipalidades
Ley N° 27867 / Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley N° 28611 / Ley General del Ambiente
D. L. N° 1013 / Creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente
D.S. N° 045-2001-PCM / Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental
D.S. N° 087-2004-PCM / Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
D.S. N° 008-2005-PCM / Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
D.S. N° 012-2009-MINAM / Política Nacional del Ambiente
D.S. N° 14-2011-MINAM / Plan Nacional de Acción Ambiental 2011 - 2021
R.M. N° 026-2010-MINAM / Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial
R.M. N° 189-2012-PCM / Comisión Multisectorial: EJES ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
R.M. N° 026-2013-MINAM / Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014
R.M. N° 135-2013-MINAM / Guía metodológica para elaboración de instrumentos técnicos
sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

R.D. 005-2006-EF/68.01 / Pautas para elaboración PIP’s en materia de ordenamiento territorial.

Decreto C.D. 010-2006-CONAM/CD / Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica-Económica”

R.D. 007-2013-EF/63.01 / Lineamientos para elaboración de PIP’s en materia de ordenamiento territorial.

 INSTRUMENTOS DE CARÁCTER TERRITORIAL
DENOMINACIÓN •RECTORÍA •NORMA SUSTENTATORIA APLICACIÓN APROBACION
DECRETO SUPREMO N° 087-2004-PCM
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA - ZEE DIRECTIVA Nº 010-2006-CONAM/CD
RM N° 135-2013-MINAM

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS - EE
MINAM REGIONAL
ORDENAMIENTO ORDENANZA
PROVINCIAL
TERRITORIAL
RM N° 135-2013-MINAM
DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO - DIT

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - PAT  PROVINCIAL

 PROVINCIAL
PLAN DE DESARROLLO URBANO - PDU
DISTRISTAL
MVCS DS N° 004-2011-VIVIENDA ORDENANZA
DESARROLLO URBANO
PLAN URBANO DISTRITAL
 DISTRITAL 
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

PCM  REGIONAL
ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y ZONFICACIÓN - EDZ DEMARCACION DS N° 019-2003-PCM PROVINCIAL LEY
TERRITORIAL DISTRITAL
SUNARP
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE INFORMACIÓN REGISTRO DE PROPIEDADES
CATASTRAL PREDIAL
SBN - Gobiernos Regionales ACTO DE
Propiedad Privada, Propiedad del Estado, Municipalidades LEY N° 28294 GENERAL INSCRIPCION
Comunidades, Concesiones Acuícolas - Forestales – Provinciales, Distritales- REGISTRAL
Mineras – Hidro energéticas – Hidrocarburos entre Instituto Geográfico
otros Nacional - DGFFS -
INGEMMET- COFOPRI
• PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO 2006 – 2015 – DS 018-2006-VIVIENDA
se suscriben las leyes orgánicas regional y local, la Ley General del Ambiente con el afianzamiento
del CONAM como ente rector en relación con el Ordenamiento Territorial.

• REGLAMENTO DEL REGIMEN TEMPORAL EXTRAORDINARIO DE FORMALIZACION Y

TITULACION DE PREDIOS RURALES - DL 1089
Incorpora la ZEE como insumo del Diagnóstico Técnico Legal.

•REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - DS 004-2010-VIVIENDA

Indica que la ZEE contribuye a la formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial.

•LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE - LEY 29763

Establece que el Ordenamiento Forestal forma parte del Ordenamiento Territorial, y que MINAM
aprueba la Zonificación Forestal.

• REGLAMENTO DE LA LEY MARCO PARA EL DESARROLLO E INTEGRACION FRONTERIZA

– DS 017-2013-RE
Precisa que el desarrollo ambientalmente sostenible se consigue con los planes de ordenamiento
territorial.
• LEY QUE PROMUEVE EL DESARROLLO DE PARQUES INDUSTRIALES TECNO-ECOLÓGICOS
Recoger como criterios para el establecimiento de los PITEs las disposiciones legales relativas al
ordenamiento territorial y del medio ambiente vigentes, tanto a nivel nacional como regional y
local.
 PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO URBANO METROPOLITANO
Gobierno Provincial

PLAN DE DESARROLLO URBANO PLAN DE DESARROLLO URBANO

PLAN DE DESARROLLO URBANO
Gobierno Distrital Gobierno Distrital
Gobierno Distrital
AREA URBANA AREA URBANA
DE AREA URBANA
DE
WANCHAQ DE
SANTIAGO
SAN SEBASTIAN

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Gobierno Distrital
PLAN DE DESARROLLO URBANO
AREA URBANA
Gobierno local
DE
PLAN DE DESARROLLO URBANO
AREA URBANA POROY
Gobierno Distrital
DE
SAYLLA AREA URBANA
DE
CUSCO
CERCADO

CONSIDERACIONES GENERALES
•El PDU a nivel distrital si bien tiene consideraciones generales de uso, regula principalmente la ocupación urbana
•El PDU a nivel provincial, es muy general a nivel de cada distrito y tiene mayor énfasis en la capital de provincia
•El PDU tiene como producto la zonificación de usos de suelo que es determinante para el desarrollo de actividades económicas, sociales, etc.
•El PAT esta orientado a la provincia y define condiciones generales uso, principalmente urbanos con lineamientos de articulación territorial generalmente con la infraestructura vial
•El PAT considera un diagnostico urbano que tiene como insumo la ZEE, siendo una recomendación general.
 ta
n
RIESGO Y VULNERABILIDAD OTROS RECURSOS NATURALES
en (Forestales, Mineros, Acuícolas,
em RECURSOS HIDRICOS
pl
Co
m etc.)

