UNIDAD 7- EL Curso: Derecho Administrativo 1

PROCEDIMIENTO Profesora: Janeyri Boyer Carrera

ADMINISTRATIVO
 CONTENIDO
AGENDA
Contenidos Contenidos Contenidos
Unidad
conceptuales procedimentales actitudinales
UNIDAD VII: El
        Procedimiento
El Procedimiento - Concepto, - Identificar, en los Comprender el Administrativo (PA)
Administrativo naturaleza, ejemplos procedimiento 1. Concepto, naturaleza
secuencia, clases y planteados, las administrativo no 2. Los Principios del
principios del clases de como una
procedimiento procedimiento formalidad sino procedimiento
administrativo. administrativo. como el administrativo (PA)
- Analizar e reconocimiento de 3. Clases de procedimientos.
identificar, en los una facultad de la 4. Las TICs y el
ejemplos administración
procedimiento
expuestos, los pública y garantías
principios que para los administrativo.
sustentan el administrados. 5. Los costos y tasas del
procedimiento   procedimiento
administrativo.   administrativo.
 
6. Simplificación
Administrativa y Barreras
Burocráticas.
 1. CONCEPTO, NATURALEZA

AA

Art. 29 TUO LPAG

“Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizados sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados”.
Procedimiento Administrativo - Ejemplo
1. CONCEPTO, NATURALEZA
Art. 29 TUO LPAG
“Se entiende por procedimiento administrativo
al conjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades, conducentes a la emisión de Legitimadora
un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizados sobre
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados”. Racionalizadora

Funciones del procedimiento

Garantista Constitutiva
(Discusión: Lectura de Esteve Pardo)
CONCEPTO – EJEMPLO DE
FUNCIONES DEL PROCEDIMIENTO

Examinar: Funciones del procedimiento, actos de trámite, costos y tasas

2. PRINCIPIOS DEL PA
• “Mandatos de optimización” de las normas jurídicas (art. IV.2 TUO
LPAG).
•Funciones:
a. Interpretativa: Criterios interpretativos obligatorios de las normas
administrativas
b. Integradora: Integradora de los vacíos del ordenamiento
c. Fundamentadora: Referente para generación normativa
• Tienen preeminencia sobre el resto del ordenamiento jurídico. Conexión
directa entre autoridades y principios.
 2. LOS PRINCIPIOS DEL PA
Principios incorporados por el D.Leg. 1272 Algunos con anclaje constitucional.
Principios modificados por el D.Leg 1272 Otros, son propios del procedimiento
administrativo.

Legalidad Buena fe procedimental Predictibilidad o confianza

Debido legítima
Celeridad
procedimiento Privilegio de controles
Impulso de oficio Eficacia posteriores
Ejercicio legítimo del
Razonabilidad Verdad material poder
Imparcialidad Participación
Responsabilidad
Informalismo Simplicidad
Acceso permanente (distinto
Presunción de veracidad Uniformidad de acceso a la información)
2. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO -
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Análisis de caso en clase: Indicaciones
1. Leer el art. IV del Título Preliminar del TUO LPAG: los principios del procedimiento
administrativo.
2. Revisar sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente EXP. N.°
00452-2012-PA/TC, caso Comasa contra SUNAT, disponible en la sección “casos” de la
Semana 8. Reflexionar acerca de la aplicación de los principios del procedimiento
administrativo. Esta Sentencia será analizada en la clase del miércoles 27/05.
Responder a la siguientes preguntas:
1. ¿Cuál es el problema jurídico relevante?
2. ¿Qué principios del procedimiento administrativo aplicó el TC y de qué manera al caso?
3. ¿Cuál es su Opinión – reflexión personal sobre el caso?
 COMASA CONTRA SUNAT
PETITORIO
1. Que se declare inconstitucional el método de análisis del
producto utilizado por la Administración Tributaria para
determinar si los productos importados de acero se encuentran
aleados con boro;  cuenta el acero a través del método del producto
2. Que se le devuelva los montos de aranceles ejecutados o
retenidos como consecuencia de la aplicación del método
cuestionado, con sus respectivos intereses, así como que se
ordene la abstención de cualquier intento de cobrar una suma
vinculada a los hechos de la demanda; y
3.  Que se declare la sustracción de la materia de todos los
procesos contenciosos administrativos que inició para
impugnar los actos administrativos que le imponían el pago
de un arancel incorrecto por la aplicación arbitraria del método
cuestionado.
4. Que se le ordene a la Administración Tributaria que declare de
oficio la nulidad de todos los procedimientos administrativos en
los que utilizó el método cuestionado.
SENTENCIA DEL TC:.      
Declarar FUNDADA la demanda,
a. NULAS las resoluciones de la Administración Tributaria y
los demás actos administrativos, donde se hayan utilizado el
método o análisis del producto
b. La SUNAT debe abstenerse de realizarle a la demandante
nuevamente la verificación del porcentaje de boro con que
c. La SUNAT debe devolver a Comercial del Acero S.A. los
pagos efectuados en exceso por aranceles, en los
procedimientos administrativos relacionados con la
importación de productos de acero aleados con boro y la
aplicación del método de análisis del producto, con los
intereses respectivos; así como el abono de los costos del
proceso.
d. La SUNAT debe abstenerse de cobrarle o ejecutarle a
Comercial del Acero S.A. cualquier título valor que
garantice el pago de los aranceles incorrectamente
clasificados.
 Procedimiento: “Reconocimiento Físico - Extracción y Análisis de Muestras” que, en este caso, es
comprobar que los productos importados de acero se encuentran aleados con boro.
Métodos
• análisis de la colada o de cuchara es efectuado por el fabricante o por un laboratorio independiente, en
el momento que se elabora el producto (cuando el acero se encuentra en estado líquido).
• análisis del producto se realiza sobre el producto final ya elaborado, o sobre una muestra representativa
del mismo.

Principio de legalidad Debido procedimiento Impulso de oficio

• método del producto generó • la naturaleza de los • es deber de la AP realizar
error en el uso de la partida
Interdicción de la productos determinaba que actuaciones convenientes
arancelaria arbitrariedad no sea sometido al análisis para el esclarecimiento de
elegido por sunat) los hechos)

Vedad material
• verificar plenamente los
hechos que sirven de
motivo a sus decisiones)
3. CLASES DE
PROCEDIMIENTOS
Proc. Ad. para
Proc. Ad. para Proc. Ad. para
celebrar
dictar normas dictar actos
contratos

Declarativos

Constitutivos

Sancionadores

Fuente:
Lecturas de Lucía Alarcón y
Víktor Rhein (material de
De ejecución
lectura)
 a. Por su forma de • Procedimientos Internos (no LPAG)
vincularse con los • Externos (LPAG)
• Reglamentarios (DS 001-2009-JUS)
administrados
CLASES DE PROCEDIMIENTOS.
• De oficio
b. Por la forma de • A instancia de parte
iniciarse

• Aprobación automática
c. Por su forma de Modificación introducida
• Evaluación previa (silencios)
conclusión por el D. Leg 1272:
TODOS los
d. Por su nivel de • Formalizados (totalmente reglados) procedimientos se
concreción legal
• No formalizados (no reglados–aplica TUO clasifican según el
LPAG)
sombreado verde.
e. Nivel de regulación por • Procedimiento General
• Procedimientos especiales
la LPAG

f. Por la posición de la • Lineales

autoridad administrativa • Competitivos o concurrenciales *Clasificación adoptada del Libro Comentarios
para resolverlos • Trilaterales a la Ley del Procedimiento Administrativo
General, (Morón, JC, 2019)
Procedimiento Administrativo – Inicio de
Oficio
 Procedimiento Administrativo – Inicio A
pedido de parte

Fuente: Web del MININTER

 POR LA FORMA DE INICIARSE
DE OFICIO
Deber de oficialidad inherente a SU función
pública con el objetivo de:
• (i) tutelar el interés público,
• (ii) realizar una actividad de investigación o
prospectiva
• (iii) sancionadora o
• (iv) satisfacer una necesidad propia de la
Administración.’
Iniciado por propia iniciativa, por disposición
de superior jerárquico, a instancia de otro
servidor público o por denuncia.
A PEDIDO DE PARTE
Promovidos por particulares….
•legítimamente interesados o con derechos a
propiciar una declaración o pronunciamiento de
la autoridad administrativa
•ejerciendo sus derechos de acción o
contradicción
•presidido por el derecho de petición:
Petición subjetiva – acciones y reclamos individuales
Petición de interés general – intereses difusos, populares
o colectivos.
Contradicción administrativa
Petición de información
Formulación de consultas
POR SU FORMA DE CONCLUSIÓN –
APROBACIÓN AUTOMÁTICA.
POR LA FORMA DE CONCLUSIÓN –
EVALUACIÓN PREVIA

TUPA OSIPTEL
4. EL PA ELECTRÓNICO (D.
LEG. 1272)
Uso de tecnologías y medios electrónico para el impulso del procedimiento administrativo: de
forma total o parcial. Su uso es facultativo.
Condiciones:
 El expediente es escrito electrónico y contiene documentos presentados por los
administrados, por terceros y por otras entidades, así́ como aquellos documentos remitidos al
administrado. (Todo)
 Respeto por todos los principios, derechos y garantías del debido procedimiento previstos en
la LPAG, sin que se afecte el derecho de defensa ni la igualdad de las partes, debiendo prever
las medidas pertinentes cuando el administrado no tenga acceso a medios electrónicos.
Los actos administrativos y actos de trámite electrónicos tienen la misma validez y eficacia
que los actos escritos.
EL EXPEDIENTE
ELECTRÓNICO (D. LEG 1452)
¿Qué es?
El expediente electrónico está
constituido por el conjunto de
documentos electrónicos generados
a partir de la iniciación del
procedimiento administrativo.
Número de identificación
El expediente electrónico debe
tener un número de identificación
único e inalterable que permita su
identificación univoca dentro de la
entidad que lo origine.
Interoperabilidad y acceso a la
información
El número permite su
identificación para un intercambio
de información entre entidades o
por partes interesadas, así́ como
para la obtención de copias del
mismo en caso corresponda.

Foliación
Cada documento electrónico
incorporado en el expediente
electrónico debe ser numerado
correlativamente.
Índice digital
La numeración origina un índice
digital que es firmado
electrónicamente por el personal
responsable de la entidad pública
para garantizar la integridad y su
recuperación siempre que sea
preciso.
 5. SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
La Administración Pública tiene la obligación de revisar de forma periódica, sus procedimientos
administrativos, efectuar un análisis de calidad regulatoria, simplificar procedimientos o eliminarlos (de
ser el caso).
Fundamento:
Derecho a la buena administración.
Principios de eficacia, eficiencia, informalismo, simplicidad.

 ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Simplificación administrativa
¿Encuentra relación entre las medidas dictadas por el Minsa y los principios del procedimiento
administrativo?
 UNIDAD 7- EL Curso: Derecho Administrativo 1

PROCEDIMIENTO Profesora: Janeyri Boyer Carrera –

PHD- Law

ADMINISTRATIVO