TEORIA BUROCRATICA

Martha Consuelo Riveros Bonilla.

Presentado por:
Daniel Santiago Ducuara Sayas
Laura Alejandra Giraldo Aldana
Laura Camila García Zapata
Pedro Alexander Garzón Choachi
Yury Estefania Enciso Contreras
 CONTENIDO
 Definición.
 Orígenes de la teoría burocrática.
 Tipos de autoridad.
 Características de la burocracia según Weber.
 Difusiones de la burocracia.
 Modelo burocrático de Merton.
 Interacción de la burocracia con el medio ambiente.
 Grados de burocratización.
 Dimensiones de la burocracia.
 Apreciación critica de la teoría de la burocracia.
 DEFINICION
 Laburocracia es una forma de organización humana que se basa
en la racionalidad, es decir, en la adecuación de los medios a los
objetivos (fines) pretendidos, con la finalidad de garantizar la
máxima eficiencia posible en el alcance de esos objetivos.
 La organización burocrática esta diseñada científicamente para
funcionar con exactitud, con el objetivo de lograr los fines para los
cuales fue creada, no más, no menos. (Weber)
 MAX WEBER

1864(Erfurt, Reino Prusia) – 1920(Múnich, República Weimar)

 Filosofo, economista, jurista, historiador, politólogo y sociólogo

Alemán.
 Considerado uno de los fundadores del estudio moderno y la
administración pública.
 Pensaba que toda organización dirigida a alcanzar metas y compuesta
por miles de individuos, requería un estrecho control de sus
actividades.
 Desarrollo una teoría de la administración de las burocracias que
subrayaba la necesidad de una jerarquía definida en términos muy
estrictos y regida por reglamentos y líneas de autoridad definidos con
toda claridad.
ORIGENES DE LA
TEORIA
BUROCRATICA
 ORIGENES DE LA TEORIA
BUROCRATICA
Se desarrolla en la administración alrededor de la década de 1940 en función de
los siguientes aspectos:

1. La Fragilidad y 3. El creciente tamaño

la parcialidad de
la Teoría Clásica y complejidad de las
y de la Teoría de empresas.
las Relaciones
Humanas
2. La necesidad de 4. El resurgimiento
un modelo de de la sociología de
organización la burocracia.
racional
 TIPOS DE SOCIEDAD
Weber distingue tres tipo de sociedad:

Sociedad tradicional: en Sociedad carismática: en donde Sociedad legal, racional o burocrática:

donde predominan
características patriarcales y
patrimonialistas, como:
• La familia.
• El clan.
• La sociedad medieval.
predominan características
místicas arbitrarias y de
personalidad como:
• Los grupos revolucionarios
• Partidos políticos
• Naciones en revolución
en donde predominan normas
impersonales y racionalidad en la
selección de los medios y de los fines,
como:
• Las grandes empresas.
• Los estados modernos.
• Los ejércitos.
 TIPOS DE
AUTORIDAD
 TIPOS DE AURORIDAD
TIPOS DE CARACTERÍSTICA EJEMPLOS TIPOS DE CARACTERÍSTIC LEGITIMACIÓN APARATO
SOCIEDAD S AUTORIDA AS ADMÓN.
D
Tradicional Patriarcal y Clan, tribu, Tradicional No es racional. Poder Tradición, hábitos, Forma
patrimonialista familia, sociedad heredado o delegado. usos y costumbres. patrimonial y
Conservatismo. medieval Basado en el “señor” forma feudal.

Carismática Personalista, mística y Grupos Carismática No es racional, ni Características Inconstante

arbitraria. revolucionarios heredada ni delegable. personales (heroísmo, inestable.
partidos políticos, Basada en el “carisma” magia, poder mental) Elegido por la
naciones en carismática del líder. lealtad y
revolución devoción al líder
y no por
cualidades
técnicas.
Legal, racional Racionalidad de los Estados Legal, racional Legal, racional, Justicia de la ley Burocracia.
o burocrática medios y de los modernos, o burocrática Impersonal formal. promulgación y
objetivos. grandes empresas Meritocratica. reglamentación de
ejércitos normas legales
previamente definidas
 Características de la
burocracia según Weber
 Esta basada en una legislación propia que define anticipadamente como
 Carácter legal de las normas y reglamentos deberá funcionar la organización burocrática con normas y
reglamentos.

Comunicaciones escritas formalizando las reglas, decisiones y acciones

 Carácter formal de las comunicaciones administrativas con su comprobación y documentación adecuada.

Se caracteriza por una división sistemática del trabajo y este atiende a

 Carácter racional y división de trabajo una racionalidad, es decir, adecua a los objetivos que se alcanzaran: la
eficiencia de la organización.

La distribución de las actividades se hace impersonalmente, es decir, en

 Impersonalidad de las relaciones términos de cargos y funciones y no de personas involucradas.

Todos los cargos están dispuestos en una estructura jerárquica que

 Jerarquía de la autoridad encierra privilegios y obligaciones, definidos por reglas especificas.
 Las reglas y normas técnicas regulan la conducta del ocupante de cada
 Rutinas y procedimientos estandarizados cargo, cuyas actividades se ejecutan de acuerdo con las rutinas y
procedimientos.

La selección, la admisión, la transferencia y la promoción de los

 Competencia técnica y meritocrática empleados son basadas en criterios de evaluación y clasificación
válidas para toda la organización y no en criterios particulares y
arbitrarios.

Los miembros del cuerpo administrativo están separados de la

 Especialización de la administración propiedad de los medios de producción. En otros términos, los
administradores de la burocracia no son sus dueños, accionistas o
propietarios.

Se caracteriza por la profesionalización de los participantes. Cada

 Profesionalización de los participantes empleado dé la burocracia es un profesional.

El comportamiento de los: miembros de la organización es

 Completa previsión del funcionamiento perfectamente previsible: todos los empleados deberán comportarse de
acuerdo con las normas y reglamentos de la organización, con la
finalidad de que ésta alcance la máxima eficiencia posible.
DIFUCIONES DE LA
BUROCRACIA
 ROBERT KING MERTON

1910 (Filadelfia, EE. UU.) – 2003 (Nueva York, EE. UU.)

 Sociólogo estadunidense.
 Padre de la teoría de las funciones manifiestas y latentes,
y autor de obras como El análisis estructural en la
sociología.
 Merton representa la burocracia a través de un modelo
que se basa en las consecuencias no previstas ( es decir en
las disfunciones de la burocracia) de organizar dentro de
los principios de la máquina (sistema cerrado)
.
 Disfunciones de la Burocracia

Merton uso las Disuaciones de la Burocracia, para designar las anomalías de

funcionamiento responsables por el sentido negativo que el término
Burocracia adquirió de personas poco informadas o ignorantes sobre el
tema.
Disfunciones de la Burocracia
1.Internalizacion de las Los reglamentos pasan a ser los objetivos
normas de la Burocracia.

2.Exceso de formalismo y de Todo registro debidamente escrito,

papeleo. conduce al exceso de formalidad y
papeleo.

3. Resistencia a los cambios. El empleado, dentro de la Burocracia se

acostumbra a la rutina, por lo tanto se
vuelve indeseable un cambio.
4. Despersonalizacion de la La Burocracia se enfatiza más en los
relacion. cargos, que en las personas que los
ocupan.

5. Categorización como La Burocracia se apoya en una rígida

base del proceso decisorio. jerarquizacion de la autoridad.

6. Súper conformidad a las La Burocracia se basa en rutinas y

rutinas y a los procedimientos para garantizar que las
procedimientos. personas hagan exactamente aquello que
se espera de ellas.
7. Exhibición de señales de
autoridad.

Se origina la tendencia intensiva de la utilización de

símbolos o señales de estatus, para demostrar la
posición jerárquica de los empleados.

8. Dificultad en la atención
al cliente y conflictos con
el público.
Todos los clientes son atendidos de forma
estandarizada, lo que causa en el público cierta
irritación por la poca atención y desconsideración
con sus problemas particulares y personales.
 MODELO
BUROCRATICO DE
MERTON
 Modelo Burocrático de Merton.

