Manual Del COE

Manual del Comit de Operaciones
de Emergencia
Manual del Comit de Operaciones de Emergencias
Presentacin
El 16 de abril de 2016 marc un antes y un despus en la historia del Ecuador. Todas las entidades del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, demostraron que solo el trabajo articulado y en
conjunto permite dar una respuesta efectiva y atender las necesidades de la sociedad, en este caso, ante la
tragedia suscitada por el terremoto.
La labor realizada desde el nivel central hasta el local fue evidente y la institucionalidad del pas, pese a
ponerse a prueba con esta catstrofe, visibiliz su accionar efectivo y aunque se presentaron contingencias
inesperadas cada una fue resuelta a tiempo, sean estas grandes o pequeas, al final del da las entidades
competentes en el marco de los Comits de Operaciones de Emergencia trabajaron en beneficio de los
ecuatorianos.
Ahora, superada la crisis y con las lecciones aprendidas desde la Secretara de Gestin de Riesgos
proponemos un pequeo ajuste al modelo de coordinacin con el objetivo de optimizar nuestro trabajo
tanto a nivel nacional como en territorio. Un modelo de coordinacin que ha ido madurando desde hace
10 aos y que ha sido puesto a prueba en varios momentos de esta ltima dcada.
Presentamos esta actualizacin al Manual del Comit de Operaciones de Emergencia ya que la dinmica
social es cambiante y requiere que trabajemos de acuerdo con sus necesidades. Estamos seguros que cada
una de las autoridades en los diferentes territorios, en conjunto con sus equipos tcnicos sabrn utilizar esta
herramienta para prepararse, responder y atender las necesidades que presenten las personas afectadas por
emergencias y desastres dentro del suelo ecuatoriano.
Este Manual es solo una parte de toda la institucionalidad en la que la temtica de reduccin de riesgos y
desastres toma como prioridad la Prevencin como clave para minimizar significativamente los impactos
de los desastres, considerando que la preparacin es fundamental en la Gestin de Riesgos.
Mara Alexandra Ocles Padilla

Secretaria de Gestin de Riesgos
Secretara de Gestin de Riesgos
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN 11
2. ALCANCE, PRINCIPIOS Y MARCO LEGAL 12
2.1 Alcance 12
2.2 Principios 12
2.3 Marco legal e institucional para la Gestin de Riesgo y del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin de Riesgo 14
3. COORDINACIN PARA LA RESPUESTA 15
3.1 Definiciones Bsicas para la Respuesta 15
3.2 Calificacin de eventos o situaciones peligrosas 15
3.3 Fases para la Atencin de Emergencias y Desastres 17
3.4 Estados de Alerta por eventos peligrosos 17

3.4.1 Niveles de Alerta 18
3.4.2 Evolucin de los Estados de Alerta 18
3.4.3 Declaracin de los Estados de Alerta 19
3.4.4 Acciones por nivel de Alerta 20
3.5 Declaracin de Situacin de Emergencia 23
3.6 Declaracin de Estado de Excepcin 24
4. DESCRIPCIN, ESTRUCTURA, FUNCIONES Y ESQUEMA DE LOS
COMITS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA 25
4.1 Descripcin 25
4.2 Estructura general de los Comits de Operaciones de Emergencia 25

4.2.1 Toma de decisiones 26
4.2.2 Implementacin tcnica 26
4.2.3 Operaciones de respuesta 27
4.2.4 Gestin de la informacin 27
4.2.5 Soporte infraestructuras y tecnologa 28
4.3 Funciones generales de los Comits de Operaciones de Emergencia 28
4.4 Comits de Operaciones de Emergencia segn el mbito territorial 29
4.5 Inicio y cierre de actividades de los Comits de Operaciones de Emergencia 29

4.5.1 Convocatoria del Comit de Operaciones de Emergencia 29
4.5.2 Activacin del Comit de Operaciones de Emergencia 29
4.5.3 Desactivacin 31
8
5. COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL - COE-N 33
5.1 Componente Toma de Decisiones La Plenaria 33
5.2 Componente Implementacin Tcnica - Mesas Tcnicas de Trabajo 34

5.2.1 Organizacin de la MTT Atencin Humanitaria 35
5.2.2 Responsabilidades generales de las MTT de Atencin Humanitaria 36
5.2.3 Organizacin de las MTT Atencin Complementaria 37
5.2.4 Responsabilidades generales de las MTT de Atencin Complementaria 38
5.3 Componente de Operaciones de Respuesta Grupos de Trabajo 39

5.3.1 Organizacin de los Grupos de Trabajo 39
5.3.2 Responsabilidades de los Grupos de Trabajo 39
5.4 Componente de Gestin de la Informacin - Sala de Situacin 40

5.4.1 Organizacin de la Sala de Situacin y Monitoreo 40
5.4.2 Responsabilidades de la Sala de Situacin y Monitoreo 41
5.5 Componente de Soporte de Infraestructura y TICs 41
6. COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PROVINCIAL - COE-P 42
6.1 Componente Toma de Decisiones La Plenaria 42


6.4 Componente de Gestin de la Informacin - Sala de Situacin 49

6.4.2 Responsabilidades del Componente: Gestin de Informacin 49
7. COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA MUNICIPAL O
METROPOLITANO - COE-M 51
7.1 Componente Toma de decisiones La Plenaria 51


9
7.4 Componente de Gestin de Informacin - Sala de Situacin 58

7.4.2 Responsabilidades del Componente: Gestin de Informacin 58
8. COMISIN PARROQUIAL PARA EMERGENCIAS - COPAE 59
8.1 Organizacin 59
8.2 Responsabilidades de la COPAE 60
9. ABREVIATURAS 61
ANEXOS 62
Anexo 1 - Marco Legal de la Gestin de Riesgos en el Ecuador 62

Constitucin de la Repblica del Ecuador 62
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin 64
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas 66
Ley Orgnica de la Defensa Nacional 67
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica 68
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin de Suelo 68
Ley de Seguridad Pblica y del Estado 69
Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado 73
Anexo 2 - Modelo de acta de sesin para los COE 75
Anexo 3 - Funciones y Productos de las Mesas Tcnicas de Trabajo 78
10
1. I NTRODUCCIN
Esta actualizacin del Manual del Comit de Operaciones de Emergencia, es el resultado de un

proceso de anlisis, discusin y revisin del MANUAL DE COMIT DE GESTIN DE RIESGOS, cuya
primera versin fue presentada en marzo de 2010 y su ltima actualizacin en septiembre de 2015.
De acuerdo a las directrices del Ministerio Coordinador de Seguridad y de la Secretara de Gestin

de Riesgos (SGR), la revisin se realiza porque luego del proceso eruptivo del volcn Cotopaxi y
del terremoto del 16 de abril del 2016 en las provincias de Manab y Esmeraldas, se evidenci la
necesidad de optimizar los esquemas de coordinacin para la respuesta en los diferentes niveles
territoriales y sectoriales. De la misma forma se vio la necesidad de evidenciar y fortalecer el rol
coordinador y rector de la Secretara de Gestin de Riesgos en los procesos de la respuesta y de la
rehabilitacin temprana.
De las reuniones mantenidas con los diferentes actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
de Riesgos (SNDGR) se identifica la necesidad de separar los esquemas de coordinacin en las etapas
de prevencin de riesgos y la de respuesta ante emergencias y desastres, ya que solo as se puede
definir estructuras que se enmarquen dentro de lineamientos tanto nacionales como internacionales.
Adems se debe mencionar que, el rol de los COEs ha jugado un papel de gran valor como espacios de
coordinacin tanto para la preparacin ante desastres as como para la atencin y respuesta en todos
los niveles territoriales.
Durante el proceso de recopilacin de informacin y reuniones de trabajo se determina que el modelo

propuesto debe ser aplicado en los diferentes niveles territoriales y sectoriales; adems es necesario
realizar descripciones generales de funciones de los diferentes componentes sin que ello signifique
afectar autonomas o principios rectores humanitarios.
El Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos en su conjunto y la Secretaria de Gestin

de Riesgos, como cabeza del sistema, deben continuar el desafo del trabajo ya realizado en la temtica
de reduccin de riesgos y administracin de desastres, de manera que se pueda ir consolidando el
territorio ecuatoriano como un territorio resiliente y as cumplir el mandato constitucional de minimizar
la vulnerabilidad como aporte al desarrollo seguro, capaz de acumular y conservar los beneficios que
genera el Buen vivir.
La actualizacin y formulacin del presente Manual del Comit de Operaciones, se debe en gran medida
al posicionamiento que desde el ao 2010 ha tenido este instrumento y estos espacios de coordinacin
tanto en los niveles sectoriales como en los territoriales.
Agradecemos a quienes han participado en la sistematizacin de las experiencias y preparacin de sta

nueva versin.
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2. ALCANCE, PRINCIPIOS Y MARCO LEGAL
2.1 Alcance
El Manual del Comit de Operaciones de Emergencia (COE) describe la estructura que el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin de Riesgos (SNDGR) tiene para la coordinacin de la atencin y respuesta en
caso de emergencias y desastres.
El manual establece las acciones que deben ejecutar las instituciones integrantes de los COE en los
niveles nacionales, provinciales, municipal/metropolitano, as como, en los de Comisiones Parroquiales
ante emergencias para el cumplimiento de sus funciones. Los integrantes del comit actuarn en
representacin de sus respectivas instituciones.
Para cada uno de los componentes del COE se realiza una descripcin de sus funciones generales
y mnimas a ser cumplidas, esto no implica que en caso de necesidad estas funciones se amplen o
tengan mayor alcance a lo descrito en este manual.
La Secretara de Gestin de Riesgos (SGR) como organismo rector impulsar espacios y estrategias
para desarrollar y fortalecer las capacidades y fortalezas necesarias a los actores del SNDGR para que
la implementacin de lo descrito en este manual sea ptima.
Los principios, directrices y normas de este manual son de cumplimiento obligatorio en todo el pas, para
todos los actores del SNDGR mencionados en este documento.
2.2 Principios
Los principios que rigen y orientan las actividades dentro de la gestin de riesgos en el Ecuador son
los siguientes:
De Autoproteccin: Toda persona natural o jurdica, bien sea de derecho pblico o privado,
tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para reducir su exposicin y sensibilidad ante
las amenazas y de mejorar su capacidad de afrontamiento y recuperacin ante emergencias y
desastres.
De Igualdad: Todas las personas tendrn la misma ayuda y el mismo trato al momento de
atendrseles con asistencia humanitaria, en las situaciones de desastre y peligro.
De Proteccin: Todos los residentes en el Ecuador deben ser protegidos por las autoridades en su
vida e integridad fsica y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la seguridad, frente
a posibles fenmenos peligrosos o desastres.
De participacin: Es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional Descentralizado de

Gestin de Riesgos reconocer, facilitar y promover la organizacin y participacin de comunidades
tnicas, asociaciones cvicas, comunitarias, benficas, de voluntariado y de utilidad comn. Es
deber de todas las personas hacer parte del proceso de gestin del riesgo en su comunidad.
De Pluriculturalidad: En reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales de

las personas, los procesos de la gestin del riesgo deben ser respetuosos de las particularidades
culturales de cada comunidad y aprovechar al mximo los recursos culturales de la misma.
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Equidad de Gnero: Ofrecer a todas las personas, independientemente de su gnero, las mismas
condiciones y tratamiento, teniendo en cuenta las caractersticas particulares de cada uno.
Del inters pblico o social: En toda situacin de riesgo o de desastre, el inters pblico o social
prevalecer sobre el inters particular. Los intereses locales, municipales, provinciales y sectoriales
cedern frente al inters nacional, sin detrimento de los derechos fundamentales del individuo y, sin
demrito, de la autonoma de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
De subsidiariedad: Se refiere al reconocimiento de la autonoma de las entidades territoriales para

ejercer sus competencias y responsabilidades directas referentes a la gestin de riesgos as como
de su materializacin en una emergencia o desastre. La subsidiariedad impone a las autoridades
de rango superior, el deber de acudir en ayuda de las autoridades de rango inferior, cuando estas
ltimas, no tengan los medios para enfrentar el riesgo y/o su materializacin en emergencia
desastre o cuando est en riesgo un valor, un inters o un bien jurdico protegido relevante para la
autoridad superior que acude en ayuda de la entidad afectada. Esto no releva de su responsabilidad
a las autoridades territoriales respecto a sus competencias.
De concurrencia: La concurrencia de competencias entre entidades nacionales y territoriales de

los mbitos pblico, privado y comunitario que constituyen el Sistema Nacional Descentralizado
de Gestin de Riesgos, tiene lugar cuando la eficacia en los procesos, acciones y tareas se logre
mediante la unin de esfuerzos y la colaboracin no jerrquica entre las autoridades y entidades
involucradas. La accin concurrente puede darse en beneficio de todas o de algunas de las
entidades. El ejercicio concurrente de competencias exige el respeto de las atribuciones propias
de las entidades involucradas, el acuerdo expreso sobre las metas comunes y sobre los procesos
y procedimientos para alcanzarlas.
De Precaucin: La falta de certeza no debe utilizarse como razn para postergar o negar la adopcin
de medidas de proteccin en materia de gestin de riesgos. Se aplica en una situacin en la que
la informacin tcnica es insuficiente o existe un nivel significativo de duda en las conclusiones del
anlisis tcnico.
De Eficiencia. Los recursos pblicos asignados para la gestin de riesgos deben responder a los
criterios de proteccin de la vida humana, resiliencia de las comunidades, y complementariedad
con otras inversiones. Las acciones de asistencia humanitaria a cargo de las entidades obligadas a
prestarla para los diversos eventos peligrosos deben brindarse con la celeridad establecida en los
protocolos vigentes.
De coordinacin: La coordinacin de competencias es entendida como la actuacin integrada

de servicios tanto estatales como privados y comunitarios especializados y diferenciados, cuyas
funciones tienen objetivos comunes para garantizar la armona en el ejercicio de las funciones y
alcanzar los fines para lo que fue establecido el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin del
Riesgos.
De Responsabilidad: Quienes sean generadores de emergencias y/o desastres por accin u

omisin debern responder por sus efectos, segn su grado de responsabilidad, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica y la normativa aplicable.
De informacin oportuna: Es obligacin de las autoridades del Sistema Nacional Descentralizado

de Gestin del Riesgos, mantener debidamente informadas a todas las personas naturales y
jurdicas sobre los riesgos y sus factores, sobre las emergencias y desastres, sobre los procesos
de rehabilitacin y reconstruccin y sobre las donaciones recibidas y entregadas.
De Transversalidad. Todas las instituciones pblicas y privadas deben incorporar obligatoriamente

y en forma transversal la gestin de riesgo de desastre en su planificacin y operacin.
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2.3 Marco legal e institucional para la Gestin de Riesgo y del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin de Riesgo
Las principales referencias del marco legal para la Gestin de Riesgos en el Ecuador, y que se
constituyen en la base para la estructura de coordinacin para la respuesta, se incluyen en los
siguientes cuerpos legales:
Constitucin de la Repblica.
Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD).
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPLAFIP).
Ley Orgnica de la Defensa Nacional
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin de Suelo.
Ley de Seguridad Pblica y del Estado.
Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado.
El detalle del articulado de cada uno de los cuerpos legales que referencia a la gestin de riesgos se
presenta en el Anexo I de este documento.
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3. COORDINACIN PARA LA RESPUESTA
3.1 Definiciones Bsicas para la Respuesta
Dentro de este manual los eventos o situaciones peligrosas son definidos como la manifestacin de las
amenazas (naturales o antrpicas) en un lugar especfico, durante un tiempo especfico (2017 UNISDR) y
pueden ser de diferentes escalas o niveles.
Los niveles se definen de la siguiente manera:
Urgencia: La aparicin imprevista o inesperada, en lugar o actividad cualesquiera, de un evento o

problema de causa diversa y gravedad variable que genere la necesidad inminente de atencin por parte
del sujeto que lo sufre o de su familia.
Emergencia: Un evento que pone en peligro a las personas, los bienes o la continuidad de los servicios
en una comunidad y que requieren una respuesta inmediata y eficaz a travs de las entidades locales.
Desastre: Una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad, en alguna escala, debido a
la interaccin de eventos peligrosos con condiciones de exposicin y de vulnerabilidad que conllevan
prdidas o impactos de alguno de los siguientes tipos: humanos, materiales, econmicos o ambientales
(2017 UNISDR).
Los desastres son atendidos con medios y recursos de los entes del gobierno nacional.
Catstrofe: Un Desastre donde resultan insuficientes los medios y recursos del pas, siendo necesario e
indispensable la ayuda internacional para responder a ello.
3.2 Calificacin de eventos o situaciones peligrosas
La calificacin para el nivel de evento o situacin peligrosa es un ndice de calificacin del grado de
afectacin o de posible afectacin en el territorio, la poblacin, los sistemas y estructuras, as como la
capacidad de las instituciones para la respuesta humanitaria a la poblacin afectada.
La unidad encargada del monitoreo de eventos peligrosos dentro de la Secretara de Gestin de Riesgos
tiene la responsabilidad de realizar la primera calificacin y notificar a los tomadores de decisin de los
niveles territoriales correspondientes, quienes deben validar dicha calificacin.
Durante la atencin, la Sala Situacional proveer la informacin para la recalificacin del nivel, la que
debe ser realizada al menos cada 24 horas.
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TABLA PARA CALIFICACIN DEL EVENTO O SITUACIN PELIGROSA
N personas con
N personas Capacidades de
requerimiento
Territorios N personas N muertos y con las estructuras
NIVEL de atencin
afectados afectadas* desaparecidos** necesidad de territoriales de
prehospitalaria y/o
albergue** gobierno
rescate**
1 160 La atencin es local y
Comunidad o 1 16 1 32 (1 al 1 48 (1 al 0,003
1 (1 al 0,01 x no requiere apoyo de
localidad (1 al 0,001 x mil) 0,002 x mil) x mil)
mil) otros niveles.
Cantn / varias
161 1.600 33 - 320 Respuesta municipal
localidades 17 160 (0,001 x 49 480 (0,002 x mil
2 (0,01 x mil al (0,002 x mil al con soporte sectorial
o parroquias mil al 0,01 x mil) al 0,03 x mil)
0,1 x mil) 0,02 x mil) (ministerios)
rurales
Se requiere apoyo de
1.601
Provincial 161 800 321 2.400 municipios vecinos
8.000 (0,1 481 1.600 (0,02
3 / varios (0,01 x mil al 0,05 (0,02 x mil al y soporte sectorial.
x mil al 0,5 x mil al 0,1 x mil)
municipios x mil) 0,15 x mil) Respuesta de GAD
x mil)
provinciales
Zonal / 8.001 2.401 Se requiere
Regional 80.000 (0,5 801 3,200 (0,05 24.000 (0,15 1.601 6,400 (0,1 x respuesta nacional,
4
/ varias x mil al 5 x x mil al 0,2 x mil) x mil al 1,5 mil al 0,4 x mil) el evento es atendido
provincias mil) x mil) de forma subsidiaria
Nacional / Se requiere apoyo
varias zonas 80.001 o 24.000 o ms internacional,
3,201 o ms (ms 6,400 o ms (ms del
5 Regiones ms (ms del (ms del 1,5 capacidades
del 0,2 x mil) 0,4 x mil)
/ evento 5 x mil) x mil) nacionales
fronterizo sobrepasadas
* Poblacin afectada es aquella que ha tenido un impacto directo del evento (lesiones, prdidas y daos) y que requieren de
algn tipo de asistencia. Datos que toman como referencia 16 millones de habitantes - poblacin ecuatoriana, los datos se pueden
ajustar de forma anual en funcin de la proyeccin de crecimiento poblacional
** Datos tomando como referencia 16 millones de habitantes - poblacin ecuatoriana, los datos se pueden ajustar de forma
anual en funcin de la proyeccin de crecimiento poblacional
El nivel 1 representa la urgencia, los niveles 2 y 3 son de emergencia (local - cantonal y provincial) el nivel
4 representa el desastre y el nivel 5 la catstrofe.
Los Comits de Operaciones de Emergencia empiezan a operar desde el nivel 2, es decir, desde el nivel
municipal/metropolitano.
REPRESENTACIN DE LOS NIVELES DE EVENTOS PELIGROSOS Y SU CALIFICACIN
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3.3 Fases para la Atencin de Emergencias y Desastres
Con la finalidad de organizar de una mejor manera la movilizacin de recursos, la participacin sectorial,
el establecimiento de lmites temporales de atencin y el inicio de los procesos de recuperacin, es
necesario que se establezcan fases para la respuesta. Estas fases suelen ser secuenciales, sin embargo,
dependiendo del tipo y duracin del evento, se pueden presentar de forma superpuesta, simultnea y
recurrente. Las fases establecidas son:
Fase 1 - Atencin prehospitalaria, bsqueda, rescate y salvamento.

Esta fase tiene un corto perodo de duracin y est definida en horas o das. Las tareas y acciones
se enfocan en la evacuacin, salvamento, atencin prehospitalaria y hospitalaria de las personas
lesionadas/afectadas.
Fase 2 - Asistencia humanitaria.

Esta fase tiene un perodo de duracin de varios meses. Las principales tareas y acciones se centran
en garantizar el bienestar de las personas en las reas de salud, educacin, seguridad alimentaria,
acceso a agua segura, alojamiento temporal, saneamiento y otros aspectos esenciales para el
bienestar individual y familiar.
Fase 3 - Rehabilitacin temprana.

Esta fase tiene un perodo de duracin variable. Las principales tareas y acciones a desarrollar se
relacionan con el establecimiento de estrategias temporales de sostenibilidad y produccin, con
implementacin de albergues y con anlisis detallados de los requerimientos para la recuperacin
global en las zonas afectadas.
La importancia de la identificacin e implementacin de fases radica en que toda fase tiene una
temporalidad y duracin, lo que permite organizar la respuesta y recuperacin, determinar las
organizaciones e instituciones participantes, priorizar las acciones en funcin de las demandas
poblacionales, conocer la finalizacin o cierre de la accin humanitaria, revisar los escenarios previstos
o establecidos y la actualizacin de los planes de reduccin y respuesta.
3.4 Estados de Alerta por eventos peligrosos
La declaratoria de los estados de alerta es la herramienta que permite a la Secretara de Gestin de

Riesgos emitir resoluciones sobre las condiciones y evolucin de amenazas, con el fin de implementar
medidas de preparacin para salvaguardar la integridad de la poblacin y de sus bienes.
Los estados de alerta se declaran con anterioridad a la manifestacin o proximidad de un evento

peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenmeno, con el fin de
que las entidades y la poblacin involucrada activen procedimientos de accin que previamente
hayan establecido, salvo eventos que por su naturaleza no permitan preparacin previa (terremotos-
desastre-catstrofe).
El monitoreo de las amenazas es realizado por los organismos tcnico-cientficos, en funcin de sus
mandatos y competencias, los que deben informar de manera inmediata, directa y permanente a la SGR
a travs de su unidad responsable de monitoreo. La SGR y cada organismo tcnicocientfico disponen
de protocolos de transferencia, intercambio y envo de datos, as como de gestin de informacin para
el establecimiento de los estados de alerta.
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En relacin al estado de alerta, los organismos tcnico-cientficos deben:
Asesorar a la SGR para los cambios de alerta.
Mantener en sus portales y redes digitales el estado de alerta emitido por la SGR sobre las amenazas
que monitorean.
Emitir recomendaciones especficas a la SGR para un mejor manejo e interpretacin de los estados
de alerta. Se debe indicar la probabilidad de ocurrencia y los escenarios del evento; con esta
informacin se deben disear los planes de emergencia y respuesta.
3.4.1 Niveles de Alerta
Se establecen cuatro niveles de alerta que estn asociados a colores.
SIN ALERTA Condiciones normales: Probabilidad de ocurrencia nula o muy baja de un evento
peligroso. Este estado NO necesita una declaratoria.
BLANCA
Cuando se incremente la probabilidad de ocurrencia de un evento, este se asociar con uno de los
siguientes niveles de Alerta:
Activacin de la amenaza: El monitoreo de los parmetros indican una activacin

AMARILLA significativa de la amenaza. Las condiciones y parmetros indican que puede
presentarse un evento que produzca afectaciones en la poblacin.
Evento inminente: Las condiciones y parmetros indican que la materializacin
NARANJA es inminente. La probabilidad de ocurrencia del evento peligroso es muy elevada.
Evento en curso: El evento est en desarrollo y se monitorean su evolucin,

ROJA manejo e impactos.
Es importante recalcar que las autoridades responsables de los cambios de alerta no solo deben evaluar
la dinmica de la amenaza/evento, sino que adems, deben considerar las condiciones y estado de los
factores de riesgo tales como vulnerabilidades, exposicin poblacional, entre otras.
Un Estado de Alerta puede variar de manera ascendente (cuando aumenta la actividad) o descendente
(cuando la amenaza retorna a un nivel anterior).
3.4.2 Evolucin de los Estados de Alerta
Los estados de alerta pueden variar de forma ascendente, con el incremento de la probabilidad de
ocurrencia de un evento; o descendente, con la disminucin de la probabilidad.
La evolucin gradual de los estados de alerta no siempre puede ser implementada y depende de la rapidez
de evolucin de la amenaza; en funcin del tipo de evento se puede proceder con la implementacin de
una alerta naranja o roja sin haber declarado una alerta amarilla.
18
En otros casos, por ejemplo, en eventos sbitos como terremotos o tsunamis de origen muy cercano, es
posible que la declaracin de un estado de alerta sea innecesaria o de poco valor, debiendo proceder de
forma directa a la evaluacin y calificar el nivel de amenaza.
Un estado de alerta no es una causa que origine de manera automtica una declaratoria de emergencia
o de estado de excepcin, aunque puede ser un elemento clave para realizar dichas declaraciones.
Todo estado de alerta que haya sido declarado debe ser dado de baja cuando las condiciones y
parmetros as lo indiquen.
3.4.3 Declaracin de los Estados de Alerta
El titular de la Secretara de Gestin de Riesgos, tiene la competencia exclusiva de declarar los diferentes
estados de alerta de las distintas amenazas (de origen natural o antrpico/antropognico), en cualquier
mbito territorial, en base a la informacin proporcionada por las instituciones tcnicocientficas
nacionales o internacionales, o por las entidades responsables del monitoreo y de acuerdo a la amenaza,
debidamente autorizadas por la SGR.
La declaratoria del estado de alerta tiene un carcter oficial y debe disponer de los canales de difusin
necesarios que permitan la rapidez, claridad, oportunidad y coherencia, para el conocimiento de la
poblacin, estructuras gubernamentales, instituciones y organizaciones.
Para la declaracin de los estados de alerta, la SGR tiene como soporte tcnicocientfico, a nivel
nacional a:
Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional - IGEPN, para sismos y erupciones volcnicas.
Instituto Nacional de Investigaciones Geolgico, Minero, Metalrgico INIGEMM, para fenmenos

de remocin en masa (deslizamientos, hundimientos, derrumbes, aluviones, etc.).
Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa INAMHI, para fenmenos meteorolgicos e

hidrolgicos.
Instituto Oceanogrfico de la Armada INOCAR, para tsunamis, marejadas y eventos ocenicos

en general.
Otros instituciones, organizaciones u organismos responsables de monitoreo de otras amenazas.
Los flujos de informacin entre las instituciones tcnico cientficas mencionadas y la SGR, a travs del
rea encargada del monitoreo de eventos peligrosos, dispone de protocolos operativos acordados en
funcionamiento las 24 horas del da, y que son de estricto cumplimiento para las partes.
En el caso de ser necesario acordarn protocolos con otras organizaciones de monitoreo, universidades,
institutos tcnicos especializados, entre otros.
19
3.4.4 Acciones por nivel de Alerta
Para cada estado de alerta se establecen las siguientes acciones:
1. INSTITUCIONAL
La SGR notificar a instituciones, GADs y responsables territoriales de
la toma de decisiones en caso de emergencias y desastres.
El Presidente del COE notificar a los componentes del Comit de
Operaciones de Emergencia con responsabilidad en la preparacin y
respuesta de acuerdo a la amenaza acogiendo las recomendaciones
de la SGR.
2. MONITOREO
Las Salas de Situacin y los entes tcnico-cientficos reforzarn el
monitoreo de la amenaza.
3. PLANIFICACIN
La SGR revisar y actualizar los escenarios a nivel nacional.
La instancia territorial revisar y actualizar los escenarios de su
jurisdiccin.
El COE realizar el fortalecimiento de los planes de preparacin
organizacional y poblacional.
El COE realizar la revisin de los planes de respuesta (emergencia,
contingencia, evacuacin y continuidad de servicios); identificar
capacidades, restricciones y puntos crticos, as como sitios seguros.
El COE realizar la revisin de planes de accin humanitarios (en
Alerta Amarilla funcin de los escenarios de impacto).
4. INFORMACIN PBLICA Y SISTEMAS DE AVISO
La instancia territorial coordinar el fortalecimiento de capacidades y
difusin entre la poblacin de la zona de influencia sobre el estado de
alerta y medidas a ser aplicadas, de acuerdo a los protocolos existentes.
El presidente del COE como vocero oficial, notificar a la poblacin,
instituciones y organismos sobre el boletn emitido por la SGR.
5. CONTROL Y SEGURIDAD
La Polica Nacional limitar el acceso a los sitios de mayor peligro.
La SGR emitir informacin y recomendaciones a la poblacin sobre
medidas y acciones de autoproteccin.
6. ALOJAMIENTO TEMPORALES
La SGR en conjunto con la instancia territorial y con las instituciones
propietarias de infraestructura o predios disponibles, dependiendo
del nivel de impacto, determinar la idoneidad y disponibilidad de los
alojamientos temporales.
La SGR calificar los nuevos alojamientos temporales de acuerdo
a normas de accesibilidad y las comprendidas en el marco de los
derechos constitucionales.
La instancia territorial verificar el stock y disponibilidad de bienes de
asistencia humanitaria.
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1. INSTITUCIONAL
La SGR notificar el cambio de alerta a instituciones, GAD y responsables
territoriales de la toma de decisiones en caso de emergencias y
desastres.
El presidente del COE activar el Comit de Operaciones de Emergencia
en funcin del tipo de amenaza acogiendo las recomendaciones de la
SGR, con la finalidad de implementar planes de evacuacin y respuesta
en las acciones que sean requeridas.
2. MONITOREO
La Sala de Situacin mantendr seguimiento y notificarn a los
tomadores de decisin sobre la evolucin de la amenaza / evento.
3. PLANIFICACIN
La instancia territorial actualizar los escenarios.
El COE ordenar la puesta en marcha de los planes de preparacin
institucional y poblacional.
El COE activa los planes de respuesta (emergencia, contingencia,
evacuacin y continuidad de servicios) en los componentes requeridos.
Alerta Naranja La instancia territorial coordinar el Fortalecimiento de Capacidades

y difusin entre la poblacin de la zona de influencia sobre el estado
de alerta y medidas a ser aplicadas, de acuerdo a los protocolos
existentes.
La SGR emitir boletines peridicos que sern difundidos por medios
autorizados y voceras.
La Polica Nacional restringir el acceso de la poblacin civil a los sitios
de peligro. Se aplican planes de movilidad.
La instancia territorial analizar y preparar las declaraciones de
emergencia.
La instancia territorial informar y recomendar a la poblacin sobre
medidas y acciones de autoproteccin.
La Polica Nacional, Fuerzas Armadas y Entidades de Primera respuesta
coordinados por la SGR, apoyarn la evacuacin voluntaria de las
personas hacia zonas seguras.
La instancia territorial activar los alojamientos temporales.
La instancia territorial realizar el preposicionamiento de bienes de
asistencia humanitaria en la posible zona de impacto.
21
1. INSTITUCIONAL
La SGR notificar del cambio de alerta a instituciones, GAD y
responsables territoriales de la toma de decisiones en caso de
emergencias y desastres.
El presidente del COE dispondr la operacin permanente de
todas las instancias del COE.
La Cancillera notificar del cambio de alerta a organizaciones
internacionales, intergubernamentales y organismos
humanitarios fuera del territorio nacional.
2. MONITOREO
Las Salas de Situacin y Monitoreo mantendrn seguimiento
permanente y notificarn a los tomadores de decisiones sobre la
evolucin de la amenaza / evento.
3. PLANIFICACIN
El COE mantendr la ejecucin de los planes de respuesta
(emergencia, contingencia, evacuacin y continuidad de
servicios).
El COE realizar la activacin de los equipos de evaluacin.
Alerta Roja
La instancia territorial coordinar el Fortalecimiento de
Capacidades y difusin entre la poblacin de la zona de
influencia sobre el estado de alerta y medidas a ser aplicadas,
de acuerdo a los protocolos existentes.
La SGR emitir boletines peridicos que sern difundidos por
medios autorizados y voceras.
La Polica Nacional y Fuerzas Armadas prohibir el acceso a los
sitios de peligro; se aplican planes de movilidad con enfoque en
evacuacin.
La instancia territorial analizar y preparar las declaraciones de
emergencia o estado de excepcin.
Disposicin de la instancia territorial de la evacuacin poblacional
de las zonas de peligro.
La instancia territorial informar y recomendar a la poblacin
sobre medidas y acciones de autoproteccin.
La instancia territorial administrar, en conjunto con la SGR, la
atencin Integral a la poblacin alojada.
22
3.5 Declaracin de Situacin de Emergencia
La normativa ecuatoriana prev diversos mecanismos, de orden administrativos como financieros, para
atender la inminencia y los efectos de los eventos peligrosos de diferente tipo.
El primer mecanismo es la declaratoria de una situacin de emergencia (Art. 6 Numeral 31 de la Ley

Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica) que facilita los procesos administrativos para
responder desde las competencias de cada entidad miembro del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin de Riesgos de manera inmediata y ms expedita.
La situacin de emergencia una vez de declarada por la mxima autoridad de la entidad competente
para responder el evento peligroso, permite que La entidad podr contratar de manera directa,
y bajo responsabilidad de la mxima autoridad, las obras, bienes o servicios, incluidos los de
consultora, que se requieran de manera estricta para superar la situacin de emergencia. Podr,
inclusive, contratar con empresas extranjeras sin requerir los requisitos previos de domiciliacin
ni de presentacin de garantas; los cuales se cumplirn una vez suscrito el respectivo contrato,
de acuerdo al segundo inciso del artculo 57 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica.
La situacin de emergencia puede ser declarada por la mxima autoridad de cada institucin de acuerdo
al alcance del evento, la cual deber ser suficientemente sustentada y precisa en trminos de motivacin
y afectaciones. La declaratoria de situacin de emergencia realizada por la SGR puede ser tomada por
otras entidades para fundamentar su propia declaratoria.
El COE no declara emergencias, las recomienda cuando el caso lo amerita, y asume la coordinacin de
las acciones interinstitucionales de respuesta bajo el liderazgo de su presidente, una vez que han sido
declaradas.
Todas las entidades tanto del gobierno central como de los gobiernos locales (GADs) deben contar con
procedimientos y formatos preestablecidos para la declaratoria de situacin de emergencia por eventos
peligrosos.
23
3.6 Declaracin de Estado de Excepcin
Otro de los mecanismos que tiene el estado ecuatoriano para atender los desastres y catstrofes es la
declaratoria del Estado de Excepcin.
Los estados de excepcin son la respuesta a graves amenazas de origen natural o antrpico que
afectan a la seguridad pblica y del Estado () segn lo define la Ley de Seguridad Pblica y del
Estado.
La Constitucin de la Repblica establece los elementos y condiciones para la declaratoria de los Estados
de Excepcin. El artculo 164 seala que La Presidente o Presidente de la Repblica podr decretar
el estado de excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto
armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad o desastre natural ().
En el caso de desastres las causas, motivaciones, mbito territorial y necesidades deben ser presentados
al Presidente de la Repblica por parte de la mxima autoridad de la SGR.
24
4. DESCRIPCIN, ESTRUCTURA, FUNCIONES Y ESQUEMA DE LOS COMITS DE

OPERACIONES DE EMERGENCIA
4.1 Descripcin
El Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, artculo 24, indica que los Comits de
Operaciones de Emergencia Son instancias interinstitucionales responsables en su territorio de
coordinar las acciones tendientes a la reduccin de riesgos, y a la respuesta y recuperacin en
situaciones de emergencia y desastre. Los Comits de Operaciones de Emergencia (COE), operarn
bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implica la responsabilidad directa de las
instituciones dentro de su mbito geogrfico, como lo establece el artculo 390 de la Constitucin
de la Repblica. Existirn Comits de Operaciones de Emergencia Nacionales, provinciales y
cantonales para los cuales la Secretara Nacional Tcnico de Riesgos normarn su conformacin
y funcionamiento.
Los Comits de Operaciones de Emergencia son componentes del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin de Riesgos, que tienen como responsabilidad planear y mantener la coordinacin y operacin
conjunta entre diferentes niveles y funciones de las instituciones involucradas en la respuesta y atencin
a emergencias y desastres en un mbito territorial definido.
4.2 Estructura general de los Comits de Operaciones de Emergencia
La principal competencia de un COE es la identificacin, anlisis y resolucin de problemas operativos

relacionados con la atencin y asistencia poblacional; para ello es necesario estructurar y vincular las
capacidades de los tomadores de decisin, de los niveles sectoriales y de los operadores de campo;
tambin es necesario el monitoreo permanente de la evolucin del evento por medio del soporte de las
salas de situacin.
La coordinacin de las acciones de un Comit de Operaciones de Emergencia, en cualquier nivel territorial,

tiene como objetivo principal la atencin prioritaria que recibirn las personas que estn en situacin de
riesgo, desastres de origen natural o antropognico, conforme al artculo 35 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador; y, garantizando el derecho a una vida digna de acuerdo con el artculo 66 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, que asegure:
- Salud
- Alimentacin y nutricin
- Agua Potable
- Vivienda
- Saneamiento ambiental
- Educacin
- Trabajo y empleo
- Descanso y ocio
- Cultura fsica
- Vestido
- Seguridad Social
- Otros servicios sociales necesarios.
25
Todos estos servicios reciben un adecuado soporte logstico con la finalidad de disminuir los tiempos de
asistencia y garantizar la calidad de las acciones humanitarias.
Este proceso de coordinacin da inicio a las acciones de recuperacin temprana y genera la informacin
necesaria para estructurar la recuperacin integral de las personas y zonas afectadas por el evento.
Para optimizar los tiempos de coordinacin se ha establecido la siguiente estructura general para los
Comits de Operaciones de Emergencia:
4.2.1 Toma de decisiones
Este componente analiza las brechas de atencin y respuesta existentes y que NO PUEDEN SER
SUPERADAS por el componente de Implementacin Tcnica; se establecen las estrategias de atencin
y/o las lneas de comunicacin con los niveles superiores de decisin para definir un trabajo integrado
que permita superarlas. LAS DECISIONES EN ESTE NIVEL DEBEN TENER UN ADECUADO SOPORTE
TCNICO Y CIENTIFICO y suele ser tomadas en el marco de una reunin plenaria.
La toma de decisiones est compuesto de la Plenaria y de un grupo de asesora tcnica y cientfica.
4.2.2 Implementacin Tcnica
Conformado por responsables de la gestin y operaciones en los niveles sectoriales y territoriales, y

con capacidad de EMITIR DIRECTRICES que permitan la movilizacin de recursos para la atencin de
la poblacin afectada. Equipo multidisciplinario (que puede estar organizado sectorialmente) y que tiene
como responsabilidad la implementacin de planes, protocolos y lineamientos para la respuesta.
Determina las acciones y soluciona los problemas que se presenten. Identifica las brechas de atencin
y las limitaciones en las soluciones de los problemas para darlas a conocer al componente de Decisin
Poltica. Debe mantener informacin y coordinacin directa con los componentes de implementacin
26
operativa de otros niveles territoriales con los que se encuentren relacionados.
Este componente lo estructuran las Mesas Tcnicas de Trabajo (MTT) de Atencin Humanitaria y las de
Atencin Complementaria como se muestra en el grafico siguiente:
De ser necesario se puede estructurar nuevas Mesas Tcnicas de Trabajo Suplementarias bajo solicitud
de la Plenaria.
En el caso especfico del COE-N, las siete Mesas Tcnicas de Trabajo son de obligatoria instalacin.
4.2.3 Operaciones de Respuesta
Componente que tiene la finalidad de brindar el soporte logstico, la seguridad, el control, vigilancia
y las acciones de primera respuesta en bsqueda, salvamento, rescate y atencin pre hospitalaria
previo o durante la implementacin de las acciones de emergencia y atencin humanitaria. Tiene como
responsabilidad estructurar las cadenas logsticas y de seguridad de los planes de contingencia y
accin humanitaria, as como la puesta en marcha de protocolos y lineamientos para las acciones de
primera respuesta. Identifica los planes de seguridad, las restricciones para el soporte de atencin y las
limitaciones en las soluciones de los problemas para darlas a conocer al componente de Implementacin
Tcnica.
Componente conformado por tres grupos: logstica; seguridad y control; y bsqueda y rescate.
4.2.4 Gestin de la informacin
Componente que tiene la finalidad de mantener la informacin actualizada en base a los datos generados
en las zonas de afectacin, a las actividades de atencin y a los planes de accin humanitarios ejecutados,
para que los componentes de Toma de Decisiones y de Gestin Tcnica tengan una realimentacin de
informacin y puedan optimizar sus decisiones, estableciendo acciones oportunas y eficaces.
Este componente est liderado por la SGR a travs de las Unidades de Monitoreo a nivel nacional y
provincial, as como por las Unidades de Gestin de Riesgos de los Gobiernos Autnomo Descentralizados,
con el apoyo de los organismos competentes a nivel territorial.
Su estructura se conforma por el equipo humano con capacidad tcnica para sistematizar, consolidar,
analizar y presentar informes y reportes ejecutivos solicitados por los componentes de Toma de
27
Decisiones, de Implementacin Tcnica y el de Operaciones y su disponibilidad debe establecerse de

acuerdo a la necesidad de estos componentes.
4.2.5 Soporte infraestructuras y tecnologa
Componente que asegura el soporte para el funcionamiento del Comit de Operaciones de Emergencia,
en lo relacionado a la gestin de infraestructura, conectividad y tecnologas; as mismo con recursos
materiales, acceso, bienestar del personal y seguridad fsica. Debe establecer estrategias contingentes
en el caso de que los sitios predeterminados de reunin se encuentren afectados.
Esta estructura organizacional puede implementarse en cualquier espacio fsico en funcin de la

disponibilidad de recursos o bien se debern pre-establecer espacios permanentes diseados y equipados
que cumpla las condiciones para un adecuado trabajo del COE; estos espacios fsicos permanentes,
temporales o improvisados se los identifica con el nombre de salas de crisis.
4.3 Funciones generales de los Comits de Operaciones de Emergencia
Las principales competencias de un COE son:
Identificacin, anlisis y resolucin de problemas operativos relacionados con la atencin y

respuesta ante eventos peligrosos con nfasis en la poblacin;
Monitoreo de la situacin, el seguimiento y acompaamiento de los COE de menor nivel territorial;
Generacin de informacin estructurada sobre los avances, acciones y brechas que se presentan
durante la atencin de un evento.
Son reconocidas como funciones principales de los COE:
Planeacin estratgica. Liderada por los niveles de tomadores de decisin/autoridades, en base

a la informacin, a las acciones operativas planificadas y a las brechas existentes.
Coordinacin poltica. Garantizar la accin integrada de los diferentes niveles polticos a nivel
territorial y sectorial.
Coordinacin de actores humanitarios Anlisis de la informacin para establecer lineamientos de

atencin a la poblacin. Organizacin de las acciones humanitarias. Seguimiento de las acciones
y evaluacin de los resultados obtenidos. Formulacin y aprobacin de informes. Mantener los
canales de comunicacin con las unidades operativas en terreno.
Seguimiento y control de operaciones de respuesta. . Anlisis de las capacidades y

establecimiento de las acciones operativas y de soporte entre los actores (organizaciones, empresas
pblicas, instituciones, etc.). Garantizar el funcionamiento de los flujos de informacin entre los
actores. Establecer lineamientos para el restablecimiento de los servicios bsicos.
Informacin pblica. Entrega oportuna de informacin clara y validada a la ciudadana sobre las
afectaciones registradas, las acciones implementadas y los resultados obtenidos. Garantizar el
acceso a la informacin a personas e instituciones.
28
4.4 Comits de Operaciones de Emergencia segn el mbito territorial
En el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, la coordinacin de la respuesta se la

realiza a travs de los Comits de Operaciones de Emergencia (COE) de acuerdo a su mbito territorial:
Dirigido por el Presidente de la Repblica; corresponde al mximo

Comit de Operaciones de nivel de coordinacin para la atencin de emergencias y desastres, o
Emergencia Nacional como preparacin ante potenciales eventos segn el nivel de alerta
(COE-N) emitido.
Dirigido por el Gobernador, corresponde al mximo nivel de

Comits de Operaciones de coordinacin provincial para la atencin de emergencias y desastres
Emergencia Provinciales o como preparacin ante potenciales eventos segn el nivel de
(COE-P) alerta emitido.
Comits de Operaciones Dirigido por el Alcalde del GAD Municipal/ Alcalde del Distrito
de Emergencia Metropolitano, corresponde al mximo nivel de coordinacin
Municipales/ Municipal/metropolitana para la atencin de emergencias y desastres
Metropolitanos (COE-M) o como preparacin ante potenciales eventos segn el nivel de alerta
emitido.
Dirigido por el Presidente de la Junta Parroquial, corresponde

Comisin Parroquial de Atencin al mximo nivel de coordinacin parroquial para la atencin de
de Emergencias emergencias y/o desastres o como preparacin ante potenciales
(COPAE) eventos segn el nivel de alerta emitido.
Para el funcionamiento de los COE en diferentes instancias territoriales es necesario que las relaciones de
dependencia, complementariedad y funcionalidad sean claras y acordadas a travs del uso de protocolos
que permitan el flujo oportuno de informacin, acuerdos, disposiciones y acciones estratgicas.
4.5 Inicio y cierre de actividades de los Comits de Operaciones de Emergencia
4.5.1 Convocatoria del Comit de Operaciones de Emergencia
La convocatoria es la notificacin de reunin obligatoria por parte del Presidente del COE a los miembros
del plenario para reuniones de preparacin o para la atencin de una emergencia/desastre segn el nivel
de alerta emitido, u otros criterios de la mxima autoridad territorial.
Tanto las Mesas Tcnicas de Trabajo cuanto los Grupos Tcnicos Operativos pueden ser convocados
para casos especficos sin necesidad de convocatoria de la Plenaria.
Todas instancias de los COE deben contar con un procedimiento para cadena de llamadas para realizar
la convocatoria.
4.5.2 Activacin del Comit de Operaciones de Emergencia
Activar un COE es poner en funcionamiento TODOS los componentes del mismo para dar la respuesta
efectiva a una emergencia o desastre. La activacin del COE deber ser una decisin de los miembros
del plenario, en base a la informacin o reporte de situacin, y deber estar respaldada por un acta.
29
La elaboracin del acta estar a cargo de la secretara del COE, y debe ser firmada por todos los
participantes de la plenaria. El Acta debe ser remitida a la SGR en un mximo de 24 horas despus de
que la sesin haya terminado.
El formato oficial de Acta del COE se la presenta en el Anexo II de este documento.
4.5.2.1 Criterios para la activacin del Comit de Operaciones de Emergencia

Para la activacin del COE se recomienda considerar los siguientes criterios:
La Sala de Monitoreo de la SGR informa que un evento ha generado un evento peligroso

calificado con:
Nivel 1 Se activa la COPAE

Nivel 2, 3, 4 y 5 Se activa el COE Municipal/Metropolitano
Nivel 3, 4 y 5 Se activa el COE Provincial
Nivel 4 y 5 Se activa el COE Nacional
Secretara de Gestin de Riesgos ha declarado estados de alerta Naranja o Roja.
Informe de Daos y Necesidades levantadas por las Unidades de Gestin de Riesgos de los
GADs donde se confirma el impacto de un evento peligroso.
Como parte de los procesos de preparacin para desastres se realicen simulaciones o

simulacros.
Para facilitar esta complementariedad, la activacin, soporte y acompaamiento de los COE, se

relacionar con los niveles de eventos peligrosos de la siguiente forma:
RELACIN DE ACTIVACIN ENTRE LOS NIVELES TERRITORIALES DE LOS COE
COE Municipal/
NIVEL COPAE COE Provincial COE Nacional
Metropolitano
1 Activado En Conocimiento En Conocimiento En Conocimiento
2 Activado Activado En Conocimiento En Conocimiento
3 Activado Activado Activado En Conocimiento
Activado 1 bajo Activado2 bajo

4-5 requerimiento de requerimiento de Activado Activado
COE - N COE - N
1 Conforme al Art. 261 de La Constitucin

2 Conforme al Art. 261 de La Constitucin
30
Para el funcionamiento de la coordinacin para la respuesta tiene mayor relevancia los principios de
complementariedad, descentralizacin subsidiaria, eficiencia y enfoque de prioridades. La activacin
de un comit de mayor nivel territorial no significa que se reemplace a los COE de menor nivel territorial
activados, estos deben mantener sus actividades y recibir el soporte, asesora y aplicacin de estrategias
que permitan superar los problemas presentados.
RELACIONES FUNCIONALES ENTRE LOS NIVELES TERRITORIALES DE COE
4.5.3 Desactivacin
Desactivar un COE es finalizar el funcionamiento de la estructura del Sistema Nacional Descentralizado

de Gestin de Riesgos en modo emergencia/ desastre que fue activado para dar la respuesta y atencin
efectiva a la poblacin. La desactivacin del COE deber ser una decisin de los miembros de la plenaria
basada en informes de sala de situacin, de las mesas tcnicas de trabajo y del grupo tcnicos operativo;
y deber estar respaldada por un acta.
La elaboracin del acta estar a cargo de la secretaria del COE, y debe ser firmada por todos los
participantes de la plenaria. El Acta debe ser remitida a la SGR en un mximo de 24 horas despus de
que la sesin haya terminado.
31
El formato oficial de Acta del COE se la presenta en el Anexo II de este documento.
4.5.3.1 Criterios para la desactivacin del Comit de Operaciones de Emergencia

Los COE se desactivan cuando:
El componente del COE, Sala de Situacin y Monitoreo, informa que el evento peligroso tiene un
nivel:
Inferior a nivel 1 Desactivacin de todo el esquema de coordinacin y operacin
Inferior a nivel 2 Desactivacin de los COE municipales/metropolitanos
Inferior a nivel 3 Desactivacin de los COE provinciales
Inferior a nivel 4 Desactivacin del COE Nacional
La Secretara de Gestin de Riesgos disminuye el estado de alerta a Amarillo o Blanca.
Existe un informe tcnico de las evaluaciones levantadas y acciones humanitarias realizadas donde
se demuestra que la etapa de emergencia ha sido superada.
Cuando finaliza una simulacin o simulacro.
32
5. COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL - COE-N
Mecanismo, del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, responsable de promover,

planear y mantener la coordinacin y operacin conjunta en emergencias o desastres con los diferentes
actores a nivel nacional. Es dirigido por el Presidente de la Repblica del Ecuador o su delegado.
Todos los integrantes del COE Nacional deben ser las mximas autoridades de sus instituciones o sus
delegados con poder de decisin.
La organizacin del COE Nacional est definida por 5 componentes: Toma de decisiones, Implementacin
Tcnica, Operaciones de Respuesta, Gestin de Informacin y Soporte de Infraestructura y TICs.
Estos componentes deben mantener la sinergia entre s y pueden funcionar simultneamente sin que el
componente de Implementacin Tcnica (Mesas Tcnicas de Trabajo) o el de Operaciones de Respuesta
(Grupos de Trabajo) releve de las competencias propias del componente de Toma de Decisiones (Plenaria).
5.1 Componente Toma de Decisiones La Plenaria
Dentro de este componente, existen dos instancias: a) La Plenaria y b) El grupo asesora tcnica y
cientfica. El primero se rene de forma obligatoria una vez convocado o activado el COE. Y la segunda
instancia participa de la reunin cuando el presidente del COEN considere necesario, por la naturaleza
de la emergencia o desastre.
La Plenaria est conformada por los siguientes representantes:
FUNCIN INTEGRANTES
Presidente del COE Presidente de la Repblica del Ecuador
Primer Vicepresidente Vicepresidente de la Repblica del Ecuador
Segundo Vicepresidente Secretario/a de la SGR
Lder de la MTT-1 Secretario/a de SENAGUA
Lder de la MTT-2 Ministro/a de MSP
Lder de la MTT-3 Ministro/a de MTOP
Lder de la MTT-4 Subsecretario de Respuesta de la SGR
Lder de la MTT-5 Ministro/a de MINEDUC
Lder de la MTT-6 Ministro/a de MIPRO
Lder de la MTT-7 Ministro/a de MIDUVI
Responsables del grupo de Ministro/a de Defensa
Logstica Jefe del Comando Conjunto de Fuerzas Armadas
Responsables del grupo de Ministro/a del Interior
Seguridad y Control Mxima Autoridad de la PPNN
Responsables del grupo de Delegado de la SGR
Bsqueda y Rescate Jefe de Cuerpo de Bomberos
PLENARIA Encargado Consejo Sectorial de lo
Consejero de Gobierno
Econmico
Encargado Consejo Sectorial de
Hbitat y Ambiente
Infraestructura y de Recursos Consejero de Gobierno
Naturales no Renovables
Encargado Consejo Sectorial de la
Poltica Exterior y Promocin
Encargado Consejo Sectorial de la
Produccin
Seguridad
Encargado Consejo Sectorial de lo
Social
Asesora financiera Ministro/a de MINFIN
Asesora jurdica Asesor Jurdico de Presidencia
Miembros del Gabinete de
Ministros y Secretarios Generales.
Gobierno requeridos
Lderes de MTT suplementarias
33
En tanto que la Asesora Tcnica y Cientfica de ser requerida estara formada de la siguiente manera:
FUNCIN INTEGRANTES
Representante de Institutos tcnicos-
cientficos y de monitoreo
Asesora tcnico-cientfico
Representantes de la Academia
(Universidades)
ASESORA Asesora en comunicacin

Secretario/a de SECOM
TCNICA Y social
CIENTFICA Representante del Grupo Humanitario Pas
Asesora en Cooperacin
Representantes de la Cooperacin
Internacional
Internacional
Representantes de entidades pblicas o

Asesora tcnica especializada privadas con experiencia tcnica en reas
solicitadas por la plenaria.
La elaboracin de las actas de la Plenaria estar a cargo del secretario designado por el Presidente del
COE, debe ser firmada por todos los participantes de la plenaria al trmino de la sesin y remitida a la
SGR en un mximo de 24 horas despus de finalizada la reunin.
La plenaria del COE-N sesionar en la ciudad de Quito, para lo cual utilizar las instalaciones del
Servicio Integrado de Seguridad ECU 911. En caso de necesidad, el Presidente del COE-N podr
decidir un lugar diferente para las reuniones de la Plenaria.
5.2 Componente Implementacin Tcnica Mesas Tcnicas de Trabajo
El Componente de Implementacin Tcnica tiene un esquema de organizacin basado en la optimizacin

de recursos para la atencin y respuesta operativa de acuerdo a las demandas humanitarias y de servicios
que presentan las personas y comunidades afectadas por eventos peligrosos.
La estructura est constituida por las Mesas Tcnicas de Trabajo (MTT) de Atencin Humanitaria y
las Mesas Tcnicas de Atencin Complementaria que para el caso del COE-N son de obligatoria
instalacin.
En cada una de las mesas tcnicas, el funcionario de la Institucin Coordinadora, ser el Lder de la
MTT. De los funcionarios de las otras Instituciones que conforman la MTT, el Lder deber nombrar a
una persona responsable de sistematizar, recibir y entregar informacin que genere la Mesa al resto
de componentes del COE, en especial al componente Gestin de Informacin. De la misma forma el
Lder nombrar a una persona encargada de gestionar todas las actividades referentes a la logstica y
seguridad que la Mesa requiera.
El detalle de actividades de cada una de las MTT se las presenta en el Anexo III
34
5.2.1 Organizacin de la MTT Atencin Humanitaria
Las MTT de atencin humanitaria, se deben auto convocar de manera inmediata suscitada una emergencia
o desastre. Sesionarn en las mismas instalaciones en donde sesiona La Plenaria del COE-N.
MTT-1: Agua segura, saneamiento y gestin de residuos.
MTT-2: Salud y APH
MTT-3: Servicios bsicos esenciales
MTT-4: Alojamientos temporales y asistencia humanitaria
MTT INSTITUCIN INTEGRANTES INTEGRANTES DE

NOMBRE
Nacionales COORDINADORA PRINCIPALES SOPORTE
Agua segura, SENAGUA MAE AME

saneamiento EPA CONGOPE
y gestin de MSP Cuerpo de
MTT-1 residuos. ARCSA Ingenieros del
Ejrcito
Otros que la mesa
invite
Salud y APH MSP IESS ACHPE

Cruz Roja Fiscala
Ecuatoriana DINAPEN
Responsables Cuerpo de
MTT-2 hospitales de Bomberos que
FFAA y PPNN. presten servicios
de APH
Otros que la mesa
invite
Servicios MTOP MEER MAE

bsicos MINTEL CNEL
MTT-3
esenciales Ministerio de Otros que la mesa
Hidrocarburos invite
Alojamientos SGR MINEDUC FFAA

temporales MIES PPNN
y asistencia INMOBILIAR DINAPEN
humanitaria MD Registro Civil
MTT-4 INEC Cruz Roja
MJDHC Ecuatoriana
Otros que la mesa
invite
35
5.2.2 Responsabilidades generales de las MTT de Atencin Humanitaria
MTT Nacionales MISIN RESPONSABILIDADES GENERALES
Coordinacin nacional para la provisin de agua

segura, drenaje y saneamiento (evacuacin de aguas
negras, grises y excretas).
MTT-1: Garantizar el acceso,
Agua segura, provisin y distribucin Coordinacin nacional de la gestin de desechos
saneamiento permanente de agua slidos.
y gestin de potable y servicios de
saneamiento Soporte a las acciones de otras MTT.
residuos.
Coordinacin de la participacin del sector privado
relacionado con su mesa tcnica.
Coordinacin nacional de los servicios de atencin

prehospitalaria.
Asesora y acompaamiento para la operacin

nacional de los servicios de bsqueda y rescate.
Organizacin nacional de los servicios de salud

para la respuesta en base a las evaluaciones de
disponibilidad y afectacin.
Garantizar la continuidad
Establecimiento de las cadenas logsticas de soporte
MTT-2: Salud y y calidad de los servicios
a los servicios de salud.
APH de salud e higiene para la
poblacin. Activacin y coordinacin de la operacin de
hospitales mviles.
Coordinacin de los equipos mdicos
internacionales.
Soporte a las acciones de salud requeridas por otras
MTT.

Coordinacin nacional para la habilitacin de vas

afectadas.
Coordinacin para la gestin integral de los

escombros producidos en la emergencia o desastres.
Establecimiento de estrategias nacionales para

Garantizar la provisin garantizar la provisin de energa elctrica a las zonas
MTT-3: y rehabilitacin de los de afectacin y en otras zonas en las que existan
Servicios bsicos servicios esenciales daos al servicio.
esenciales afectados.
Establecimiento de estrategias nacionales para
garantizar las telecomunicaciones en las zonas
de afectacin y en otras zonas en las que se ha
presentado dao al servicio.
Soporte a las acciones de otras MTT.
36
Coordinacin nacional de la implementacin y

gestin de alojamientos temporales bajo la aplicacin
de normas ESFERA.
Establecimiento de las necesidades de alojamientos

temporales en las zonas de afectacin y de ser
necesario en otras zonas de afectacin indirecta.
Coordinacin de la provisin de los requerimientos

para el funcionamiento de alojamientos temporales.

MTT-4: Garantizar la aten
cin integral, derechos Coordinacin nacional para garantizar la seguridad
Alojamientos
fundamentales y el alimentaria en las zonas de afectacin y de ser
temporales bienestar de la poblacin necesario en otras zonas de afectacin indirecta.
y asistencia afectada o damnificada po
humanitaria r eventos peligrosos.
Coordinacin nacional de la provisin de insumos
esenciales no alimentarios a la poblacin afectada
por un desastre.
Coordinacin nacional para la gestin del registro
y censo de afectados, personas con discapacidad,
grupos atencin prioritaria, gnero y cultura.
Soporte a las acciones de otras MTT.

5.2.3 Organizacin de las MTT Atencin Complementaria

Las MTT de atencin complementaria, se deben auto convocar de manera inmediata suscitada una
emergencia o desastre. Sesionarn en las mismas instalaciones en donde sesiona La Plenaria del COE-N.
MTT-5: Educacin en emergencia
MTT-6: Medios de vida y productividad
MTT-7: Infraestructura esencial y Vivienda
Para el caso del COE-N como mesa suplementaria se debe instalar la Mesa Tcnica de Trabajo sobre
Cooperacin Internacional de acuerdo a las necesidades que presente la emergencia o desastre.
MTT-8: Cooperacin internacional.
MTT NOMBRE INSTITUCIN INTEGRANTES INTEGRANTES DE

Nacionales COORDINADORA PRINCIPALES SOPORTE
Educacin en MINEDUC SENESCYT INMOBILIAR

MTT-5 emergencia MIES Otros que la mesa
invite
Medios MdT MAG CFN
de vida y MAP SEPS
Productividad BANECUADOR MINTUR
MTT-6 MIPRO MCE
Otros que la mesa
invite
37
Infraestructura MIDUVI INMOBILIAR SECOB

esencial y MCyP Cuerpo de Ingenieros del
MTT-7
Vivienda. MTOP Ejrcito
Otros que la mesa invite
MTT-8 Cooperacin MREMH SGR EHP
(Mesa Internacional. SENAE Min Interior(Migracin)
Suplementaria) Otros que la mesa invite
5.2.4 Responsabilidades generales de las MTT de Atencin Complementaria
MTT Nacionales MISIN RESPONSABILIDADES GENERALES

Coordinacin nacional para la continuidad de los servicios de
educacin (inicial, bsica, intermedia y superior)
Garantizar el derecho a la Registro y gestin de infraestructuras para funcionamiento temporal

MTT-5: de unidades de educacin
educacin en las zonas
Educacin en
afectadas por emergencias o Establecimiento de las cadenas logsticas de soporte a los servicios
emergencia
desastres. de educacin
Coordinacin de la participacin del sector privado relacionado con
su mesa tcnica
Evaluacin nacional de las afectaciones en los sectores econmicos,
productivos y medios de vida
Establecimiento de estrategias para mantener la produccin y para la
Coordinar acciones recuperacin temprana en las zonas afectadas
MTT-6: oportunas para evaluar y Establecimiento de estrategias para el aseguramiento y la gestin
Medios de vida y gestionar la reactivacin de financiera de los sectores productivos afectados
Productividad los sectores econmicos,
productivos y medios de vida Establecimiento de estrategias para la rehabilitacin del mercado
en las zonas afectadas laboral en las zonas afectadas
su mesa tcnica
Establecimiento de parmetros para la delimitacin de zonas de alto
riesgo estructural en las localidades afectadas por emergencias o
desastres
Evaluacin estructural de las edificaciones esenciales tales como

Coordinar las acciones
hospitales, cuarteles militares, estaciones de bomberos, unidades
oportunas para evaluar
policiales y de trnsito, centros educativos, centros de rehabilitacin
la habitabilidad de las
social e instituciones pblicas y privadas en las localidades
MTT-7: edificaciones esenciales
afectadas por emergencias o desastres
Infraestructura y viviendas; dirigir los
esencial y Vivienda. protocolos de derrocamiento
y demolicin; rehabilitar y Evaluacin estructural de las viviendas de las zonas de alto riesgo de
reconstruir la infraestructura las localidades afectadas por emergencias o desastres
afectada
Coordinacin para la proteccin y seguridad de los bienes culturales
Coordinacin en la ejecucin de protocolos para demolicin de

edificaciones afectadas.
Coordinacin del apoyo humanitario internacional a travs de los

protocolos nacionales establecidos en situaciones de emergencias y
desastres
MTT-8: Coordinar acciones
Cooperacin oportunas para la gestin Evaluacin de la pertinencia de solicitudes de asistencia humanitaria
Internacional de asistencia humanitaria internacional.
(Mesa internacional en situaciones
Suplementaria) de emergencia y desastres Coordinacin para la gestin, transporte e ingreso de la ayuda
internacional al pas

su mesa tcnica
38
5.3 Componente de Soporte Operativo Grupos de Trabajo
Este componente tiene la finalidad de brindar el soporte logstico; ejecucin de acciones para la seguridad
y control en emergencias y desastres; y las tareas de primera respuesta (bsqueda, rescate y salvamento),
todas ellas enmarcadas en el apoyo a las actividades de respuesta y atencin humanitaria establecidas
por las MTT y aprobadas por el plenario.
De forma permanente, acoge los requerimientos del componente de Toma de Decisiones e Implementacin
Tcnica, identifica las restricciones para as, brindar la atencin y solucionar los problemas que se
presenten informando a la Plenaria a nivel nacional.
5.3.1 Organizacin de los Grupos de Trabajo
Los grupos de trabajo (GT) que conforman este componente son la institucin coordinadora y las
entidades integrantes como se muestra en la siguiente tabla:
Grupos de Trabajo Institucin Coordinadora Integrantes

GT-1: Logstica Ministerio de Defensa Fuerzas Armadas
Polica Nacional
ANT
SIS ECU 911
Correos del Ecuador
SGR
GT-2: Seguridad y Control Ministerio del Interior Polica Nacional

ANT
SIS ECU 911
Fuerzas Armadas
SGR
GT-3: Bsqueda, salvamento SGR Cuerpos de Bomberos
y rescate Cruz Roja Ecuatoriana
Polica Nacional
Fuerzas Armadas
MSP
SIS ECU 911
Grupos Voluntarios reconocidos
5.3.2 Responsabilidades de los Grupos de Trabajo
Grupo Misin Responsabilidades generales
GT-1: Ejecutar acciones Actualizar el inventario de capacidades y limitantes para

Logstica oportunas para movilizacin la logstica humanitaria.
de personal, equipos, Evaluacin de infraestructura y reas destinadas para el
accesorios, herramientas, soporte logstico.
gestin de suministros y Facilitar el transporte y distribucin de asistencia
asistencia humanitaria de humanitaria y dems equipamiento para atender a la
emergencias para el trabajo poblacin afectada.
del personal operativo y Brindar apoyo con recursos de movilizacin para
la atencin de poblacin traslado de pacientes, personal y equipos de salud,
afectada desde y hacia la zona de desastre.
Puesta en marcha de las Cadenas Logsticas
Humanitarias.
39
GT-2: Ejecutar acciones oportunas Desarrollar los planes de seguridad y operativos para
Seguridad y para garantizar la seguridad eventos que puedan convertirse en peligrosos.
Control de la poblacin, de los Aplicacin de planes de seguridad y proteccin de la
bienes, e infraestructura para poblacin afectada y de sus bienes.
los servicios bsicos. Control de las zonas de afectacin, de acceso restringido,
de acceso limitado y de impacto.
Garantizar la seguridad en las infraestructuras esenciales.
Brindar soporte a las acciones de Logstica.
GT-3: Ejecutar acciones oportunas Garantizar los medios y recursos tcnicos / tecnolgicos
Bsqueda, para la activacin, necesarios para las labores de bsqueda, rescate,
salvamento y despliegue y operaciones de operaciones SAR y atencin pre-hospitalaria en
rescate rescate. coordinacin con la MMT 2.
Coordinar entre los equipos de rescate las prioridades
de movilizacin y atencin.
5.4 Componente de Gestin de la Informacin Sala de Situacin
Para el COE-N este rol es asumido por la Sala Nacional de Situacin y Monitoreo; esta Sala se instala
automticamente despus de acontecida una emergencia o desastre. Este componente tiene la
finalidad de mantener la informacin actualizada sobre la evolucin del evento peligroso tanto de sus
impactos como de la respuesta dada; y con ello generar los Informes de Situacin oficiales para que los
componentes de Toma de Decisiones, Implementacin Tcnica y Operaciones e Respuesta tengan la
informacin consolidada y puedan optimizar sus decisiones y acciones.
5.4.1 Organizacin de la Sala de Situacin y Monitoreo
La SGR a travs de su Direccin de Monitoreo ser la encargada de organizar la Sala de Situacin y

Monitoreo Nacional con su respectiva sala espejo. Las instituciones tcnico-cientficas y organismos
internacionales responsables del monitoreo de las amenazas antrpicas y naturales apoyarn con su
experiencia dentro de la Sala. Este componente debe permanecer activo hasta la finalizacin de la
condicin de emergencia.
Los grupos que adicionalmente conforman este componente son:
Nombre Integrantes
Entidad Coordinadora Secretara de Gestin de Riesgos
Instituciones Tcnicas IEE, IGM, CONAGE, SENPLADES

colaboradoras
Instituciones Cientficas INAMHI, INOCAR, IGEPN, INIGEMM

colaboradoras La Academia (Universidades)
Otros Organismos Organismos Privados

Organismos Internacionales
40
5.4.2 Responsabilidades de la Sala de Situacin y Monitoreo
A nivel nacional la estructura de la Sala de Situacin Monitoreo Nacional debe cumplir con las siguientes
funciones:
Soporte en Sistemas de Informacin Geogrfica
Consolidacin de informacin
Sistematizacin y anlisis de informacin
Manejo y difusin de informacin
Y como responsabilidades de la Sala de Situacin y Monitoreo estn las siguientes:
Determinar la calificacin del nivel de impacto de un evento.

Generar informes de situacin peridicos para todos los componentes del COE-N
Generacin mapas de impacto de la zona afectada.
Mantener informacin y coordinacin directa y permanente con los componentes de Generacin
de Informacin de otros niveles territoriales con los que se encuentren relacionados.
5.5 Componente de Soporte de Infraestructura y TICs
La finalidad de este componente es brindar el soporte para el funcionamiento de los cuatro componentes
anteriores del Comit de Operaciones de Emergencia Nacional, en lo relacionado a la gestin de
infraestructura, conectividad, tecnologa, recursos materiales, acceso, bienestar del personal y seguridad
fsica; es decir, garantizar el funcionamiento y operatividad del COE-N.
Este componente debe establecer estrategias contingentes en el caso de que el sitio predeterminado
(Quito) se encuentre afectado
El responsable de este componente es el Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, y las actividades
debern ser coordinadas con la Secretaria de Gestin de Riesgos como ente rector del SNDGR.
41
6. COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PROVINCIAL COE-P
Mecanismo del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, responsable de promover,

actores a nivel provincial. Es presidido por el Gobernador de la provincia o su delegado.

Todos los integrantes del COE Provincial debern ser delegados de manera oficial y permanente por las
mximas autoridades de sus instituciones, quienes debern tener poder de decisin.
La organizacin del COE Provincial est definida por 5 componentes: Toma de decisiones,
Implementacin Tcnica, Operaciones de Respuesta, Gestin de Informacin e Infraestructura y
Soporte de Infraestructura y TICs.
Estos componentes deben mantener la sinergia entre s y pueden funcionar simultneamente sin que el
componente de Implementacin Tcnica (Mesas Tcnicas de Trabajo) o Las Operaciones de Respuesta
(Grupos de Trabajo) releve de las competencias propias del componente de Toma de Decisiones
(Plenaria).
6.1 Componente Toma de Decisiones La Plenaria
Dentro de este componente, existen dos instancias: a) La Plenaria y b) El grupo de asesora tcnica y
instancia participa de la reunin cuando el Presidente del COEP considere necesario, por la naturaleza
de la emergencia o desastre.
FUNCIN INTEGRANTES
Presidente del COE Gobernador Provincial
Excepto en la provincia de Pichincha en la que
preside el/la Secretario/a de la SNGP
Y en la provincia de Galpagos donde la
preside el/la Presidente/a del CGREG
Primer Vicepresidente Prefecto Provincial,
Excepto la Provincia de Galpagos en la que
ser el Secretario Tcnico del CGREG
Segundo Vicepresidente Representante provincial de la SGR
PLENARIA Lder de la MTTN-1 Representante de la Secretara del Agua o
su delegado, en el caso de Galpagos el
delegado del Presidente del CGREG
Lder de la MTTN-2 Coordinador Zonal/ Director del MSP
Lder de la MTTN-3 Coordinador Zonal/ Director de MTOP, en

Galpagos en representante del Presidente
del CGREG
Lder de la MTTN-4 Coordinador Zonal/ Director Zonal de Gestin

de Riesgos
42
Responsables del grupo de Mxima Autoridad de las FFAA para la

Logstica provincia
Responsables del grupo de Mxima Autoridad de la PPNN (Para

Seguridad y Control homologar con las anteriores menciones) de la
provincia
Responsable del grupo de Jefe del Cuerpo de Bomberos de la Capital de
Bsqueda y Rescate la Provincia
Asesora financiera Representante de MINFIN
Asesora jurdica Procurador Sndico de la Gobernacin

Lder de la MTTN-5 Coordinador Zonal/ Director de MINEDUC
Lder de la MTTN-6 Coordinador Zonal/ Director de MIPRO, en el
caso de Galpagos Directo del MAGAP
Lder de la MTTN-7 Coordinador Zonal/ Director de MIDUVI
Representantes territoriales Alcaldes de zonas afectadas
Lderes de MTT suplementarias
En el caso exclusivo del CGRE de Representante del MAE
Galpagos
Representante de Turismo
En tanto que la Asesora Tcnica y Cientfica de ser requerida estara formada de la siguiente manera:
FUNCIN INTEGRANTES
Asesora tcnico - cientfico Representantes de la Academia
ASESORA (Universidades)
TCNICA Y
CIENTFICA Asesora en comunicacin Comunicador Social de la Gobernacin y de la
social Prefectura
Representantes de entidades pblicas o
Asesora tcnica especializada privadas con experiencia tcnica en reas
solicitadas por la plenaria
La elaboracin de las actas de la Plenaria estar a cargo del secretario designado por el Presidente del
COE, debe ser firmada por todos los participantes de la plenaria al trmino de la sesin y remitida a la
SGR en un mximo de 24 horas despus de finalizada la reunin.
La Plenaria del COE-P sesionar en las instalaciones del Servicio Integrado de Seguridad ECU 911
ubicados a nivel provincial, o en caso de no existir en las instalaciones de la Gobernacin. En caso de
necesidad, el Presidente del COE-P podr decidir un lugar diferente para las reuniones de la Plenaria.

de recursos para la atencin y la respuesta operativa de acuerdo a las demandas humanitarias y de
servicios que presentan las personas y comunidades afectadas por eventos peligrosos.
La estructura est constituida por las Mesas Tcnicas de Trabajo (MTT) de Atencin Humanitaria
(obligatorias) y las Mesas Tcnicas de Atencin Complementarias (Opcionales)
43
una persona responsable de sistematizar, recibir y entregar la informacin que genere la Mesa al resto
de componentes del COE, en especial al componente Gestin de Informacin. De la misma forma el
seguridad que la Mesa requiera.
El detalle de actividades de cada una de las MTT se las presenta en el Anexo III
Las MTT de atencin humanitaria, se deben auto convocar de manera inmediata suscitada una
emergencia o desastre. Sesionarn en las mismas instalaciones en donde sesiona La Plenaria del COE-P.
La instalacin de estas mesas es obligatoria.
MTTP-1: Agua segura, saneamiento y gestin de residuos

MTTP-2: Salud y APH
MTTP-3: Servicios bsicos esenciales
MTTP-4: Alojamientos temporales y asistencia humanitaria

Provinciales COORDINADORA PRINCIPALES SOPORTE
Agua, SENAGUA MAE MAG
saneamiento MSP
MTTP-1 y gestin de ARCSA
residuos AME
Otros que la mesa invite
Salud y APH MSP IESS ACHPE
Cruz Roja Fiscala
Ecuatoriana DINAPEN
MTTP-2 Responsables Cuerpos de Bomberos
de los sistemas que presten servicios de
hospitalarios de APH
FFAA y PN. Otros que la mesa invite
Servicios MTOP CNEL Cuerpo de Ingenieros del
bsicos CNT Ejrcito
MTTP-3 esenciales GAD-P (Vialidad) MAE
EP-Petroecuador Otros que la mesa invite
Alojamientos SGR MINEDUC FFAA
temporales MIES PPNN
y asistencia INMOBILIAR DINAPEN
MTTP-4 humanitaria GAD-P Registro Civil
Min Deporte Cruz Roja Ecuatoriana
INEC Otros que la mesa invite
MJDHC
44
MTT Provinciales MISIN RESPONSABILIDADES GENERALES
Coordinacin provincial para la provisin de agua

segura, drenaje y saneamiento (evacuacin de
aguas negras, grises y excretas)
MTTP-1:
Garantizar el acceso, provisin y Coordinacin provincial de la gestin de desechos
Agua segura,
distribucin permanente de agua slidos
saneamiento y gestin de
potable y servicios de saneamiento
residuos Soporte a las acciones de otras MTT

relacionado con su sector
Coordinacin provincial de los servicios de

atencin prehospitalaria
Asesora y acompaamiento para la operacin

provincial de los servicios de bsqueda y rescate
Organizacin provincial de los servicios de salud

para la respuesta en base a las evaluaciones de
disponibilidad y afectacin

MTTP-2: Garantizar la continuidad y calidad Establecimiento de las cadenas logsticas de
Salud y APH de los servicios de salud e higiene soporte a los servicios de salud
para la poblacin
Activacin y coordinacin de la operacin de
hospitales mviles
Soporte a las acciones de salud requeridas por

otras MTT

Coordinacin provincial para la habilitacin de vas

afectadas
Coordinacin para la gestin integral de los

escombros producidos en la emergencia o
desastres.
Establecimiento de estrategias provinciales para

Garantizar las acciones oportunas garantizar la provisin de energa elctrica a las
MTTP-3: de prevencin para reducir los zonas de afectacin y en otras zonas en las que
Servicios bsicos riesgos; rehabilitar los servicios existan daos al servicio
esenciales esenciales afectados
Establecimiento de estrategias provincial para
garantizar las telecomunicaciones en las zonas
de afectacin y en otras zonas en las que se ha
presentado dao al servicio
Soporte a las acciones de otras MTT

45
Coordinacin provincial de la implementacin

y gestin de alojamientos temporales bajo la
aplicacin de normas ESFERA
Establecimiento de las necesidades de alojamientos

temporales en las zonas de afectacin y de ser
necesario en otras zonas de afectacin indirecta
Coordinacin de la provisin de los requerimientos

para el funcionamiento de alojamientos temporales.
Coordinacin provincial para garantizar la seguridad

MTTP-4: Garantizar la atencin integral y alimentaria en las zonas de afectacin y de ser
el bienestar de la poblacin afec necesario en otras zonas de afectacin indirecta
Alojamientos temporales y
tada o damnificada por eventos
asistencia humanitaria peligrosos
Coordinacin provincial de la provisin de insumos
esenciales no alimentarios a la poblacin afectada
por un desastre
Coordinacin provincial para la gestin del registro

y censo de afectados, personas con discapacidad,
grupos atencin prioritaria, gnero y cultura
Soporte a las acciones de otras MTT

Una vez activado un COE-P, las MTT de Atencin Complementaria inician sus actividades cuando la
Plenaria lo haya dispuesto en base a las necesidades propias de cada emergencia y/o desastre. Su
actividad se mantiene mientras la Plenaria a travs de su Presidente considere que los aportes de estas
mesas son necesarios. La instalacin de estas mesas es opcional.
MTTP- 5: Educacin en emergencia

MTTP- 6: Medios de vida y productividad
MTTP- 7: Infraestructura esencial y Vivienda

Provinciales COORDINADORA PRINCIPALES SOPORTE
Educacin en MINEDUC SENESCYT INMOBILIAR

emergencia MIES
MTTP-5
Medios MdT GAD-P CFN

de vida y (Productividad) BDE
productividad MAG SEPS
MTTP-6 MAP MCE
MINTUR
MIPRO
BANECUADOR
46
Infraestructura MIDUVI INMOBILIAR SECOB

esencial y MCyP MTOP
MTTP-7 Vivienda Cuerpo de Ingenieros del
Ejrcito
MTT Provinciales MISIN RESPONSABILIDADES GENERALES

Coordinacin provincial para la continuidad
de los servicios de educacin (inicial, bsica,
intermedia y superior)
Registro y gestin de infraestructuras para
Garantizar el derecho a la
MTTP-5: funcionamiento temporal de unidades de
educacin en las zonas
Educacin en educacin
afectadas por emergencias o
emergencia Establecimiento de las cadenas logsticas de
desastres.
soporte a los servicios de educacin
Coordinacin de la participacin del sector
privado relacionado con su sector
Evaluacin provincial de las afectaciones
en los sectores econmicos, productivos y
medios de vida
Establecimiento de estrategias para
mantener la produccin y para la
recuperacin temprana en las zonas
Coordinar acciones oportunas afectadas
MTTP-6: para evaluar y gestionar la
Medios de vida y reactivacin de los sectores Establecimiento de estrategias para el
productividad econmicos, productivos y aseguramiento y la gestin financiera de los
medios de vida en las zonas sectores productivos afectados
afectadas Establecimiento de estrategias para la
rehabilitacin del mercado laboral en las
zonas afectadas
Coordinacin provincial para la continuidad
de los servicios de educacin (inicial, bsica,
Coordinar las acciones intermedia y superior)
oportunas para evaluar
la habitabilidad de las Registro y gestin de infraestructuras para
MTTP-7: funcionamiento temporal de unidades de
edificaciones esenciales y
Infraestructura esencial educacin
viviendas; dirigir los protocolos
y Vivienda
de derrocamiento y demolicin; Establecimiento de las cadenas logsticas de
rehabilitar y reconstruir la soporte a los servicios de educacin
infraestructura afectada
6.3 Componente de Operaciones de Respuesta Grupos de Trabajo
por las MTT y aprobadas por el plenario.
47
Tcnica, identifica las restricciones para as brindar la atencin y solucionar los problemas que se
presenten informando a la Plenaria a nivel provincial.
Grupos de Trabajo Institucin Coordinadora Integrantes
GT-1: Logstica Comando Operacional de FFAA Polica Nacional
ANT
SIS ECU 911
Correos del Ecuador
SGR
GT-2: Seguridad y Polica Nacional ANT
Control SIS ECU 911
Fuerzas Armadas
SGR
GT-3: Bsqueda, Cuerpo de Bomberos Cruz Roja Ecuatoriana

salvamento y rescate Polica Nacional
Fuerzas Armadas
MSP
SGR
SIS ECU 911
Grupos Voluntarios reconocidos

GT-1: Ejecutar acciones Actualizar el inventario de capacidades y
Logstica oportunas para movilizacin limitantes para la logstica humanitaria.
de personal, equipos, Evaluacin de infraestructura y reas
accesorios, herramientas, destinadas para el soporte logstico.
gestin de suministros y Facilitar el transporte y distribucin de
asistencia humanitaria de asistencia humanitaria y dems equipamiento
emergencias para el trabajo para atender a la poblacin afectada.
del personal operativo y Brindar apoyo con recursos de movilizacin
la atencin de poblacin para traslado de pacientes, personal y
afectada equipos de salud, desde y hacia la zona de
desastre.
Humanitarias.
GT-2: Ejecutar acciones oportunas Desarrollar los planes de seguridad y
Seguridad y para garantizar la seguridad operativos para eventos que puedan
Control de la poblacin, de los convertirse en peligrosos.
bienes, e infraestructura para Aplicacin de planes de seguridad y
los servicios bsicos. proteccin de la poblacin afectada y de sus
bienes.
Control de las zonas de afectacin, de
acceso restringido, de acceso limitado y de
impacto.
Garantizar la seguridad en las infraestructuras
esenciales.
48
GT-3: Ejecutar acciones oportunas Garantizar los medios y recursos tcnicos

Bsqueda, para la activacin, / tecnolgicos necesarios para las labores
salvamento y despliegue y operaciones de de bsqueda, rescate, operaciones SAR y
rescate rescate. atencin pre-hospitalaria.
Coordinar entre los equipos de rescate las
prioridades de movilizacin y atencin.
6.4 Componente de Gestin de la Informacin Sala de Situacin
Para el COE-P este rol es asumido por la Sala de Situacin y Monitoreo Provincial; esta Sala se instala
automticamente despus de acontecido la emergencia y/o desastre. Este componente tiene la
finalidad de mantener la informacin actualizada sobre la evolucin del evento peligroso tanto de sus
impactos como de la respuesta dada; y con ello generar los Informes de Situacin oficiales para que los
componentes de Toma de Decisiones, Implementacin Tcnica y Operaciones de Respueta tengan la
informacin consolidada y puedan optimizar sus decisiones y acciones.
La SGR a travs de su Unidad de Monitoreo Provincial ser la encargada de organizar la Sala de Situacin
y Monitoreo Provincial que debe estar en contacto con la Direccin de Monitoreo de la SGR como sala
espejo. Las instituciones tcnico-cientficas responsables del monitoreo de las amenazas antrpicas
y naturales apoyarn con su experiencia dentro de la Sala. Este componente debe permanecer activo
hasta la finalizacin de la condicin de emergencia.
Los grupos que adicionalmente conforman este componente son:
Nombre Integrantes
Entidad Coordinadora Secretara de Gestin de Riesgos

Instituciones Tcnicas IEE, IGM, CONAGE, SENPLADES
colaboradoras
Instituciones Cientficas INAMHI, INOCAR, IGEPN, INIGEMM

colaboradoras La Academia (Universidades)
Otros Organismos Organismos Privados
6.4.2 Responsabilidades del Componente: Gestin de Informacin

Generar, en conjunto con la SGR, informes de situacin peridicos para todos los componentes del
COE-P.
Coordinar con la SGR la generacin de mapas de impacto de la zona afectada.
Mantener informacin y coordinacin directa y permanente con los componentes de Generacin
de Conocimiento de otros niveles territoriales con los que se encuentren relacionados.
49
anteriores del Comit de Operaciones de Emergencia Provincial, en lo relacionado a la gestin de
infraestructura, conectividad, tecnologa, recursos materiales, acceso, bienestar del personal y seguridad
fsica; es decir, garantizar el funcionamiento y operatividad del COE-P.
Este componente debe establecer estrategias contingentes en el caso de que el sitio predeterminado en
cada provincia se encuentre afectado.
El responsable de este componente es el Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, y las actividades
debern ser coordinadas con la Secretaria de Gestin de Riesgo como ente rector del SNDGR.
En el caso de que en la provincia no se cuente con instalaciones del SIS ECU 911, este servicio garantizar
las operaciones en el lugar que haya dispuesto el Presidente del COE-P.
50
7. COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA MUNICIPAL O METROPOLITANO - COE-M
Mecanismo del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, responsable de promover,

actores a nivel municipal o metropolitano. Es dirigido por el Alcalde del Cantn o del Distrito Metropolitano.
Todos los integrantes del Comit de Operaciones de Emergencia Municipal/Metropolitano deben ser
delegados de manera oficial y de forma permanente por cada una de las mximas autoridades de sus
instituciones. Los representantes Municipales y/o Metropolitanos en los diferentes componentes del
COE-M pueden cambiar de acuerdo a la estructura propia de cada GAD municipal o metropolitano.
Para ello, el Alcalde debe presentar, de forma anual, la estructura del COE-M a la SGR para su validacin
y registro.
La organizacin del COE-M est definida por 5 componentes: Toma de decisiones, Implementacin
Tcnica, Operaciones de Respuesta, Gestin de Informacin y Soporte de Infraestructura y TICs.
En caso de desastre o catstrofe declarada, los COE Municipales/Metropolitanos podrn operar

solo bajo solicitud expresa del COE-N1 y debern integrar sus capacidades y recursos junto al COE-P,
en beneficio de las acciones a realizar para atender a la poblacin.
7.1 Componente Toma de decisiones La Plenaria
Dentro de este componente, existen dos instancias: a) La Plenaria y b) El grupo de asesora tcnica y
instancia participa de la reunin cuando el Presidente del COE-M considere necesario, por la naturaleza
de la emergencia.
FUNCIN INTEGRANTES
Presidente Alcalde Municipio/Distrito Metropolitano
Secretario del COE Director Municipal/Metropolitano de Unidad

de Gestin de Riesgos
Lder de las MTT-M1 Gerente/Director de agua potable y

saneamiento Municipal/Metropolitano
Lder de las MTT-M2 Delegado del MSP
PLENARIA Lder de las MTT-M3 Director de Obras Pblicas Municipal/

Metropolitano
Delegado CNT
Delegado Empresa Elctrica
Lder de las MTT-M4 Director Municipal/Metropolitano de

Unidad de Gestin de Riesgos o Desarrollo
Humano/ Social
Responsables del grupo de Director Administrativo del GAD Municipal/
Logstica Metropolitano
Responsables del grupo de Jefe Poltico
Seguridad y Control Delegado Polica Nacional
1 Art. 261 de La constitucin

51
FUNCIN INTEGRANTES
Responsables del grupo de Jefe de Cuerpo de Bomberos

Bsqueda y Rescate
Asesora Financiera Director Financiero
Asesor Jurdico Procurador Sndico
PLENARIA Entidades Municipales/
Directores y Gerentes.
Metropolitanas
Lder de las MTT-M5 Delegado del MINEDUC
Lder de las MTT-M6 Delegado del GAD Provincial
Lder de las MTT-M7 Director de Catastro o Planificacin
Territorial Municipal/Metropolitano
Asistencia Tcnica Representante Provincial de la SGR
Los representantes Municipales y/o Metropolitanos en La Plenaria pueden cambiar de acuerdo a la

estructura propia de cada GAD Municipal o Metropolitano.
La Asesora Tcnica y Cientfica de ser requerida puede ser formada de la siguiente manera:
FUNCIN INTEGRANTES DEL COEM

Asesora tcnico-cientfica Delegado de la SGR
ASESORA Representantes de la Academia
TCNICA Y (Universidades)
CIENTFICA Asesora en Comunicacin Direccin de Comunicacin Social
Social Municipal / Metropolitano
Asesora tcnica especializada Representantes de entidades pblicas o
privadas con experiencia tcnica en reas
solicitadas por la Plenaria.
La elaboracin de las actas de la Plenaria estar a cargo del secretario del COE-M, debe ser firmada por
todos los participantes de la plenaria al trmino de la sesin y remitida a la SGR en un mximo de 24
horas despus de finalizada la reunin.
La Plenaria del COE-M sesionar en las instalaciones definidas previamente por el GAD Municipal o
Metropolitano y que preste las condiciones necesarias de responsabilidad del componente de Soporte
de infraestructura y TICs. En caso de necesidad, el Presidente del COE-M podr decidir un lugar diferente
para las reuniones de la Plenaria.

de recursos para la atencin y respuesta operativa de acuerdo a las demandas humanitarias y de servicios
que presentan las personas y comunidades afectadas por eventos peligrosos.
La estructura est constituida por las Mestas Tcnicas de Trabajo (MTT) de Atencin Humanitaria y las
Mesas Tcnicas de Atencin Complementaria.
52
una persona responsable de sistematizar, recibir y entregar informacin que genere la Mesa a los dems
componentes del COE, en especial al componente de Gestin de Informacin. De la misma forma el
seguridad que requiera la MTT.
Las MTT de atencin humanitaria, se deben auto convocar inmediatamente suscitada una emergencia
o desastre. Sesionarn en las mismas instalaciones en donde sesiona la Plenaria del COE Municipal/
Metropolitano.
MTT-1: Agua segura, saneamiento y gestin de residuos

MTT-2: Salud y APH
MTT-3: Servicios bsicos esenciales
MTT-4: Alojamientos temporales y asistencia humanitaria
MTT
Municipales / INSTITUCIN
NOMBRE APOYO
Metropolitana RESPONSABLE
Agua segura, Empresa/ Direccin Empresa/ Direccin

saneamiento y gestin de agua potable y de aseo, gestin de
de residuos saneamiento Municipal/ residuos y saneamiento
Metropolitano Municipal/Metropolitano
MTT-M1
De ser requerido:
SENAGUA, MSP
MAE
Salud y APH MSP Direccin de Salud

MTT-M2 Municipal/ Metropolitano
Servicios bsicos Direccin de Obras Empresa Elctrica

esenciales Pblicas Municipal/ CNT
Metropolitano EP-Petroecuador
MTT-M3 Direccin de
Trnsito Municipalal/
Metropolitano,
Alojamientos Direccin/ Unidad de Direccin de Desarrollo
Temporales y Asistencia Gestin de Riesgos Humano o Social
Humanitaria Municipal/Metropolitano SGR
MTT-M4 De ser requerido:
MINEDUC, MIES,
INMOBILIAR, Min Deporte,
MJDHC
53
MTT
Municipales / MISIN RESPONSABILIDADES GENERALES
Metropolitana
Evaluacin y anlisis de las necesidades locales
de agua en los sectores afectados
Provisin de agua segura, drenaje y
saneamiento (evacuacin de aguas
negras, grises y excretas) en viviendas,
establecimientos de salud, alojamientos
temporales y otros establecimientos que lo
requieran
MTT-M1: Gestin de desechos slidos en viviendas,

Garantizar el acceso, provisin
Agua segura, y distribucin permanente de establecimientos de salud, alojamientos
saneamiento y gestin agua potable y servicios de temporales y otros establecimientos que lo
de residuos saneamiento requieran
Provisin de agua para abastecimiento de
sistemas de riegos y dotacin de lquido para
animales de granja
Evaluacin de la calidad del agua para consumo
humano en la zona de emergencia o desastre,
evaluando parmetros bsicos de calidad del
agua (nivel de cloro residual, turbidez, pH)
Soporte a las acciones de otras MTT-M
Evaluacin y anlisis de las necesidades
locales de atencin pre-hospitalaria y servicios
de salud a toda la poblacin de los sectores
afectados
Coordinacin de los servicios de atencin pre-
hospitalaria
Evaluacin y coordinacin de los servicios de
MTT-M2: Garantizar la continuidad y salud a nivel local, para la respuesta en base a
Salud y APH calidad de los servicios de salud las evaluaciones de afectacin y disponibilidad
e higiene para la poblacin
Despliegue de equipos para realizar vigilancia
epidemiolgica en las zonas afectadas
Establecimiento y ejecucin de las cadenas
logsticas de soporte a los servicios de salud
Soporte a las acciones de salud requeridas por
otras MTT-M
Evaluacin y anlisis de la recuperacin vial y
la restauracin de obra civil afectada segn sus
competencias
Provisin de energa elctrica,
telecomunicaciones y servicios de
Garantizar las acciones movilidad para la poblacin de las zonas
MTT-M3: oportunas de prevencin para afectadas, sobre todo en establecimientos
Servicios bsicos reducir los riesgos; rehabilitar los de salud, alojamientos temporales y otros
esenciales servicios esenciales afectados establecimientos de las zonas afectadas que lo
requieran
Soporte a las acciones de requerimiento
de servicios esenciales como electricidad
y telecomunicaciones, requeridas por otras
MTT-M
54
Implementacin y gestin de alojamientos

temporales, bajo la aplicacin de normas
ESFERA
Evaluacin y anlisis de las necesidades de
alojamiento temporal
Provisin de insumos esenciales no
alimentarios a la poblacin afectada por un

Garantizar la atencin integral ydesastre
MTT-M4:
el bienestar de la poblacin afec Coordinacin para garantizar la seguridad
Alojamientos temporales
tada o damnificada por eventos alimentaria en las zonas de afectacin y de
y asistencia humanitaria peligrosos
ser necesario en otras zonas de afectacin
indirecta
Coordinacin para la gestin del registro
y censo de afectados, personas con
discapacidad, grupos atencin prioritaria,
gnero y cultura
Provisin de los requerimientos para el
funcionamiento de los alojamientos temporales
Las MTT de atencin complementaria, se deben auto convocar inmediatamente suscitada una emergencia
o desastre. Sesionarn en las mismas instalaciones en donde sesiona la Plenaria del COE Municipal/
Metropolitano.
MTT-5: Educacin en emergencia
MTT-6: Medios de vida y productividad
MTT-7: Infraestructura esencial y Vivienda
MTT Nombre
Municipales/ INSTITUCIN
APOYO
Metropolitana RESPONSABLE
MTT-M5 Educacin en MINEDUC Direccin de Educacin

emergencia Municipal/Metropolitano
MTT-M6 Medios de vida y GAD Provincial GAD Municipal/
productividad (Productividad) Metropolitano
MTT-M7 Infraestructura esencial Direccin de Catastro y Direccin de Planificacin
y Vivienda Planificacin Territorial Municipal/Metropolitano
Municipal/Metropolitano MIDUVI
Fortalecer y asegurar la continuidad de los servicios

educativos durante la recuperacin temprana de las
zonas afectadas
Apoyo y coordinacin para la continuidad de los

Garantizar el derecho a la servicios de educacin (inicial, bsica, intermedia y
MTT-M5:
educacin en las zonas afectadas superior)
Educacin en emergencia
por emergencias o desastres.
Registro y gestin de infraestructuras para
funcionamiento temporal de unidades de educacin

a los servicios de educacin
55
Coordinacin Municipal/Metropolitana para la

evaluacin municipal de las afectaciones al sector
productivo
Apoyo y coordinacin Municipal/Metropolitana para

la continuidad de operacin de mercados locales y
comercio
Ejecucin de programas de recuperacin que permita

la dotacin de materia prima para los productores
Coordinar acciones oportunas damnificados / afectados dentro del territorio local
para evaluar y gestionar la
MTT-M6: Medios de vida Evaluacin del estado de la infraestructura de
reactivacin de los sectores
y productividad produccin, sistemas de riegos, centros de acopio y
econmicos, productivos y
medios de vida en las zonas canales de distribucin y establecer las soluciones
afectadas para apoyar la reactivacin local de la cadena
productiva
Coordinacin Municipal/Metropolitana con los

grupos operativos para la ejecucin de programas y
evaluacin de afectaciones en el sector productivo del
cantn, si as lo requiere la mesa tcnica
Solicitar soporte a otras MTT-M para cumplir con las

responsabilidades establecidas
Realizacin de la evaluacin de daos en la

infraestructura esencial y en viviendas de las zonas
afectadas
Coordinar las acciones oportunas Realizacin de la remocin de los escombros

para evaluar la habitabilidad de producidos en la emergencia o desastres siguiendo
MTT-M7: las edificaciones esenciales y los protocolos establecidos
Infraestructura esencial y viviendas; dirigir los protocolos
Vivienda de derrocamiento y demolicin; Ejecucin del anlisis de las necesidades de vivienda
rehabilitar y reconstruir la en la poblacin afectada y damnificada
infraestructura afectada
Provisin y movilizacin de recursos para la
evaluacin, limpieza de escombros y recuperacin
temprana, de la infraestructura esencial y viviendas de
las zonas afectadas
7.3 Componente de Operaciones de Respuesta Grupos de Trabajo
por las MTT y aprobadas por la Plenaria.
Tcnica, identifica las restricciones para brindar la atencin y soluciona los problemas que se presenten
informando a la Plenaria a nivel Municipal - Metropolitano.
56
Grupos de Trabajo Institucin Integrantes

Coordinadora
GT-1: Logstica Direccin Administrativa Direccin de Obras Pblicas y Transporte
del GAD Municipal / DM Municipal
GT-2: Seguridad y Polica Nacional Agencias de Trnsito
Control Polica Municipal/Metropolitana
GT-3: Bsqueda, Cuerpo de Bomberos PN (GIR o GOE)

salvamento y rescate Fiscala
GT-1: Ejecutar acciones Actualizar el inventario de capacidades y limitantes

Logstica oportunas para movilizacin para la logstica humanitaria.
de personal, equipos, Evaluacin de infraestructura y reas destinadas
accesorios, herramientas, para el soporte logstico.
gestin de suministros y Facilitar el transporte y distribucin de asistencia
asistencia humanitaria de humanitaria y dems equipamiento para atender a la
emergencias para el trabajo poblacin afectada.
del personal operativo y Brindar apoyo con recursos de movilizacin para
la atencin de poblacin traslado de pacientes, personal y equipos de salud,
afectada desde y hacia la zona de desastre.
Humanitarias.
GT-2: Ejecutar acciones oportunas Desarrollar los planes de seguridad y operativos

Seguridad y para garantizar la seguridad para eventos que puedan convertirse en peligrosos.
Control de la poblacin, de los Aplicacin de planes de seguridad y proteccin de
bienes, e infraestructura para la poblacin afectada y de sus bienes.
los servicios bsicos. Control de las zonas de afectacin, de acceso
restringido, de acceso limitado y de impacto.
Garantizar la seguridad en las infraestructuras
esenciales.
GT-3: Ejecutar acciones oportunas Garantizar los medios y recursos tcnicos /

Bsqueda, para la activacin, tecnolgicos necesarios para las labores de
salvamento y despliegue y operaciones de bsqueda, rescate, operaciones SAR y atencin
rescate rescate. pre-hospitalaria.
Coordinar entre los equipos de rescate las
prioridades de movilizacin y atencin.
7.4 Componente de Gestin de Informacin Sala de Situacin
En el caso del COE-M este rol debe ser asumido por la Unidad de Gestin de Riesgos Municipales /
Metropolina, que deben conformar una Salas de Situacin, que ser apoyada por la Unidad de Monitoreo
Provincial de la SGR. Esta Sala se instala automticamente despus de acontecida la emergenciao
desastre.
Este componente tiene la finalidad de mantener la informacin actualizada sobre la evolucin del evento
peligroso tanto de sus impactos como de la respuesta dada; y con ello generar los informes de situacin
57
oficiales para que los componentes Toma de Decisiones, Implementacin Tcnica y Operaciones de
Respuesta tengan la informacin consolidada y puedan optimizar sus decisiones y acciones.
El GAD Municipal o Metropolitano ser el encargado de organizar la Sala de Situacin Municipal o

Metropolitana que deber tener protocolos de informacin con las Unidades de Monitoreo Provinciales
de la SGR. Este componente debe permanecer activo hasta la finalizacin de la condicin de emergencia
o desastre.
7.4.2 Responsabilidades del Componente: Gestin de Informacin

Generar, en conjunto con la SGR, informes de situacin peridicos para todos los componentes del
COE-M
Coordinar con la SGR la generacin de mapas de impacto de la zona afectada.
anteriores del Comit de Operaciones de Emergencia Municipal - Metropolitano, en lo relacionado a la
gestin de infraestructura, conectividad, tecnologa, recursos materiales, acceso, bienestar del personal
y seguridad fsica; es decir, garantizar el funcionamiento y operatividad del COE-M.
Este componente debe establecer estrategias contingentes en el caso de que el sitio predeterminado en
cada provincia se encuentre afectado.
El responsable de este componente es el GAD Municipal o Metropolitano, en caso de necesitar

asistencia tcnica para este componente el Presidente del COE-M solicitar apoyo al Servicio Integrado
de Seguridad ECU 911.
58
8. COMISIN PARROQUIAL PARA EMERGENCIAS - COPAE
8.1 Organizacin
En funcin de que territorialmente las estructuras orgnicas de las Juntas Parroquiales Rurales, ni el
ejecutivo descentralizado cuentan con todo el despliegue de recursos y personal que en los niveles
territoriales anteriores, se sugiere que este nivel de organizacin sea eminentemente de coordinacin
ante la emergencia.
En este sentido, la Comisin Parroquial para Emergencias (COPAE) se conformar a travs de una
plenaria integrada por:
1. Presidente de la Junta Parroquial

2. Teniente Poltico o el Comisario delegado para tal fin
3. Delegado del GAD Municipal o Distrito Metropolitano
4. Equipo de coordinacin operativa:
a. Vocales de la Junta Parroquial
b. Delegado de las FFAA, en caso de que hubiera en el territorio
c. Delegado del Cuerpo de Bomberos, en caso de que hubiera en el territorio
d. Delegado de la Polica Nacional UPC
e. Delegado del MSP o Seguro Campesino
f. Delegado del Ministerio de Educacin
g. Delegado de los programas del MIES en el territorio
Entre las instituciones que podran actuar como invitados:
i. Representante de las Juntas de Agua

ii. Representante de Organizaciones sociales locales
iii. Representante de Organizaciones productivas locales
iv. Representante de ONGs en la zona/territorio.
Adicionalmente, se sugiere que en caso de que hubiese un Comit Comunitario/ Barrial de Gestin de
Riesgos conformado, se delegue un representante del mismo.
Para lo que corresponde a registros y actas, el Presidente del COPAE deber delegar a un miembro
administrativo del GAD Parroquial para este fin.
En lo que corresponde a la activacin de esta Comisin, se producir de forma inmediata, tan pronto se
verifique el evento y se mantendr coordinando las acciones de primera respuesta hasta que sus miembros
consideren necesaria la intervencin del nivel territorial de mayor capacidad, respetando y acogiendo
el principio de descentralizacin subsidiaria. En caso de desastres, su activacin ser inmediata y se
mantendr coordinando las acciones hasta que los niveles territoriales de mayor cobertura y capacidad
tcnica hayan recuperado su capacidad de apoyo y asistencia.
La elaboracin del acta de resolucin estar a cargo del delegado de quien preside la COPAE, debe ser
firmada por todos los participantes del plenario al trmino de la sesin y remitida al COE-M.
Toda estructura de coordinacin parroquial debe designar con antelacin el espacio para el funcionamiento
de la COPAE.
59
8.2 Responsabilidades de la COPAE
Activar los mecanismos de seguridad a travs de la Polica Nacional -UPC/ UVC

Activar los equipos de rescate (Cuerpos de Bomberos , unidades de rescate locales)
Coordinar con las entidades de primera respuesta la evacuacin de la poblacin a zonas seguras
Implementar y adecuar alojamientos temporales de poblacin evacuada
Gestionar la primera contingencia humanitaria.
Coordinar con el nivel municipal el soporte de sobrepasar las capacidades locales de respuesta.
60
9. ABREVIATURAS
ACHPE Asociacin de Clnicas y Hospitales Particulares del Ecuador

ANT Agencia Nacional de Trnsito
BDE Banco de Desarrollo del Ecuador
CCFFAA Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
CFN Corporacin Financiera Nacional
COE Comit de Operaciones de Emergencia
COE-M Comit de Operaciones de Emergencia Municipal/Metropolitanos
COE-N Comit de Operaciones de Emergencia Nacional
COE-P Comit de Operaciones de Emergencia Provinciales
COPAE Comisin Parroquial de Emergencias
COFFAA Comando de Operaciones de las Fuerzas Armadas
CONELEC Consejo Nacional de Electricidad
CRE Cruz Roja Ecuatoriana
SIS ECU 911 Servicio Integrado de Seguridad ECU 911
EHP Equipo Humanitario Pas
ESFERA Carta Humanitaria y Normas Mnimas para la Respuesta Humanitaria
FFAA Fuerzas Armadas
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censo
INMOBILIAR Servicio de Gestin Inmobiliaria del Sector Pblico
ISSFA Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
ISSPOL Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional
MAE Ministerio de Ambiente del Ecuador
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MAP Ministerio de Acuacultura y Pesca
MCyP Ministerio de Cultura y Patrimonio
MD Ministerio del Deporte
MI Ministerio del Interior
MEER Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
MH Ministerio de Hidrocarburos
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MIES Ministerio de Inclusin Econmica y Social
MINEDUC Ministerio de Educacin
MINFIN Ministerio de Finanzas
MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones
MINTUR Ministerio de Turismo
MIPRO Ministerio de Industrias y productividad
MM Ministerio de Minera
MREMH Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilizacin
MSP Ministerio de Salud Pblica
MT Ministerio del Trabajo
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
MTT Mesa Tcnica de Trabajo
RC Registro Civil
SECOM Secretara Nacional de Comunicacin
SENAE Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
SENAGUA Secretara Nacional del Agua
SENESCYT Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SGR Secretara de Gestin de Riesgos
SNGP Secretara Nacional de Gestin de la Poltica
61
ANEXOS
Anexo 1 Marco Legal de la Gestin de Riesgos en el Ecuador

Constitucin de la Repblica del Ecuador
Captulo tercero: Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria

Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas
con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de
alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. La misma
atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y
sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a
las personas en condicin de doble vulnerabilidad.
Seccin primera: Adultas y adultos mayores
Art. 38.- El Estado establecer polticas pblicas y programas de atencin a las personas adultas mayores,
que tendrn en cuenta las diferencias especficas entre reas urbanas y rurales, las inequidades de gnero,
la etnia, la cultura y las diferencias propias de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades;
asimismo, fomentar el mayor grado posible de autonoma personal y participacin en la definicin y
ejecucin de estas polticas.
En particular, el Estado tomar medidas de:
() 6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las nias, nios y
adolescentes:
() 6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
Seccin cuarta: Estados de excepcin
Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de excepcin en todo el
territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave
conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural. La declaracin del estado de excepcin no
interrumpir las actividades de las funciones del Estado.
El estado de excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad,

territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el estado de excepcin contendr la determinacin
de la causal y su motivacin, mbito territorial de aplicacin, el periodo de duracin, las medidas que
debern aplicarse, los derechos que podrn suspenderse o limitarse y las notificaciones que correspondan
de acuerdo a la Constitucin y a los tratados internacionales.
TITULO V: ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo cuarto: Rgimen de competencias
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
62
() 8. El manejo de desastres naturales.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley:
() 13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.
Captulo tercero: Soberana alimentaria
Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para
garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de
alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.
Para ello, ser responsabilidad del Estado:
() 12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales o antrpicos que pongan en
riesgo el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no debern afectar la
salud ni el futuro de la produccin de alimentos producidos localmente.
TITULO VII: REGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero: Inclusin y equidad
Art. 340.- El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado
de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta
y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del
rgimen de desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de

planificacin participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad,
interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia,
eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos,
cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre,
ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.
Seccin novena: Gestin del riesgo
Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin
de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales,
con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las unidades de gestin
de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y nacional. El
Estado ejercer la rectora a travs del organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones
principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna para gestionar
adecuadamente el riesgo.
63
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma
transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar los
riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informar sobre ellos, e incorporar acciones
tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, as como
para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o
desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender
y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la

cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando sus capacidades
para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad
tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos
de su responsabilidad.
Captulo segundo: Biodiversidad y recursos naturales
Seccin primera: Naturaleza y ambiente
Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria para
garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el
Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la
reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad
tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. Para
garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el
Estado se compromete a:
()5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres naturales, basado en
los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidad y solidaridad.
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
TITULO III: GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Captulo I: Gobierno Autnomo Descentralizado Regional
Seccin Tercera: Del Gobernador o Gobernadora Regional
Art. 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le corresponde al gobernador o

gobernadora regional:
()m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su responsabilidad
y en la sesin subsiguiente medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo,
64
cuando se rena, si a este hubiere correspondido adoptarlas para su ratificacin.
Captulo II: Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
Seccin Tercera: Del Prefecto o Prefecta Provincial
Art. 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde al prefecto o prefecta provincial:
()m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesin subsiguiente, medidas
de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo en la sesin subsiguiente, si a ste
hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin.
Captulo III: Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
Seccin Tercera: Del Alcalde o Alcaldesa
Art. 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponden al alcalde o alcaldesa:
()p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter urgente y
transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a ste hubiere correspondido adoptarlas,
para su ratificacin.
Captulo IV: Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural
Seccin Tercera: Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural
Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le corresponde al
presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
()m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la Polica Nacional, Fuerzas Armadas
y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos.
TITULO IV: REGIMENES ESPECIALES
Captulo I: Distritos Metropolitanos Autnomos
Seccin Segunda: Gobiernos de los Distritos Metropolitanos Autnomos Descentralizados
Pargrafo Tercero: Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano
Art. 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa
metropolitano:
()p) Adoptar en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter urgente y
transitorio, as como dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a ste hubiere correspondido
adoptarlas, para su ratificacin.
65
TITULO V: DESCENTRALIZACIN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
Captulo IV: Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestin de riesgos.- La gestin de riesgos que incluye las
acciones de prevencin, reaccin, mitigacin, reconstruccin y transferencia, para enfrentar todas las
amenazas de origen natural o antrpico que afecten al territorio se gestionarn de manera concurrente y
de forma articulada por todos los niveles de gobierno de acuerdo con las polticas y los planes emitidos
por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn obligatoriamente normas tcnicas

para la prevencin y gestin de riesgos en sus territorios con el propsito de proteger las personas,
colectividades y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial.
Para el caso de riesgos ssmicos los Municipios expedirn ordenanzas que reglamenten la aplicacin de
normas de construccin y prevencin.
La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, que de acuerdo
con la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, se ejercer
con sujecin a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del pas sern
considerados como entidades adscritas a los gobiernos autnomos descentralizados municipales,
quienes funcionarn con autonoma administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la
ley especial y normativas vigentes a las que estarn sujetos.
TITULO VIII: DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

DESCENTRALIZADOS
Captulo IV: Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados.- Est prohibido
al ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados:
()f) Prestar o hacer que se d en prstamo: fondos, materiales, herramientas, maquinarias o cualquier
otro bien de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados para beneficio privado o distraerlos
bajo cualquier pretexto de los especficos destinos del servicio pblico, exceptundose en caso de
emergencia.
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
Art. 64.- Preeminencia de la produccin nacional e incorporacin de enfoques ambientales y de gestin

de riesgo.- En el diseo e implementacin de los programas y proyectos de inversin pblica, se promover
la incorporacin de acciones favorables al ecosistema, mitigacin, adaptacin al cambio climtico y a la
gestin de vulnerabilidades y riesgos antrpicos y naturales.
En la adquisicin de bienes y servicios, necesarios para la ejecucin de los programas y proyectos, se

privilegiar a la produccin nacional.
66
Ley Orgnica de la Defensa Nacional
TITULO II: DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CAPITULO UNICO
Art. 5.- En caso de grave conmocin interna o catstrofes naturales, previa declaratoria del estado
de emergencia, el Presidente de la Repblica, a travs del Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, podr delegar la conduccin de las operaciones militares, a los Comandantes de las Fuerzas de
Tarea, quienes tendrn mando y competencias, de acuerdo con las normas y planes respectivos.
CAPITULO IV: Del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Art. 20.- Las principales atribuciones y obligaciones del Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, son:
a) Dirigir el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;

b) Comandar y dirigir la organizacin, preparacin y empleo de las Fuerzas Armadas;
c) Integrar el Consejo de Seguridad Nacional, de acuerdo con la Ley;
d) Informar y asesorar al Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de Defensa Nacional, sobre
los aspectos relacionados con la seguridad nacional;
e) Ejercer, por delegacin del Presidente de la Repblica, la conduccin de las operaciones militares
de las Fuerzas Armadas, en situaciones de emergencia;
f) Mantener colaboracin y coordinacin permanente con el Consejo de Seguridad Nacional; y,
g) Las dems atribuciones y obligaciones que contemplan las leyes y reglamentos pertinentes.
TITULO V: DE LA FUERZA AUXILIAR Y DE LOS RGANOS DE APOYO A LA DEFENSA
CAPITULO I: De la fuerza auxiliar
Art. 64.- La Polica Nacional constituye fuerza auxiliar de las Fuerzas Armadas, para la defensa de la
soberana, seguridad nacional y la defensa interna del pas en estado de emergencia.
El planeamiento, organizacin, preparacin y empleo militar de la Polica Nacional es atribucin del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, de conformidad con las leyes y reglamentos respectivos.
CAPITULO II: De los rganos de apoyo a la defensa
Art. 66.- Decretado el estado de emergencia, por inminente agresin externa o grave conmocin interna,
la fuerza auxiliar y lo rganos de apoyo a la defensa, se subordinarn al Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, total o parcialmente.
Disposiciones Generales
SEXTA.- Para el caso de desastres naturales y otras contingencias, las Fuerzas Armadas colaborarn
con sus capacidades de prevencin y respuesta inmediata, en apoyo a las autoridades e instituciones
civiles responsables de atender dichas eventualidades.
67
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
Art. 6.- Definiciones.
31. Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como
accidentes, terremotos, inundaciones, sequas, grave conmocin interna, inminente agresin externa,
guerra internacional, catstrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a
nivel nacional, sectorial o institucional. Una situacin de emergencia es concreta, inmediata, imprevista,
probada y objetiva.
SECCION II: CONTRATACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
Art. 57.- Procedimiento.- Para atender las situaciones de emergencia definidas en el nmero 31 del
artculo 6 de esta Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el Ministro de Estado o en general la
mxima autoridad de la entidad deber emitir resolucin motivada que declare la emergencia, para
justificar la contratacin. Dicha resolucin se publicar en el Portal COMPRASPUBLICAS.
La entidad podr contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la mxima autoridad, las obras,
bienes o servicios, incluidos los de consultora, que se requieran de manera estricta para superar la
situacin de emergencia. Podr, inclusive, contratar con empresas extranjeras sin requerir los requisitos
previos de domiciliacin ni de presentacin de garantas; los cuales se cumplirn una vez suscrito el
respectivo contrato.
En todos los casos, una vez superada la situacin de emergencia, la mxima autoridad de la Entidad
Contratante publicar en el Portal COMPRASPUBLICAS un informe que detalle las contrataciones
realizadas y el presupuesto empleado, con indicacin de los resultados obtenidos.
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin de Suelo
TITULO II: ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Captulo I: Definicin y Objeto
Art. 11.- Alcance del componente de ordenamiento territorial. Adems de lo previsto en el Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y otras disposiciones legales, la planificacin del
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados observarn, en el marco de sus
competencias, los siguientes criterios:
()3. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y metropolitanos, de acuerdo con lo

determinado en esta Ley, clasificarn todo el suelo cantonal o distrital, en urbano y rural y definirn el
uso y la gestin del suelo. Adems, identificarn los riesgos naturales y antrpicos de mbito cantonal
o distrital, fomentarn la calidad ambiental, la seguridad, la cohesin social y la accesibilidad del medio
urbano y rural, y establecern las debidas garantas para la movilidad y el acceso a los servicios bsicos
y a los espacios pblicos de toda la poblacin.
68
Ley de Seguridad Pblica y del Estado
Ttulo II: DE LOS PRINCIPIOS
Art. 4.- De los principios de la seguridad pblica y del Estado.- La seguridad pblica y del Estado
se sujetar a los derechos y garantas establecidos en la Constitucin de la Repblica, los tratados
internacionales de derechos humanos, y se guiar por los siguientes principios:
a) Integralidad.- La seguridad pblica ser integral para todos los habitantes del Ecuador, comunidades,
pueblos, nacionalidades, colectivos, para la sociedad en su conjunto, las instituciones pblicas
y privadas, y comprende acciones conjugadas de prevencin, proteccin, defensa y sancin.
As, se prevendrn los riesgos y amenazas que atenten contra la convivencia, la seguridad de los
habitantes y del Estado y el desarrollo del pas; se proteger la convivencia y seguridad ciudadanas,
se defender la soberana y la integridad territorial; se sancionarn las acciones y omisiones que
atenten a la seguridad pblica y del Estado ()
c) Prioridad y oportunidad.- El Estado en sus planes y acciones de seguridad, dar prioridad a la

prevencin basada en la prospeccin y en medidas oportunas en casos de riesgos de cualquier
tipo ().
Ttulo III: DEL SISTEMA Y DE LOS RGANOS DE SEGURIDAD PBLICA
Captulo III: De los rganos ejecutores
Art. 11.- De los rganos ejecutores.- Los rganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pblica y del
Estado estarn a cargo de las acciones de defensa, orden pblico, prevencin y gestin de riesgos,
conforme lo siguiente:
a) De la defensa: Ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores y Fuerzas Armadas.- La defensa de la

soberana del Estado y la integridad territorial tendr como entes rectores al Ministerio de Defensa y al de
Relaciones Exteriores en los mbitos de su responsabilidad y competencia. Corresponde a las Fuerzas
Armadas su ejecucin para cumplir con su misin fundamental de defensa de la soberana e integridad
territorial.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el Ministerio de Defensa, coordinar la

cooperacin, intercambio de informacin y operaciones militares combinadas con otros pases, conforme
a los instrumentos y tratados internacionales, en el marco del respeto a la soberana nacional, a los
derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos en la Constitucin
y en la ley;
b) Del orden pblico: Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos, y, Polica Nacional.- La proteccin interna,
el mantenimiento y control del orden pblico tendrn como ente rector al Ministerio de Gobierno, Polica
y Cultos. Corresponde a la Polica Nacional su ejecucin, la que contribuir con los esfuerzos pblicos,
comunitarios y privados para lograr la seguridad ciudadana, la proteccin de los derechos, libertades y
garantas de la ciudadana. Apoyar y ejecutar todas las acciones en el mbito de su responsabilidad
constitucional para proteger a los habitantes en situaciones de violencia, delincuencia comn y crimen
organizado. Coordinar su actuacin con los rganos correspondientes de la funcin judicial.
La Polica Nacional desarrollar sus tareas de forma desconcentrada a nivel local y regional, en estrecho
apoyo y colaboracin con los gobiernos autnomos descentralizados.
69
El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos,
coordinar la cooperacin, intercambio de informacin y operaciones policiales acordadas con otros
pases, conforme a los instrumentos y tratados internacionales, en el marco del respeto a la soberana
nacional y a los derechos de los personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos
en la Constitucin y la ley;
c) De la Prevencin: Entidades Responsables.- En los trminos de esta ley, la prevencin y la proteccin de

la convivencia y seguridad ciudadanas, corresponden a todas las entidades del Estado. El Plan Nacional de
Seguridad Integral fijar las prioridades y designar las entidades pblicas encargadas de su aplicacin, de
acuerdo al tipo y naturaleza de los riesgos, amenazas o medidas de proteccin o prevencin priorizadas.
Cada ministerio de estado estructurar y desarrollar un plan de accin en concordancia con el plan
nacional de seguridad integral, de acuerdo a su mbito de gestin. El Ministerio de Gobierno, Polica y
Cultos asegurar la coordinacin de sus acciones con los gobiernos autnomos descentralizados en el
mbito de sus competencias, para una accin cercana a la ciudadana y convergente con sta; y,
d) De la gestin de riesgos.- La prevencin y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos
de origen natural y antrpico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades pblicas
y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectora la ejercer el Estado a travs de la Secretara
Nacional de Gestin de Riesgos.
TTULO VI: DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN
Captulo I: De la definicin y declaratoria de los estados de excepcin
Art. 28.- De la definicin.- Los estados de excepcin son la respuesta a graves amenazas de origen
natural o antrpico que afectan a la seguridad pblica y del Estado. El estado de excepcin es un rgimen
de legalidad y por lo tanto no se podrn cometer arbitrariedades a pretexto de su declaracin.
Art. 29.- De la declaratoria.- La facultad de declarar el estado de excepcin corresponde al Presidente

o Presidenta de la Repblica y es indelegable.
El Decreto Ejecutivo motivado declarando el estado de excepcin cumplir con los principios de necesidad,
proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad establecidos en la Constitucin.
El Decreto ser dictado en caso de estricta necesidad, es decir, si el orden institucional no es capaz de
responder a las amenazas de seguridad de las personas y del Estado.
El Decreto expresar la causa, motivacin, mbito territorial, duracin y medidas. Deber contener en
forma clara y precisa las funciones y actividades que realizarn las instituciones pblicas y privadas
involucradas.
La declaracin del estado de excepcin no interrumpir el normal funcionamiento de las funciones del
Estado.
Art. 30.- De los requisitos para decretar el estado de excepcin.- El proceso formal para decretar el
estado de excepcin ser el contemplado en la Constitucin de la Repblica, la Ley y los instrumentos
internacionales de proteccin de derechos humanos.
Las medidas de excepcin debern estar directa y especficamente encaminadas a conjurar las causas
que generan el hecho objetivo y a impedir la extensin de sus efectos.
70
Toda medida que se decrete durante el estado de excepcin debe ser proporcional a la situacin que
se quiere afrontar, en funcin de la gravedad de los hechos objetivos, naturaleza y mbito de aplicacin.
No se podrn dictar medidas que atenten contra obligaciones internacionales asumidas por el Ecuador
en tratados internacionales y de derechos humanos.
El mbito de aplicacin del decreto de estado de excepcin debe limitarse al espacio geogrfico donde
dichas medidas sean necesarias.
La duracin del estado de excepcin debe ser limitada a las exigencias de la situacin que se quiera
afrontar, se evitar su prolongacin indebida y tendr vigencia hasta un plazo mximo de sesenta (60)
das, pudiendo renovarse hasta por treinta (30) das adicionales como mximo.
Art. 31.- De la notificacin a organismos nacionales e internacionales.- De conformidad con la Constitucin

de la Repblica del Ecuador, la declaratoria de estado de excepcin y su renovacin, en caso de haberla,
debern ser notificadas a la Asamblea Nacional y a la Corte Constitucional; y, en el mbito internacional a
la Organizacin de las Naciones Unidas -ONU- y la Organizacin de Estados Americanos - OEA, en caso
de suspensin o limitacin de derechos y garantas constitucionales.
La notificacin deber ser realizada dentro de las 48 horas a partir de su firma, explicando los fundamentos
y causas que condujeron a su declaratoria o su renovacin, y, las medidas dispuestas.
Si el Presidente o Presidenta no notificare la declaratoria del estado de excepcin o su renovacin, de ser

el caso, ste se entender caducado.
Cuando termine el estado de excepcin por haber desaparecido las causas que lo motivaron o por
terminacin del plazo de su declaratoria, el Presidente o la Presidenta de la Repblica deber notificarla
dentro del plazo de cuarenta y ocho (48) horas adjuntando el informe respectivo.
Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacional podr revocar el decreto en cualquier tiempo, sin
perjuicio del pronunciamiento que sobre su constitucionalidad pueda realizar la Corte Constitucional.
Captulo II: De los casos de estado de excepcin
Art. 32.- De los casos de estado de excepcin.- Los casos previstos en la Constitucin de la Repblica
para declarar el estado de excepcin son: agresin, conflicto armado internacional o interno, grave
conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural.
Art. 33.- De la responsabilidad.- Durante los estados de excepcin, el abuso del poder, por cualquier
agente o funcionario del Estado, debidamente comprobado ser sancionado administrativa, civil y
penalmente, y considerando los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos.
Las autoridades civiles, militares y policiales sern responsables de las rdenes que impartan. La
obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten, conforme lo
prev el ltimo inciso del artculo 166 de la Constitucin de la Repblica.
Art. 34.- De la coordinacin en caso de desastres naturales.- En caso de desastres naturales la planificacin,
organizacin, ejecucin y coordinacin de las tareas de prevencin, rescate, remediacin, asistencia y
auxilio estarn a cargo del organismo responsable de la defensa civil, bajo la supervisin y control del
Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces, preservando el mantenimiento del
orden pblico y el libre ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas garantizados en la Constitucin.
71
El organismo responsable de la defensa civil actuar en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados y la sociedad civil, tambin contar con el apoyo de las Fuerzas Armadas y otros
organismos necesarios para la prevencin y proteccin de la seguridad, ejecutar las medidas de
prevencin y mitigacin necesarias para afrontarlos y minimizar su impacto en la poblacin.
Art. 35.- De la complementariedad de acciones de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.- Declarado el
estado de excepcin y siempre que el Presidente de la Repblica haya dispuesto el empleo de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional, debern coordinar acciones para que las Fuerzas Armadas apoyen a la
Polica Nacional, responsable del mantenimiento del orden pblico, hasta que ste haya sido restablecido.
Ser el Ministro de Gobierno, Polica y Cultos el responsable de la coordinacin de las acciones entre la
Polica Nacional y las Fuerzas Armadas.
Captulo III: De las movilizaciones y requisiciones
Art. 36.- De la movilizacin.- Decretado el Estado de Excepcin, el Presidente de la Repblica podr

ordenar la Movilizacin Nacional, que se implementar a travs de la Direccin Nacional de Movilizacin.
La Movilizacin Nacional, ya sea total o parcial, comprende el paso de las actividades ordinarias del
Estado a las de crisis, conflicto o cualquier otra emergencia nacional, por factores humanos o naturales,
e implicar la orden forzosa de prestar servicios individuales o colectivos, sean a nacionales y extranjeros,
o personas naturales o jurdicas.
La desmovilizacin ser decretada por el Presidente o la Presidenta de la Repblica, en cuanto se

restablezcan las condiciones de seguridad que hubiesen sido afectadas.
Art. 37.- De las requisiciones.- Para el cumplimiento de la movilizacin, en los estados de excepcin,
el Presidente de la Repblica, mediante decreto, podr disponer, en todo o parte del territorio nacional,
la requisicin de bienes patrimoniales que pertenezcan a personas jurdicas o naturales, nacionales o
extranjeras.
Los bienes no fungibles requisados sern devueltos a sus propietarios una vez satisfecha la necesidad
que motiv la requisicin o al trmino del estado de excepcin, segn corresponda.
Toda requisicin de bienes y prestacin de servicios, al finalizar el estado de excepcin, deber ser
compensada inmediatamente, con la indemnizacin con el justo valor del servicio, de los bienes o trabajos
prestados al Estado. Tambin se indemnizar con el justo valor de los bienes fungibles requisados.
El reglamento a la Ley establecer los procedimientos de requisicin, los responsables, uso de bienes y
servicios, valores de la indemnizacin que correspondan, plazos y formas de pago que se deriven por el
uso de los mismos.
72
Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado
TTULO II: DEL SISTEMA DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO
Captulo I: De los rganos ejecutores

Art. 3.- Del rgano ejecutor de Gestin de Riesgos.- La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos es el
rgano rector y ejecutor del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos.
Dentro del mbito de su competencia le corresponde:
a) Identificar los riesgos de orden natural o antrpico, para reducir la vulnerabilidad que afecten o puedan
afectar al territorio ecuatoriano;
b) Generar y democratizar el acceso y la difusin de informacin suficiente y oportuna para gestionar

adecuadamente el riesgo;
c) Asegurar que las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, en forma transversal, la
gestin de riesgo en su planificacin y gestin;
d) Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar los
riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin;
e) Gestionar el financiamiento necesario para el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de

Gestin de Riegos y coordinar la cooperacin internacional en este mbito;
f) Coordinar los esfuerzos y funciones entre las instituciones pblicas y privadas en las fases de prevencin,
mitigacin, la preparacin y respuesta a desastres, hasta la recuperacin y desarrollo posterior;
g) Disear programas de educacin, capacitacin y difusin orientados a fortalecer las capacidades de

las instituciones y ciudadanos para la gestin de riesgos; y,
h) Coordinar la cooperacin de la ayuda humanitaria e informacin para enfrentar situaciones emergentes

y/o desastres derivados de fenmenos naturales, socionaturales o antrpicos a nivel nacional e
internacional.
TTULO III: DEL SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTIN DE RIESGOS
Captulo I: Del Sistema, su rectora, fines y objetivos especficos
Art. 18.- Rectora del Sistema.- El Estado ejerce la rectora del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin de Riesgos a travs de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgo, cuyas competencias son:
a. Dirigir, coordinar y regular el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de

Riesgos;
b. Formular las polticas, estrategias, planes y normas del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
de Riesgos, bajo la supervisin del Ministerio de Coordinacin de Seguridad, para la aprobacin del
Presidente de la Repblica;
c. Adoptar, promover y ejecutar las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las polticas,
estrategias, planes y normas del Sistema;
73
d. Disear programas de educacin, capacitacin y difusin orientados a fortalecer las capacidades de

las instituciones y ciudadanos para la gestin de riesgos;
e. Velar por que los diferentes niveles e instituciones del sistema, aporten los recursos necesarios para la
adecuada y oportuna gestin;
f. Fortalecer a los organismos de respuesta y atencin a situaciones de emergencia, en las reas afectadas
por un desastre, para la ejecucin de medidas de prevencin y mitigacin que permitan afrontar y minimizar
su impacto en la poblacin; y,
g. Formular convenios de cooperacin interinstitucional destinados al desarrollo de la investigacin

cientfica, para identificar los riesgos existentes, facilitar el monitoreo y la vigilancia de amenazas, para el
estudio de vulnerabilidades.
Captulo II: De los Organismos del Sistema
Art. 19.- Conformacin.- El Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos est compuesto
por las unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos: local,
regional y nacional.
Art. 20.- De la Organizacin.- La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, como rgano rector,
organizar el Sistema Descentralizado de Gestin de Riesgos, a travs de las herramientas reglamentarias
o instructivas que se requieran.
Art. 21.- Comit Consultivo Nacional de Gestin de Riesgos.- Es una instancia tcnica interinstitucional
e intersectorial de asesora y apoyo a la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos.
Art. 24.- De los Comits de Operaciones de Emergencia (COE).- son instancias interinstitucionales
responsables en su territorio de coordinar las acciones tendientes a la reduccin de riesgos, y a la respuesta
y recuperacin en situaciones de emergencia y desastre. Los Comits de Operaciones de Emergencia
(COE), operarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implica la responsabilidad directa
de las instituciones dentro de su mbito geogrfico, como lo establece el artculo 390 de la Constitucin
de la Repblica.
Existirn Comits de Operaciones de Emergencia Nacionales, provinciales y cantonales, para los cuales
la Secretara Nacional Tcnico de Gestin de Riesgos normar su conformacin y funcionamiento.
Captulo III: Construccin Social del Sistema de Gestin de Riesgos
Art. 25.- De la Educacin.- La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, en coordinacin con el

Ministerio de Educacin, incorporar la gestin de riesgos en los programas de educacin bsica, media
y tcnica en el idioma oficial del Ecuador y en los idiomas oficiales de relacin intercultural.
Art. 26.- De la Capacitacin.- La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos disear y aplicar programas
de capacitacin dirigidos a las autoridades, lderes comunitarios, poblacin en general y medios de
comunicacin, para desarrollar en la sociedad civil destrezas en cuanto a la prevencin, reduccin
mitigacin de los riesgos de origen natural y antrpico.
Art. 27.- De la Comunicacin y Difusin.- El organismo Rector, contar con una estrategia nacional de
comunicacin social sobre gestin de riesgos.
74
Anexo 2 Modelo de acta de sesin para los COE
ACTA DE SESIN COE

ECUADOR
Emergencias/Desastres:
Fecha de inicio de la Emergencia/Desastre:
Hora de inicio de la sesin

Fecha de inicio de la sesin (dd/mm/aaaa):
(hh:mm):
Lugar de sesin:
FUNCIONARIOS PARTICIPANTES DE LA SESIN
Nombres Institucin/Empresa Funcin Firma
Presidente COEN
Otros participantes de la sesin:
AGENDA / PUNTOS A TRATAR
DESARROLLO DE LA SESIN
1. Apertura de la Sesin por parte del Presidente del COE (Breve registro de ideas ms relevantes)
75
2. Informe de Situacin actual de la emergencia/desastre (Breve registro de ideas ms relevantes)
3. Actualizacin y descripcin de los efectos directos e indirectos de la emergencia/desastre

3.1. Afectaciones a la poblacin:
Cantidad de
Cantidad de Heridos: Cantidad de Fallecidos:
Desaparecidos:
Cantidad de
Cantidad de Afectados: Cantidad de Damnificados: personas aisladas/
atrapadas:
(Detalle adicional de afectaciones a la poblacin):
3.2. Afectaciones a viviendas y edificaciones

Cantidad de
Cantidad de Viviendas Cantidad de Viviendas Viviendas con
afectadas: destruidas: necesidad de
evaluacin:
Cantidad de Centros
Cantidad de Centros Cantidad de Centros educativos con
educativos afectados: educativos destruidos: necesidad de
evaluacin:
Cantidad de
Cantidad de Centros Cantidad de Centros de salud Centros de salud
de salud afectados: destruidos: con necesidad de
evaluacin:
(Detalle adicional de afectaciones a viviendas y edificaciones):
3.3. Afectaciones a servicios esenciales en porcentaje (0% sin daos 100% servicios afectados
completamente):
% de servicio
% de servicio de Agua % de servicio de
de Electricidad
Potable afectado: Alcantarillado afectado:
afectado:
% de servicio de
% de vas de acceso % de servicio de
Telecomunicaciones
afectadas: Transporte:
afectado:
(Detalle adicional de afectaciones a los servicios esenciales)
3.4. Otras Afectaciones:
4. Anlisis de Acciones Humanitarias realizadas y programadas por sectores/comunidades o localidades
5. Identificacin de brechas y puntos crticos en la atencin de la emergencia/desastre
76
6. Acuerdos de la sesin actual
7. Recomendaciones
REGISTRO FINAL
FIRMA DEL ENCARGADO DE LA ELABORACIN DEL ACTA DEL COE

