“AÑO DEL BICENTENARIO, DE LA CONSOLIDACIÓN DE

NUESTRA INDEPENDENCIA, Y DE LA CONMEMORACIÓN DE

LAS HEROICAS BATALLAS DE JUNÍN Y AYACUCHO”

Derecho administrativo
CARRERA: ADMINISTRACION INDUSTRIAL

TEMA: PARTICIPAR EN PROCESOS DE CONTRATACION EN

EL SECTOR PÚBLICO.

Integrantes:
 Mark Edgar Alcántara Prado
 Deysi Marilú Graciano Cerquin
 Jossi Jhoel Cerna Malaver
 Nelly Minchan Portal
 Jeancarlos León Solon
INSTRUCTOR: CARLOS ALVARO PAJARES BOJORQUES

SEMESTRE: V
 SEMINARIO DE COMPLEMENTACION PRACTICA II

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO.

TEMA: PARTICIPAR EN PROCESOS DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO.

INTRODUCCION:

El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Público que regula la

organización, funcionamiento y actividades de la administración pública, así como las
relaciones entre esta y los ciudadanos. Su objetivo es garantizar que la función
administrativa del Estado se ejerza de manera eficaz, transparente y respetuosa de los
derechos de los ciudadanos. En este informe, exploraremos los conceptos clave del
Derecho Administrativo, incluyendo la función administrativa o ejecutiva del Estado, las
formas jurídicas administrativas, el acto administrativo, el contrato administrativo, la
administración pública, los sistemas administrativos y el empleo público.

 Definición de derecho administrativo.

 FUNCIÓN ADMINISTRATIVA O EJECUTIVA DEL ESTADO.

La función administrativa o ejecutiva del Estado implica las operaciones
cotidianas del gobierno y su responsabilidad de llevar a cabo las leyes y
políticas del país. Esta función implica una amplia gama de tareas, como la
aplicación de las leyes, la gestión de los recursos públicos, la prestación de
servicios y programas públicos, la regulación de las industrias, la aplicación de
reglamentos y normas, y la coordinación con otros poderes del Estado y
organizaciones internacionales. También implica un considerable volumen de
toma de decisiones y gestión de recursos y personal para garantizar que los
servicios y programas gubernamentales se prestan eficazmente a los
ciudadanos.

CARACTERÍSTICAS DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:

 Gestión de Políticas Públicas: La función administrativa se encarga
de implementar las políticas públicas que han sido definidas por los
órganos legislativos y ejecutivos. Esto implica traducir las decisiones
políticas en acciones concretas y programas que beneficien a la
sociedad.

 Aplicación de las Leyes: La administración pública, en su función

ejecutiva, es la encargada de hacer cumplir las leyes y reglamentos
 vigentes. Esto incluye la aplicación de sanciones en caso de
incumplimiento y la garantía de que las normas sean respetadas por
todos los ciudadanos y entidades privadas.

 Prestación de Servicios Públicos: Otra tarea fundamental de la

función administrativa es la prestación de servicios públicos básicos,
como educación, salud, transporte, seguridad, entre otros. La
administración debe asegurar que estos servicios se brinden de manera
eficiente y equitativa a toda la población.

 Toma de Decisiones Ejecutivas: Los órganos administrativos toman

decisiones concretas y específicas para implementar las políticas
públicas y garantizar el correcto funcionamiento de la sociedad. Estas
decisiones pueden ser desde la contratación de personal hasta la
adquisición de bienes y servicios para el Estado.

 Gestión de Recursos Públicos: La función administrativa también

implica la gestión de los recursos públicos, tanto humanos como
financieros y materiales. Se encarga de administrar el presupuesto del
Estado de manera eficiente y transparente, buscando el máximo
beneficio para la sociedad.

 Relación con los Ciudadanos y Entidades Privadas: Los órganos

administrativos interactúan directamente con los ciudadanos y las
entidades privadas en el ejercicio de sus funciones. Esto puede
involucrar desde la atención al público en oficinas gubernamentales
hasta la celebración de contratos con empresas privadas para la
prestación de servicios públicos.

