ESTRUCTURA DEL

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN
COLOMBIA
La estructura del O.T. obedece a las formas de constitución y organización de los entes
territoriales y la Nación.

ANTECEDENTES

No se puede desligar las características y hechos

influenciados por los regímenes del país Colonizador
en Colombia, esto es el modelo de ocupación y usos
de los territorios de España

El hecho de que España haya ostentado un modelo

de poder centralista, no es la causa para que hoy
Colombia sea una República, puesto que en América
también se estableció otro modelo político como el
Federalismo. (México y Venezuela)
ASPECTOS RELEVANTES (El Derecho)
Las normas que se empezaron a aplicar fueron “las
emanadas de Castilla”

Materializan en instituciones como

Propias normas
La Casa de Contratación de Sevilla Consejo de Indias
(Castellano como
supletorio a falta de
legislación indígena)
  Explotación
 Imposición de costumbres
 Cultura
 Leyes

El derecho establecido estaba orientado

estrictamente a la ocupación del territorio en
 A raíz de esto comenzaron a surgir nuevas
función de:
sociedades y autoridades regionales o
locales (Gobernadores, Corregidores,
Audiencias, Municipios, etc.)
ASPECTOS RELEVANTES (Los usos del territorio)
En el tiempo de la Colonia, se fueron estableciendo y
definiendo mediante Capitulaciones

Permitían el asentamiento de: ciudades, villas y lugares, donde las

características del ordenamiento urbano y rural obedecían a la
creatividad de los fundadores y a la búsqueda de la satisfacción de
necesidades de los propios habitantes.

También se fue estableciendo el reparto de tierras y

solares, con el fin de acrecentar la población.

Dispuso que los Oidores, Gobernadores y Justicias de

Islas, prohibían que los casados abandonaran el
territorio, so-pena de muerte y perdida de bienes.
ASPECTOS RELEVANTES (División territorial)
El territorio castellano se dividía administrativamente
en corregimientos, ciudades y villas.

El régimen municipal estaba conformado por los concejos abiertos

y los ayuntamientos

La burocracia municipal estaba integrada por el

Alcalde, el Corregidor, el Alférez Real, Los Fieles
Ejecutores, el Procurador, el Síndico, el Mayordomo,
el Escribano, el Pregonero, el Corredor de Lonja y los
Porteros
ALGUNAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES EN COLOMBIA
El primer nombre que se le dio a las nuevas tierras, fue: “Tierra Firme”, sin embargo no creyeron haber
llegado a un nuevo continente, y el deseo de conquistar estos suelos hizo que la expedición continuara.
La Corona, en 1509 decide dividir Tierra Firme en dos unidades administrativas denominadas
gobernaciones
• La de Nueva Andalucía que comprendía entre la Guajira y el Golfo de Urabá, y
• Castilla de Oro que abarco los suelos entre el Golfo de Urabá y el territorio de Veragua (Panamá)
Posteriormente, en 1513, la corona Española decidió unificar
las dos gobernaciones en una sola, Castilla de Oro, bajo el
mando de Pedro de Arias Dávila, quien en 1519 fundó
Panamá.

En 1542, el territorio estuvo dividido en tres gobernaciones

que “surgían paralelas a la fundación de las respectivas
ciudades.
Esas gobernaciones y ciudades fueron en orden cronológico:
Santa Marta (1525), Cartagena (Pequeña Cartago 1533) y el
Nuevo Reino de Granada que tuvo por capital Santa Fe de
Bogotá y como centro significativo a Tunja (1539)

Las anteriores figuras, así como muchas otras, se lograron

gracias a las capitulaciones, contratos celebrados entre la
Corona o sus representantes en el Nuevo Continente y
cualquier particular interesado en explorar y conquistar
nuevos territorios. La Ley permitía grandes beneficios a los
particulares denominados “Adelantados”.
ESTRUCTURA DEL O.T. EN EL PERÍODO COLONIAL
Tres factores son de gran importancia en la estructuración y materialización del O.T. colonial:

a) El establecimiento del régimen de la propiedad privada del suelo.

b) La dictadura de normas externas.
c) El establecimiento de dos economías: la domestica y la de exportación, esto provoco un
desenvolvimiento desigual del territorio, especialmente en los usos y aprovechamientos.
El régimen municipal colonial obedeció a una fiel copia del municipio castellano de la edad media. En este
régimen se estableció el Concejo Municipal de la ciudad, el cual desempeñaba funciones relacionadas con
aspectos sociales y políticos y sirvió como organismo mediador entre los abusos de la Corona y el pueblo.

Las normas jurídicas de la época instituyeron otras figuras de gobernabilidad y administración para los
municipios como lo son los Cabildos, loa Alcaldes Ordinarios y los Corregidores.

El municipio en esa época era de tendencia netamente urbana, la organización estaba dada solamente
para la ciudad.
EL O.T. DEL SIGLO XIX
En este sigo se experimentaron cambios importantes en materia de Ordenamiento Territorial, debido a las
impericias administrativas y políticas de los Criollos que nada sabían de gobernar.

Es importante resaltar que hasta que se iniciara el nuevo modelo de O.T. tras la independencia, el
Virreinato de la Nueva Granada estaba limitado por la Capitanía de Venezuela y la provincia de Quito.