n
ta
Se

en
m
ple
ASPECTOS FISICOS

m
Co
PDU

Se
Distrital
PDU

n
ta
en
Distrital

em
ANALISIS DE CAMBIOS DE

pl
m
Co
USO

Se
PAT –
PDUM
PDU Gobie PDU
Distrital r no P r Distrital
ovinc
en
ta
n ial
em
pl ASPECTOS URBANOS
m
Co PDU-PAT
Se

SERVICIOS ECOSISTEMICOS
PDU
Distrital
t an
en t an
m en
ple em
m pl
Co m
Se Co
ASPECTOS BIOLOGICOS Se

DINAMICAS TERRITORIALES
SOCIO ECOMICAS

CAMBIO CLIMATICO

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – Gobierno PROVINCIAL

ZEE – EE - DIT
Desde el Contexto Regional hacia el Contexto Nacional

PAT –
PD U M
Gobie
rn o P ro
vincia
an
l
t
en
e m
pl
m
Co
Se

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – Gobierno Provincial

ZEE – EE - DIT

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – Gobierno Regional

ZEE – EE -DIT
Relación entre Ordenamiento Territorial y
Gestión del Territorio

Gobernanza

Visión de Desarrollo

Mecanismos Financieros
 SANTUARIO
NACIONAL DE AMPAY

ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
DEL SANTUARIO NACIONAL DE
AMPAY

CIUDAD DE ABANCAY
 ACUERDO NACIONAL

• Territorio es ….
“…. entendemos el territorio como
el espacio que comprende el suelo,
el subsuelo, el dominio marítimo, y
el espacio aéreo que los cubre y en
el que se desarrollan relaciones
sociales, económicas, políticas y
culturales entre las personas y el
entorno natural, en un marco legal e
institucional; y en el que convergen
los intereses, identidades y culturas
de las poblaciones…”
MINAM ha impulsado el diseño de mecanismos financieros para el desarrollo de
instrumentos de OT en coordinación con el MEF y brinda asistencia técnica para su
formulación y aplicación

• PIP en materia de “Ordenamiento Territorial”

Aprobado con RD N°005-2006-EF/68.01, vigente hasta Octubre
2013, y actualizado con RD N° 007-2013-EF/63.01 de la Dirección
General de Programación de Inversiones del MEF.

o Asistencia Técnica en la formulación y ejecución de PIP’s a

gobiernos regionales y locales para lo cual MINAM ha recibido,
desde su creación, más de 23 millones de nuevos soles para
atender sus funciones en OT.
o A la fecha el monto de inversión de PIP’s en OT asciende
aproximadamente a 280 millones de nuevos soles, principalmente
para ZEE

• Programas presupuestales:
o Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad
Biológica - PPR 035.
o Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por
Desastres PPR 068.
RESULTADOS
A NIVEL REGIONAL
•El conjunto de regiones a nivel nacional cuentan con procesos en marcha, desarrollando, y en algunos casos
culminando, el primer instrumento técnico para el OT, la ZEE

•11 gobiernos regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante Ordenanzas Regionales.
• En Enero del 2012 se tenían 5 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas
• En Abril del 2014 se tienen 11 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas

•Se espera a fines del año 2014, 15 gobiernos regionales tengan culminados sus estudios de ZEE

•19 Regiones han solicitado formalmente asistencia técnica para adecuarse a la RM 135-2013-MINAM.

•En las Regiones Piura y Cajamarca se han iniciado coordinaciones para el desarrollo y priorización de
Estudios Especializados.

A NIVEL LOCAL
• Se registran mas de 120 procesos en marcha a nivel provincial y local.
 PROCESO HACIA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

•Estratégico, como insumo para los procesos de planificación

•Integral, al incorporar lo ambiental a los aspectos económicos, sociales, políticos, entre otros

• Articulador, al disponer de mecanismos definidos para la articulación entre los diferentes niveles de gobierno

• Concertador, compatibiliza las visiones de desarrollo teniendo en cuenta intereses, dinámicas y condiciones

• Orientador, no define usos ni derechos y se complementa con otros instrumentos y procesos

• Técnico, generador de una amplia información necesaria y actualizada sobre el territorio

• Sostenible, dispone de mecanismos sociales y económicos que fortalecen el desarrollo del proceso
 BENEFICIOS DE DESARROLLAR UN PROCESO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Permite contar con mecanismos que orientan el desarrollo de un determinado territorio
considerando el uso sostenible de los recursos naturales con que se cuenta.
• La información generada es útil para el diseño de instrumentos con enfoque territorial para hacer mas
sostenible y eficiente en términos de gestión la productividad y competitividad de las actividades
económicas del territorio
• Es una herramienta que permite conocer la dinámica de un territorio, identificar las potencialidades y
limitaciones del territorio lo cual permite tomar decisiones idóneas y así lograr el desarrollo sostenible.
• Reconoce la función territorial de los centros poblados como territorios que articulan economías y ejes
de desarrollo.
• Evitaría que el desarrollo actividades y los procesos de desarrollo se vuelvan insostenibles,
desequilibrados, desarticulados para el entorno y el ser humano.
• Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en las
Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, y en el marco de las políticas
nacionales de desarrollo, permitiendo la articulación de los diferentes niveles de gobierno.
• Los instrumentos de OT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales
nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales deberán articularse a los
procesos regionales y nacionales

El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementen y ejecuten las

consideraciones que correspondan a un POT
Gracias por su atención …!!!