 FORMAS JURÍDICAS ADMINISTRATIVAS.

Las formas jurídicas administrativas son los distintos instrumentos legales que
utiliza la administración pública para llevar a cabo sus funciones y regular sus
relaciones con los ciudadanos y otras entidades. Algunas de estas formas
jurídicas administrativas son
 Los reglamentos: son normas generales emitidas por la administración
pública para regular materias específicas y de interés general. Tienen fuerza
obligatoria y deben ser acordes con la Constitución y las Leyes.
Los actos administrativos: Los actos administrativos son decisiones
concretas tomadas por un órgano administrativo en ejercicio de sus funciones y
que afectan a los derechos o intereses de los ciudadanos. Pueden ser de
diversos tipos:
 Actos Individuales: Afectan a una persona o situación específica, como
una licencia de construcción.
 Actos Generales: Afectan a un grupo de personas o situaciones, como
una ordenanza municipal que regula el uso del suelo.
Los contratos administrativos: son acuerdos celebrados por la
administración para la prestación de servicios públicos o la ejecución de obras.

 EL ACTO ADMINISTRATIVO. Se refiere a la decisión tomada por una entidad

del Estado dentro del marco legal. La cual tiene como propósito evaluar los
intereses, derechos u obligaciones de las personas u otras instituciones
públicas en diversas circunstancias. El acto administrativo es cualquier
declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, emanada de un
sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria. El acto administrativo es
como un acto jurídico realizado por Administración Pública mediante la cual se
crea, reconoce, modifica o extingue una situación jurídica concreta en el ámbito
del Derecho Administrativo. Está compuesto por diversos elementos y puede
ser clasificado de diferentes maneras según sus características y efectos
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
 Sujeto: Es la autoridad o funcionario que emite el acto administrativo en
nombre del Estado. Debe tener competencia para ello, es decir, estar
facultado por la ley o reglamento para realizar ese tipo de acto.
 Objeto: Es el contenido del acto, es decir, lo que se decide en él. Puede
ser una autorización, una prohibición, una concesión, una orden, entre
otros.
 Motivo: Son las razones o fundamentos de hecho y de derecho que llevan
a la administración a emitir el acto. Debe estar debidamente justificado y
respaldado por la normativa correspondiente.
 O Finalidad: Es el interés público que se busca satisfacer con la
emisión del acto administrativo. Debe estar en consonancia con el
ordenamiento jurídico y los principios de legalidad y eficiencia.

CLASIFICACIÓN: Se realiza con base en diferentes criterios, que permiten entender

sus características y efectos.

 Según sus efectos:

Actos administrativos generales: son aquellos actos de carácter normativo. Por

ejemplo los reglamentos que se aprueban mediante un decreto supremo.

Se caracterizan porque:

- Van dirigidos a un mínimo determinado o indeterminado de personas.

- Adquieren eficacia a partir de la publicación en el diario de publicaciones
legales.
- No es retroactivo.
- La administración pública puede extinguirlo en cualquier momento.

Actos administrativos individuales: son aquellos actos de efectos particulares. Sus

efectos jurídicos van dirigidos a personas determinadas. Su eficacia se da a partir de
la notificación y su vigencia se agota según sea el caso. Para su extinción se debe
declarar la nulidad en sede administrativa dentro de un año, luego se podrá recurrir a
la vía legal dentro de los dos años siguientes.

 Según su contenido:

Actos definitivos: son aquellos que al pronunciarse sobre un tema concreto lo

resuelven de manera definitiva.

Actos de trámite: son aquellos que orientan el procedimiento para una mejor solución
del caso.

Actos creadores de derecho: crean derechos de naturaleza pública a favor de los

administrativos.

Actos que establecen obligaciones: contienen las obligaciones de dar, hacer, no

hacer, adicionándole la obligación de soportar.

 Según su forma:

Actos expresos: aquellos manifestados por escrito. Pueden expresarse de diversas

formas:
La resolución: acto identificable ya que en su encabezado lleva el nombre

RESOLUCION, va numerado, firmado y fechado. Consta de tres partes:

Parte expositiva.- sirve para facilitar la identificación del acto de otros similares.

Consigna número de expediente, nombre del accionante y petición.

La parte considerativa: se inicia con la palabra CONSIDERANDO, en esta parte se

consigna la enunciación de los hechos, la evaluación de las pruebas, y se
enuncian los dispositivos legales aplicables al caso concreto que sirven como marco
normativo para resolver el caso.+-

EFICACIA Y NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

La eficacia de un acto administrativo se refiere a su capacidad para producir los

efectos jurídicos que le son propios. En el Perú, los actos administrativos pueden tener
distintos tipos de eficacia:

Eficacia Inmediata:

Los actos administrativos de este tipo producen sus efectos desde el momento de su
emisión.

Por ejemplo, una multa de tráfico que comienza a aplicarse desde su notificación al
infractor.

Eficacia Diferida:

Los actos administrativos con esta característica producen sus efectos en un momento
futuro determinado.

Por ejemplo, una resolución que establece la cesación de un contrato a partir de una
fecha específica en el futuro.

Eficacia Suspendida:

En algunos casos, la eficacia de un acto puede estar condicionada a ciertas

circunstancias o condiciones.

Por ejemplo, una licencia que se otorga con la condición de que se cumplan ciertos
requisitos antes de su efectividad.
NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

La nulidad de un acto administrativo implica que el mismo carece de validez y efectos

jurídicos, debido a que se ha emitido en contravención a la ley, vulnerando normas o
principios fundamentales. En el Perú, se reconocen dos tipos de nulidad:

Nulidad Absoluta:

Se refiere a los actos administrativos que contravienen normas de orden público o

principios constitucionales.

Ejemplo: Un acto que vulnera el debido proceso o los derechos fundamentales de los
ciudadanos.

Nulidad Relativa:

Ocurre cuando un acto administrativo viola normas de interés privado, como por
ejemplo, disposiciones que benefician a particulares.

Ejemplo: Un acto que afecta los derechos patrimoniales de una persona sin respetar
los procedimientos establecidos.

CONTRATO ADMINISTRATIVO

El contrato administrativo es un acuerdo celebrado entre la administración pública y un

particular para la realización de una actividad de interés público. Se caracteriza por la
subordinación al interés general, la unilateralidad de la administración en ciertos
aspectos y la posibilidad de modificación unilateral por parte de la administración

La administración pública: es el conjunto de órganos, entidades y

organismos que ejercen la función administrativa del Estado. Se encarga de
gestionar los recursos públicos, ejecutar las políticas públicas y prestar
servicios a los ciudadanos.
Sistemas Administrativos: se refieren a las diferentes formas en que se
organiza y estructura la administración pública. Algunos sistemas incluyen el
centralizado, donde todas las decisiones están concentradas en un único
órgano; el descentralizado, donde existen órganos con cierta autonomía; y el
desconcentrado, donde hay una distribución interna de funciones dentro de un
mismo órgano.
Empleo Público: El empleo público se refiere al conjunto de normas y
principios que regulan el acceso, permanencia, derechos y obligaciones de los
funcionarios públicos. Incluye aspectos como los concursos públicos para
 acceder a cargos, la estabilidad laboral y los derechos y deberes de los
empleados públicos.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo es un conjunto de actuaciones que realiza la

Administración Pública para la consecución de un fin concreto, ya sea otorgar un
derecho, imponer una obligación, resolver una controversia, o cualquier otra finalidad
de interés público. En el Perú, el procedimiento administrativo está regulado por el
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), que establece las normas y
principios que deben seguir las entidades públicas al realizar sus actuaciones.

PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El proceso y el procedimiento administrativo son conceptos clave que describen la

manera en que la Administración Pública lleva a cabo sus actividades y toma
decisiones. Aunque a menudo se utilizan de manera intercambiable, tienen
significados específicos que vale la pena diferenciar:

PROCESO ADMINISTRATIVO: Se refiere al conjunto ordenado y sistemático de

actividades que realiza la Administración Pública para el cumplimiento de sus
funciones. Es una secuencia de etapas que involucra desde la identificación de la
necesidad de actuar hasta la conclusión de la actuación administrativa.

Fases del Proceso Administrativo:

- Planeación: Define los objetivos y metas a alcanzar, así como los recursos
necesarios para ello.
- Organización: Distribuye y asigna las tareas y responsabilidades entre los
órganos y funcionarios competentes.
- Dirección: Implica la coordinación y el control de las actividades para asegurar
el cumplimiento de los objetivos.
- Ejecución: Consiste en llevar a cabo las acciones concretas para realizar las
actividades planeadas.
- Control: Comprende la verificación y evaluación de los resultados obtenidos
en relación con los objetivos planteados.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Es un conjunto de actos y trámites que se

realizan de manera ordenada y secuencial para resolver una situación concreta. Es
la forma en la que se desarrolla el proceso administrativo y se traduce en la toma
de decisiones administrativas.
 Fases del Procedimiento Administrativo:

- Inicio: Comienza con la presentación de una solicitud por parte del

interesado o de oficio por la Administración.
- Ordenación: La Administración organiza y ordena las actuaciones
necesarias para resolver la solicitud.
- Instrucción: Se realizan las investigaciones o diligencias necesarias para
recabar información y pruebas.
- Trámite de Audiencia: Se otorga un plazo para que los interesados
presenten alegaciones y aporten documentos relevantes.
- Emisión de Informe: En algunos casos, se emite un informe técnico o
jurídico que sirve de base para la decisión final.
- Resolución: La Administración emite la resolución o acto administrativo
que contiene la decisión final sobre la solicitud.
- Notificación: Se comunica oficialmente la resolución a los interesados.
- Recursos: Se establecen los recursos que pueden interponerse contra la
resolución, como el recurso de reconsideración o apelación.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

El procedimiento administrativo está regido por una serie de principios fundamentales

que buscan garantizar la legalidad, transparencia, eficacia y equidad en las
actuaciones de la Administración Pública. Estos principios están establecidos en la Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y son aplicables a todas las
entidades de la Administración Pública. A continuación, se detallan los principales
principios del procedimiento administrativo en el Perú:

Principios del Procedimiento Administrativo en el Perú

1. Legalidad:

 La actuación de la Administración Pública debe estar sujeta a la ley y al

derecho.

 Las autoridades administrativas deben actuar dentro de los límites

establecidos por la normativa vigente.

2. Impulso de Oficio:
  La Administración debe iniciar, impulsar y continuar los procedimientos
administrativos sin necesidad de que los interesados lo soliciten.

 La iniciativa y la actividad de la Administración Pública son

fundamentales para garantizar el cumplimiento de sus funciones.

3. Imparcialidad:

 La Administración debe actuar de manera objetiva y equitativa, sin

favorecer ni perjudicar a ninguna de las partes involucradas.

 Se debe garantizar un trato igualitario y justo a todos los ciudadanos

ante la Administración Pública.

4. Publicidad:

 Los actos administrativos deben ser públicos, salvo aquellos casos que
la ley establezca como reservados o confidenciales.

 Los ciudadanos tienen derecho a conocer los actos y resoluciones de la

Administración que les afecten.

5. Celeridad:

 La Administración debe resolver los procedimientos en un plazo

razonable y sin dilaciones injustificadas.

 Se busca evitar la morosidad en la tramitación de los asuntos

administrativos para garantizar la eficacia y eficiencia.

6. Economía, Eficacia y Eficiencia:

 La Administración debe utilizar los medios e instrumentos adecuados

para lograr el fin perseguido con el menor costo y tiempo posible.

