REVISION DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
 Revisión de Oficio
Los artículos 201, 202 y 203 de la Ley 27444, establecen las
circunstancias en las que los actos administrativos pueden ser revisados
de oficio por la misma Administración Pública:
Rectificación de errores. Según el artículo 201, el órgano emisor, de
oficio o a pedido de parte, podrá rectificar los errores materiales (errores
formales de transcripción, mecanografía, expresión, redacción) o errores
aritméticos (errores de cálculo), que se presenten en los actos
administrativos emitidos. Se rectifica en cualquier momento.
Nulidad de oficio. De acuerdo al artículo 202, el superior jerárquico del
órgano emisor podrá declarar de oficio la nulidad de un acto
administrativo, si éste incurre en alguna de las causales de nulidad del
artículo 10 y si dicha nulidad afecta los intereses de la sociedad. Hay
plazo de 1 año para declarar la nulidad de oficio.
Revocación. Según el artículo 203, la más alta autoridad de una entidad
administrativa, podrá eliminar los efectos jurídicos futuros del acto
administrativo emitido por uno de sus subordinados, si el acto incurre
en alguno de los supuestos previstos en dicho artículo.
 Recursos administrativos
El recurso administrativo es la manifestación de voluntad del
administrado, por la cual, dentro de un procedimiento iniciado,
contesta una decisión de la Administración que le causa agravio,
exigiéndole revisar tal pronunciamento, a fin de que sea revocado o
modificado. Es una facultad del administrado.

Art. 206. Facultad de contradicción.

“1. Conforme a lo señalado en el artículo 109, frente a un acto
administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un
derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía
administrativa mediante los recursos administrativos señalados
en el artículo siguiente...”
De acuerdo al artículo 206, para que el administrado pueda
impugnar un acto administrativo, éste debe afectar negativamente
su esfera jurídica, recortando sus derechos o intereses legítimos o
imponiéndole deberes u obligaciones que no tenía.
No puede impugnarse un acto administrativo que no cause agravio
al administrado.
 Recursos administrativos
“2. Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la
instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad
de continuar el procedimiento o produzcan indefensión.
La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse
por los interesados para su consideración en el acto que ponga fin
al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso
administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto
definitivo.”

De acuerdo al inciso 2, sólo pueden impugnarse:

1. Los actos administrativos que ponen fin a la instancia
2. Los actos de trámite que imposibiliten continuar el procedimiento.
(Ej.: resolución que suspenda el procedimiento o que declare el
abandono del mismo).
3. Los actos de trámite que causen indefensión. (Ej.: resolución que
deniega el ofrecimiento de prueba o que rechace el ingreso de un ter
 Recursos administrativos
cero a un procedimiento que lo afecta, Etc.).
No se puede impugnar:
Actos de trámite simples (aquéllos que no afectan el derecho de
defensa del administrado ni la continuación del procedimiento).
Estos actos de trámite simples sólo podrán impugnarse con el
recurso administrativo que se interponga contra el acto definitivo de
la instancia.

Art. 207. Recursos administrativos.