El Virreinato de la Nueva Granada estaba

conformado por 13 provincias: Santa Fe,
Cartagena, Santa Marta, Riohacha, Choco,
Antioquia, Popayán, Neiva, Mariquita,
Tunja, Socorro, Pamplona y Casanare.
CARACTERISTICAS DEL O.T. EN LAS CONSTITUCIONES
ANTEPASADAS
Constitución Cundimarquesa de 1811
Constitución Cundimarquesa de 1812
Ordena formar parte de una sola confederación todas
aquellas provincias que al tiempo del grito de
Independencia eran reputadas. Crean milicias provinciales
con el fin de defender su propio territorio.
Propendió por adoptar la forma republicana, para lo cual
debió reformar la Constitución de 1811. Estableció que
Cundinamarca seria una Republica con un gobierno popular
y representativo.
El poder ejecutivo seria ejercido por un Presidente y el
Legislativo por dos Cámaras.
CARACTERISTICAS DEL O.T. EN LAS CONSTITUCIONES
ANTEPASADAS
Constitución Nacional de 1821
Constitución de 1830
Constituyo la Gran Colombia conformada por la Nueva
Granada, la Capitanía General de Venezuela y la Presidencia
de Quito.
Proclamo que la Nación es totalmente libre e independiente
de la Corona, y que nunca será patrimonio de alguna
persona o familia.
Dividió el territorio de la Republica en departamentos, estos
en provincias y éstas a su vez en cantones.
Subsisten los Cabildos o Municipalidades de los Cantones.
Trato de reorganizar la Gran Colombia la cual se había
desintegrado por la separación de Venezuela y Ecuador en
1829 y 1830, intento que fallo.
CARACTERISTICAS DEL O.T. EN LAS CONSTITUCIONES
ANTEPASADAS
Se definen los limites de la Republica de la Nueva Granada:
Costa Rica, Mar Caribe, Venezuela, Brasil, Ecuador y el
Constitución de 1832 Océano Pacífico. Estableció que el territorio de la república
de divide en provincias, éstas en Cantones y los Cantones en
distritos parroquiales.

Consagro el sistema federal como forma de organización

Constitución de los Estados Unidos de
Colombia 1863
política y democrática, la cual duro hasta 1886.
El federalismo en Colombia pudo conseguir que el O.T.
estuviese dado por obvias razones, en organizaciones
totalmente distintas a las que hoy vivimos, y éstas
comprenderían especialmente los aspectos políticos y
sociales.
CARACTERISTICAS DEL O.T. EN LAS CONSTITUCIONES
ANTEPASADAS
Estableció nuevamente el Sistema Centralista. Recuperó
funciones del “viejo modelo colonial a través de la figura de
los Departamentos y los Gobernadores quienes eran
Constitución de 1886 representantes directos del Presidente de la Republica”. La
Nación se constituye en forma de Republica unitaria.
Establece que la ley podrá crear o suprimir departamentos.
EL O.T. EN EL SIGLO XX
En este sigo, especialmente entre los años 1938 y 1970, se desarrollaron grandes procesos de
urbanización. Las zonas mas pobladas fueron las de las cordilleras (Región Andina), debido a los variados
usos de suelo y las condiciones climáticas. Factores importantes a la hora de establecer las relaciones
hombre – territorio.

También en esta época se vivió una gran migración del campo a la ciudad, debido a los hechos violentos y
a la idea de que la ciudad ofrece mejores condiciones de vida, pero también por el centralismo arraigado.

A finales del siglo XX se experimentaron nuevas políticas y tendencias como la descentralización,

acompañados de hechos como la elección popular de Alcaldes, que permitió una mayor autonomía en los
pueblos.
EL O.T. EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991
No solamente con la expedición de esta nueva Carta, también por el alto fenómeno político, social y
económicos externos como el neoliberalismo y la globalización, el territorio cobra otra relevancia. Se hace
latente establecer una planeación física, acorde con las nuevas tendencias de densificación, infraestructura
y usos en general.

Se ve la necesidad de orientar el desarrollo y la competitividad a través de estrategias territoriales y de

procurar el mejoramiento del ambiente.

Se trata también de regular estrictamente las actividades desenfrenadas del hombre en su afán de
explotación y aprovechamiento del suelo.
ASPECTOS RELEVANTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991

La Constitución de 1991 establece parámetros y principios importantes para desarrollar un buen

ordenamiento y planificación del territorio.

1) Política y administrativamente dividió el territorio en entidades territoriales, (Art 286) departamentos,

los distritos, los municipios y los territorios indígenas.
2) La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan
en los términos de la Constitución y la Ley.
3) Las entidades territoriales gozaran de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los limites
constitucionales y legales. De acuerdo a este principio, las entidades podrán gobernarse por sus propias
autoridades, ejercer las competencias que les corresponda, administrar los recursos y establecer los
tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
4) Señalo que habrá una ley orgánica de O.T. la cual definirá las competencias entre la Nación y las
entidades territoriales. (Ley 1454 del 28 de junio de 2011)
ASPECTOS RELEVANTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991
5) Aumentó el período de gobierno de los Alcaldes
6) Consagro la Isla de San Andrés y Providencia como de régimen especial
7) Estableció la posibilidad de crear áreas metropolitanas por la agrupación de municipios circunvecinos.
8) Estableció la posibilidad de crear regiones por la unión de departamentos.
9) Consagro la posibilidad de crear provincias por la unión de municipios o territorios indígenas.
10) Elevo a rango constitucional las funciones de los Alcaldes, los concejos municipales y las juntas
administradoras locales.
11) Creó la Corporación del río Magdalena.
12) Estableció la función social y ecológica de la propiedad y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables.