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Actos Principales o Definitivos: Es la decisin emitida por el rgano competente, se emite como

culminacin del acto administrativo.

Actos administrativos.

1. Qu son los actos administrativo definitivos?

Son aquellos que concluyen la actuacin administrativa, en tanto que deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto y producen efectos jurdicos definitivos, ya sea porque crearon,
modificaron o extinguieron una situacin jurdica en particular.

ACTOS DEFINITIVOS Y FIRMES. ACTOS ORIGINARIOS Y CONFIRMATORIOS.


Actos Definitivos:
Segn Gordillo: Es el que resuelve sobre el fondo del problema planteado por la necesidad
administrativa o la peticin del particular, y produce efecto externo creando una relacin entre la
administracin las dems cosas o personas, su nota fundamental est en su autonoma funcional que le
permite producir derechos y obligaciones y lesionar o favorecer por s mismo al particular. (Definicin
por Gordillo en Capitulo II, tomo III).
Segn Gamero Casado: Son los que se pronuncian sobre el fondo del asunto, y ponen fin al
procedimiento administrativo, recogen la respuesta que la Administracin adopta frente al problema
que se planteaba. (Gamero, pg. 16).

Es decir, que los actos definitivos, son aquellos actos con los cuales se finaliza un procedimiento
administrativo, realizando la finalidad ltima o mediante la ley. Ejemplo: la adjudicacin constituye el
acto final mediante el cual el Estado determina cual es la oferta ms ventajosa y la acepta.
La Sala de lo Contencioso Administrativo lo define como: Los actos definitivos contienen la
manifestacin final de voluntad de la Administracin en un determinado procedimiento administrativo.
Es decir, constituyen la concrecin de la declaracin de voluntad de la Administracin Pblica en
ejercicio de una de las potestades que el ordenamiento le confiere (Sentencia157-S-2002).
En nuestra legislacin encontramos algunos ejemplos en el Art. 85 de la Ley de la Carrera Docente;
Art. 76 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
Actos firmes:
Esta clasificacin es, asimismo, de gran importancia. Como regla general, los actos administrativos
definitivos son susceptibles de un recurso en va administrativa, esto es, un recurso que ha de
presentarse ante la propia administracin en tiempo y forma, que es quien lo resuelve.
De acuerdo a lo anterior puede ocurrir que los afectados no entablen los recursos administrativos
procedentes segn la ley correspondiente, o que los interpongan extemporneamente.
Podemos deducir entonces, que el acto adquiere firmeza en consecuencia del acontecimiento de dos
hechos diferentes:

Por el transcurso del plazo de impugnacin sin el ejercicio de la accin correspondiente. Como
cualquier otra actuacin jurdica los actos administrativos tienen un plazo de impugnacin cuyo
transcurso sin el ejercicio de la accin correspondiente desemboca en la imposibilidad de recurrir el
acto en cuestin, es decir, que la firmeza en este caso viene dada por razones formales (la no
interposicin del correspondiente recurso). Dado que los actos administrativos pueden ser objeto de
recurso en va administrativa y contencioso administrativa, podemos decir entonces que la firmeza se
produce por la no interposicin tanto del recurso administrativo como del jurisdiccional.
Por haber sido agotados todos los mecanismos de reaccin procedentes contra el acto. Cuando los
particulares han recurrido sucesivamente el acto administrativo hasta agotar todas las instancias
(administrativas y contencioso administrativa), el acto no resulta ya susceptible de impugnacin
alguna, y por consiguiente ha adquirido firmeza.
En estos casos el acto adquiere estado de firmeza; cuando los particulares no interponga recurso ante
la Sala de lo Contencioso Administrativo o no requieran la accin contenciosa dentro del plazo que
establece la ley de la materia decimos que el acto causa estado, o que agota la va administrativa, es
decir, que solo ser posible recurrir el acto en va jurisdiccional. (Gamero, pg. 17).
La determinacin de los actos que agotan la va administrativa es muy importante, por las siguientes
razones:
1) Solo pueden ser recurridos en va administrativa los actos que no causen estado.
2) Solo pueden ser recurridos en va jurisdiccional los actos que causen estado.
Los casos en que los actos agotan la va administrativa en todas las administraciones publicas se
encuentran contenidas en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo son: los actos que
resuelven recursos administrativos (Art. 7.a LJCA). Ello significa que, una vez interpuesto un recurso
contra un acto la resolucin del recurso causa estado, sin que resulte preciso recurrir nuevamente el
acto en va administrativa. Otro es, la desestimacin presunta de una peticin (Arts. 12 y 3.b LJCA). Y
por ltimo, las de los dems rganos administrativos, cuando una resolucin legal o reglamentaria as
lo establezcan.
De esta conceptualizacin de acto que agota la va administrativa podemos concluir entonces que un
acto que agota la va administrativa, no es ms que aquel acto que no se pude interponer recuso
administrativo alguno, ms, sin embargo, queda expedita la posibilidad de interponer un recurso
judicial.
En este mismo sentido del artculo 7 literal a ya mencionado con anterioridad, la Sala de lo
Contenciosos Administrativo da una lnea jurisprudencial: Con este requisito, se pretende brindar a
la administracin la posibilidad de revisar el caso, y pronunciarse sobre las pretensiones del particular
y eventualmente enmendar su error si existiere (Sentencia pronunciada el 3/03/1994, Ref. 7-U-94 y
la sentencia 22/01/98, Ref.38-F-97).

