DERECHO ADMINISTRATIVO

TEORIA DEL ESTADO

EL ESTADO
Elementos:
1. Territorio
2. Población
3. Poder Público
4. Ordenamiento Jurídico
5. Bien Común

Territorio (art. 142 CPRG):

Es la circunscripción geográfica en donde el Estado ejerce su soberanía

a. Función Negativa: Establece hasta donde puede ejercer su soberanía

b. Función Positiva: Proveer los recursos necesarios para satisfacer las necesidades de
la población

Población (art. 141 CPRG):

Son todas las personas que habitan dentro del territorio de un Estado.

Pueblo:
Son todas las personas con vínculo jurídico a un Estado

Poder Público:
Puntos de Vista:
1 Objetivo: Facultad de gobernar
2 Subjetivo: La persona a quien se le ha delegado esa facultad de gobernar

Clases:
1 Originario: Pertenece al pueblo
2 Derivado: Delegado a las autoridades

Ordenamiento Jurídico:
Consiste en el sistema de normas de carácter imperativo impuestas por el Estado con el
objeto de regular la conducta externa de las personas en la sociedad, para obtener una
convivencia en paz

Bien Común (art. 1 CPRG):

Es el fin supremo del Estado que consiste en el bienestar social, satisfaciendo las
necesidades básicas de la población, beneficiando a la mayoría sobre la minoría

Estado (definición):
Es una organización social con personalidad jurídica propia, que consiste en una
agrupación de personas que ocupan un determinado territorio y que se encuentran
organizadas mediante un ordenamiento jurídico, el cual es creado, mantenido y aplicado
por el poder público, con el fin exclusivo de alcanzar el bien común
Clases de Estado:
1. Simples o Unitarios:
Un solo estado un solo ordenamiento jurídico
2. Compuestos o Complejos:
a. Federaciones:
Es una clase de Estado complejo o compuesto que consiste en la unión de
dos o más Estados que ante el mundo se presentan como uno solo, en el que
existen    tantos ordenamientos jurídicos como Estados lo integran, así como
un ordenamiento de carácter general
b.      Confederación
Es la unión de dos o más Estados que se unen con el objeto de alcanzar un
fin en común, pero se siguen presentando en forma individual ante el mundo
y conservan cada cual su ordenamiento jurídico   
3. Sui Generis (sin género) :
Son aquellos Estados que les falta algún elemento para ser considerados como tales

SISTEMAS DE GOBIERNO

Clasificación:
1. Por la persona que gobierna:
a. Monarquía:
i. Absoluta: El rey o monarca no tiene límites en la imposición de su
voluntad
ii. Constitucional o Parlamentaria: El rey o monarca ejerce su
voluntad dentro de los límites que establece su constitución
b. República:
Es un sistema de gobierno en el que el poder le pertenece al pueblo, pero
este lo delega al Estado para que lo ejerza, el cual a su vez lo divide en tres
funciones u organismos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)

Teoría de Frenos y Contrapesos:

Consiste en una serie de disposiciones establecidas en la ley, mediante las
cuales se entrelazan los tres organismos del Estado con el objeto de evitar
que estos lleguen a tener poder absoluto sobre la función que les ha sido
asignada

2. Por la forma en que se encuentra legitimado:

c. Democracia:
Es un sistema de gobierno que se encuentra legitimado por el propio pueblo
ya que este es el que gobierna, ya sea de forma Directa o
Indirecta/Representativa
d. Autocracia:
Es un sistema de gobierno en el que solo una persona ejerce el poder por la
fuerza
e. Teocracia:
Es un sistema de gobierno el cual se rige por la voluntad de Dios ya sea de
forma Directa, a través de sacerdotes o Indirecta, a través de un gobierno
regido por la religión
f. Aristocracia:
Es un sistema de gobierno en el que un sector de la población gobierna, ya
que se consideran los más adecuados, considerándolo así las demás personas
Guatemala tiene un sistema de gobierno Republicano Democrático Representativo
fundamento art. 140 CPRG

REGIMEN DE GOBIERNO

Características:
PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO
Parlamento Presidente A cargo de
a. Cámara alta (señores) Función de (electo popularmente) las 3
1 1
b. Cámara baja Gobierno Funciones
(comunes)
Primer Ministro Función Secretarías de Estado Órganos
2 (electo por el Parlamento) Administrativ 2 Asesores
a
Ministros de Estado Congreso Creación
Órganos
3 (auxiliares del Primer 3 de Leyes
Ejecutivos
Ministro)
4 Interpelación
Rey o Monarca Función
5
Diplomática

Características del Régimen del Gobierno Guatemalteco:

1. Presidente
2. Secretarías
3. Ministros
4. Interpelación
5. Congreso

Guatemala tiene un régimen Presidencialista con rasgos de Parlamentarismo

LA ADMINISTRACION
Consiste en una serie de actividades lógicamente ordenadas que se realizan para alcanzar
un resultado en el menor tiempo posible utilizando la menor cantidad de recursos

Actividades:
1. Planificación: Es una actividad de la administración que consiste en ver hacia el
futuro, determinando cuales son las actividades necesarias a realizar para alcanzar el
resultado deseado así como los recursos que deben obtenerse para alcanzarlos

2. Coordinación: Es una actividad de la administración que consiste en la obtención

de los recursos que se han determinado que son necesarios para llevar a cabo las
actividades planificadas

3. Organización: Es una actividad de la administración que consiste en la asignación

de los recursos obtenidos a cada una de las actividades planificadas

4. Dirección: Es un actividad de la administración que consiste en dirigir a las

personas encargadas de la ejecución indicándoles las actividades planificadas que deben
llevar a cabo

5. Ejecución: Es una actividad de la administración que consiste en llevar a cabo

físicamente las actividades que fueron planificadas

6. Control: Es una actividad de la administración que consiste en verificar que las

actividades que se están ejecutando se estén llevando de acuerdo a lo planificado y no ser
así que se corrijan

Mecanismos de Control de Estado:

1. Interno
2. Directo
3. Judicial
4. Constitucional
5. Gasto Público
6. Derechos Humanos
7. Parlamentario (Juicio Publico)

Clases de Administración:

1 Publica: Es la que realiza el Estado con recursos del pueblo para obtener el bien
común
2 Privada: Es aquella que realizan los particulares con recursos propios para alcanzar
sus propios fines

La Administración Pública:

1 Punto de Vista Objetivo: Es el conjunto de actividades que realiza el Estado a

través de sus órganos administrativos    para alcanzar el bien común
2 Punto de Vista Subjetivo: Es el conjunto de órganos administrativos a través de los
cuales el Estado presta los servicios públicos para alcanzar el bien común

Naturaleza de la Administración:
Es una ciencia

Clases de Actividades dentro de la Administración Pública:

1. Por la forma de llevarse a cabo
1.1. Discrecionales
Es aquella en la que la ley le fija parámetros al órgano administrativo, dentro
de los cuales puede realizar la actividad, quedando a su discreción la forma
de realizarla
1.2. Reglada
Es aquella en la que la ley le establece al órgano administrativo
concretamente como ha de realizar la actividad, sin darle un margen dentro
del cual tiene la posibilidad de decidir
2. Por su naturaleza
 2.1. Políticas de Gobierno
Es aquella que va a tener repercusión a nivel nacional ya que generalmente
va a consistir en los lineamientos generales de la administración pública
2.2. Técnica Administrativa
Es aquella cuyo efecto se limita a un caso concreto, son realizadas por
órganos de menor jerarquía

DERECHO ADMINISTRATIVO
Elementos:
1 Función Administrativa del Estado
2 Relaciones entre el Estado y los Particulares
3 Relaciones Interorgánicas
4 Mecanismos de Control

Definición:
Es una rama del derecho a través de la cual se estudia el conjunto de normas y de principios
que regulan la función administrativa del Estado, la relación entre el Estado y los
particulares, las relaciones interorgánicas y los mecanismos de control

Función Administrativa del Estado:

Es la serie de actividades que el Estado realiza a través de sus órganos administrativos en
la prestación de servicios públicos para alcanzar el bien común

Relaciones entre el Estado y los Particulares:

Es la relación que se da entre el Estado, como el entre soberano, es decir cuando éste
impone su voluntad y los particulares como administrados

Relaciones Interorgánicas:
Consiste en el conjunto de relaciones que se dan entre los órganos administrativos cuando
estos interactúan entre sí

Mecanismos de Control:
Son todos aquellos mecanismos que utiliza el Estado y los particulares para verificar la
juridicidad y en su caso la legalidad de los actos administrativos

Principios del Derecho Administrativo:

1. Principio de Juridicidad
2. Principio de Legalidad

Principio de Juridicidad (art. 221CPRG):

Es un principio del derecho administrativo que establece que los órganos administrativos
deben actuar y resolver de conformidad con la ley, pero si la ley no establece como resolver
un caso concreto entonces deberá resolverlo de acuerdo a los principios generales del
derecho y las instituciones propias de derecho administrativo (doctrina)

Principios Generales del Derecho (preámbulo CPRG):

1. Legalidad
2. Seguridad
3. Justicia
4. Igualdad
5. Libertad
6. Paz

Principio de Legalidad (art 239 CPRG):