Merton resperesenta la Burocracia a

través de un modelo basado en las
consecuencias previstas (las
Disfunciones de la Burocracia).
 1.Exigencia de control por
parte de la organización.

2. Enfatizacion del
comportamiento garantizada a
través de la imposición de
normas y reglamentos.

3. Las reglas y su fuerte 4. Se conduce a las 6. Se conlleva a un sentimiento

imposición llevan a la consecuencias imprevistas (las de defensa de la acción
justificación de la acción disfunciones). individual.
individual.

5. Lo que no cumple las

expectativas del cliente, lleva a
un conflicto con el público.
La interacción de la burocracia
con el ambiente.
 Interacción de la burocracia con el ambiente

Cuando Weber propone el modelo burocrático no piensa en la posibilidad de flexibilidad para suplir a dos circunstancias:
a- Adaptación de la burocracia a las exigencias externas de los clientes.
B- Adaptación de la burocracia a las exigencias internas de los participantes.

Philip Seleznick

Realizo una investigación con el propósito de flexibilizar la burocracia e las dos circunstancias anteriores. Proponiendo así un
distinto enfoque y modelo burocrático diferente al Weberiano presentando así algunos principios para el estudio de la
burocracia.
 Principios
1- Es necesario que la organización burocrática cambie sus objetivos continuamente, es adaptiva y sujeta a
las presiones del ambiente.
2- Dentro de la organización burocrática se genera una estructura informal, lo cual produce actividades
espontaneas de personas y grupos con el fin de controlar las condiciones de su existencia.
3- La estructura informal generada se vuelve indispensable y paralela al propio modelo burocrático de
delegación y control.
4- A diferencia del modelo Weberiano la burocracia se debe estudiar en un punto de vista estructural y
funcional y no en un punto de vista de un sistema cerrado y estable.
5- El resultado de ese estudio debe reflejar el modo de comportamiento interno de la organización de la
misma forma que el sistema de mantenimiento de la organización formal.
6- Cualquier tipo de problema como alguna tensión o dilema en medio de la organización se debe aclarar en
medio de las restricciones ambientales y alternativas de comportamiento con limitación.
Selznick presenta que la burocracia genera consecuencias no previstas, derivadas de problemas con relación a la
organización informal.

Su Modelo se explica de esta forma

1. Ei modelo empieza con la exigencia de control por parte de la administración.

2. Como resultado de esa exigencia, se instituye una delegación de autoridad.

3. Cada unidad procura adaptar su política a la doctrina oficial de la organización, produciendo subobjetivos.

4. Al mismo tiempo, se refuerza la internalización de subobjetivos en los participantes debido a la influencia de la

rutina diaria.

5. Las decisiones se toman con base en los criterios operacionales estableados por la organización y que actúan como
refuerzo adicional.

6. Las decisiones se refuerzan todavía más por la capacitación del personal en temas especializados en cada unidad.

7. La internalización de subobjetivos depende de la operacionalidad de los objetivos de la organización. Cualquier

variación en los objetivos de la organización afecta el contenido de las decisiones diarias, modificándolas
gradualmente.
Modelo Burocrático de Selznick
En resumen para Selznick la burocracia no es rígida
ni estática como lo era para Weber, mas bien
adaptable y dinámica, adaptándose a su interacción
con el ambiente externo. También mostro el efecto
que surge cuando los resultados de la organización
no son aceptados por el ambiente y es que este por
lo general suele perecer, a no ser que reciba
subsidios de otra organización o cambie de producto
o servicio.
Los grados de
burocratización
 Los grados de burocratización

Alvin W. Gouldner. Realizo una investigación y encontró que no existe un

único modelo de burocracia pero si una variedad de grados de
burocratización. Weber analizo la burocracia bajo un punto de vista
mecánico y no político no tuvo en cuenta aspectos subjetivos de la
aceptación de las normas y de la legitimación de la autoridad lo cual lleva
a consecuencias no previstas por Weber.
informal como defensa de sus intereses.
 Su Modelo se explica de esta forma

1. La exigencia de control por la organización conduce a la imposición de regías burocráticas. Cuanto más grande la
exigencia de control, mayores serán las reglas burocráticas.
2. Las reglas tienen como objetivo la adopción de directrices generales e impersonales que definen lo que se permite
y lo que no se permite y establecen un estándar de comportamiento mínimo aceptable, que se considera el nivel de
comportamiento que la organización espera de cada empleado (punto 5).
3. Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de poder, pues las normas generales e
impersonales regulan las relaciones de trabajo.
4. Sin embargo, esas normas provocan aumento del nivel de tensión en las relaciones interpersonales, debido a la
adopción de directrices generales e impersonales, lo que reduce la motivación de producir.
5. La adopción de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los estándares mínimos aceptables,
de donde se origina el comportamiento estándar definido por la organización informal como defensa de sus intereses.
6. Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su efectiva realización en la práctica debido al
comportamiento estándar, la dirección reacciona.
7. La organización impone mayor rigor en la supervisión para forzar a las personas a que trabajen más. En otros
términos, la dirección intensifica la burocracia punitiva, lo que aumenta más la visibilidad de las relaciones de poder.
Modelo Burocrático de Gouldner
Para Gouldner el proceso burocrático es un ciclo inestable que
busca estabilidad y equilibrio aunque eso provoca tensiones y
conflictos interpersonales. Para Gouldner no existe un tipo único de
burocracia sino una infinidad que va desde un exceso de burocracia
(un extremo) hasta la ausencia de burocracia (el extremo opuesto)
Eso causo un estudio de las dimensiones de la burocracia.
DIMENCIONES DE
LA BUROCRACIA
 LA BUROCRACIA IDEAL DE MAX WEBER
 DIVISION DE TRABAJO: los trabajos se dividen en tareas sencillas, rutinarias y bien
definidas.
 JERARQUIA DE AUTORIDAD: los puestos se ordenan en una jerarquía, donde alguien
de orden inferior siempre es controlado y supervisado de orden superior.
 SELECCIÓN FORMAL: todos los miembros de la organización son seleccionados con
base en cualidades o técnicas demostradas por al vía de la preparación, estudios o
exámenes formales.
 REGLAS Y REGLAMENTOS FORMALES: para garantizarla uniformidad y regular los
efectos de los empleados, lo gerentes deben depender enormemente de las reglas
formales de la organización.
 IMPERSONALIDAD: las reglas y controles se aplican de manera uniforme, evitando
que sean involucrados con las personalidades y preferencias personales de los empleados.
 ORIENTACION DE LA CARRERA: los gerentes son ejecutivos con desempeño
imparcial y deben sacrificar sus opiniones personales.
APLICACIÓN DEL MODELO WEBERIANO EN
LAS EMPRESAS MODERNAS

 La especialización de tareas en el proceso de trabajo

 La idea de estandarización del desempeño de funciones.
 Centralización de la toma de decisiones.
 La uniformidad de prácticas institucionalizada.
 No duplicidad de funciones ni mandos.
 La profesionalización de la función administrativa para bien de la institución.
 El ascenso y promoción en función de los méritos y talentos de las personas.
 En la organización se debe lograr altos niveles de estandarización, para lograr que se haga lo que se
debe, y lo que se tiene que hacer.
APRECIACIÓN CRITÍCA
DE LA TEORÍA DE LA
BUROCRACIA
 APRECIACION CRÍTICA DE LA BUROCRACIA

 La jerarquía vertical de autoridad puede no ser lo suficientemente explicita o delineada, causando

confusión y conflictos de competencia.
 Las competencias pueden ser poco claras y usadas contrariamente al espíritu de las reglas; en
ocasiones el procedimiento en sí mismo puede considerarse más importante que la decisión o, en
general sus efectos.
 Nepotismo, corrupción, enfrentamientos políticos y otras degeneraciones pueden contrarrestar la
regla de impersonalidad, pudiéndose crear un sistema de contratación y promoción no basadas en
méritos.
 Los funcionarios pueden eludir responsabilidades.
 La distribución de funciones puede ser inefectiva, produciendo excesiva actividad regulatoria ,
duplicación de esfuerzos y, en general, inconsistencia.