Ing.

Gianella Saravia ORDENAMIENTO

Davila
TERRITORIAL
LA IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN
EN LA VIDA DEL INDIVIDUO
 LA PLANIFICACIÓN ES TAN ANTIGUA COMO EL SER
HUMANO

Mientras las mujeres se dedicaban a recolectar

frutas, hojas, semillas y ramas. Los hombres
se dedicaban a cazar.
Esto provocó diferente desarrollo de sus
mentes y de su cuerpo.
CONCEPTO GENERAL DE PLANIFICACIÓN
Busca organizar las actividades socioeconómicas en el espacio, respetando sus
funciones ecológicas para promover la sustentabilidad ambiental y el desarrollo
sustentable.

La planificación debe tener entonces dos dimensiones:

La primera relacionada con las políticas y estudios principalmente

encaminados a decidir qué actividades deben ser ubicadas y dónde.

La segunda referida al control en los cambios en el uso del espacio,

analizando los posibles impactos de las diferentes actividades y los umbrales
ambientales al desarrollo de las mismas.

OBJETO DE LA PLANIFICACIÓN
 FUNCIONES DEL ESTADO SOBRE EL
TERRITORIO

Organización y
Concesiones de
demarcación
Derecho de Uso
territorial

Catastro e
Desarrollo inventarios
urbano

Titulación
Descentralización

¿Cómo se ocupa el territorio?
Principalmente, bajo la lógica de sacar el máximo
provecho a los servicios y recursos naturales,
desde diferentes perspectivas, ocasionando e
algunos casos, impactos negativos en los
ecosistemas afectando la base productiva del país
y incrementando las condiciones de
vulnerabilidad
TERRITORIO:
Es el espacio que habitamos posee limites
precisos y lo caracterizamos como un espacio de
identidad y pertenencia cultural . El territorio
constituye el elemento principal de la
organización social, política y económica de la
población

¿Por qué ocurre esta situación ?

Es el resultado de la desarticulación entre
políticas nacionales, regionales y locales con
incidencia territorial y como expresión de la
carencia de una visión compartida sustentada en
criterios políticos , estratégicos , equilibrados y
sostenibles,
¿Qué consecuencias viene generando esta situación ?

Y como resultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes que se desencadenan

producto de la percepción intereses contrapuestos

Conflictos
 ¿Qué se entiende por aprovechar y disfrutar un
territorio?
Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda
y provee servicios y recursos naturales, que son
aprovechados para atender diversas necesidades y son
disfrutados en medida que proporcionan calidad de vida
y bienestar a la población , en tanto se constituye a su
vez en la base del desarrollo productivo.

¿Qué es necesario para garantizar que todos

aprovechemos y disfrutemos un territorio?
Promover el desarrollo de acciones y mecanismos que
permitan contar con las condiciones para un desarrollo
equilibrado y seguro, gestionando y minimizando los
impactos negativos que podrían ocasionar las diversas
actividades que se llevan a cabo en el territorio.
 CONSTITUCION
Territorio es el suelo , subsuelo, dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre. Art. 54°

Territorio es…………….
“…. Entendemos el territorio como el espacio que
comprende el suelo, el subsuelo marítimo y el espacio
aéreo que los cubre en el que se desarrollan relaciones
sociales, económicas, políticas y culturales entre las
personas y el entorno natural, en un maco legal e
institucional; y en el que convergen los intereses,
identidades y culturas de las poblaciones ….”
 FUNCIONES DEL ESTADO SOBRE EL
TERRITORIO

Organización y
Concesiones de
demarcación
Derecho de Uso
territorial

Catastro e
Desarrollo inventarios
urbano

Titulación
Descentralización
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
 • ¿Qué es el Ordenamiento Territorial de acuerdo al
Marco Normativo en el Perú ?

Proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas con

los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación
ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la
localización y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las
actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de
la identificación de potencialidades y
limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales,
institucionales y geopolíticos.

(Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial, aprobados por RM N° 026-2010- MINAM; Guía Metodológica para la
Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)
El ordenamiento territorial es un proceso político y técnico
administrativo destinado a orientar la ocupación ordenada y
uso sostenible del territorio, sobre la base de la
identificación de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios económicos, socioculturales,
ambientales e institucionales. Ni la Zonificación
Económica Ecológica, ni el Ordenamiento Territorial
asignan usos ni exclusiones de uso.
 ¿Cuál es la utilidad del ordenamiento territorial?
Mantener el equilibrio de los ecosistemas