Es un principio del derecho administrativo que establece que los órganos administrativos
deben actuar y resolver única y exclusivamente de conformidad con la ley

**En toda la administración pública se aplica el principio de juridicidad, salvo en

materia tributaria

Violación a los Principios del Derecho Administrativo:

1 Abusos de Poder
2 Desviación de Poder

Abuso de Poder:
Es un violación a los principios del derecho administrativo que se da cuando un órgano
administrativo realiza un acto para que el que no tiene competencia

Desviación de Poder:
Es una violación a los principios del derecho administrativo que se da cuando un órgano
realiza un acto para el que si tiene competencia pero buscando un fin distinto a bien
común

Características del Derecho Administrativo:

1 Joven (surge a partir de la revolución francesa en 1789)
2 Dinámico (cambia constantemente)
3 Autónomo (es una rama del derecho independiente, propias normas, principios y
objeto de estudio)
4 Subordinado (subordinado a la Constitución)
5 No Codificado (no existe un cuerpo legal que aglutine todas la normas
administrativas de forma ordenada y sistemática
6 Derecho Público (el Estado interactúa imponiendo su voluntad)
Sistemas de Derecho Administrativo:
1 Anglosajón o de Justicia Retenida (no hay derecho administrativo)
2 Francés o de Justicia Delegada ( si hay derecho administrativo) este lo utiliza
Guatemala, fundamento art. 221 CPRG

Relación con otras Ramas del Derecho:

1. Constitucional
2. Trabajo
3. Penal
4. Civil/Mercantil
5. Procesal Civil
6. Tributario

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Definición:
Es todo acontecimiento que da origen a una norma jurídica que forma parte del derecho
administrativo

Clases:
1. Reales o Materiales
2. Históricas
3. Formales

Reales o Materiales:
Son todos aquellos acontecimientos económicos, sociales, políticos y culturales que dan
origen a una norma administrativa

Históricas:
Son todos aquellos acontecimientos o documentos que dan origen a una norma
administrativa en la actualidad

Formales:
Única fuente de las normas jurídicas, de acuerdo con la ley art. 2 LOJ
1. Procedimiento legislativo (ley)
2. Procedimiento Jurisprudencial (jurisprudencia)
3. Procedimiento Consuetudinario (costumbre)

La Ley:
Es todo precepto legal de carácter obligatorio

Clases de Leyes:
1 Constitucionales
2 Ordinarias
3 Reglamentarias
4 Individuales

Ley Constitucional:
Son aquellas creadas por una asamblea nacional constituyente por delegación del pueblo
mediante las cuales se organiza políticamente y jurídicamente el Estado y se
fundamentan los derechos mínimos de su población

Leyes Constitucionales de Guatemala:

1. Constitución Política de la República de Guatemala
2. Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad
3. Ley de Libre Emisión del Pensamiento
4. Ley Electoral y de Partidos Políticos
5. Ley de Orden Público

Ley Ordinaria:
Es aquella creada por el Congreso de la República con el objeto de regular la conducta
externa de las personas dentro de la sociedad para permitir su convivencia en paz

Clases de Leyes Ordinarias:

1. Por el procedimiento de su creación
a. Materiales
b. Formales
2. Por el lugar de su aplicación
c. Nacionales
d. Internacionales
3. Por su naturaleza
e. Sustantivas
f. Adjetivas

Ley Reglamentaria:
Creadas a través de;
1. Acuerdos Gubernativos
2. Acuerdos Ministeriales
3. Circulares (de cumplimiento general)
4. Ordenanza (de cumplimiento particular o específico)   

Ley Individualizada:
Es aquella que solo un grupo específico de personas tiene la obligación de cumplirla

Principios de las jerarquías de las Leyes (art. 9 LOJ) (art. 44,175 y 204 CPRG):
1. Supremacía Constitucional
Establece que ninguna ley o tratado puede contradecir a la constitución bajo pena de
nulidad
2. Jerarquía Normativa
Establece que una ley no puede contradecir a otra de superior jerarquía bajo pena de
nulidad

La Jurisprudencia:
Es la doctrina legal que crea el órgano jurisdiccional competente y de mayor jerarquía al
indicar a los demás órganos jurisdiccionales como debe resolver cierto asunto, al resolver el
número de veces que la ley establezca en el mismo sentido en casos similares

Quien puede ejercer Jurisprudencia:

1. La Corte Suprema de Justicia
Por 5 fallos (art. 626 y 621 CPCyM)

2. La Corte de Constitucionalidad
Por 3 fallos (art 44 LAEPyC)

Jurisprudencia Administrativa:
Artículo 2 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil

La Costumbre:
Es una práctica reiterada dentro de una colectividad que se le considera obligatoria

EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

Potestad Legislativa (art 1 LOOL):

La potestad legislativa corresponde al Congreso de la República, integrado por diputados
electos directamente por el pueblo en sufragio universal
Procedimiento:
1. Proyecto de ley (presentación) (art. 109 LOOL)
1 Iniciativa de Ley;
Es una facultad otorgada por la Constitución a ciertas autoridades de presentar
proyectos de ley al Congreso de La República
2 Quienes tienen Iniciativa de Ley (art. 174 CPRG);
a. Los Diputados    al Congreso
b. El Organismo Ejecutivo
c. La Corte Suprema de Justicia
d. La Universidad de San Carlos de Guatemala
e. El Tribunal Supremo Electoral
1.1. Presentación ante la Dirección Legislativa
1.2. Redactada en forma de Decreto
1.3. Por Escrito y Digital
1.4. Acompañada de Estudios Técnicos y datos con los que se justifique el
proyecto
2. Lectura de la Exposición de Motivos ante el Pleno del Congreso (art. 110 y 111
LOOL)
3. Remisión a la Comisión de Trabajo (art. 110 y 111 LOOL)
4. Dictamen de la Comisión (art. 112LOOL)
3 Plazo;
45 días (art. 40 LOOL)
4 Enmiendas;
Parciales o Totales, se le debe dar audiencia al ponente del proyecto
5. El Proyecto, Enmiendas    y el Dictamen retornan a la Dirección Legislativa
(art. 112 LOOL)
6. Difusión del Proyecto (art. 114 LOOL)
5 Electrónica o por Copias
7. Discusión del Proyecto de Ley (art. 117 LOOL)
7.1. Primer Debate
7.2. Segundo Debate
7.3. Tercer Debate          si se sigue o no discutiendo para aprobar por artículos
8. Aprobación por Artículos (art. 120 LOOL)
6 Podrán presentarse enmiendas por;
a. Supresión total
b. Supresión parcial
c. Por Adición
d. Por Sustitución Parcial
e. Por Sustitución Total   
9. Redacción Final (art. 125 LOOL)
10. Entregar el Decreto Aprobado a los Diputados (art. 125 LOOL)
7 Plazo;
Dentro de los 5 días siguientes a la redacción final
11. Remisión al Organismo Ejecutivo (art. 177 CPRG)
8 Plazo;
No mayor de 10 días
12. Sanción o Veto (art. 178 CPRG)
9 Sanción;
Es la aceptación que hace el Presidente de la República de un decreto aprobado
por el Congreso de la República
10 Sanción Expresa;
Es la que se da en el Plazo de 15 días de recibido el decreto
11 Sanción Tácita;
Se da cuando el Ejecutivo no devuelve el decreto al Congreso dentro del plazo
fijado
12 Veto;
Es el derecho que tiene el Presidente de devolver un decreto al Congreso de la
República con las observaciones que estime pertinentes
a. Decisión tomada en Acuerdo de Ministros
b. Las leyes no podrán ser vetadas parcialmente
13. Promulgación (art. 177 CPRG)
Es la orden solemne que emite el Presidente o en su caso el Congreso a todos los
habitantes de la República de que cumplan con una ley
14. Publicación (art. 180 CPRG)
13 Plazo;
8 días o el plazo que la misma ley regule
15. Vacatio Legis
Es el período que transcurre entre la publicación de una ley y su entrada en vigencia
16. Vigencia (art. 6 LOJ)
8 días después de su publicación, salvo que la misma amplíe o restrinja dicho
período

Procedimiento del Veto (art. 129,130 LOOL) (art. 179 CPRG):

1. Retorna al Congreso de la República
2. La Junta Directiva lo pone en conocimiento del Pleno
a. Reconsiderar el Proyecto o
b. Rechazar el Veto, 2/3 partes de los votos
3. Sanción
4. Promulgación
5. Publicación
6. Vigencia

Declaratoria de Urgencia Nacional (art. 112, 113 LOOL) (art. 176 CPRG):
14 La declaratoria de Urgencia Nacional se debe solicitar mediante moción
privilegiada
15 Es necesario el voto de las 2/3 partes de los diputados que integran el Congreso
16 En caso de hacerse la declaración se obviará el Dictamen de la Comisión

Reformas a las Leyes Constitucionales (art. 123 LOOL) (art. 175 CPRG):
Las leyes calificadas de Constitucionales requieren para su reforma;
1. El voto de la 2/3 partes del total de diputados del Congreso
2. Previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad

PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO

Personalidad:
Es la investidura jurídica que la ley otorga a las personas para ser sujeta de derechos y de
obligaciones y poder interactuar así en el mundo de lo jurídico
Teorías doctrinales sobre la Personalidad Jurídica del Estado:
1. Teoría Negativa
Según esta teoría el Estado carece de personalidad jurídica ya que    simplemente le
considera una forma de organización social
2. Teoría Positiva
Considera que el Estado si tiene personalidad jurídica propia, existen dos corrientes
en esta teoría;
a. Unitaria
Considera que el Estado tiene una sola personalidad que utiliza para imponer
su voluntad como cuando interactúa con los particulares
b. Dualista o de Doble Personalidad
Considera que el Estado tiene dos clases de personalidad, una cuando
impone su voluntad y otra cuando interactúa con los particulares

Personalidad Política del Estado:

Es la facultad que tiene el Estado de imponer su voluntad    dentro de su territorio y de ser
reconocido como tal por los demás Estados

ORGANOS ADMINISTRATIVOS

Definición:
Son los instrumentos que utiliza el Estado para manifestar su voluntad, prestando
servicios públicos para satisfacer una necesidad de la población y alcanzar de esta manera
el bien común

Naturaleza:
1 No son entes, ni personas, ni instituciones, son instrumentos del Estado para la
prestación de servicios públicos
2 La regla es que los órganos administrativos no tengan personalidad jurídica, salvo
las entidades descentralizadas y autónomas del Estado

Elementos de los Órganos Administrativos:

1. Elemento Personal o Subjetivo
Son las personas que en el labora (servidores públicos)
2. Elemento Material
Servicio público que se presta
3. Elemento Formal
Competencia administrativa

Clases de Órganos Administrativos:

1. Por la ley que los crea
1.1. Constitucionales
Son los creados por la Constitución
1.2. Infraconstitucionales
Son los creados en leyes inferiores a la Constitución, por decretos y
acuerdos (Ej. Secretarías, Ministerios, etc.)
2. Por el número de personas que lo integran
2.1. Unipersonales
Integrados por solo una persona (Ej. El Presidente, El Alcalde Municipal,
etc.)
 2.2. Colegiados
Integrados por 2 o más personas (Ej. Consejo Municipal, Tribunal Supremo
Electoral, etc.)
3. Por la clase de actividad que realiza
3.1. Deliberativos
Encargados de tomar decisiones, siempre son órganos colegiados
3.2. Ejecutivos
Encargados de llevar a cabo las decisiones, son órganos unipersonales que se
encargan de prestar directamente a la población los servicios
3.3. Consultivos
Emiten opiniones sobre asuntos de su conocimiento
3.4. Control
Fiscalizan, verifican y rectifican a los demás órganos administrativos

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

Definición:
Atribuciones y facultades que la ley le otorga al órgano administrativo para prestar un
servicio público satisfaciendo así una necesidad de la población y alcanzar de esta manera
el bien común

Atribución; es una obligación de hacer o de no hacer impuesta por la ley

Facultad; es un derecho optativo de hacer o no hacer que otorga la ley

Características de la Competencia Administrativa:

1. Irrenunciable
2. Improrrogable
3. Inderogable
4. Legal
5. No puede ser ampliada

1. Irrenunciable:
Es irrenunciable porque el órgano administrativo no puede privarse voluntariamente
de ella ya que la ley es quien se la otorga
2. Improrrogable:
Es improrrogable porque la competencia administrativa por regla general no puede ser
transmitida de un órgano a otro, salvo los casos de avocación y delegación

3. Inderogable:
Es inderogable por el propio órgano administrativo, es decir que este no puede dejar
sin efecto su propia competencia, ya que ésta está establecida en la ley y únicamente
mediante otra ley podría derogarla o la Corte de Constitucionalidad mediante una
sentencia

4. Legal:
Es legal porque está establecida en la ley

5. No puede ser ampliada:

No puede ser ampliada por el mismo órgano administrativo, únicamente la podrá
 ampliar el Congreso mediante otra ley

JERARQUIA ADMINISTRATIVA

Definición:
Es una relación de subordinación que existe entre un órgano administrativo superior y
otro inferior, de la cual se derivan ciertos poderes

Poderes de la Jerarquía Administrativa:

1. Mando
2. Revisión
3. Revocación
4. Disciplinario
5. Avocación
6. Delegación

1. Poder de Mando:
Es un poder que se deriva de la jerarquía administrativa en virtud del cual un órgano
administrativo superior puede dar órdenes a un inferior

2. Poder de Revisión:
Es un poder que se deriva de la jerarquía administrativa en virtud del cual un órgano
superior puede verificar lo actuado por un inferior

3. Poder de Revocación:
Es un poder que se deriva de la jerarquía administrativa en virtud del cual    un órgano
administrativo superior puede dejar sin efecto lo actuado por órgano inferior,
cuando no está apegado a la juridicidad o a la legalidad en su caso

4. Poder Disciplinario:
Es un poder que se deriva de la jerarquía administrativa en virtud del cual el órgano
superior puede sancionar a uno inferior

5. Poder de Avocación:
Es un poder que se deriva de la jerarquía administrativa en virtud del cual el órgano
superior puede atraer parte de la competencia de uno inferior sin que medie
recurso administrativo

6. Poder de Delegación:
Es un poder que se deriva de la jerarquía administrativa en virtud del cual un órgano
administrativo superior transmite parte de su competencia administrativa a uno
inferior, pero siempre reservándose los poderes de revisión y revocación

Competencia Exclusiva:
Es exclusiva cuando la ley establece que el órgano administrativo no puede transmitir su
competencia ya que le pertenece con exclusividad

Función Pública (art. 154 CPRG):

Es la investidura otorgada a una persona por el Estado para ser depositaria de autoridad.
1 La Función Pública no es delegable
2 La Competencia Administrativa si puede ser delegada

SISTEMAS O TECNICAS PARA ORGANIZAR LA ADMINISTRACION PUBLICA

Centralizació Desconcentra Descentraliza

Sistema Autonomía
n ción ción
1. Un solo 1. Los 1. Órganos 1.
superior órganos con
jerárquico están Personali Personali
que toma dentro de dad dad
las la Jurídica Jurídica
decisiones estructura propia Propia
2. Los demás jerárquica 2. Propio 2. Propio
se limitan rígida Patrimoni Patrimoni
a 2. Sin o o
cumplirlas Personalid 3. Propias 3. Propias
3. Se ad Jurídica Disposici Disposici
encuentra 3. Sólo el ones ones
en una órgano Internas Internas
estructura superior 4. 4.
jerárquica toma
rígida decisiones Independe Independe
4. Se crean 4. ncia ncia
Caracterí órganos Técnica Técnica
sticas sin Independe 5. Ley 5. Ley
personalid ncia Específica Específica
ad jurídica técnica 6. Carecen 6. Eligen a
propia, de sus
todos los Independe propias
órganos ncia Autoridad
utilizan la económic es
del a y por 7.
superior ende
jerárquico política Independe
ncia
Económic
a
8.

Independe
ncia
Política   
Ventajas  Cadena de  Aumenta  Servicios  Los
mando la calidad más servicios
bien del eficientes llegan a
 definida servicio  Llegan a todos los
 publico mas lugares
lugares  Mayor
Uniformid  Se rapidez
ad de los moderniz  Aumenta
procedimi an la calidad
entos


Procedimi
entos son
más
económico
s
 Mejor
control
interno
   Se  Se
encarecen politizan
Procedimi Desaparec los los cargos
entos más e la servicios  Aumenta
lentos uniformida  No existe la
 Provoca d en los la corrupció
que los procedimie uniformid n
servicios ntos ad de los  Se
no lleguen  Disminuye procedimi increment
a todos los el control entos e el costo
Desventaj
lugares interno  Se rompe de los
as
la unidad servicios
de mando
 El control
interno se
disminuye
,
facilitand
o la
corrupció
n
Ministerios, todo Internamente la CGC, INAB, MP, USAC, IGSS,
el organismo USAC, con el SAT, BG, RICA, INFOM,
ejecutivo, CUNOC INACIF (son CONFEDE
Ejemplos
Secretarías independientes de
los 3 organismos
del Estado)

Centralización:
La centralización es un sistema o técnica que utiliza la administración pública que consiste
en crear órganos administrativos que carecen de personalidad jurídica propia, dentro de una
estructura    jerárquica rígida, en la que únicamente el órgano administrativo superior tomas
las decisiones y los demás se limitan a cumplirlas, así también estos utilizan la personalidad
jurídica de aquel

Desconcentración:
Sistema o técnica para organizar a la administración pública que consiste en crear órganos
administrativos sin personalidad jurídica propia y que sin sacarlos de la estructura
jerárquica rígida, en la que es el superior el único que tomas las decisiones, se les otorgue
una independencia técnica
Descentralización:
Es un sistema o técnica para organizar a la administración pública que consiste en crear
órganos administrativos con personalidad jurídica propia, fuera de la estructura jerárquica
rígida, con su propio patrimonio, capaces de emitir sus propias disposiciones internas, una
ley específica, con independencia técnica, pero sin independencia económica y por ende
política   

