CAPITULO 5 GRUPOS DE PRESION

CONCEPTO Y TIPOS DE GRUPOS DE PRESIÓN

Un grupo de presión es un agrupamiento de individuos, con cierto
grado de organización, que realiza acciones dirigidas a los
mecanismos formales de decisión gubernamental con la intención de
que tales decisiones sean favorables a sus intereses y pretensiones.
Arthur F. Bentley “Para los estudios políticos resultaba más
importante el análi­sis de las acciones reales de los grupos sociales
interesados en la adopción de ciertas medidas, que el proceso mismo
de toma de decisiones formales por los órganos de gobierno”.
David Trumann “cualquier grupo que, basándose en una o varias
actitudes compartidas, lleva adelante ciertas reivindicaciones ante los
demás grupos de la sociedad, para el establecimiento, el mantenimiento o
la ampliación de formas de conducta que son inherentes a las
actitudes compartidas”
Paul Noack sostiene que “es preferible la denominación grupo de interés
porque la presión es solamente un síntoma de la actividad de una
asociación de intereses”.
Jean Meynaud, “las denominaciones grupo de presión y grupo de
interés designan dos realidades distintas o, si se quiere, dos momentos
diferentes de una misma realidad”.
El grupo de interes se caracteriza porque sus miembros comparten
precisamente intereses comunes y pueden realizar acciones conjuntas
para defenderlos.
El grupo de presión supone una actuación específicamente dirigida a
presionar a las estructuras gubernamentales para que se adopte o no
una determinada medida política que favorece o no los intereses del grupo.
Es claro que un grupo de interés puede convertirse, en ciertos momentos,
en grupo de presión o incluso serlo permanentemente. Para distinguir la
diferencia pensemos en una asociación de comerciantes que se ponen de
acuerdo a fin de realizar acciones que les permitan mantener un cierto
precio de los artículos que venden.
 Grupos permanentes de presión y grupos de presión
eventual
Como hemos visto, todo grupo de interés puede convertirse en un
mo­mento dado en un grupo de presión. Existen grupos que se
constituyen con el propósito específico de intentar influir en las
decisiones gubernamentales. En este caso, hablamos de grupos
perma­nentes de presión, puesto que su finalidad principal es el
ejercicio de dicha presión.

Cuando el grupo tiene otras finalidades principales, pero

ocasionalmente pretende influir en las decisiones políticas, le
denominamos, grupos de presión eventual
Grupos públicos, grupos privados y grupos sociales de presión
El sector privado se integra por los propietarios de medios de producción.
El sector social por las organizaciones que, colectiva­mente, poseen dichos
medios o que representan intereses frente a la pro­piedad privada de los
mismos.
El sector público se constituye por la administración del gobierno y de los
medios de producción y de coacción que corresponden al Estado.

Grupos de masas y grupos de cuadros

Grupo de masas, son los buscan atraerse un número considerable de
adeptos de forma que la cantidad de sus miembros sea un elemento de
apoyo considerable cuando ejerce presión; tal es el caso de los sindicatos, o
de los movimientos étnicos, feministas, ecologistas o pacifistas.

Los llamados grupos de cuadros, se caracterizan por el nivel educacional

o económico de sus miembros y ejemplo de ellos son los grupos de
intelectuales o de dirigentes industriales.
Grupos de beneficios y grupos de ideas
Otra distinción importante es la que separa a los grupos que
persiguen un beneficio concreto para sus integrantes, de aquellos
que defienden un inte­rés general. Algunos autores llaman a los
primeros, grupos de interés y a los segundos, de ideas.
Esta terminología no resulta adecuada porque hemos partido de la
base de que todos los agrupamientos de esta naturaleza se identifican
por un interés.
Sin embargo, no es lo mismo pugnar por medidas que benefician
directamente a los miembros del grupo, como lo hacen las
asociaciones patronales o los sin­dicatos, que interesarse en medidas
que busquen un beneficio que rebasa al de los miembros del grupo,
como pueden ser los casos de los grupos que buscan la supresión de
las armas nucleares o la conservación del me­dio ambiente.
Pros y contra de los grupos de presión
Se argumenta en fa­vor de la existencia de estos grupos:
1. Que estimulan la discusión pública de los asuntos que requieren de una decisión política;

2. Que permiten la organización y expresión de intereses que afectan a diversos conjuntos

de la población;
3. Que permiten, a quienes tienen la responsabilidad de to­mar las decisiones, escuchar
diversos puntos de vista y allegarse infor­mación amplia y detallada, y
4. Que generan un equilibrio entre intereses diversos.

Las principales críticas que se hacen a la actuación de estos grupos son:

5. Que mediante la concentración de recursos económicos y organizati­vos permiten
imponer intereses minoritarios al interés general;
6. Que emplean métodos no siempre legítimos, como el chantaje o la corrup­ción,
deteriorando el sistema político;
7. Que permiten la acumulación de un excesivo poder en manos de los dirigentes de los
grupos, cuyos intere­ses pueden acabar oponiéndose a los de las colectividades que dicen
representar (la ley de hierro de la oligarquía parece operar también en el grupo de
presión);
8. Que su multiplicación en defensa de muy variados y encontrados intereses concretos,
dificulta la negociación y la adopción de medidas generalmente aceptables.
Grupos de presión y partidos políticos
Noack, dice que “la diferencia fundamental entre partidos y
grupos de interés es que los partidos influyen directamente sobre
la formación de la voluntad política y la ocupación de puestos
políticos, y las asociaciones, indirecta­mente”.
Esta distinción entre acción directa e indirecta se explica por una
dife­rente actitud frente a la decisión política. Los grupos de
presión desean que se tomen ciertas medidas,
independientemente de quien lo haga; de allí que,
frecuentemente, presenten sus demandas de igual manera frente a
distintos partidos políticos en pugna, en tanto que los partidos
buscan el ejercicio directo del poder, modo que sean las
personas por ellos propuestas quienes tomen las decisiones.
También se presenta el fenómeno de la relación orgánica de dependen­cias entre
partidos políticos y grupos de presión. Los autores distinguen tres casos:
1. Subordinación de grupos de presión a los partidos políticos.
Se da cuando aquellos aparecen resultado de la acción de éstos para fines
concre­tos. Se les denomina entonces a los grupos “organizaciones anexas a los
partidos políticos”. Tal es el caso de las agrupaciones juveniles o femeni­les
prohijadas por los propios partidos.

