LOS PLAZOS PARA INTERPONER LOS RECURSOS

ADMINISTRATIVOS IMPUGNATIVOS
Abog. Robinson Aguirre Zarzosa (*)

El tema de los recursos administrativos es de carcter general y abarca a las

instituciones de la administracin estatal que seala la Ley del Procedimiento
Administrativo General; sin embargo tiene sus particularidades en el marco
municipal, que la distinguen de las dems instituciones del estado, la cual
haremos referencia en otro artculo, toda vez que es de inters institucional
difundir el aspecto municipal, en la cual nos desenvolvemos.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Seala el Dr. Eloy Espinoza-Saldaa Barrera, en su artculo publicado en la

pagina web de la Asociacin Civil Derecho y Sociedad, que hoy existe cierto
consenso en definir a los recursos administrativos como actos del administrado
mediante los cuales este pide a la propia administracin la revocacin o
reforma de un acto suyo, sobre la base de un ttulo jurdico especfico. La
finalidad de estos recursos es pues la impugnacin de un acto administrativo
anterior que se considera contrario a Derecho.
Seala tambin el jurista referido, catedrtico de la PUCP, que coincide con
quienes sealan que para la eventual procedencia de estos recursos no se
establece ninguna causal o pretensin especfica que les sirva de fundamento.
Es ms, la fundamentacin de cualquier recurso administrativo es libre en
cuanto al sealamiento de algn tipo de agravio presuntamente ocasionado al
administrado.
La Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG),
establece en su Artculo 109 la Facultad de contradiccin administrativa que
tiene el ciudadano interesado, sealado que frente a un acto que se supone
que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un inters legtimo,
procede su contradiccin en la va administrativa en la forma prevista en esta
Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus
efectos.
Para que el inters pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser
legtimo, personal, actual y probado. El inters puede ser material o moral.
Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los
actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento

o produzcan indefensin. La contradiccin a los restantes actos de trmite

deber alegarse por los interesados para su consideracin en el acto que
ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse con el recurso administrativo
que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo. No cabe la
impugnacin de actos que sean reproduccin de otros anteriores que hayan
quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber
sido recurridos en tiempo y forma.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS SON TRES (Art. 207 LPAG):

a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin
El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das hbiles
perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das hbiles.

El Recurso de reconsideracin:
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict
el primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva
prueba.
En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen
nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
El Recurso de apelacin:
El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en
diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerrquico.
El Recurso de revisin:
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia
de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por
autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al
superior jerrquico.

Los Requisitos del recurso (Art. 211 LPAG):

El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y cumplir los
dems requisitos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley. Debe ser
autorizado por letrado.
El Acto firme:
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se
perder el derecho a articularlos quedando firme el acto.
El Error en la calificacin:
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo
para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter.
Alcance de los recursos:
Los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en cada
procedimiento administrativo y nunca simultneamente.

LOS
RECURSOS
MUNICIPALIDADES

ADMINSTRATIVOS

IMPUGNATIVOS

EN

LAS

No obstante lo estipulado por la Ley N 27444 Ley del Procedimiento

Administrativo General, en el caso de los Gobiernos Locales, la Ley N 27972
Ley Orgnica de Municipalidades (LOM), establece en su Artculo 50 que la
va administrativa se agota con la decisin que adopte el alcalde, con
excepcin de los asuntos tributarios.
En consecuencia los recursos que se interponen a nivel municipal, son los de
reconsideracin y apelacin regulados por la Ley del Procedimiento
Administrativo General, no aplicndose el tercer recurso de revisin, por no
existir una instancia a nivel nacional que conozca y resuelva los mismos.
En cambio en materia tributaria si es posible interponer este recurso de
revisin, para ser elevado al Tribunal Fiscal del Ministerio de Economa y
Finanzas, conforme a lo establecido por el TUO del Cdigo Tributario aprobado
con D.S. N 133-2013-EF, que en su Artculo 124 seala la existencia de dos
etapas del procedimiento Contencioso-Tributario, que son:
a) La reclamacin ante la Administracin Tributaria.
b) La apelacin ante el Tribunal Fiscal.

Cuando la resolucin sobre las reclamaciones haya sido emitida por rgano
sometido a jerarqua, los reclamantes debern apelar ante el superior
jerrquico antes de recurrir al Tribunal Fiscal. (como es el caso de las
municipalidades cuando primero resuelve la Gerencia de Administracin
Tributaria y luego el Alcalde).
En ningn caso podr haber ms de dos instancias antes de recurrir al Tribunal
Fiscal.
(*) Abogado de la Gerencia de Asesora Jurdica de la Municipalidad Distrital de Independencia
Huaraz.