Autonomía:
Es un sistema o técnica para organizar la administración pública que consiste en crear
órganos administrativos con personalidad jurídica propia, con su propio patrimonio,
capaces de emitir sus propias disposiciones internas, una ley específica, con independencia
técnica , y la potestad de elegir a sus propias autoridades, con independencia económica
y por ende política

Sistema que utiliza Guatemala (art. 224. CPRG):

La administración será descentralizada

LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACION, Dto.14-2002

Objeto (art. 1 LGD):

Promover en forma sistemática la descentralización económica administrativa, para lograr
un adecuado desarrollo    del país en forma progresiva y regulada para trasladar las
competencias administrativas, económicas, políticas y sociales del Organismo Ejecutivo, al
municipio y demás instituciones del Estado

Descentralización (art2 LGD):

Se entiende por descentralización el proceso mediante el cual se transfiere, desde el
Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás instituciones del Estado, 1 el poder de
decisión, 2 la titularidad de la competencia, 3 las funciones, 4 los recursos de
financiamiento, para la aplicación de las políticas públicas nacionales    y el uso del los
recursos del Estado

Órgano responsable de la descentralización (art. 2 RLGD)

La Secretaría de la Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de la República como el
órgano responsable de la programación, dirección y supervisión de ejecución de la
descentralización del Organismo Ejecutivo

Procedimiento de Descentralización (art. 8 RLGD):

1. Inicio (art. 8 RLGD)
a. Por solicitud (contenido) (art. 9 RLGD)
i. Dirigida al Presidente de la República, a través de la Secretaria de la
Coordinación Ejecutiva de la Presidencia
ii. Acompañada del estudio Técnico Financiero
b. Por iniciativa del Organismo Ejecutivo
2. Convenio (art. 13 RLGD)
3. Aprobación del Convenio (art. 11 RLGD)
17 Aprobado por el Organismo Ejecutivo, mediante Acuerdo Gubernativo
18 Aprobado por el Consejo Municipal
4. Transferencia de Bienes (art. 12 RLGD)
19 Transferencia de los bienes públicos necesario para el ejercicio de la competencia
descentralizada, por el procedimiento que señala la Ley de Contrataciones del Estado

Procedimiento de Auditoria Social (art. 19 LGD):

Las comunidades organizadas tendrán la facultad para realizar la auditoria social de los
programas de descentralización que se ejecuten en su localidad.
Solicitaran a al Contraloría General de Cuentas la practica de la auditoria que corresponda,
cuyos resultados deberán ser informados dentro del plazo de 30 días contados a partir de la
fecha en que esta concluya

RELACION FUNCIONAL O SERVICIO CIVIL

(Elemento personal o subjetivo de los órganos administrativos)

Definición:
Es la relación jurídico-laboral entre el Estado y sus trabajadores, que inicia en el
momento de la toma de posesión del cargo y termina al dejar el mismo

Naturaleza:
No es un contrato civil, es una mezcla de un contrato administrativo y uno laboral

Servidor Público (art. 4 LSC):

Se considera servidor público, la persona individual que ocupe un puesto en la
Administración Pública en virtud de 1 nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo
legalmente establecido, mediante el cual queda obligado a 2 prestarle sus servicios o a
ejecutar una obra personalmente 3 a cambio de un salario, 4 bajo la dependencia continuada
y 5 dirección inmediata de la propia Administración Pública

Clases de Servidor Público:

1. Según la Ley (art. 1 RLSC)
c. Funcionarios Públicos
Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de 1 elección
popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes, por el cual 2
ejerce mando, 3 autoridad, 4 competencia legal, 5 representación de carácter
oficial a la dependencia o entidad estatal correspondiente y 6 se le remunera
con un salario
d. Empleados Públicos
Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del Estado en las
entidades o dependencias regidas por la Ley del Servicio Civil, en virtud de 1
nombramiento o contrato, por el que queda 2 obligada a prestar sus servicios
o a ejecutar una obra personalmente 3 a cambio de un salario, 4 bajo la
dirección continuada del representante de la dependencia y 5 bajo la
subordinación inmediata del funcionario o su representante
2. Según la Doctrina
a. Superiores
Funcionarios públicos que ingresan por una elección
 b. Intermedios
Funcionarios públicos que ingresan por nombramiento
c. Inferiores
Empleados públicos

Sistemas de Ingreso del Servicio Civil:

1. Libre
2. Por Selección
3. Mixto

1. Sistema de Ingreso Libre:

Es un sistema de ingreso del servicio civil en la que cualquier persona puede
ingresar al mismo, sin que le sean exigidos mayores requisitos

2. Sistema de Ingreso por Selección:

Es un sistema de ingreso del servicio civil en el que no todas las personas pueden
ingresar al mismo, si no únicamente aquellas que cumplan con ciertos requisitos
establecidos y de estas aquellas que cumplan u obtengan mejores resultados en las
pruebas a las que serán sometidas

3. Sistema de Ingreso Mixto:

Es un sistema de ingreso al servicio civil que es una mezcla del sistema libre y
sistema por selección (utilizado en Guatemala, fundamento art, 113 CPRG)

Clases de Servicio Civil (art. 31 LSC):

1. Servicio Exento
2. Servicio sin Oposición
3. Servicio por Oposición

1. Servicio Exento (art. 8 RLSC):

Es una clase de servicio civil que consiste en aquellos puestos cuyas funciones son
consideradas de confianza y que son de libre nombramiento y remoción

2. Servicio sin Oposición (art 10 RLSC):

Es una clase de servicio civil que se regula por la ley del servicio únicamente
durante el desarrollo de la relación, no así en el inicio y en su conclusión

3. Servicio por Oposición (art. 11 RLSC):

Es una clase de servicio civil que se regula por la ley del servicio civil de todos
aquellos puestos que para su nombramiento deben satisfacer las calidades y
requisitos que establece la ley y están sujetos a las disposiciones de la misma

Formas de Designación:
Es la manera en que se formaliza el vínculo entre el Estado y su trabajador y puede ser;
1. Elección
a. Popular  directa
b. Listado  por representante
2. Nombramiento
3. Contrato

Carrera Administrativa (art. 57 LSC):

Es el derecho que tienen los servidores públicos de ascender a un cargo de mayor jerarquía
atendiendo únicamente su trabajo y trayectoria

20 Ascensos Temporales (art. 58 LCS):

Proceden cuando el servidor ascendido llena los requisitos establecidos para el
puesto. Los ascensos temporales solo proceden cuando se trate de ausencias
mayores de 60 días

21 Permutas (art. 59 LSC):

La permuta es el cambio voluntario entre dos servidores públicos que desempeñan
puestos de igual clase, si se tratare de puestos diferentes, no podrán efectuarse sin
previo dictamen de la Oficina Nacional de Servicio Civil

22 Traslados (art. 60 LSC):

Traslado es la acción por medio de la cual un servidor público pasa a ocupar un
puesto de igual clase o categoría, en la misma o distinta dependencia administrativa,
puede ser solicitado por el interesado o bien acordado por la Autoridad Nominadora

Responsabilidad de los Servidores Públicos:

1. Jurídica
a. Civil, prescribe en 20 años, vía Juicio Sumario
b. Penal, prescribe por el transcurso del doble del tiempo señalado en la ley
para la prescripción de la pena
c. Administrativa
2. Política, por medio de la interpelación

LEY DEL SERVICIO CIVIL

Objeto (art. 2 LSC):

Es el de regular las relaciones entre la Administración Pública y sus servidores, con el fin
de garantizar su eficiencia, asegurando los mismos, justicia y estímulo en su trabajo, y
establecer las normas para la aplicación de un sistema de Administración de personal

Órganos Administrativos:
1. Dirección Suprema (art. 8 LSC)
1 Integración; por el Presidente de la Republica (órgano unipersonal)
2 Competencia; es la máxima autoridad del servicio civil

2. Junta Nacional de Servicio Civil (art. 11, 14 y 19 LSC)

3 Integración; 3 miembros titulares, 2 suplentes, designados por el Presidente de la
Republica para un periodo de 3 años
4 Calidades: 1 ciudadanos guatemaltecos, 2 mayores de 30 años, 3 al menos uno debe
ser abogado colegiado y 4 conocimientos en la materia y experiencia
5 Competencia; 1 asesorar al Presidente en materia de servicio civil 2 resolver
administrativamente una apelación
3. Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSEC) (art. 21 LSC)
6 Integración; integrada por un director y un subdirector y demás personal necesario
para su funcionamiento
7 Nombramiento; el director y subdirector deben ser nombrados por el Presidente

4. Autoridades Nominadoras (art. 29 LSC)

8 Los nombramientos de servidores públicos corresponde hacerlos a las siguientes
autoridades nominadoras;
c. Presidente de la República
El de todos aquellos cuyo nombramiento no sea asignado a otras autoridades
nominadoras
d. Ministros de Estado
Para puestos de sus respectivas dependencias que se encuentren
comprendidos en el servicio por oposición
e. Funcionarios y otros servidores públicos
Los demás que señalan la constitución y las leyes (ej. Contralor General de
Cuentas art. 235 CPRG)

Procedimientos en la Ley de Servicio Civil:

