UNIVERSIDAD REGIONAL

DE GUATEMALA
DERECHO ADMINISTRATIVO I

LICDA. EDNA MORALES

JULIO 2022
DERECHO ADMINISTRATIVO
TEORIA DEL ESTADO
EL ESTADO
ELEMENTOS:
1. Territorio
2. Población
3. Poder público
4. Ordenamiento Jurídico
5. Bien Común
 Territorio (art. 142 CPRG):
Es la circunscripción geográfica en donde el
Estado ejerce su soberanía
 
 Función Negativa: Establece hasta donde
puede ejercer su soberanía
 Función Positiva: Proveer los recursos
necesarios para satisfacer las necesidades
de la población
Población (art. 141 CPRG):
Son todas las personas que habitan
dentro del territorio de un Estado.
 
Pueblo:

Son todas las personas con vínculo

jurídico a un Estado
 
Poder Público:
Puntos de Vista:
 Objetivo: Facultad de gobernar
 Subjetivo: La persona a quien se le ha
delegado esa facultad de gobernar

Clases:
 Originario: Pertenece al pueblo
 Derivado: Delegado a las autoridades
Ordenamiento Jurídico:
Consiste en el sistema de normas de carácter
imperativo impuestas por el Estado con el objeto de
regular la conducta externa de las personas en la
sociedad, para obtener una convivencia en paz

Bien Común (art. 1 CPRG):

Es el fin supremo del Estado que consiste en el
bienestar social, satisfaciendo las necesidades
básicas de la población, beneficiando a la mayoría
sobre la minoría
Estado (definición):
Es una organización social con personalidad
jurídica propia, que consiste en una
agrupación de personas que ocupan un
determinado territorio y que se encuentran
organizadas mediante un ordenamiento
jurídico, el cual es creado, mantenido y
aplicado por el poder público, con el fin
exclusivo de alcanzar el bien común
 Clases de Estado:
1. Simples o Unitarios:
Un solo estado un solo ordenamiento jurídico
2. Compuestos o Complejos:
a. Federaciones:
Es una clase de Estado complejo o compuesto que
consiste en la unión de dos o más Estados que ante el
mundo se presentan como uno solo, en el que existen
tantos ordenamientos jurídicos como Estados lo
integran, así como un ordenamiento de carácter
general
 a. Confederación:
Es la unión de dos o más Estados que se unen
con el objeto de alcanzar un fin en común, pero
se siguen presentando en forma individual ante
el mundo y conservan cada cual su
ordenamiento jurídico
1. Sui Generis (sin género) :
Son aquellos Estados que les falta algún elemento
para ser considerados como tales
SISTEMAS DE GOBIERNO
 
 Clasificación:

1. Por la persona que gobierna:

a. Monarquía:
i. Absoluta:El rey o monarca no tiene límites en la
imposición de su voluntad
ii.Constitucional o Parlamentaria: El rey o
monarca ejerce su voluntad dentro de los límites
que establece su constitución
a. República:
Es un sistema de gobierno en el que el poder le pertenece al
pueblo, pero este lo delega al Estado para que lo ejerza, el
cual a su vez lo divide en tres funciones u organismos
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial)
 
 Teoría de Frenos y Contrapesos:
Consiste en una serie de disposiciones establecidas en la ley,
mediante las cuales se entrelazan los tres organismos del
Estado con el objeto de evitar que estos lleguen a tener poder
absoluto sobre la función que les ha sido asignada
2. Por la forma en que se encuentra
legitimado:
a. Democracia:
Es un sistema de gobierno que se encuentra
legitimado por el propio pueblo ya que este es
el que gobierna, ya sea de forma Directa o
Indirecta/Representativa
b. Autocracia:
Es un sistema de gobierno en el que solo una
persona ejerce el poder por la fuerza
 c. Teocracia:
Es un sistema de gobierno el cual se rige por la
voluntad de Dios ya sea de forma Directa, a través de
sacerdotes o Indirecta, a través de un gobierno regido
por la religión
d. Aristocracia:
Es un sistema de gobierno en el que un sector de la
población gobierna, ya que se consideran los más
adecuados, considerándolo así las demás personas
  Guatemala tiene un sistema de gobierno Republicano
Democrático Representativo fundamento art. 140 CPRG
 REGIMEN DE GOBIERNO
Características:

PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO
Parlamento Presidente A cargo de
a. Cámara alta (señores) Función de (electo popularmente) las 3
1 1
b. Cámara baja Gobierno Funciones
(comunes)
2
Primer Ministro Función 2
Secretarías de Estado Órganos
(electo por el Parlamento) Administrativa Asesores
Ministros de Estado Congreso Creación
Órganos
3 (auxiliares del Primer 3 de Leyes
Ejecutivos
Ministro)
4 Interpelación  
Rey o Monarca Función  
5
Diplomática
Características del Régimen del
Gobierno Guatemalteco:
1.Presidente
2.Secretarías
3.Ministros
4.Interpelación
5.Congreso
ADMINISTRACION COMO
CONCEPTO GENERAL
Etimología de la palabra
Alvarez-Gendìn, expresa que la palabra
administración viene del latín “Ad” y del verbo
“Ministro-as-are” que significa administrar,
servir, ejecutar, y mas singularmente del
sustantivo ministratio: servicio, acto de servir.
Ciceron habla de administrare
provinciam, administrare bellum,
“gobernar la provincia”, “dirigir la
guerra”
Para Reyes Ponce la palabra
administración se forma del prefijo “ad”
hacia, y de “ministratio” que sirve como
termino de comparación.
Etimológicamente administración
da la idea de función que se
desarrolla bajo el mandato de otro,
de un servicio que se presta.
Servicios y subordinación son
pues los elementos que debe
contener esta definición.
El autor francés Henry Fayol expone la
esencia de la función administrativa
consiste en planificar, organizar,
mandar, coordinar y controlar, y su
principio capital de la teoría
administrativa es la importancia de la
dirección de la gerencia, management.
ADMINISTRACIÓN

Para el autor E.F.L. Brech, administración

es un proceso social que lleva consigo la
responsabilidad de planear y regular en
forma eficiente las operaciones de una
empresa, para lograr un propósito.
Koontz y O`Domiell considera a la
administración como: la organización
de un organismo social, y su
efectividad en alcanzar sus
objetivos, fundada en conducir a sus
integrantes.
Para Henry Fayol citado por el
autor Agustin Reyes Ponce
considerado como el padre de la
administración moderna, indica:
Administrar: es prever, organizar,
mandar, coordiar y controlar.
Para Merkl, administración es toda
actividad humana planificada para
alcanzar determinados fines
humanos.
Vista la administración como
concepto general se puede afirmar
que Administracion es el genero y
Administración Publica la especie.
ADMINISTRACION PUBLICA