 Se busca la optimización de recursos y la efectividad en el logro de los

objetivos públicos.

7. Buena Fe:

 Las partes involucradas en el procedimiento administrativo deben

actuar de buena fe.

 Se espera que los ciudadanos y la Administración se comporten de

manera honesta y leal en sus actuaciones.

8. Autotutela:
  La Administración tiene la facultad de revisar y corregir sus propios
actos cuando sean contrarios a la ley o incurran en error.

 Este principio permite que la Administración pueda rectificar sus

actuaciones para garantizar su legalidad y corrección.

9. Razonabilidad:

 Los actos y decisiones de la Administración deben estar fundamentados

en criterios objetivos y razonables.

 Se busca que las decisiones administrativas sean coherentes y

proporcionales a los fines perseguidos.

10. Proporcionalidad:

 La Administración debe adoptar medidas proporcionadas y adecuadas

a la naturaleza y circunstancias de cada caso.

 Se busca evitar medidas excesivas o desproporcionadas en relación

con los objetivos perseguidos.

IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS:

 Los principios del procedimiento administrativo en el Perú garantizan la

legalidad, transparencia, equidad y eficacia en las actuaciones de la
Administración Pública.

 Contribuyen a asegurar la protección de los derechos de los ciudadanos, la

justicia en la toma de decisiones y la correcta gestión de los asuntos públicos.

 Su cumplimiento es fundamental para fortalecer la confianza de la ciudadanía

en las instituciones públicas y en el Estado de derecho.

CLASIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Se pueden clasificarse de diversas formas según diferentes criterios, como su

naturaleza, ámbito territorial, iniciativa, objeto, entre otros. A continuación, se presenta
una clasificación común de los procedimientos administrativos.

1. POR SU NATURALEZA:

A. PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN:

 Son aquellos destinados a la regulación y control de una actividad o materia

específica.
  Ejemplo: Procedimiento para la obtención de una licencia de funcionamiento.

B. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL:

 Tienen como objetivo verificar el cumplimiento de normas o decisiones

previamente adoptadas.

 Ejemplo: Procedimiento de fiscalización tributaria.

2. POR SU ÁMBITO TERRITORIAL:

A. PROCEDIMIENTOS NACIONALES:

 Afectan a todo el territorio del país y son de competencia de entidades a nivel

nacional.

 Ejemplo: Procedimiento para obtener la nacionalidad peruana.

B. PROCEDIMIENTOS REGIONALES O LOCALES:

 Afectan a un ámbito geográfico menor, como una región o un municipio.

 Ejemplo: Procedimiento para obtener una licencia municipal.

3. POR LA INICIATIVA:

A. PROCEDIMIENTOS DE OFICIO:

 Son iniciados por la propia Administración sin que exista una solicitud previa
del administrado.

 Ejemplo: Procedimiento de inspección sanitaria de establecimientos

comerciales.

B. PROCEDIMIENTOS A SOLICITUD DEL INTERESADO:

 Se inician a petición de un particular que tiene un interés legítimo en el

procedimiento.

 Ejemplo: Procedimiento para obtener un certificado de antecedentes penales.

4. POR EL OBJETO:

A. PROCEDIMIENTOS DE CONCESIÓN:

 Tienen por objeto otorgar un derecho o autorización a los administrados.

 Ejemplo: Procedimiento para obtener una autorización de pesca artesanal.

B. PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES:

 Tienen por objeto imponer una sanción o medida correctiva por el

incumplimiento de normas.

 Ejemplo: Procedimiento sancionador por infracciones de tránsito.

5. POR LA COMPLEJIDAD:

A. PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS:

 Son aquellos procedimientos que siguen las reglas generales y ordinarias.

 Ejemplo: Procedimiento para la inscripción de una empresa en el registro

mercantil.

B. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES O SIMPLIFICADOS:

 Son procedimientos más ágiles y simplificados, generalmente para trámites

sencillos y de bajo impacto.

 Ejemplo: Procedimiento para obtener una constancia de estudios.