23 Ingreso por Oposición   
1. Solicitud de la nomina a la ONSEC por la Autoridad Nominadora (art 49 LSC)
2. Convocatoria
a. 15 días de anticipación al examen (art. 45 LSC)
3. Solicitud de los candidatos (art. 45 LSC)
4. Examen de Oposición    (art. 42 #3 LSC)
5. Calificación y Declaración de Elegibles (art. 46 LSC)
b. obtener una calificación mínima de 75pts    para ser considerado elegible
6. Notificación a todos los examinandos (art. 47 LSC)
c. dentro del término máximo de 60 días siguientes a la calificación y
establecimiento de los registros
7. Remisión de la nomina a la Autoridad Nominadora (art. 50 LSC)
8. Selección por la Autoridad Nominadora (Nombramiento) (art. 50 LSC)
d. Dentro de los 8 días siguientes al recibo de la nomina
9. Juramentación (art. 34 RLSC)
e. La autoridad nominadora o el funcionario responsable deberá juramentar
al nombrado
f. El nombrado no podrá ejercer sin antes prestar este juramento, baja pena
de incurrir en el delito de anticipación de funciones públicas (art. 426
CP)
10. Toma de posesión del cargo (art. 35 RLSC)
g. La toma de posesión deberá efectuarse el día 1 o 16 de cada mes
h. El nombrado tiene 3 meses después de firmado el nombramiento para
tomar posesión del puesto
i. El período de prueba inicia a partir de la fecha de toma de posesión y
dura 6 meses como máximo para los nuevos servidores y 3 meses para
los casos de ascenso

1 Despido
2 Inamovilidad (art. 61 # 1 LSC)
Los servidores públicos no pueden ser despedidos, salvo justa causa
10 Reinstalación (art. 83 LSC)
Los servidores despedidos sin justa causa gozan del derecho de reinstalación

11 Despido Justificado (art. LSC)

Son causas de despido justificado;
1. El servidor que recurra a la injuria, calumnia o vías de hecho contra su jefe o
representante del mismo durante sus labores
2. Incurrir en los actos anteriores contra otro servidor público, siempre que como
consecuencia de este se altere la disciplina o se interrumpan las labores
3. Acudir a la injuria, calumnia o a las vías de hecho, fuera del lugar de trabajo y
en horas que no sean de trabajo, contra su jefe o contra los representantes del mismo,
siempre que dichos actos no sean provocados y que haga imposible la convivencia y la
armonía en el trabajo
4. Cuando cometiere delito o falta en contra de la propiedad del Estado o de
compañero de labores
5. Cuando falte a la debida discreción, según la naturaleza de su cargo
6. Si se ausenta injustificadamente del trabajo durante 2 días o 4 medio días
completos durante un mes

12 Procedimiento de Despido (art. 80 #4 LSC)

1. Acta de Formación de Causa
2. Informe inmediato a la Unidad de Recursos Humanos, adjuntando certificación
del acta
3. Formación de Cargos
4. Audiencia al Servidor, por 3 días hábiles contados a partir de la notificación
5. Remisión del Expediente a la Autoridad Nominadora
6. Acuerdo de Despido, expresando las causas legales que le motivan
7. Notificación, al afectado
8. Entrega del Cargo, mediante acta y deberá enviar 3 copias de ésta y del acuerdo
de despido a la ONSEC

Recurso de Apelación (art. 80 LSC):

2 Procedimiento
1. Interposición ante la ONSEC, dentro del término de 3 días a partir de la notificación
de la resolución recurrida
2. Eleva a la Junta Nacional de Servicio Civil
3. Audiencia al recurrente, por 48 hrs
4. Resolución, 30 días a partir de la recepción del expediente   

13 En los casos de despido, si la Junta no resuelve en el termino establecido, se

tendrá por agotada la vía administrativa y por resuelta negativamente la petición (silencio
administrativo adjetivo negativo) y podrá el apelante acudir ante las Salas de Trabajo y
Previsión Social a plantear Juicio Ordinario Laboral, en Única Instancia

Principios Laborales de la Ley del Servicio Civil (art. 1 LSC):

1. De Naturaleza Pública
2. Derechos y Garantías Mínimas
3. Irrenunciabilidad
4. De Superación
Principios Propios (art. 3 LSC):
1. Sistema de Ingreso Mixto
2. Igualdad
3. Fomento de la Eficiencia y Garantías
4. Carrera Administrativa
5. Igualdad Salarial
6. Inamovilidad

Supresión de Puestos (art. 82 LSC):

Las autoridades nominadoras quedan facultadas de remoción de servidores públicos en los
casos que consideren necesaria la supresión del puesto, previo dictamen favorable de la
ONSEC

Indemnización de Servidores Públicos (art. 61 #7 LSC):

Los servidores públicos tienen derecho a recibir una indemnización por supresión del
puesto o por despido injustificado directo o indirecto
14 Equivalente a 1 mes de salario por cada año de servicio continuo
15 Si no alcanzare el año el pago será proporcional
16 Su importe de debe calcular conforme al promedio de los sueldos devengados los
últimos 6 meses
17 Este derecho en ningún caso excederá de 10 sueldos (art. 110 CPRG)

Preferencia a los guatemaltecos (art. 7 LSC):

Los servidores públicos deben ser ciudadanos guatemaltecos y solo puede emplease a
extranjeros cuando no existan guatemaltecos que puedan desempeñar el trabajo que se trate,
previa resolución de la ONSEC

Derechos de los Servidores Públicos por Oposición (art. 61 LSC):

1. Inamovilidad
2. Vacaciones
a. Un período anual de 20 días después de cada año de servicios continuos
b. 30 días a los servidores públicos expuestos a riesgos que causen
enfermedades profesionales
c. Deberán gozarse en los meses de noviembre, diciembre y enero
d. No son acumulables
e. No son compensables en dinero, salvo que al finalizar la relación no hayan
sido gozadas en su totalidad, en este caso se reconocerá solo hasta 2 años
3. Licencias sin goce de sueldo
4. A enterarse de las calificaciones periódicas
5. A recibir el Aguinaldo
f. Se otorgara anualmente, será pagado el 50% durante los primeros 15 días
del mes de diciembre y 50% restante en el período de pago de enero
g. Tienen derecho al 100% los servidores q mantengan su relación laboral en
el período del 1 de enero al 30 de noviembre
h. Si el periodo fuere menor al del inciso anterior el pago será proporcional
i. El cálculo se hará en base al salario del mes de noviembre
6. A recibir Indemnización
7. A gozar del régimen de jubilaciones, pensiones y montepíos
8. A recibir un subsidio familiar
9. Al ascenso de un puesto de mayor jerarquía
10. A un salario justo
11. A un descanso forzoso de 30 días antes del parto y de 45 días después , con goce
de salario

Derechos de los Servidores Públicos sin Oposición (art. 62 LSC):

Gozan de los mismos derechos que los servidores públicos por oposición salvo los de
indemnización y de ascenso a un puesto de mayor jerarquía

Derecho de Asociación (art. 63 LSC y 115 CPRG):

3 Los servidores públicos tienen derecho de asociarse libremente para fines
profesionales, cooperativos, mutualistas sociales o culturales
4 Las asociaciones formadas por servidores públicos no pueden participar en
actividades políticas
5 Se reconoce el derecho de huelga de los trabajadores del Estado, como lo regula la
Ley Reguladora de la Sindicación de los Servidores Públicos del Estado

Jornada Única de Trabajo (art. 67 LSC y 78 RLSC):

Consiste en el tiempo que un servidor público permanece a disposición de la
Administración Pública
1. Jornada Única de Trabajo Diurna
Es la que se ejecuta entre las 6:00 y las 18:00 horas de un mismo día y no puede
exceder de 8 horas diarias y de 44 horas a la semana

2. Jornada Única de Trabajo Nocturna

Es la que se ejecuta entre las 18:00 y las 6:00 horas del día siguiente y no puede
ser mayor de 6 horas diarias ni de 33 horas a la semana

3. Jornada Única de Trabajo Mixta

La que se ejecuta durante un lapso que abarque parte del periodo diurno y nocturno,
sin embargo se considerara jornada nocturna en la que se labora 4 horas o más
durante el periodo nocturno.
Esta no puede ser mayo de 7 horas diarias ni exceder las 38 horas semanales

ACTOS ADMINISTRATIVOS

Definición:
Es una declaración unilateral de voluntad del Estado a través del órgano administrativo
competente y que produce efectos jurídicos generales o concretos

Efectos jurídicos de los Actos Administrativos:

1. Generales (afectan a todas las personas, ej. Acuerdos)
2. Concretos (afectan a una persona o grupo determinado, ej. Resoluciones)

Diferencia entre un Hecho Administrativo y un Acto Administrativo:

1 Hecho Administrativo
Son aquellos acontecimientos que se dan dentro de la administración pública que no
conllevan la declaración de voluntad del Estado, y que pueden o no producir
 efectos jurídicos (ej. Un dictamen, ya que es solo una opinión)
2 Acto Administrativo
Siempre conllevan la declaración de voluntad del Estado y siempre producen
efectos jurídicos

Dictamen:
Es un estudio técnico jurídico que un órgano especializado (órgano asesor o consultor)
emite sobre un asunto que le es puesto a su conocimiento

Clasificación de los Dictámenes:

1. Facultativos
Es aquel dictamen que es solicitado por un órgano administrativo sin estar obligado
por ley a solicitarlo

2. Obligatorios
Es aquel dictamen que el órgano administrativo debe solicitar en virtud de que la ley
se lo ordena
a. Vinculantes; Es un tipo de dictamen en que la ley le señala al órgano
administrativo resolver de acuerdo a la opinión del órgano consultor o asesor
(No existen los dictámenes vinculantes en materia administrativa, ver
art. 3 LCA)
b. No Vinculantes; Es un tipo de dictamen en el que el órgano administrativo
no está obligado a resolver conforme a lo dictaminado

Características de los Actos Administrativos:

1. Presunción de Legitimidad
Consiste en que los administrados presumen la legitimidad del acto limitándose a
cumplirlo, toda vez este se lleve a cabo de conformidad con el procedimiento que
establece la ley
2. Unilateralidad
Porque es una imposición del Estado en virtud de su soberanía
3. Irretroactividad
Los actos administrativos solo pueden sufrir efectos sobre acontecimientos que se
den posteriormente al momento de su imposición
4. Revocabilidad
Las actos administrativos pueden ser dejados sin efecto 1de oficio, cuando la
administración pública deja sin efecto un acto son solicitud de un particular y 2a
solicitud de parte, cuando se deja sin efecto un acto administrativo en virtud de
haber interpuesto el afectado un recurso administrativo
5. Ejecutoriedad
Los actos administrativos son susceptibles de que sus efectos sean cumplidos, y se
pueden ejecutar de dos formas;
a. Directa; cuando no interviene ninguna otra autoridad para que se cumpla
i. Directa Voluntaria (nadie se mete nadie me obliga, solo cumplo)
ii. Directa Forzosa (cuando el órgano administrativo utiliza un
medio de coerción)
b. Indirecta; cuando el órgano administrativo se auxilia de un órgano jurisdiccional
(tribunal de lo contencioso administrativo) para hacer que se cumpla

Clases de Actos Administrativos:

3 Por la forma de llevarlos a cabo;
4 Reglados
Son aquellos que la ley fija la forma específica de llevarse a cabo
2 Discrecionales
Son aquellos actos que la ley establece parámetros dentro de los que el
órgano administrativo puede actuar, otorgándole la potestad de decidir cómo
llevarlo a cabo dentro de dichos parámetros

Inacción Administrativa:
Se da de 3 formas;
1. Mora Administrativa
Es una clase de inacción administrativa que se da cuando un procedimiento
administrativo es iniciado de oficio, pero la administración pública se detiene en
cualquier etapa que no sea una resolución
2. Retardo Administrativo
Es una clase de inacción administrativa que se da cuando un procedimiento
administrativo iniciado a solicitud de parte, se detiene en cualquier etapa que no
sea una resolución y sin que exista responsabilidad del particular
3. Silencio Administrativo
Es una clase de inacción administrativa que se presenta cuando en un procedimiento
administrativo se ha cumplido todas las etapas previas a emitir una resolución
faltando únicamente esta y la misma no se emite dentro del plazo que la ley
señala

Clasificación del Silencio Administrativo:

1. Por el momento en que se presentan
a. Sustantivos
Si el silencio se da dentro de un trámite administrativo (ej. durante el
trámite de una solicitud)
b. Adjetivos
Si el silencio se da durante la tramitación de un recurso administrativo
2. Por sus efectos
a. Efectos Positivos
Son aquellos en    los que la ley señala que la falta de resolución debe de
entenderse como una resolución favorable (ej. art. 41 y 155 C Trib. y art.
241 C Salud)
b. Efectos Negativos
Es aquel en el que la ley señale que al presentarse debe de entenderse como
resuelto en forma desfavorable la solicitud
c. Efectos Indefinidos

Forma de hacer constar un Silencio Administrativo

El silencio administrativo se debe hacer constar mediante acta notarial

SERVICIOS PUBLICOS

Definición:
Es toda actividad técnica continua que realiza el Estado a través del órgano administrativo
competente para satisfacer una necesidad de la población con el objetivo de alcanzar el bien
común

Elementos de los Servicios Públicos:

1. Actividad técnica (actividad especializada)
2. Continuidad (los servicios públicos no se pueden interrumpir)
3. Órgano competente (prestado por el órgano que la ley ordene)
4. Bien común

Características de los Servicios Públicos:

1. Generalidad (es para todas las personas)
2. Igualdad o Uniformidad (a todas las personas en las mismas condiciones)
3. Obligatoriedad (para el Estado es una obligación)
4. Regularidad (se deben prestar de conformidad con la regulación legal)
5. Continuidad (sin interrupciones)
Clases de Servicios Públicos:
1. Por la Persona que los presta
a. Directos (prestado por un órgano administrativo del Estado)
b. Indirectos (prestado por un concesionario)
2. Por su Importancia
c. Esenciales (es aquel que satisface una necesidad de cuya satisfacción no
puede prescindir un ser humano) (ver art. 4 d Ley Reguladora de la
Sindicación de los Servidores Públicos del Estado)
d. No Esenciales

Diferencia de un Servicio Público y un Servicio Social:

SERVICIO PUBLICO SERVICIO SOCIAL
Necesidad Esenciales y no esenciales Esenciales
A quien se presta Para todos Personas de escasos recursos
Cobro Si No
Concesión Si No

Servicio Social:
Es un servicio esencial que se presta a las personas de escasos recursos, gratuito y que no
puede ser concesionado

EL CODIGO MUNICIPAL

Objeto (art. 1 CM):

Desarrollar los principios constitucionales referentes a la organización, gobierno,
administración, y funcionamiento de los municipios y demás entidades locales y el
contenido de las competencias que correspondan a los municipios en cuanto a las materias
que estas regulen

Clases de Competencia del Municipio (art. 6 CM):

1. Propias
Son todas aquellas inherentes a su autonomía establecida constitucionalmente de
acuerdo a sus fines propios
 2. Atribuidas por Delegación
Son las que el Gobierno Central delega a los municipios mediante convenio

Órganos Administrativos contenidos en Código Municipal

1. Municipio (art. 2 y 7 CM)
El municipio una institución autónoma de derecho público, tiene personalidad
jurídica, y es la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio
inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos

2. Consejo Municipal (art. 9 y 33 CM)

El Concejo Municipal es el órgano colegiado superior de deliberación y de decisión
de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente
responsables de la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la
circunscripción municipal
3 Competencia; es el encargado del gobierno municipal
4 Integración: se integra por 1 el alcalde, 2 los síndicos y 3 los concejales, todos electos
directa y popularmente

Sesiones del Concejo Municipal (art. 38 CM)

Las sesiones del concejo municipal serán presididas por el alcalde o por el concejal
que legalmente le sustituya
5 Sesiones ordinarias;
Se realizaran cuando menos 1 vez a la semana por convocatoria del alcalde
6 Sesiones extraordinarias;
Se realizaran las veces que sea necesario a solicitud de cualquier miembro del
concejo municipal, y convocatoria por parte del alcalde que, previa citación
personal y escrita que exprese los motivos de la misma
7 Sesiones a Cabildo Abierto;
Se podrá fijar que la sesión se celebre a cabildo abierto con el voto de las 2/3
partes del concejo municipal, fijando en la convocatoria el lugar, día y hora de
la sesión. En estas sesiones, los vecinos que asistan tendrán voz pero no voto

Consulta de Vecinos (art. 63 CM)

Cuando la trascendencia de un asunto aconseje la conveniencia de consultar la
opinión de los vecinos, el concejo municipal, con el voto de las 2/3 partes, podrá
acordar que tal consulta se celebre tomando en cuenta las modalidades indicadas por
la ley

3. El Alcalde (art. 9 y 52 CM)

El alcalde representa a la municipalidad y al municipio, es el personero legal de la
misma, es el jefe del órgano ejecutivo del gobierno municipal

8 Competencia; es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las políticas,

planes, programas y proyectos autorizados por el concejo municipal

4. Síndicos y Concejales (art. 54 CM)

Son miembros del órgano de deliberación y de decisión del municipio
9 Competencia de los Concejales; sustituirán, en su orden, al alcalde en caso de
ausencia temporal
10 Competencia de los Síndicos; representaran a la municipalidad, ante los
tribunales de justicia y oficinas administrativas, tienen el carácter de mandatarios
judiciales, debiendo ser autorizados expresamente por el concejo municipal

5. Alcaldías Indígenas (art. 55 CM)

El gobierno del municipio debe reconocer, respetar y promover las alcaldías
indígenas, cuando estas existan, incluyendo sus propias formas de funcionamiento
administrativo

6. Alcaldías Comunitarias o Alcaldías Auxiliares (art. 56 CM)

El concejo municipal reconocerá a las alcaldías comunitarias o alcaldías auxiliares,
como entidades representativas de las comunidades, en especial para la toma de
decisiones y como vínculo de relación con el gobierno municipal

7. Policía Municipal (art. 79 CM)

Estará bajo las órdenes del Alcalde y velara por el cumplimiento de los acuerdos,
reglamentos, ordenanzas y resoluciones emitidas por el Concejo Municipal y
Alcalde

8. Juez de Asuntos Municipales (art. 161 CM)

Para la ejecución de sus ordenanzas, el cumplimiento de sus reglamentos y demás
disposiciones, la municipalidad podrá crear los juzgados de asuntos municipales que
estime conveniente

Procedimientos en el Código Municipal

4 Procedimiento Administrativo
1. Iniciación (art. 167 CM)
a. Por Ley
b. Por Denuncia, verbal o escrita
2. Diligencias de Urgencias (art. 168 CM)
3. Audiencia, por 5 días (art. 168 CM)
4. Auto para mejor fallar, 5 días (art. 169 CM)
5. Resolución, 15 días (art. 170 CM)

5 Procedimiento de Creación de un Municipio

1. Solicitud (art. 26 CM)
1.1. Ante la Gobernación Departamental
1.2. Requisitos (art. 28 CM)
1.2.1. Firmada por el 10% de los vecinos residentes de lugar donde se
pretenda su creación o modificación
1.2.2. Tener 10,000 habitantes o mas
1.2.3. Circunscripción territorial, dictamen del Instituto Geográfico
Nacional
1.2.4. No afectar los recursos naturales y financieros esenciales para la
existencia del municipio del cual se están separando
1.2.5. Infraestructura física y social básica
1.2.6. Garantizar fuentes de ingreso de naturaleza constante
1.2.7. Dictamen favorable por la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia
2. Audiencias otorgadas por la Gobernación Departamental (art. 29 CM)
2.1. A los interesados
 2.2. A las autoridades del los municipios y departamentos afectados
3. Investigación (art. 29 #c CM)
Realizada por la gobernación departamental para corroborar los extremos
manifestados en la solicitud
4. Dictamen por la Gobernación Departamental (art. 29 #c CM)
5. Remisión del Expediente ante el Ministerio de Gobernación (art. 29 #c CM)
6. Verificación de lo actuado (art. 30 CM)
7. Opinión del Ministerio de Gobernación (art. 30 CM)
8. Eleva el Expediente al Presidente (art. 30 CM)
9. El Presidente emite un Acuerdo Gubernativo aprobando o rechazando lo actuado
(art. 30 CM)
10. Presenta Proyecto de Ley para que inicie el procedimiento legislativo (art. 30
CM y 135 CPRG)
Será necesario el voto favorable de los 2/3 partes del Congreso

Recursos Administrativos
1. Recurso de Revocatoria (art. 155 CM)
Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el alcalde, por cualquier órgano
colegiado distinto del concejo municipal o de cualquier autoridad municipal,
procede recurso de revocatoria, el cual deberá interponerse ante quien dicto la
resolución que se impugna

2. Recurso de Reposición (art. 157 CM)

Contra las resoluciones originarias del concejo municipal procede recurso de
reposición

Procedimiento de Impugnación (art. 160 CM)

El procedimiento para interponer los recursos anteriores se regirán por las disposiciones
establecidas en la ley de lo Contencioso Administrativo

Elementos del Municipio (art. 8 CM)

1. La Población
a. Población (art. 11 CM); está constituida por todos los habitantes de su
circunscripción territorial
b. Vecindad (art. 12 CM); es la circunscripción municipal en la que reside un
persona
c. Vecino (art. 13 CM); es vecino la persona que tiene residencia continua por
más de 1 año en un municipio
2. Territorio (art. 23 CM)
Es la circunscripción territorial en la que ejerce autoridad un concejo municipal

Conflicto de límites entre distritos municipales (art. 24):

1. Poner a conocimiento del Ministerio de Gobernación
2. Recabar los Antecedentes
3. Completar Estudios
4. Opinión del Ministerio de Gobernación
5. Elevará a conocimiento del Presidente
6. El Presidente pone a consideración del Congreso mediante Iniciativa de Ley
7. Procedimiento Legislativo
Mancomunidades de Municipios (art. 49 y 50 CM):
Las mancomunidades de municipios son asociaciones (civiles) de municipios con
personalidad jurídica, constituidas mediante acuerdos celebrados entre los concejos de 2 o
más municipios, de conformidad con la ley
11 Objeto; formulación común de políticas publicas municipales, planes, programas y
proyectos, la ejecución de obras y la prestación eficiente de servicios de sus competencia

Servicios públicos Municipales (art. 72 CM):

El municipio debe regular y prestar los servicios públicos municipales y por lo tanto, tiene
competencia para mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos, garantizando un funcionamiento
eficaz, seguro y continuo y en su caso, la determinación y cobro de tasas y contribuciones
equitativas justas

Clases de Servicios Municipales (art. 73 CM):

6 Directos; prestados y administrados por la municipalidad o sus dependencias y/o las
mancomunidades de municipios
7 Indirectos; prestados y administrados por concesionarios

Concesión de Servicio Público Municipal (art. 74 CM):

La municipalidad tiene la facultad para otorgar a personas individuales, la concesión de la
prestación de servicios públicos municipales mediante contrato y a plazo determinado, con
excepción de los centros de acopio, terminales de mayoreo, mercados municipales

8 Revocatoria de la concesión (art. 77 CM)

La concesión de servicio público municipal podrá ser revocada por cualquiera de las
siguientes causas;
1. Declarada lesiva por el Concejo Municipal
2. Violación al orden público y al interés social
3. Incumplimiento de disposiciones relativas a la salud e higiene publicas y protección
de medio ambiente
4. Cuando la intervención del servicio no subsane las deficiencias que la motivaron

9 Intervención de los Servicios Municipales (art. 76 CM)

La municipalidad tiene la potestad de intervenir temporalmente el servicio público
municipal, que se administre y preste deficientemente, o que deje de prestarse sin
autorización alguna
12 Procedimiento;
1. Decisión mediante Acuerdo Municipal
2. Nombramiento de Interventor
3. Toma de posesión del Interventor
4. Intervención de acuerdo a las reglas del Código Procesal Civil

Régimen laboral Municipal (art. 80 CM):

Las relaciones laborales entre la municipalidad y sus funcionarios y sus empleados se rigen
por la Ley de Servicio Municipal, los reglamentos emitidos por el Concejo, y los pactos y
convenios colectivos de trabajo
Principio de Legalidad (art. 101 CM):
La obtención y captación de recursos deben ajustarse al principio de legalidad. Es prohibida
la percepción de ingresos que no estén autorizados

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Definición:
Es un acuerdo de voluntades entre dos o más personas mediante el cual se crean, modifican
o extinguen obligaciones y en el que siempre una de esas personas será el Estado actuando
como ente soberano

Principios de los Contratos Administrativos:

1. Cumplir los principios de Juridicidad y Legalidad
2. Se deben llenar ciertos procedimientos específicos para su celebración
a. Licitación
b. Cotización   
c. Compra Directa
3. No deben alterar el orden público
4. Formalidades propias
5. Buscan el Bien Común

Características de los Contratos Administrativos:

1. Preferencia al Estado
2. Cláusulas Exorbitantes En un contrato administrativo el Estado puede imponer
clausulas que evidentemente le favorecen y pueden tender a perjudicar a la otra parte y que
en un contrato civil o mercantil estas serian prohibidas
3. Principios Propios
4. Jurisdicción Especial (Tribunal de lo Contencioso Administrativo)
Se refiere a que existe un órgano jurisdiccional específico para resolver los
conflictos que surjan de un contrato administrativo

Diferencias entre los Contratos Administrativos y Civiles/Mercantiles:

ADMINISTRATIVO CIVIL/MERCANTIL
Por las personas entre Siempre es parte el Estado o un
quienes se celebra ente público (como ente Particulares
(sujetos) soberano)
Ley de Contrataciones del
Ley que lo rige Leyes Comunes
Estado
Formas de dejarlo sin Recisión (cualquiera de
Revocación (solo por el Estado)
efecto las partes)
Tribunal competente
Tribunal de lo Contencioso
para conocer sus Común
Administrativo
conflictos

Formas en que puede adquirir bienes el Estado:

1. Compraventa
2. Donación
3. Expropiación
4. Herencias vacantes
Formas de enajenación de los bienes del Estado (art. 89 LCE):
Para la enajenación de bienes propiedad del Estado se seguirá el procedimiento de subasta
pública, oferta pública, u otros procedimientos en los que los oferentes puedan presentar
sus ofertas, previo cumplimiento de los requisitos que la ley establece

Afectación o Desafectación de Bienes del Estado:

Consiste en incluir o excluir bienes del inventario de bienes del Estado

Privatización:
Es el acto mediante el cual el Estado enajena la facultad de prestar un servicio público,
así como los activos necesarios para este fin, convirtiéndolo por ende en privado

Nacionalización:
Acto mediante el cual el Estado enajena del particular forzosamente un servicio y los
activos necesarios para prestarlo convirtiéndolo en público, previa indemnización

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Objeto (art. 1):

Regular 1 la compra, 2 la venta y 3 la contratación de bienes, suministros, obras y
servicios que requieran los organismos del Estado

Finalidad:
Se busca la optimización de los recursos del Estado

Procedimiento de Adquisición (dependiendo del monto):

1. Licitación  de Q900,000.01 en adelante (art. 17 LCE)
2. Cotización  de Q90,000.01 hasta Q900,000.00 (art. 38 LCE)
3. Compra Directa  de Q0.00 hasta Q90,000.00 (art. 43 LCE)