Entre las definiciones mas importantes

podemos encontrar las siguientes:
a) Para algunos autores la administración
publica es el ejecutivo en acción.
b) Otros dicen administración publica son
los organismos del estado prestando
servicios públicos.
c) Para Marienhoff administración
publica es: actividad practica,
permanente y concreta del
Estado que tiende a la
satisfacción inmediata de las
necesidades del grupo social y
de los individuos que lo integran.
d) El profesor Fraga dice
Administración Pública debe
entenderse desde el punto de vista
formal como el organismo publico
que ha recibido del poder político la
competencia y los medios
necesarios para la satisfacción de
los intereses generales.
Desde el punto de vista
material es la actividad de este
organismo tanto en sus
relaciones con otros organismos
semejantes como con los
particulares para asegurar la
ejecución de su misión.
Si la Administración Pública se
estudia desde el punto de vista de la
integración y de la función que debe
desarrollar y quienes tienen que
desarrollar su actividad, es decir su
ESTRUCTURA Y DIRECCION, la
estamos estudiando desde el punto
de vista de las Ciencias Politicas.
Si la Administración Pública la
estudiamos desde el punto de vista
de la aplicación de políticas para la
satisfacción de necesidades
generales y a quien va dirigida la
finalidad y propósito, la
administración se ve desde el punto
de vista de las Ciencias Sociales.
Habiendo analizado algunos autores del
derecho Administrativo que tratan lo relativo
a la administración Publica podemos
establecer una definición.
Administración Pública:
Es el conjunto de órganos administrativos
que desarrollan una actividad para el logro
de un fin, a través de los servicios públicos,
regulada en su estructura y funcionamiento,
normalmente por el Derecho Administrativo.
La administración pública se presenta con
un doble aspecto:
a) Como sujeto, es un complejo de órganos
armonizados, constituido, unidos por
relaciones de jerarquía y de coordinación,
que se denomina jerarquía administrativa,
aunque no todos los órganos
administrativos son órganos jerarquizados.
b) En su objeto, que la acción, la actividad
encaminada al cumplimiento de finalidades,
como ya lo indicamos el bienestar de todos.
c) Regulada estructuralmente y en su
competencia por el derecho administrativo
ya que en el encontramos toda la
regulación legal que entraña los principios,
normas, regulación de relaciones, control,
etc.
Elementos
Los elementos de la Administración
Pública:
Órgano Administrativo
Actividad
Finalidad
El Medio
Órgano Administrativo:
Son todos aquellos órganos que
pertenecen a la administración
publica que son el medio o conducto
por medio del cual se manifiesta la
personalidad del Estado.
Actividad:
Se desarrolla a través de los servicios
públicos a los cuales esta obligada la
administración pública para el logro de
su finalidad.
Podemos ver al servicio publico, como el
instrumento, vehículo o medio de que
dispone la administración para el logro
de su propósito.
Finalidad:
Es el elemento Teleológico de la
Administración Pública su finalidad es el
bien común o bienestar general de toda la
población elemento no solo doctrinario sino
constitucional, expresado dentro del articulo
1 que establece que el Estado se organiza
para proteger a la persona y a la familia, y
su fin supremo es la realización del bien
común.
El Medio
El medio que la administración
pública utiliza para el logro del
bienestar general o el bien común
es el servicio público.
Función Administrativa y Pasos de
la Administración Pública
El autor argentino Agustìn Gordillo dice
el elemento que refleja el primer objeto
de estudio de esta rama del derecho es
el ejercicio de la función administrativa.
Esta perspectiva abarca el estudio del
sujeto que ejerce dicha función.
La función administrativa es en
esencia el que hacer de la
administración pública también
los pasos que la buena
administración debe desarrollar
en una forma técnica y acorde a
los principios que la inspiran.
Hay que recordar que la
administración debe actuar
bajo los principios de
LEGALIDAD Y JURIDICIDAD
y bajo las reglas de la
competencia administrativa.
Es necesario también desarrollar los
pasos de la administración pública que
son parte esencial de la “Función
Administrativa”:
La planificación
La Coordinación
La Organización
La Dirección
El Control
La Planificación
Significa “ver hacia el futuro”
La planeación fija con precisión lo que va a
hacerse.
planificar tiene gran importancia como el
que hacer de la administración pública,
primero hay que establecer cuales son las
necesidades, para posteriormente ver hacia
adelante las acciones que tenemos que
realizar para cubrir las necesidades.
La Coordinación
Significa armonizar de toda
organización y sus componentes.
Es necesario obtener los elementos
materiales y humanos que llenen los
marcos teóricos formados por la
planeación y organización esto lo
hace la integración o la coordinación.
ORGANIZACIÓN
Es el arreglo de las funciones que
se estiman necesarias para lograr
un objetivo, y una indicación de la
autoridad y la responsabilidad
asignada a las personas que tienen
a su cargo la ejecución de las
funciones respectivas.
Organizar implica las tareas que se
van a realizar, quiénes las van a
realizar dentro de la administración
publica? Cómo deben ser
agrupadas? La persona que va a
tomar las decisiones.
DIRECCIÓN
Es aquel elemento de la administración en
que se logra la realización efectiva de todo
lo planeado, por medio de la autoridad del
administrador, ejercida basándose en
decisiones, ya sea tomadas directamente,
delegando dicha autoridad y se vigila
simultáneamente que se cumpla en forma
adecuada todas las ordenes emitidas.
CONTROL
Es la medición de los resultados
actuales y pasados, en relación
con los esperados, ya sea total o
parcial, con el fin de corregir,
mejorar y formular nuevos
planes.
Dentro de la actividad administrativa hay varias
clases de control, las que se pueden clasificar de
la siguiente forma:
Control Interno
Control Directo
Control Judicial
Control Constitucional
Control Parlamentario