Cosa juzgada material: se relaciona con los actos firmes porque se benefician de los efectos de la
misma, es decir, que por seguridad jurdica no pueden ser recurridos cuando ya ha transcurrido el
plazo de ley para hacerlo, o cuando no hay ms recursos.
Accin de lesividad: es un procedimiento especial, y se relaciona con los actos firmes porque
constituye una excepcin a la irrecurribilidad de los mismos, en este sentido el Art. 8 de la LJCA seala
que la Administracin Pblica recurre del mismo si y solo s porque deviene de una ilegalidad, que es
lesiva al inters pblico y tiene tres requisitos: procede contra actos generadores de derecho, el acto
a impugnar debe ser firme; es decir, que ya hayan trascurrido los plazos para su impugnacin tanto
administrativa como judicialmente, adems que se haya declarado previamente (en un plazo de 4 aos
desde que el acto fue pronunciado), por el superior jerrquico que tal acto tiene un carcter lesivo al
inters pblico. (Manual de justicia administrativa, pg. 198)
Diferenciacin entre actos definitivos y actos firmes:
Los actos definitivos contienen la manifestacin final de voluntad de la Administracin en un
determinado procedimiento administrativo, y no es susceptible de impugnacin en va administrativa.
Por su parte, los actos firmes deben entenderse como aquellos que ya no pueden ser controvertidos
por el administrado en sede administrativa ni ante la jurisdiccin contencioso administrativo.

Actos Originarios:
Son los que ponen fin a un procedimiento que se plantea por primera vez en relacin a una cuestin
concreta y para un caso determinado.
Al hablar de actos originarios, se parte de la idea que estos proceden de un rgano de grado inferior
en el orden jerrquico, respecto de cual es susceptible un recurso administrativo o una demanda
contenciosa.
Lo que caracteriza a los actos originarios es que es producto de un procedimiento administrativo en el
que se han observado todas las formalidades, este entendido como elemento formal del acto
administrativo al procedimiento mismo, respecto del cual existe un plazo a partir de su notificacin el
cual se puede impugnar, ya sea por la va administrativa o jurisdiccin contencioso administrativo,
dependiendo si el mismo admite recurso administrativo y si es o no imperativo a los efectos del
contencioso por razones de reserva de ley.
Otra muy importante caracterstica de los actos originarios es que se genera a peticin de partes, por
la persona o por la administracin en cumplimiento de sus funciones.
Ejemplos de actos originarios: Una adjudicacin, Multas de municipio, Cierre de un establecimiento.

Actos Confirmatorios:
Segn Ramn Parada: Son aquellos que reiteran por reproduccin o confirmacin, otros anteriores,
firmes y consentidos si se prohbe su impugnacin es justamente para evitar que a travs de una nueva
peticin y su denegacin, se reabra su debate judicial sobre lo que ya ha sido definitivamente resuelto
en la va administrativa o judicial.
Segn Gamero Casado: los actos confirmatorios son aquellos actos administrativos que carecen de
vida independiente pues son una mera reproduccin de otros anteriores que fueron consentidos sin
impugnacin, es decir, no se trata verdaderamente de un acto, si no la reproduccin de un acto
anterior que ahora sencillamente se ejecuta. (Gamero, pg. 61)

El acto confirmatorio, existe cuando el acto se dicta en presencia de los mismo hechos y en fuerza de
iguales fundamentos y en relacin a los mismos sujetos y reproduciendo la denegacin que decret la
anterior resolucin consentida. Es decir, se exige que se den tres identidades: identidad de sujetos,
identidad de pretensin e identidad de fundamentos. Cuando falte cualquiera de estas identidades no
habr acto confirmatorio.

Al hablar de un acto confirmatorio es necesario hablar de un acto firme al trmino del cual ya no se
admite impugnacin, cae en la categora de Confirmatorio se vuelve inimpugnable en sede contencioso
administrativo, salvo que el vicio que presente el acto sea nulidad de pleno derecho segn Art. 7
literal b. de la LJCA.
A manera de ejemplo del Art 7 b. LJCA, que no se admite la accin contenciosa respecto de los
actos que sean reproduccin de actos anteriores ya definitivos o firme, y los confirmatorios de
acuerdos consentidos por haber obtenido estado de firmeza Esta disposicin hace referencia a que
cuando un acto administrativo ha adquirido estado de firmeza, por haber transcurrido ya los plazos
para interponer los recursos respectivos, no puede impugnarse un nuevo acto que lo confirme, ste
ultimo originado ante una nueva peticin de la persona afectada con la intencin de obtener un acto
confirmatorio y as poder recurrir de l. El fundamento de esta norma es que no le den un by pass a
los plazos para la interposicin de los recursos administrativos contenidos en la ley respectiva y de la
va contenciosa administrativa, ya que la inexistencia de esta norma permitira al administrado
ampliar el plazo estipulado en la ley mediante nuevas peticiones acerca del mismo hecho.
Diferenciacin entre Acto Originario y Confirmatorio.
Su diferencia fundamental son sus efectos, en el Acto Originario est la posibilidad de poder impugnar.
En cuanto al Acto Confirmatorio es que agotan la va administrativa, quedando solo la va
jurisdiccional.
Bibliografa:
Agustn Gordillo, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo III, Argentina.
Gamero Casado, Derecho Administrativo, monografas,CNJ, Escuela de Capacitacin Judicial, El
Salvador, 2001.
Jos Mara Ayala, Karla Fratti de Vega, Fernando Nieto, Dafne Snchez, Manual de Justicia
Administrativa, CNJ, Escuela de Capacitacin Judicial, El Salvador, 2003.

Jurisprudencia:
Sentencia157-S-2002
Sentencia 3/03/1994, Ref. 7-U-94
Sentencia 22/01/98, Ref.38-F-97
Sentencia 27/05/1997, Ref. 64-G-96

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