Órganos Administrativos de la Ley de Contrataciones del Estado

10 Autoridades Superiores (art. 9 LCE)
Corresponde la 1designación de los integrantes de la junta de licitación y la
2
aprobación de la adjudicación de toda licitación a las autoridades superiores
siguientes;
1. Organismos Legislativo y Judicial
1.1. Monto no excede de Q900,000.00 al Presidente del Organismo
respectivo (COTIZACION)
1.2. Monto mayor de Q900,000.00 a la Junta Directiva del Congreso/ Pleno
Corte Suprema de Justicia, respectivamente (LICITACION)
2. Corte de Constitucionalidad y Tribunal Supremo Electoral
2.1. Monto no excede de Q900,000.00 al Presidente de la CC o TSE
respectivamente (COTIZACION)
2.2. Monto mayor de Q900,000.00 al Pleno de la CC o TSE según sea el caso
(LICITACION)

3. Dependencias del Organismo Ejecutivo, sin Personalidad Jurídica

3.1. A las que forman parte de un ministerio, al Ministro del ramo
 3.2. A las que no forman parte de un ministerio, a la Autoridad
Administrativa Superior
3.3. En las Unidades Ejecutoras
3.3.1. Al Director Ejecutivo, Gerente o funcionario equivalente, cuando
el monto no exceda los Q900,000.00
3.3.2. Al Ministro del ramo, cuando el monto exceda los Q900,000.00

4. Entidades Estatales con Personalidad Jurídica, Descentralizadas y Autónomas

4.1. Al Gerente o Funcionario equivalente, cuando el monto no exceda de
Q900,000.00
4.2. A la Junta Directiva o Autoridad máxima, cuando el valor total exceda
de Q900,000.00

5. Para las Municipalidades y sus empresas

5.1. Al Alcalde o al Gerente, cuando el monto no exceda los Q900,000.00
5.2. A la Concejo Municipal o a la Autoridad máxima de la Empresa,
cuando el valor total sea mayor de Q900.000.00

11 Juntas de Licitación (art. 10 LCE)

12 Competencia; son el único órgano competente, para recibir, calificar ofertas y
adjudicar una licitación
13 Integración; estará integrada por 5 miembros, nombrados por la autoridad
administrativa superior

12 Juntas de Cotización (art. 16 LCE)

13 Competencia; tendrá competencia para recibir, calificar y adjudicar la cotización
14 Integración; estar integrada por 3 miembros, nombrados por la autoridad
administrativa superior

13 Registro Precalificado (art. 71, 72 y 73 LCE)

1. De Obras
Adscrito al Ministerio de Comunicaciones
2. De Consultores
Adscrito a la Secretaría General del Consejo Nacional de Planificación
Económica
3. De Proveedores
Adscrito al Ministerio de Finanzas Publicas

Procedimientos en la Ley de Contrataciones del Estado:

14 Licitación
1. Gasto o inversión mayor de Q900.000.00 (art. 17 LCE)
2. Integración Junta de Licitación (art. 11 LCE)
3. Elaboración de Documentos (art. 18 LCE)
a. Bases de licitación
b. Especificaciones generales
c. Especificaciones técnicas
d. Disposiciones especiales
e. Planos de construcción, si se trata de obras
4. Aprobación de los Documentos (art. 21 LCE)
5. Publicaciones (art. 23 LCE)
 f. En GUATECOMPRAS y en el Diario Oficial
g. Entre ambas debe mediar un plazo no mayor de 5 días
h. Por lo menos 40 días antes de la recepción de ofertas
6. Entrega de Bases (art. 22 LCE)
7. Recepción de Ofertas (art. 24 LCE)
i. Entregarse directamente ante la Junta de Licitación
j. 1 sola oferta por persona, queda prohibida la colusión (art. 25 LCE)
Colusión es la existencia de acuerdo entre 2 o más oferentes para lograr
en forma ilícita la adjudicación (art. 11 RLCE)
8. Apertura de Plicas (art. 24 LCE)
k. Transcurridos 30 minutos de la hora señalada para la recepción de
ofertas
l. Se hará constar en Acta
9. Calificación de las Ofertas (art. 28 LCE)
10. Adjudicación (art. 33 LCE)
11. Notificación Electrónica e Inconformidades (art. 35 LCE)
m. Vía electrónica a través de GUATECOMPRAS
n. Inconformidades planteadas dentro de los 5 días siguientes a la
publicación en GUATECOMPRAS
o. La Junta de licitación resolverá la inconformidad en un plazo de 5 días
p. Contra esta decisión no cabe recurso alguno
12. Aprobación de la Adjudicación (art. 36 LCE)
q. La Junta remite el expediente a la Autoridad Superior, dentro de los 2
días hábiles siguientes
r. Aprobación o Improbación de la Autoridad Superior, dentro de los 5 días
hábiles de recibido el expediente
13. Suscripción del Contrato (art. 47 LCE)
s. Dentro del plazo de 10 días contados a partir de la adjudicación
definitiva
14. Aprobación del Contrato (art. 48 LCE)
t. Aprobado por la Autoridad Superior
u. Si el contrato ha de inscribirse o anotarse en los registros, deberá constar
en Escritura Pública
Podrá omitirse el contrato escrito siempre que el monto de la
negociación no exceda los Q100,000.00   
15. Registro del Contrato (art. 74 LCE)
v. Adscrito a la Contraloría General de Cuentas
w. Los contratos o su incumplimiento, resolución, recisiones o nulidad
deberán ser remitidos al registro    dentro de los 30 días de su aprobación
o modificación

15 Cotización
1. Determinación del Monto (art. 38 LCE)
a. De Q90,000.01 a Q900,000.00
2. Nombramiento Junta de Cotización (art. 15 LCE)
3. Elaboración de Documentos (art. 39 LCE)
4. Aprobación de Documentos (art. 40 LCE)
b. Por la Autoridad Superior, antes de requerirse las ofertas
5. Publicaciones (art. 39 LCE)
c. Entre la publicación de convocatoria y bases y el día fijado para la
 recepción de ofertas debe mediar un plazo mínimo de 8 días hábiles
6. Entrega de Bases (art. 41 LCE)
7. Recepción de Ofertas
8. Apertura de Plicas
9. Calificación de Ofertas
10. Adjudicación
11. Notificación e Incoformidades
12. Aprobación de la Adjudicación
13. Suscripción de Contrato
14. Aprobación de Contrato
15. Registro de Contrato

16 Compra Directa (art. 43)

La contratación que se realice en un solo acto, con una misma persona y por un
precio de hasta Q90,000.00, se realizara bajo la responsabilidad y autorización
previa de la Autoridad Superior
17 Todas las entidades que realicen compra directa, deben publicar en
GUATECOMPRAS, la siguiente información
d. Detalle del bien o servicio contratado
e. Nombre o Razón Social del proveedor adjudicado
f. Monto adjudicado
18 Cuando la compra directa sea menor de Q10,000.00, no quedan obligados a cumplir
con la publicación en GUATECOMPRAS
19 Excepciones (art. 44 LCE)
20 Fraccionamiento (art. 81 LCE); queda prohibida el fraccionamiento de la
negociación para evadir el procedimiento de licitación o cotización, bajo pena de multa
del 2.5% del valor total de la negociación

17 Contrato Abierto (art. 46 LCE)

Es una clase de contrato que celebra el Ministerio de Finanzas Publicas con el
objeto de obtener suministros de los proveedores precalificados, cuando por lo
menos 2 órganos necesiten dichos suministros

18 Subasta Pública (art. 89 LCE)

Para la enajenación de bienes propiedad del Estado se seguirá el procedimiento de
subasta pública, oferta pública, u otros procedimientos en los que los oferentes
puedan presentar sus ofertas, previo cumplimiento de los requisitos que la ley
establece
21 De Bienes Inmuebles (art. 90 LCE); mediante Acuerdo Gubernativo por conducto
del Ministerio o Ministerios que corresponda
22 De Bienes Muebles (art. 91 LCE);
23 Sociedades de Capital Mixto (art. 93 LCE)

19 Concesión (art. 95 LCE)

Es un contrato administrativo en el que el Estado le permite a un particular prestar
un servicio público o administrar una obra, cobrando por esto, pero siempre bajo
su fiscalización
24 Procedimiento (art. 96 LCE)
1. Proyecto de Ley presentada por el Ejecutivo
2. Procedimiento Legislativo
3. Procedimiento de Licitación
25 Plazo (art. 97 LCE)
El plazo de duración no podrá ser superior de 25 años
26 Cuando Finaliza la Concesión (art. 95 LCE)
1. Cumplimiento del Plazo
2. Por Recisión
3. Revocación
27 Causas de Revocación (art. 95 LCE)
1. Servicio deficiente
2. Aumento desmedido de precios
3. Por fuerza mayor o caso fortuito

Recursos:
20 Revocatoria (art. 99 LCE)
21 Reposición (art. 100 LCE)

Función Financiera (art. 7 LCE):

El cambio por fluctuación de precios (incremento o decremento) se reconocerán por las
partes y los aceptarán para su pago o para su deducción