Aprovechamiento sostenible y disponibilidad de recursos naturales

Oportunidades de desarrollo y competitividad con enfoque territorial

Rentabilidad de inversiones en términos sociales y ambientales

Reducir exclusión, marginalidad y condiciones de pobreza

Articular estratégicamente economías y ejes de desarrollo

Reducir las condiciones de vulnerabilidad

Coordinación entre los distintitos niveles de gobierno

Construir una visión compartida de desarrollo

Información para toma de decisiones sobre acciones en el territorio

 COMPETENCIA EN
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
COMPETENCIA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
FUNCIONES ESPECÍFICAS POR NIVEL DE GOBIERNO
 MINISTERIO DEL AMBIENTE
• Formular la política, planes, estrategias, lineamientos y normas de carácter nacional para el
ordenamiento territorial.
• Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento territorial, a nivel
nacional en el contexto del desarrollo sostenible.
• Supervisar que procesos de ordenamiento territorial se sustenten en la normatividad y de
conformidad con los instrumentos técnicos.
• Emitir opinión técnica sobre propuestas normativas en materia de ordenamiento territorial.
• Promover y evaluar el cumplimiento de las políticas, lineamientos, normas y directivas en
materia de ordenamiento territorial.
• Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Información Geográfica.
• Proveer de información técnica especializada.
• Promover y capacitar permanentemente en ordenamiento territorial a los tres niveles de
gobierno.

(Ley de Creación, Organización y Funciones del MINAM, DL N° 1013; y, Reglamento de Organización y Funciones del
MINAM, DS N° 007-2008-MINAM)
Ley de Bases de la Descentralización

Establece como uno de sus objetivos a nivel ambiental, el

ordenamiento territorial y del entorno ambiental desde los
enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.

Ley Nº 27783
 GOBIERNOS REGIONALES

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y

administrar los planes y políticas en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de
los Gobiernos
Locales.

(Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867)

 GOBIERNOS LOCALES

Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento

territorial, en el nivel provincial.

(Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972)

Los GR y GL ejercen sus funciones específicas en ordenamiento
territorial en el marco y en correspondencia con las políticas y planes
nacionales y sectoriales vigentes; para lo cual el MINAM brinda la
asistencia técnica necesaria a través de la Dirección General de
Ordenamiento Territorial del Viceministerio de Desarrollo Estratégico
de los Recursos Naturales.

https://www.youtube.com/watch?v=9vU2UVs3E6A
 Proceso, instrumentos y procedimientos en
ordenamiento territorial
En cumplimiento de sus funciones de Ordenamiento Territorial el MINAM ha diseñado y viene asistiendo a nivel
nacional en la implementación de instrumento técnico normativos para el ordenamiento territorial que se define en la
R.M. N| 135-2013-MINAM que además define la metodología par su elaboración y los procedimiento para su validación
que considera la opinión favorable del MIANM.
 PROCESO DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
 ELABORACIÓN DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS

 Zonificación Ecológica y Económica – ZEE

 Estudios Especializados - EE
 Diagnóstico Integrado del Territorio – DIT
 Plan de Ordenamiento Territorial - POT

(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)
 ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA

Es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de

uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus
potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y
culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierten un instrumento técnico y orientador
del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.

(Ley N° 26821,Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; el

Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, Reglamento de ZEE; Decreto del Consejo Directivo Nº 010-
2006-CONAM/CD, Directiva Metodología para la ZEE; Guía Metodológica para la Elaboración de
los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N°
135-2013-MINAM)
 ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA

• MINAM: Dirige el proceso de la gestión de la ZEE en el país.

• Gobiernos Regionales y Locales: Ejecutan la ZEE dentro de

sus respectivas jurisdicciones.

(Reglamento de ZEE, DS N° 087-2004-PCM)

 ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA
Comisiones Técnicas de ZEE
Se constituye a través de una Ordenanza por el nivel de gobierno y estará integrada por:
• Un representante del (los) Gobiernos Regionales;
• El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es) Provincial(es), distrital(es) de la
circunscripción(es) donde se ubica el área a ser materia de la ZEE;
• Un representante de una institución científica del área de trabajo;
• Un representante de la(s) universidad(es) del área de trabajo;
• Representantes de los sectores con competencia en el otorgamiento de autorizaciones
sobre el uso del territorio o los recursos naturales existentes en el área a ser objeto de la
ZEE;
• Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indígenas;
• Dos representantes de la empresa privada; y
• Dos representantes de los organismos no gubernamentales. (Reglamento de ZEE, DS
N° 087-2004-PCM)
 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS

Son los instrumentos técnicos de carácter estratégico, que enfatizan el análisis de las
dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y
su articulación con otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la relación
de las sociedades con su medio natural, evolución, situación actual y proyección,
permitiendo articular la gestión y ocupación del territorio en concordancia con sus
características naturales, necesidades y desarrollo económico.