“1. Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
c) Recurso de revisión
2. El término para la interposición de los recursos es de quince
(15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta
(30) días.”
 Recursos administrativos
De acuerdo al artículo 207, los únicos recursos administrativos son la
reconsideración, la apelación y la revisión.
No constituyen recursos administrativos: la queja (remedio procesal
destinado a impugnar inconductas de los funcionarios y no sus
decisiones) ni la nulidad (que es un argumento a ser utilizado en la
fundamentación de un recurso administrativo, pero que no constituye
un recurso administrativo independiente. Art. 11 de la Ley).
El plazo para interponer el recurso es de 15 días perentorios, lo cual
quiere decir que, pasado este lapso, ya no será posible presentar el
recurso administrativo de que se trate.
Todo recurso administrativo da origen a un “procedimiento recursal”
cuyo plazo de resolución no podrá exceder de 30 días.
Este procedimiento recursal es un procedimiento de evaluación previa,
en el que se actuarán diversas pruebas (de oficio o a pedido de parte),
se analizarán las mismas, y se resolverá el asunto impugnado,
aplicándose las mismas reglas y los mismos principios de la primera
etapa del procedimiento administrativo.
 Recursos administrativos
Art. 208. Recurso de reconsideración.
“El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo
órgano que dictó el primer acto que es materia de la
impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los casos
de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen
única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es
opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso
de apelación.”
El recurso de reconsideración será resuelto por el órgano que emitió
el acto definitivo de primera instancia. Para su procedencia deberá
presentarse necesariamente una nueva prueba.
Puede presentarse recurso de reconsideración ante órganos no
sometidos a jerarquía. El recurso presentado ante estos órganos, no
requiere ser acompañado de prueba nueva. Ej.: Ministro, Contralor
de la República, Etc.
El recurso es opcional en ambos casos, pues puede pasarse
directamente a la apelación o a la acción contencioso administrativa,
respectivamente.
 Recursos administrativos
Art. 209. Recurso de apelación.
“El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación
se sustente en diferente interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que
se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.”
La finalidad del recurso de apelación es que el órgano superior
revise y modifique la resolución del subalterno. El recurso de
apelación puede basarse en una diferente interpretación de las
pruebas existentes o de las normas jurídicas aplicables al caso.
Es esencial que exista una “relación de jerarquía” entre los órganos
superior y subalterno, en virtud de la cual el órgano superior tenga
la facultad de controlar las decisiones del inferior.
El recurso de apelación se dirige al órgano emisor de la decisión
impugnada, el cual deberá elevarlo a su superior jerárquico de
inmediato y sin realizar ningún tipo análisis, ni en cuanto a la forma
ni en cuanto al fondo del recurso.
 Recursos administrativos
Art. 210. Recurso de revisión.
“Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una
tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias
anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de
competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad
que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al
superior jerárquico.”
La tutela administrativa es la relación existente entre dos entidades
de la Administración Pública (personas jurídicas de Derecho
Público), en virtud de la cual una de las entidades tiene la facultad
de revisar los actos administrativos firmes emitidos por la otra, a
efectos de controlar su actuación.
El recurso de revisión procede contra actos firmes emitidos por
entidades administrativas con competencia territorial regional,
cuando dichas entidades se encuentran sometidas a la tutela
administrativa de otra entidad que tiene competencia nacional. Ej.:
Acto firme emitido por la Dirección Regional de Educación de
Piura es objeto de revisión ante el Ministerio de Educación en Lima.
 Recursos administrativos
Art. 211. Requisitos del recurso.
“El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y
cumplirá los demás requisitos previstos en el artículo 113 de la
presente ley. Debe ser autorizado por letrado.”
El escrito del recurso contendrá los datos requeridos por el artículo
113 (requisitos de los escritos). Además indicará el acto
administrativo que se impugna y deberá estar autorizado por abogado.
Como en cualquier otro escrito, la fundamentación fáctica es
necesaria, pero la jurídica es opcional.

Art. 212. Acto firme.

“Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos
administrativos se perderá el derecho de articularlos quedando
firme el acto.”
El acto “definitivo” es el que resuelve una cuestión de fondo, pone fin
a la instancia y puede ser impugnado por el administrado utilizando
los recursos administrativos.
 Recursos administrativos
El acto “que causa estado”, es aquél que habiendo sido impugnado
hasta agotar la vía administrativa (se interpusieron todos los
recursos administrativos posibles), es susceptible de ser impugnado
en la vía judicial a través del proceso contencioso administrativo.
El acto “firme”, es aquél que no puede ser impugnado en la vía
administrativa ni en la vía judicial al haberse vencido todos los
plazos posibles para hacerlo y por lo tanto no puede impedirse su
ejecución.
 Recursos administrativos
Art. 218. Agotamiento de la via administrativa.
“1. Los actos administrativos que agotan la via administrativa
podrán ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el
proceso contencioso-administrativo a que se refiere el artículo
148 de la Constitución Política del Estado.
Son actos que agotan la vía administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación
ante una autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía
administrativa o cuando se produzca silencio administrativo
negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de
reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expida o el
silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso
impugnativo agota la vía administrativa; o..”
 Recursos administrativos
Si la resolución proviene de una autoridad administrativa que no tiene
superior jerárquico, dicha resolución agota la vía administrativa. Ej.:
el Presidente de la República, los Ministros, máximos dirigentes de
los organismos autónomos (BCR, Contraloría, Reniec, Etc) y de los
organismos públicos descentralizados (Sunat, Indecopi, Ipd, Etc).
Lo mismo ocurrirá en caso que se aplique el silencio administrativo
negativo en esta única instancia.
“b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposición de un recurso de apelación en aquellos
casos en que se impugne el acto de una autoridad u órgano
sometido a subordinación jerárquica; o...”
Si se interpone un recurso de apelación, la resolución que dicte el
superior jerárquico resolviendo dicha apelación, agotará la via
administrativa.
Lo mismo ocurrirá en caso que se aplique el silencio administrativo
negativo en esta segunda instancia.
 Recursos administrativos
“c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposición de un recurso de revisión, únicamente
en los casos a que se refiere el artículo 210 de la presente Ley; o”
Si se interpone un recurso de revisión, la resolución que dicte la
entidad tutelar resolviendo el recurso de revisión, agotará la via
administrativa.
Lo mismo ocurrirá en caso que se aplique el silencio administrativo
negativo en esta tercera instancia.
“d) El acto que declare de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos en los casos a que se refieren los artículos 202
y 203 de esta Ley; o
• Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos
Administrativos regidos por leyes especiales.”
Las resoluciones del Tribunal Fiscal, Consejo de Minería, Tribunales
del Indecopi, Tribunales de Osiptel, Sunass, Etc