Control al Respeto de los Derechos Humanos
Control del Gasto Público
Control Interno
Se realiza internamente dentro de la
administración pública, por los organos
superiores sobre los subordinados, el
Ministro sobre sus Directores Generales.
Este tipo de control se da normalmente
dentro de los órganos jerarquizados y el
control es uno de los Poderes que otorga la
jerarquía, como el poder Disciplinario, de
Revisión y de Revocatoria.
Control Directo
Es el que ejercen los particulares
sobre los actos de administración
pública, a través de los recursos
administrativos.
En Guatemala existen varios recursos
administrativos, pero principalmente
se encuentran los recursos de
Revocatoria, que es un recurso que
se le conoce como jerárquico, así
también encontramos en recurso de
Apelación, Reconsideración y
Reclamo.
Los recursos administrativos los
encontramos enmarcados en
diversas leyes y en mucha de
ellas, aunque se denominen de
igual forma se encuentran
regulados con distintos
procedimientos.
Control Judicial
Es el que se ejerce ante los tribunales de justicia, el Recurso
de lo Contencioso Administrativo, Amparo, Juicio de
cuentas, etc.
En Derecho Administrativo encontramos la vía administrativa
como los medios de control directo o recursos
administrativos, así como encontramos la vía judicial, como
medio de control de los órganos administrativos entre ellos
encontramos el Amparo y el Contencioso Administrativo, hay
que tomar en cuenta que para los dos casos, es necesario
que se agote la vía administrativa, es decir que se planteen
los recursos administrativos.
Control Constitucional
Es el que ejerce la Corte de
Constitucionalidad, para que la
Administración Pública y otros
órganos del Estado no violen con
sus actos preceptos y garantías que
la C.P.R.G. garantiza.
Hay que ver a la Corte de
Constitucionalidad como un
organismo que garantiza que
todo ámbito de la vida del Estado
de Guatemala, se cumpla con los
preceptos constitucionales y que
no se violen los mismos.
Corte de Constitucionalidad
Este organismo es creado en la CPRG,
promulgada el treinta de mayo de mil
novecientos ochenta y seis, como un tribunal
permanente de jurisdicción privativa y la
función esencial de este alto organismo es
defender el orden constitucional y la misma
constitución la dota de absoluta independencia
de los demás organismos del estado, así
mismo le otorga independencia económica.
Corte de Constitucionalidad
 Integración
Designación de los Magistrados
Duración de los cargos
Requisitos para ser Magistrado
de la Corte de
Constitucionalidad
 Presidencia de la Corte de
Constitucionalidad
 Funciones y Competencia de la
Corte de Constitucionalidad
Control Parlamentario
Este control lo ejerce el Congreso de
la Republica a través de la
interpelación, a este control tambien
se le denomina Control
Parlamentario, Juicio Político o
Interpelación.
Control al Respeto de los Derechos
Humanos
Este control recae sobre dos órganos:
La Comisión de los Derechos
Humanos del Congreso de la
República.
Procurador de los Derechos Humanos.
Elección del Procurador de los
Derechos Humanos
Duración del Cargo
Requisitos para ser Procurador de
los Derechos Humanos
Atribuciones del Procurador
Control del Gasto Público
Contraloría General de Cuentas:
Es una institución técnica
descentralizada, con funciones de
fiscalización de los ingresos, egresos y en
general, de todos intereses hacendarios
de los organismos del Estado, invierta o
administre fondos públicos.
Requisitos para ser jefe de la Contraloría
General de Cuentas
Quien esta facultado para elegir al
Contralor General de Cuentas?
Por quién puede ser removido el Contralor
General de Cuentas?
Cómo se realiza la elección del Contralor?
Cómo se integra la comisión de
postulación?
 Elementos de los órganos administrativos
Cada órgano principal constituye un sistema, se
encuentra compuesto de otros órganos
subordinados, peor que todos en conjunto
constituyen una organización que pertenece a
una misma competencia, por ejemplo un
Ministerio constituye un órgano con una
competencia general y sus direcciones con
competencias especiales, que pertenecen a la
competencia general de un órgano.
Cada organización cuenta con los
elementos siguientes:
Administración o funcionarios
Públicos
Competencia
Actividad Material
 Administradores o Funcionarios Públicos
Son los diferentes funcionarios o personas
físicas que se encuentran a cargo de los
órganos administrativos, los que pueden ser
por elección popular o bien por
nombramiento.
Son los que con su voluntad ejercen la
competencia que pertenece al órgano
administrativo.
 Competencia
Es la cantidad de facultades,
atribuciones, funciones y
responsabilidades que la ley le otorga a
cada órgano administrativo, para que
pueda actuar. Es necesario hacer notar
que la competencia administrativa es
necesaria por la ley.
 Actividad Material
Es la que se ejecuta basada en
planes, proyectos, programas,
decisiones, resoluciones o hechos
administrativos, con los cuales
logran el bien común.
Clases de Administración
Existen cuatro formas de
administración : la Planificación, la
Administración Ejecutiva, la
Administración de Control y la
Asesoría.
 Administración de
Planificación
Consiste en hacer estudio con
todos los métodos y técnicas de
las necesidades y las soluciones
a esas necesidades.
 Administración Ejecutiva
Es aquella administración que
decide y ejecuta.
Es la que tiene la facultad legal
para actuar, a través de las
decisiones, actos o resoluciones
administrativas.
 Administración de Control
Es aquella encargada que las tareas
administrativas se realicen de conformidad con
las normas establecidas, se trata de órganos
con independencia de funciones, dentro de
estos órganos encontramos la Contraloría
General de Cuentas, el Procurador de los
Derechos Humanos, La Corte de
Constitucionalidad, el Congreso de la
República.
 Administración de Asesoría
Estos órganos sirven para aconsejar y
asesorar al órgano ejecutivo sobre la
convivencia legal y técnica de las
decisiones que tomará quien tiene o
ejerce la competencia administrativa.
Esta asesoría se hace a través de la
simple opinión o del dictamen.
MUCHAS GRACIA