6. POR SU DURACIÓN:

A. PROCEDIMIENTOS PERMANENTES:

 Son procedimientos que están en vigencia de forma continua.

 Ejemplo: Procedimiento para la renovación anual de una licencia de conducir.

B. PROCEDIMIENTOS TEMPORALES O PUNTUALES:

 Son procedimientos que se realizan en un período específico de tiempo.

 Ejemplo: Procedimiento para la inscripción a un programa de vivienda social.

7. POR LA ETAPA DEL PROCEDIMIENTO:

A. PROCEDIMIENTOS DE INICIO:

 Corresponden a la primera etapa del procedimiento, donde se presenta la

solicitud inicial.

 Ejemplo: Procedimiento para solicitar una pensión de jubilación.

B. PROCEDIMIENTOS DE RESOLUCIÓN:
  Corresponden a la etapa final del procedimiento, donde se emite la decisión o
resolución.

 Ejemplo: Procedimiento para aprobar un plan de desarrollo urbano.

RÉGIMEN DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS – TUPA

Y DERECHOS DE TRAMITACIÓN

Es una herramienta fundamental que regula los procedimientos administrativos que

deben seguir los ciudadanos y empresas al realizar trámites ante las entidades de la
Administración Pública. Este documento contiene información detallada sobre los
requisitos, plazos, costos y derechos de tramitación de cada procedimiento. A
continuación, se detalla el régimen del TUPA y los derechos de tramitación

Régimen del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA):

- El TUPA es un instrumento normativo que reúne en un solo documento todos

los procedimientos administrativos de una entidad pública, así como los
requisitos y trámites necesarios para cada uno de ellos.
- Tiene por objetivo simplificar y unificar los procedimientos administrativos,
brindando a los administrados información clara y accesible sobre los trámites
que deben realizar.
- El TUPA debe ser aprobado mediante una norma legal (ordenanza, resolución,
etc.) por el órgano competente de cada entidad pública. Esta norma establece
los procedimientos y requisitos que deben seguirse para llevar a cabo los
trámites.
- Cada entidad pública debe contar con un TUPA actualizado y publicado en su
portal web y otros medios de difusión, para que los ciudadanos y empresas
conozcan sus derechos y obligaciones al realizar trámites.

TRAMITES DEL PROCEDIMIENTO:

Se dividen en varias etapas que deben seguirse de manera secuencial para resolver
una solicitud o caso específico.

1. INICIO DEL PROCEDIMIENTO:

 Comienza con la presentación de la solicitud por parte del interesado.
 La entidad pública registra la solicitud y asigna un número de
expediente.
2. ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO:
  La entidad verifica la solicitud y la admite a trámite si cumple con los
requisitos.
 Se designa un órgano instructor para llevar a cabo las actuaciones.
3. TRÁMITE DE AUDIENCIA:
 Se concede un plazo al interesado para presentar alegaciones y
documentos de defensa.
 La entidad recibe y evalúa las alegaciones, y en algunos casos solicita
informes técnicos.
4. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS:
 El órgano instructor realiza investigaciones, recaba pruebas y valora la
documentación.
 Se analiza toda la información relevante para tomar una decisión.
5. EMISIÓN DE LA RESOLUCIÓN:
 Se elabora un proyecto de resolución con la decisión sobre la solicitud.
 El proyecto es revisado, firmado y aprobado por la autoridad
competente.
6. NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN:
 La entidad notifica al interesado la resolución adoptada y los recursos
disponibles.
 Se informa sobre los plazos y formas de interponer recursos, como el
recurso de reconsideración O APELACIÓN.
7. EJECUCIÓN DE LA RESOLUCIÓN:
 Si la resolución es favorable, se procede a su cumplimiento.
 La entidad realiza seguimiento y control para garantizar el cumplimiento
de lo resuelto.
8. ARCHIVO DEL EXPEDIENTE:
 Una vez agotados los recursos y cumplida la resolución, se cierra el
expediente y se archiva.