NOTA
La presente acta debe ser firmada al finalizar la sesin y
deber ser socializada en formato fotocopia a colores o
formato escaneado de pdf, y dirigida a las instituciones
que participan en la sesin y obligatoriamente deber
ser remitida INMEDIATAMENTE a los contactos del ente
rector de Gestin de Riesgos, a las Unidades de Gestin
de Riesgos Cantonales y/o Unidades Provinciales o
Nacionales de Salas de Situacin y Monitoreo activadas
Nombre: por el evento.
Fecha de fin de la sesin (dd/mm/aaaa): Hora de fin de la sesin (hh:mm):
77
Anexo 3 Funciones y Productos de las Mesas Tcnicas de Trabajo
MTT-1 Agua segura, saneamiento y gestin de residuos
PREPARACIN PARA DESASTRES

Funcin Producto
Apoyar en la construccin y/o actualizacin del Plan
Plan de Respuesta disponible,
de Respuesta a Desastres para el Sector Agua Segura,
actualizado y socializado.
Saneamiento y Gestin de residuos
Revisin validacin para la aplicacin de planes y Reporte de revisin validacin de
protocolos planes y protocolos
Ejercicio de simulacin y/o simulacro
desarrollado.
Puesta en marcha de simulaciones y simulacros
Reporte de resultados en el que se
identifiquen reas de fortalecimiento
Protocolos revisados y actualizados.
Verificacin de protocolos de activacin de MTT-1 Reporte de cambios / actualizacin de
protocolos
Solicitar la actualizacin de la informacin sobre
Bases de datos actualizadas sobre
fuentes de abastecimientos, sistemas de captacin y
las capacidades y limitantes de los
distribucin de agua, sistema de saneamiento y manejo
sistemas de provisin de agua segura,
de excretas, punto de descarga, as como sitios de
saneamiento y gestin de residuos
depsito y tratamiento y reciclaje de residuos
RESPUESTA
Funcin Producto
Aplicacin de protocolos de activacin (desactivacin) Protocolos aplicados en funcin de los

y emergencia en funcin de la evolucin de los eventos estados de alerta o de la evolucin de
o de los estados de alerta los eventos
Apoyar en la recopilacin de la informacin sectorial Informacin validada y actualizada en
sobre el evento y su impacto, o sobre la evolucin de la base a la aplicacin de protocolos de
amenaza evaluacin y de gestin de informacin
Dar seguimiento a la aplicacin oportuna de los Registro de verificacin de aplicacin
componentes relacionados con la MTT-1 del Plan de de componentes y protocolos de Plan
Respuesta de Respuesta
Evaluadas las afectaciones al
Evaluacin del sector Agua segura, Saneamiento sector Agua segura, Saneamiento y
y Gestin de Residuos; anlisis de situacin y Gestin de Residuos y registradas las
necesidades poblacionales en agua, saneamiento y necesidades, brechas y potenciales
manejo de residuos. Coordinacin de demandas en las soluciones para la atencin de la
MTT-2, MTT4 y MTT5. poblacin; registradas las decisiones
tomadas
Mapeo del funcionamiento de los
sistemas de provisin de agua,
saneamiento y manejo de residuos.
Verificar la continuidad de operaciones de los servicios Actualizado el tablero de control
de provisin de agua, saneamiento y manejo de para el estado y funcionamiento y de
residuos los sistemas de provisin de agua,
saneamiento y manejo de residuos.
Verificada la aplicacin de normas
ESFERA
78
Funcin Producto

Definidas las cadenas logsticas
a los servicios de provisin de agua, saneamiento y
requeridas por la MTT-1
residuos
Establecer opciones de solucin con el fin de superar Registro de acuerdos, soluciones y
problemas y brechas humanitarias, y para mantener las disposiciones; revisin de los planes de
acciones de atencin de la MTT-1 accin
Registros de accin de apoyo y
Aplicacin de los lineamientos para la asistencia asistencia internacional relacionada con
internacional agua segura, saneamiento y gestin de
residuos
Articular acciones con MTT-2 para establecer manejo Acciones definidas y articuladas para
de desechos hospitalarios, promocin de la higiene cercos epidemiolgicos, promocin de
cercos epidemiolgicos, y , lucha antivectorial la higiene y lucha antivectorial.
Establecer directrices para la atencin a personas
Implementadas directrices para la
con discapacidad y otros colectivos en condicin
atencin especializada a colectivos con
de vulnerabilidad con requerimientos especiales de
necesidades especficas
asistencia
Reporte de Situacin y Rendicin de
Aportar con informacin para la elaboracin de Reporte
Cuentas elaborado y presentado para
de Situacin y Rendicin de Cuentas
aprobacin
CIERRE
Funcin Producto
Recoleccin de la informacin, registros y archivos Archivo de documentacin de la gestin

generados durante la activacin de la emergencia/desastre.
Elaboracin de reporte final de situacin en el rea de

Reporte final aprobado
competencia dela MTT-1
MTT-2 Salud y atencin prehospitalaria

Funcin Producto
Apoyar en la construccin y/o actualizacin del Plan de Plan de Respuesta disponible,

Respuesta a Desastres para el Sector Salud y APH actualizado y socializado.
desarrollado.
Protocolos revisados, actualizados y
Verificacin de protocolos de activacin de MTT-2 socializados. Reporte de cambios /
actualizacin de protocolos
Solicitar la actualizacin de la informacin Bases de datos actualizadas sobre

georeferenciada sobre unidades de salud, capacidades las capacidades y limitantes de las
y limitaciones unidades de salud
79
RESPUESTA
Funcin Producto

Implementado el Plan de Vigilancia
Dar directrices para la implementacin del Plan de
Epidemiolgica en Desastres y/o
Vigilancia Epidemiolgica en emergencias o desastres
Emergencias
Evaluadas las afectaciones al sector
salud y Registro de necesidades,
Evaluacin del sector Salud en emergencias; anlisis
brechas y potenciales soluciones
de situacin y necesidades en los temas de salud en
planteadas para la atencin de la
emergencia y atencin pre-hospitalaria
poblacin; Registro de decisiones
tomadas
Verificar la continuidad de operaciones de las unidades Mapeo del funcionamiento del sistema
y sistema de salud; activar y coordinar la operacin de salud. Tablero de control para el
de hospitales mviles en funcin de la evaluacin y funcionamiento y estado de unidades y
necesidades sistema de salud actualizado
Establecimiento de las cadenas logsticas de soporte a Definidas las cadenas logsticas
los servicios de salud requeridas por la MTT-2
Aplicacin de los lineamientos para la asistencia de Registros de acciones de Equipos
Equipos Mdicos Internacionales Mdicos Internacionales
Cercos definidos y justificada su

Definir la necesidad de cercos epidemiolgicos,
implementacin. Planes de accin
acciones de promocin de la higiene y , lucha
para la promocin de la higiene y lucha
antivectorial
antivectorial implementados.
Establecer directrices para la atencin a personas Implementadas directrices para la
con discapacidad y otros colectivos vulnerables con atencin especializada a colectivos con
requerimientos especiales de asistencia necesidades especficas
Cuentas elaborados y presentados
de Situacin y Rendicin de cuentas
para aprobacin
CIERRE
Funcin Producto
Recoleccin de la informacin, registros y archivos Archivo de documentacin de la gestin

competencia de la MTT-2
80
MTT-3 Servicios bsicos esenciales

Funcin Producto
Apoyar en la construccin y/o actualizacin del Plan de

Respuesta a Desastres para el Sector Infraestructura y
servicios esenciales
desarrollado.
Bases de datos actualizadas
Solicitar la actualizacin de la informacin
sobre las capacidades y limitantes
georeferenciada de sobre puntos crticos relacionados
de la infraestructura vial, rea,
con infraestructura vial, portuaria, aeroportuaria,
puertos, movilidad, servicio de
servicio de telecomunicaciones y elctrico
telecomunicaciones y electricidad
RESPUESTA
Funcin Producto
Evaluadas las afectaciones a
infraestructuras vial, portuaria,
aeroportuaria, electricidad y
Evaluacin del sector infraestructura vial, portuaria,
telecomunicaciones. Identificados los
aeroportuaria, movilidad, telecomunicaciones y
puntos crticos relacionados con el
electricidad, anlisis de situacin y necesidades de la
manejo de escombros; determinadas
poblacin afectada Coordinacin de demandas en los
las necesidades, brechas y potenciales
sectores MTT-1, MTT-2 y MTT-4.
soluciones para la atencin de la
poblacin; registradas las decisiones
tomadas
Actualizado tablero de control para la
Monitoreo de la gestin de infraestructura vial,
gestin de reas de infraestructura vial,
portuaria, aeroportuaria, telecomunicaciones y
portuaria, aeroportuaria, electricidad y
electricidad
telecomunicaciones
Establecimiento de las cadenas logsticas de soporte Definidas las cadenas logsticas
del sector MTT-3 requeridas por la MTT-3
81
Funcin Producto
Registros de acciones apoyo y
Aplicacin de los lineamientos para la asistencia
asistencia internacional relacionada con
internacional
el sector
Cuentas elaborados y presentados para
aprobacin
CIERRE
Funcin Producto
Recoleccin de la informacin, Registros y archivos Archivo de documentacin de la gestin

MTT-4 Alojamientos temporales y asistencia humanitaria

Funcin Producto

de Respuesta a Desastres para el Sector Alojamientos
temporales y Asistencia Humanitaria
desarrollado.
Solicitar la actualizacin de la informacin Bases de datos actualizadas sobre

georeferenciada de sobre reas de alojamiento las capacidades y limitantes de reas
temporal, albergues y centros de acogida; indicando de alojamiento temporal, albergues y
sus capacidades y limitaciones centros de acogida
RESPUESTA
Funcin Producto


82
Funcin Producto
Evaluadas las afectaciones a
infraestructuras y espacios identificadas
como potenciales albergues o
Evaluacin del sector alojamientos temporales alojamientos temporales y registro
y asistencia humanitaria; anlisis de situacin y de necesidades en dichas reas;
necesidades determinadas las necesidades, brechas
y potenciales soluciones para la
atencin de la poblacin; registradas las
decisiones tomadas
Registro y censo de la poblacin en reas de Registro actualizado de uso y demanda
alojamiento temporal, albergues y centros de acogida, de reas de alojamiento temporal,
as como poblacin demandante de dichas reas albergues y centros de acogida
Coordinar el levantamiento de censos de la poblacin Actualizados los censos de la poblacin
afectada afectada
Monitoreo de la gestin de albergues y alojamientos Tablero de control para la gestin
temporales (administracin, planificacin, control, de reas de alojamiento temporal
evaluacin, acompaamiento social y movilizacin actualizado. Verificado el cumplimiento
poblacional) de las normas ESFERA
para MTT-4 requeridas por la MTT-4
internacional
el sector
Articular acciones con MTT-2 para establecer cercos Acciones definidas y articuladas para
epidemiolgicos, promocin de la higiene y , lucha cercos epidemiolgicos, promocin de
antivectorial la higiene y lucha antivectorial.
Establecer directrices para la atencin a personas Implementadas directrices para la de
Cuentas elaborado y presentado para
aprobacin
CIERRE
Funcin Producto


MTT-5 Educacin en emergencia

Funcin Producto

de Respuesta a Desastres para el Sector Educacin en
emergencias
83
Funcin Producto

Ejercicio simulacin y/o simulacro
desarrollado.
Solicitar la actualizacin de la informacin Bases de datos actualizadas sobre las
georeferenciada de sobre unidades educativas, capacidades, limitantes y exposicin de
indicando sus capacidades, limitaciones y grados de las unidades educativas (se incluye la
exposicin disponibilidad de personal)
RESPUESTA
Funcin Producto



Evaluadas las afectaciones a las

unidades educativas (y a su capacidad
funcional). Determinadas las
Evaluacin del impacto en el sector educacin; anlisis
necesidades, brechas y potenciales
de situacin y necesidades poblacionales
soluciones para la atencin de la
poblacin; registradas las decisiones
tomadas
Registro y censo de la poblacin educativa afectada
Registro actualizado de uso y demanda
as como poblacin demandante de servicios de
de servicios de educacin
educacin
Actualizado el tablero de control para
Monitoreo de la gestin de unidades educativas en
la gestin del sector de Educacin en
las zonas de afectacin y de la demanda de servicios
emergencia. Verificado el cumplimiento
educativos
de las normas INEE
para la unidades educativas requeridas por la MTT-5
internacional
la Educacin en emergencias
epidemiolgicos, promocin de la higiene y lucha cercos epidemiolgicos, promocin de
84
Funcin Producto

aprobacin
CIERRE
Funcin Producto


MTT-6 Medios de vida y productividad

Funcin Producto
Apoyar en la construccin y/o actualizacin del Plan de
Respuesta a Desastres para el Sector Medios de Vida
y Productividad
desarrollado.
Bases de datos actualizadas sobre las
Solicitar la actualizacin de la informacin sobre
capacidades, limitantes y exposicin de
sectores productivos y medios de vida con exposicin
las unidades educativas (se incluye la
a amenazas
disponibilidad de personal)
RESPUESTA
Funcin Producto


85
Funcin Producto
Evaluadas las afectaciones en el

sector medios de vida y productividad.
Evaluacin del impacto en el sector medios de vida
Determinadas las necesidades,
y productividad; anlisis de situacin y necesidades
brechas y potenciales soluciones para
poblacionales
la atencin de la poblacin; registradas
las decisiones tomadas
Registro actualizado de uso y demanda
Registro y censo de las afectaciones medios de vida /
de servicios de medios de vida /
productividad
productividad
Actualizado el tablero de control para

Monitoreo de la gestin medios de vida y productividad
la gestin del sector Medios de Vida y
y recuperacin temprana en las zonas de afectacin
Productividad.
para los sectores productivos y para la proteccin/
adaptacin de los medios de vida
problemas y brechas de asistencia, y para mantener las disposiciones; revisin de los planes de
Aplicacin de los lineamientos para la asistencia asistencia internacional relacionada
internacional con la productividad, recuperacin
temprana y medios de vida
epidemiolgicos, promocin de la higiene y lucha cercos epidemiolgicos, promocin de
aprobacin
CIERRE
Funcin Producto


MTT-7 Infraestructura esencial y Vivienda

Funcin Producto

de Respuesta a Desastres para MTT-7 Infraestructura
esencial y vivienda
86
Funcin Producto
Ejercicio simulacin y/o simulacro

Participacin por convocatoria en simulaciones y desarrollado.
simulacros Reporte de resultados en el que se
RESPUESTA
Funcin Producto

amenaza, en las reas de competencia de MTT-7 evaluacin y de gestin de informacin
Evaluadas las afectaciones de
las infraestructuras esenciales y
Evaluacin del impacto en el sector Infraestructura viviendas (y a su capacidad funcional).
esencial y vivienda; anlisis de situacin y necesidades Determinadas las necesidades,
poblacionales brechas y potenciales soluciones para
la atencin de la poblacin; registradas
las decisiones tomadas
Monitoreo de la gestin operativa en el sector Actualizado el tablero de control
infraestructura esencial y vivienda en las zonas de para la gestin operativa del sector
afectacin y de la demanda de servicios existentes infraestructura esencial y vivienda
requeridas para la gestin operativa del sector
infraestructura esencial y vivienda
problemas / brechas, y para mantener las acciones de disposiciones; revisin de los planes de
atencin de la MTT-7 accin
internacional
Infraestructura esencial y vivienda
aprobacin
CIERRE
Funcin Producto

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Manual del Comit de Operaciones

Mara Alexandra Ocles Padilla

2. ALCANCE, PRINCIPIOS Y MARCO LEGAL 12

3. COORDINACIN PARA LA RESPUESTA 15

3.1 Definiciones Bsicas para la Respuesta 15

3.2 Calificacin de eventos o situaciones peligrosas 15

3.3 Fases para la Atencin de Emergencias y Desastres 17

3.4 Estados de Alerta por eventos peligrosos 17

3.5 Declaracin de Situacin de Emergencia 23

3.6 Declaracin de Estado de Excepcin 24

4. DESCRIPCIN, ESTRUCTURA, FUNCIONES Y ESQUEMA DE LOS

COMITS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA 25

4.2 Estructura general de los Comits de Operaciones de Emergencia 25

4.3 Funciones generales de los Comits de Operaciones de Emergencia 28

4.4 Comits de Operaciones de Emergencia segn el mbito territorial 29

4.5 Inicio y cierre de actividades de los Comits de Operaciones de Emergencia 29

5. COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL - COE-N 33

5.1 Componente Toma de Decisiones La Plenaria 33

5.2 Componente Implementacin Tcnica - Mesas Tcnicas de Trabajo 34

5.3 Componente de Operaciones de Respuesta Grupos de Trabajo 39

5.4 Componente de Gestin de la Informacin - Sala de Situacin 40

5.5 Componente de Soporte de Infraestructura y TICs 41

6. COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PROVINCIAL - COE-P 42

6.1 Componente Toma de Decisiones La Plenaria 42

6.2 Componente Implementacin Tcnica - Mesas Tcnicas de Trabajo 43

6.3 Componente de Operaciones de Respuesta Grupos de Trabajo 47

6.4 Componente de Gestin de la Informacin - Sala de Situacin 49

6.5 Componente de Soporte de Infraestructura y TICs 50

7. COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA MUNICIPAL O

7.1 Componente Toma de decisiones La Plenaria 51

7.2 Componente Implementacin Tcnica - Mesas Tcnicas de Trabajo 52

7.3 Componente de Operaciones de Respuesta Grupos de Trabajo 56

7.4 Componente de Gestin de Informacin - Sala de Situacin 58

7.5 Componente de Soporte de Infraestructura y TICs 58

8. COMISIN PARROQUIAL PARA EMERGENCIAS - COPAE 59

8.2 Responsabilidades de la COPAE 60

Anexo 1 - Marco Legal de la Gestin de Riesgos en el Ecuador 62

Anexo 2 - Modelo de acta de sesin para los COE 75

Anexo 3 - Funciones y Productos de las Mesas Tcnicas de Trabajo 78

Esta actualizacin del Manual del Comit de Operaciones de Emergencia, es el resultado de un

De acuerdo a las directrices del Ministerio Coordinador de Seguridad y de la Secretara de Gestin

Durante el proceso de recopilacin de informacin y reuniones de trabajo se determina que el modelo

El Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos en su conjunto y la Secretaria de Gestin

Agradecemos a quienes han participado en la sistematizacin de las experiencias y preparacin de sta

2. ALCANCE, PRINCIPIOS Y MARCO LEGAL

De participacin: Es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional Descentralizado de

De Pluriculturalidad: En reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales de

De subsidiariedad: Se refiere al reconocimiento de la autonoma de las entidades territoriales para

De concurrencia: La concurrencia de competencias entre entidades nacionales y territoriales de

De coordinacin: La coordinacin de competencias es entendida como la actuacin integrada

De Responsabilidad: Quienes sean generadores de emergencias y/o desastres por accin u

De informacin oportuna: Es obligacin de las autoridades del Sistema Nacional Descentralizado

De Transversalidad. Todas las instituciones pblicas y privadas deben incorporar obligatoriamente

Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD).

Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPLAFIP).

Ley Orgnica de la Defensa Nacional

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.

Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin de Suelo.

Ley de Seguridad Pblica y del Estado.

Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado.

3. COORDINACIN PARA LA RESPUESTA

3.1 Definiciones Bsicas para la Respuesta

Los niveles se definen de la siguiente manera:

Urgencia: La aparicin imprevista o inesperada, en lugar o actividad cualesquiera, de un evento o