Se priorizan a partir de la información generada en la ZEE, el contexto geográfico, el

rol y las dinámicas territoriales, sociales, económicas, ambientales, de cada ámbito de
intervención.

(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)
 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS

• EE de Dinámica Económica Regional.

 Pauta Técnica Dinámica Económica
 Pauta Técnica Dinámica de Sistemas y Organización Territorial
• EE de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial
• Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastre y Vulnerabilidad al Cambio
Climático.
• EE de Servicios Ecosistémicos.
• EE de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
• EE de Análisis de Capacidad Institucional.
• EE de Ecosistemas y Hábitat Marino Costero.

(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)
 DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO

Es un instrumento técnico que integra y analiza la información generada en la ZEE y

los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y características
ambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento
económico de un determinado ámbito geográfico, y de sus implicancias en los
ecosistemas.

A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del proceso de
elaboración del POT.

(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)
 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos

relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por
otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.

El POT es un instrumento dinámico, participativo y se construye sobre la base del

DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las
funciones definidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica
de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo.

(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)
 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El POT es un instrumento de planificación para la gestión del territorio, que promueve y regula los procesos de
organización y gestión sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales de desarrollo económico, social,
cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país,. Vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros
planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros
sectores y niveles de gobiernos en el marco de sus competencias y funciones.

https://www.youtube.com/watch?v=wuUMrtKsoTk
 OPINIÓN FAVORABLE DEL MINAM

Cada uno de los instrumentos técnicos del proceso preparatorio para

el ordenamiento territorial, previo a su aprobación por el nivel de
gobierno correspondiente, deberá contar con la opinión favorable del
MINAM, de acuerdo a los procedimientos de validación regulados en
la RM N° 135-2013-MINAM.

(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)
 PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIÓN DE LOS
INSTRUMENTOS TÉCNICOS
• Comunicación a DGOT(Dirección general de ordenamiento territorial) de
los EE a realizar, solicitando la asistencia técnica respectiva.
• DGOT comunicará formalmente designación del equipo técnico de
asistencia técnica solicitada y fecha de primera reunión.
• Reuniones de asistencia técnica, de acuerdo a avances, se programarán las
siguientes reuniones (serán solicitadas o comunicadas formalmente).
• Culminada formulación de los EE, el nivel de gobierno correspondiente,
deberá remitir a la DGOT documentación de la información generada.
• La DGOT procederá a la revisión del documento, identificando las
recomendaciones técnicas necesarias y/o la información a
completar.
• El nivel de gobierno correspondiente deberá incorporar las
recomendaciones técnicas y/o completar la información. Una vez
incorporados, deberá remitir la propuesta final e integrada de los
EE.
• La DGOT procederá a revisar las versiones finales de los EE,
verificando la incorporación de las recomendaciones técnicas y/o si
se encuentra completa la información.
De acuerdo a ello:

 Si se verifica que la propuesta final de los EE se encuentra completa y se han incorporado las
recomendaciones, la DGOT emitirá opinión favorable. Una vez recibida, el nivel de gobierno
correspondiente procederá a efectuar el trámite para la aprobación de los EE, a través de la
Ordenanza respectiva.
 Si se verifica que la propuesta final de los EE, se encuentra incompleta y/o no se han
incorporado las recomendaciones, la DGOT remitirá un oficio adjuntando el informe técnico,
a fin de que se complete la información y/o se incorporen las recomendaciones técnicas
brindadas. Una vez recibido, el nivel de gobierno correspondiente deberá completar y/o
incorporar las recomendaciones técnicas comunicadas por la DGOT. Luego, deberá remitir a
la DGOT la documentación respectiva y completa de la propuesta final de los EE.

Este procedimiento se repetirá consecutivamente, en caso se presente incompleta y/o no se hayan

incorporado las recomendaciones en la propuesta final de los EE
La Laguna de los Milagros se encuentra en el caserío que
le da el nombre: Los Milagros, un pueblo que se sitúa en
la provincia de Leoncio Prado.

La Laguna se origina por los flujos de agua que brotan del

cerro Belén. A causa del origen que tiene esta laguna es
que se dan las características de sus aguas. Las aguas de la
laguna se encuentran por lo general cargadas de desechos
botánicos que coge a su paso, además, producto de su
origen tampoco presenta la claridad típica de estos espejos
de agua.

Físicamente, la Laguna de los Milagros ocupa un área de

40 mil metros cuadrados y alcanza profundidades de hasta
8 metros. (20 ha)