2. Subordinación de los partidos políticos a los grupos de presión.

El caso de la subordinación de los partidos a los grupos de presión se da cuando
aquéllos dependen en la práctica de éstos.
Schwartzenberg distingue entre dependencia oficial y dependencia oculta.
Dependencia oficial, se da en los partidos de conformación indirecta en que las
gran­des organizaciones de masas conforman y orientan la acción de los parti­
dos.
La dependencia oculta se produce cuando el partido depende de gru­pos
económicos o financieros que lo constituyen como instrumento de su acción
política.
3. Establecimiento de relaciones igualitarias de cooperación.
Las relaciones de cooperación igualitaria pueden darse de manera
tran­sitoria o permanente.
Una determinada circunstancia política puede pro­piciar el
establecimiento de relaciones entre grupos de interés que se unen
a partidos políticos en defensa de una determinada causa,
particularmente cuando ésta asume una dimensión de carácter
internacional.
Este es el caso de los organismos de resistencia en Francia, unidos
a partidos políticos contrarios a la invasión nazi.
Las relaciones de cooperación permanentes se producen cuando
existe un cierto grado de simbiosis entre los grupos y los partidos
sin que se lle­gue a establecer una dependencia de unos con
respecto de otros.
Este parece ser el caso de los sindicatos y los partidos socialistas
en los países escandinavos.
 FACTORES DE PODER DE LOS GRUPOSDE PRESIÓN
La fuerza de los grupos de presión y su capacidad efectiva de
influir en las decisiones políticas, se deriva de diversos factores que
pueden actuar de manera aislada-o combinándose entre sí. Los
principales son:
1. Recursos económicos
La cantidad de medios financieros de la que puede disponer el
grupo de presión es determinante para sus actividades.

2. Número de miembros
La cantidad de personas adheridas a un grupo, puede ser
determinante en cuanto a la presión que es capaz de ejercer. Los
grupos de presión de masas se fundan en este principio.  
3. Reconocimiento público
La imagen que el grupo proyecta sobre la sociedad en general
puede determinar también la efectividad de su presión.  

4. Eficiencia de la organización
La capacidad organizativa de la agrupación para movilizar a sus
miembros o para inducirlos a realizar actividades específicas.

5. Tipo y calidad de los contactos

Las relaciones personales de los miembros destacados o de los
dirigentes del grupo de que se trate, con los funcionarios
gubernamentales, puede resultar decisiva para el logro de los
objetivos propuestos.
FORMAS DE ACTUACIÓN DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN
La manera de actuar de los grupos de presión puede ser muy
variada. El concepto de presión implica no tanto “la posibilidad de
tener acceso al poder político, como la posibilidad de recurrir a
sanciones negativas—castigos— o positivas—premios—con el fin
de influir en la asignación imperativa de los valores sociales a través
del poder público”

1. Persuasión
Consiste en el objetivo de convencer con argumentos, a quienes
tienen la posibilidad de tomar decisiones, de que aquella demanda
que presentan y que favorece al grupo en cuestión, tiene los
fundamentos para ser la determinación más adecuada. Dos técnicas
persuasivas que son características de la acción de los grupos de
presión: el lobbying o cabildeo y el empleo de los medios de
comunicación.
a) Lobbying
Este término deriva de la palabra inglesa lobby, que designa el pasillo o
vestíbulo de los edificios gubernamentales y se refiere al trabajo de
convencimiento hecho sobre los parlamentarios o los funcionarios que traba­
jan en dichos edificios, no de manera oficial, mediante peticiones dirigidas
a ellos en su carácter de funcionarios, sino de manera más o menos discreta
y realizada en los “pasillos” más que en las oficinas; dicho esto de una
manera figurada.

b) Uso de los medios de comunicación

Aunque la finalidad de los grupos de presión no va dirigida a convencer al
público, sino al gobierno, es frecuente que se busque atraer partidarios entre
el público para la causa defendida, con el propósito de que esta opinión
ejerza alguna influencia en las decisiones gubernamentales. (Los grupos de
presión utilizan dinero a campañas publicitarias en los medios de
comunicación, que se emplean como instrumentos de presión indirecta
sobre el gobierno)
2. Acción directa
Ésta se conforma por la asunción de actitudes efectivas que tienden
a generar conflictos sociales que el gobierno está interesado en
evitar. Tales acciones pueden ser de índole diversa, de acuerdo con
los diferentes gru­pos involucrados.

FORMAS TÍPICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN

1. Grupos empresariales privados
2. Grupos de agricultores
3. Organizaciones de trabajadores
4. Agrupaciones de profesionistas liberales
5. Agrupaciones religiosas
6. Ejército
7. Medios de comunicación
8. Otras agrupaciones